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一、高校大學(xué)生法制教育的重要性
(一)法制教育模式創(chuàng)新是依法治國、構(gòu)建和諧社會的深層次需要
高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才及知識人才的搖籃。大學(xué)生是民族文化的高素質(zhì)代表,是社會發(fā)展建設(shè)的主力軍。作為社會中的重要元素,理應(yīng)作為依法治國、構(gòu)建和諧社會的中堅(jiān)力量。大學(xué)生法律意識較強(qiáng),能按照法律規(guī)章制度行事。所以創(chuàng)新法制教育模式,提高法制教育效率與時(shí)效性,是構(gòu)建社會主義和諧社會,推進(jìn)依法治國舉措的深層次需求。就現(xiàn)實(shí)來講,要建立健全全體公民的法制觀念又是談何容易,正如同志所言:“一種觀念的樹立,一種意識的培養(yǎng),需要一個(gè)相當(dāng)長的過程,要充分認(rèn)識法制宣傳教育的長期性、艱巨性,并逐步使之制度化、規(guī)定化?!?/p>
(二)法制教育模式創(chuàng)新是進(jìn)一步提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需求
法制教育模式創(chuàng)新,探索更細(xì)致的法制教育方法,使法制教育深入學(xué)生內(nèi)心,能夠進(jìn)一步提高大學(xué)生的綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。普遍的大學(xué)生的年齡,仍在一個(gè)容易困惑,容易迷茫的年紀(jì)。他們?nèi)孕枵_的引導(dǎo)、教育。引導(dǎo)他們養(yǎng)成正確的法律思維與法律意識,遇事能理智清醒的用法律思維去思考,去解決。不斷提高自己的法律素養(yǎng),提升正義感、公正感。
(三)法制教育模式創(chuàng)新能夠更加有效預(yù)防大學(xué)生犯罪現(xiàn)象
部分大學(xué)生存在著法律意識淡薄的現(xiàn)象。通過法制教育模式創(chuàng)新來提高大學(xué)生的法律意識,摒除高校學(xué)生由于對法律認(rèn)識不足、重視不足而發(fā)生的犯罪現(xiàn)象。讓學(xué)生熟悉法,更懂法,透徹的了解法,提升安全意識與法律觀念,保證校園安全。
二、目前高校法制教育的現(xiàn)狀
(一)高校中大學(xué)生對法制教育的重視不足
一直以來,高校對法制教育地位的認(rèn)定都有不合理之處。它沒有獨(dú)立的地位,而是從屬于德育教育的范疇之內(nèi),相關(guān)的內(nèi)容也是包含在德育類的科目當(dāng)中,分散在德育的門類之內(nèi)。除了為數(shù)不多的學(xué)校有法律專業(yè)的課程和教材外,大多數(shù)高校的法制教育內(nèi)容是散見于德育類教材中的,不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律且缺乏內(nèi)在連續(xù)性。現(xiàn)階段,部分高校將法制教育基礎(chǔ)課程和思想道德修養(yǎng)課歸入品德教育中。任課教師為思想品德教師。這就在很大程度上減弱了法制教育的力度與層次,這就在不同層次表明了目前在我國法制教育仍沒有受到足夠的重視。
(二)單一的法制教育形式與教育內(nèi)容
傳統(tǒng)的法制教育模式僅僅局限于課堂教學(xué)這一領(lǐng)域。目前,大多數(shù)高校仍在沿用這種陳舊的法制教育形式。偏重理論知識的學(xué)習(xí),涵蓋了各法的基本概念、重點(diǎn)難點(diǎn)等,內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣。卻忽視了在重視理論基礎(chǔ)的前提下,實(shí)踐環(huán)節(jié)也是尤為重要的一部分。而不是單單的開設(shè)一門《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。這本教材的編寫思路與寫作模式均與法律專業(yè)基礎(chǔ)教材相仿,是政法院校法律專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程的一個(gè)縮影。這樣就給學(xué)生帶來了一個(gè)誤區(qū):認(rèn)為法制教育課程只是簡單的對法學(xué)學(xué)科的一個(gè)入門基礎(chǔ)。也導(dǎo)致從教師到學(xué)生,從教學(xué)到學(xué)習(xí)均簡單化,單純化,學(xué)生應(yīng)付考試,達(dá)不到教育效果。
(三)缺乏高素質(zhì)高水平的法律教育師資隊(duì)伍
知識性、實(shí)踐性、政治性是法制教育的明顯特征,這就意味著要做好法制教育工作,就要確立明確目標(biāo),確定正確的內(nèi)容和穩(wěn)固的教育渠道。不僅如此,更重要的是,要有一批受過正規(guī)教育、高等教育的,具有相當(dāng)?shù)睦碚摻逃脚c實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。目前,很多的法律教師都不是法學(xué)專業(yè)出身,有的也是靠自學(xué)法律知識,這樣教師在教學(xué)中就很難做到理論與實(shí)際相結(jié)合,很難將課程講的游刃有余,只能停留在表面。
(四)大學(xué)生法制教育氣息氛圍不足
大學(xué)生們從年齡上看已經(jīng)是法律意義上的成年人了,其多年的成長閱歷影響與熏陶改變著他們的思想。從小到大,他們都是處于較封閉的校內(nèi)環(huán)境中,缺少社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),心理不成熟,性格容易沖動。他們獲取信息的方式大多是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等傳播媒介。一旦此類環(huán)境含有不安全、不健康因素,就會很容易的影響大學(xué)生們的思維和心理。雖然他們表現(xiàn)出對民主法制社會的向往,卻又?jǐn)[脫不了“人治”舊思想的影響,比較看重“權(quán)力”和“關(guān)系”,個(gè)別同學(xué)甚至認(rèn)為“權(quán)大于法”。
三、我國高校法制教育模式的構(gòu)建
(一)改進(jìn)高校法制教育觀念,提高大學(xué)生對法制素質(zhì)的認(rèn)識
構(gòu)建高校法制教育模式的第一步應(yīng)該從改進(jìn)高校法制觀念,提升法制認(rèn)識開始。首先,是樹立素質(zhì)教育的觀念。當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)競爭異常激烈,對人才的素質(zhì)要求也是逐日提高。未來人才的差別不單單局限于專業(yè)知識和技能,還在于人才的基本素質(zhì),其中法律素質(zhì)就占據(jù)著重要的地位。為此,高校樹立素質(zhì)教育的觀念,把大學(xué)生法律素質(zhì)作為一個(gè)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。可以考慮單獨(dú)設(shè)置法律教研室,加強(qiáng)與德育教研室的交流。其次,建立實(shí)踐優(yōu)先的教育觀念。對于大學(xué)生來說,在課堂上所學(xué)到的法律理論知識和意識都是間接經(jīng)驗(yàn),要實(shí)實(shí)在在為其內(nèi)在接受還存在并不容易。只有通過切實(shí)的實(shí)踐活動,比如高校可以采取開展案例教學(xué)、每周法律講堂、在校園設(shè)置模擬法庭等等方式,讓大學(xué)生切身體驗(yàn)、了解法的本質(zhì),形成對法的深層次認(rèn)識。
(二)改善課堂教學(xué)環(huán)節(jié),豐富大學(xué)生的法律常識
課堂教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生法制素質(zhì)的重要環(huán)節(jié),我們可以通過以下方式進(jìn)行:(1)完善教材。教材是教學(xué)的前提。高校法制教學(xué)可以從改革教材入手,系統(tǒng)考慮大學(xué)生的實(shí)際接受能力,用案例分析把法律理論知識和實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來,在每章節(jié)中加入技能訓(xùn)練部分,編寫出獨(dú)具特色的高校法制教育讀本。當(dāng)然最好是由國家及地方的兩級教育行政主管部門牽頭,一便達(dá)到教育教學(xué)的統(tǒng)一性。(2)改革教法。合適的教學(xué)教法,有助于大學(xué)生法律知識的內(nèi)化,有助于師生感情的交流。要根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容,設(shè)計(jì)不同教學(xué)教法,將封閉式教學(xué)轉(zhuǎn)化為互動式教學(xué)模式,在課堂中用案例來引導(dǎo)整個(gè)教學(xué)的進(jìn)行,同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生分析討論,增加學(xué)生參與的積極性,鼓勵(lì)學(xué)生勇于實(shí)踐。(3)拓展教學(xué)空間。將法制教學(xué)延伸到課外,實(shí)施“課堂教學(xué)和課外服務(wù)相結(jié)合”的教學(xué)模式,鼓勵(lì)學(xué)生在遇到與法律有關(guān)的問題時(shí)及時(shí)聯(lián)系教師,教師應(yīng)該及時(shí)提供法律咨詢和解答。
(三)優(yōu)化教學(xué)環(huán)境,增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識
人創(chuàng)造環(huán)境,環(huán)境又能影響人。我們總是在自覺不自覺中在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中理解法律、學(xué)習(xí)法律。所以,我們要重視環(huán)境熏陶對大學(xué)生法制素質(zhì)潛移默化的影響作用。第一,優(yōu)化校園法制環(huán)境,營造培養(yǎng)大學(xué)生法律意識的氛圍。高校是社會的一個(gè)組成部分,是社會這個(gè)龐大系統(tǒng)的一個(gè)復(fù)雜的子系統(tǒng),它是社會的一個(gè)縮影。學(xué)校本身的法治狀況很大程度上能夠影響到學(xué)校法制教育的成效,另一方面,學(xué)生的日常生活和社會生活絕大部分是與學(xué)校的學(xué)制建設(shè)、教育管理密切相關(guān)的。學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí),嚴(yán)格遵守我國法律、法規(guī)及基本精神,在學(xué)校管理上嚴(yán)格依法辦事,都會潛移默化地對學(xué)生造成影響。第二,優(yōu)化校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。社會步入信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)成為一種開放性的信息互換平臺,對大學(xué)生地身心和思維都產(chǎn)生了巨大的影響。高??梢越柚W(wǎng)絡(luò),營造一個(gè)法律教育的新平臺。比如,建立與國家專門普法網(wǎng)站的鏈接、依托本校法律院系的力量建設(shè)法律教育網(wǎng)頁、借助報(bào)刊及廣播的力量開展普法教育等等。
2008年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委九屆三次會議精神,緊緊圍繞市委中心工作任務(wù),根據(jù)《2008年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求,以維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧為目標(biāo),著力于推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè),著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng),著力于營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍,抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果,認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。
一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神,大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設(shè)的偉大成就
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù),原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告,重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容,緊密聯(lián)系工作實(shí)際,找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局,以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手,圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國基本方略開展工作,注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會主義法治理念教育,注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識教育,大力弘揚(yáng)法治精神,不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。
(二)廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題,大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門,組織、安排好“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂,加強(qiáng)憲法教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念;進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì),認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作;通過各種有效的宣傳形式,進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識,積極弘揚(yáng)社會主義法治文化,為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛,營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作
(三)進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度,重點(diǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育,緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際,重視案例教育,采取多種形式加強(qiáng)對法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究與解答,樹立正確的法治意識,不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次,各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程,即:100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評選工作,通過評選,樹立典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”,豐富在線學(xué)習(xí)課程,完善考核辦法,進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。
(四)重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”活動。積極配合市科教黨委、市教委,認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn),推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范校”的評比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?!睘橹黝},組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn),推動學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門,通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等,進(jìn)一步拓展青少年課外活動實(shí)踐基地,積極開展體驗(yàn)性活動,完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。
(五)突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點(diǎn),大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動,把握正確導(dǎo)向,通過法制講座、知識競賽等多種形式,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力,幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達(dá)利益訴求,推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢,定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究,分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會,認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動的有效抓手,發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場推進(jìn)會,并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
(六)繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動。以加強(qiáng)公民意識教育為重點(diǎn),全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動,提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi),明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗(yàn)收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動,以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機(jī),廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動,組織法律工作者進(jìn)村入戶,宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī),宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī),采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
(七)積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門,辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動的時(shí)間節(jié)點(diǎn),集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳,增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解,培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),梳理思路,集中開展“五五”普法中期檢查
(八)認(rèn)真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求,在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起,主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗(yàn)收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件,對本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié),整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制,總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn),查找遺漏和不足,制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過系統(tǒng)自查,切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性,建立法制宣傳教育的長效機(jī)制。
(九)積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位,對“五五”普法以來所開展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評估,主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會,梳理成功的做法,同時(shí)找出不足之處,為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持,以確?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。
四、弘揚(yáng)法治,營造氛圍,大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
(十)深入推進(jìn)2008年奧運(yùn)會和2012年世博會系列宣傳活動。結(jié)合迎接奧運(yùn)會和世博會,大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī),各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動,使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識,積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理,為迎接奧運(yùn)會和世博會提供堅(jiān)實(shí)的法制保障,營造濃厚的法治氛圍。
(十二)圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周,大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口,提前規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),突出主題,結(jié)合運(yùn)用生動材料,采取豐富多樣的形式,在憲法宣傳周期間,深入開展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動,進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識和民主意識,在全社會掀起學(xué)法守法用法的。
五、拓展渠道,狠抓落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)
(十三)健全工作機(jī)制,使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)的作用,建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施,明確各有關(guān)單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求,確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會制度,加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作,整合有效資源,完善整體工作網(wǎng)絡(luò),在社會中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。
(十四)抓好法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展對基層法宣干部的教育培訓(xùn),注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力,進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用,大力弘揚(yáng)和培育社會主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊(duì)伍建設(shè),力爭全市各個(gè)區(qū)縣都有一支相對穩(wěn)定,整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊(duì)伍,調(diào)動社會力量參與,形成政府主導(dǎo)和社會參與的聯(lián)動機(jī)制,逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的總體力量。
關(guān)鍵詞: 法學(xué)教育;法律職業(yè);實(shí)踐教學(xué);實(shí)踐品格
中圖分類號:G42文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1812-2485(2008)06-083-025
法學(xué)教育在21世紀(jì)肩負(fù)著為實(shí)施“依法治國”方略做好人才儲備的重大使命,在建設(shè)社會主義法治國家中具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。從一定意義上說,法學(xué)教育已經(jīng)成為衡量社會文明程度和法制建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志。而現(xiàn)階段的法學(xué)教育的弊端不僅影響法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量,而且最終也將影響法制建設(shè)的進(jìn)程。
一、法律職業(yè)對法學(xué)教育的基本要求
在現(xiàn)代社會中,法律職業(yè)與醫(yī)師、建筑師、會計(jì)師等職業(yè)相同,都是一種專業(yè)化程度很高的獨(dú)立性職業(yè),但其在職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)要求上更加的嚴(yán)格。究其原因,一是由于法律職業(yè)為社會提供的不是一般的服務(wù),而是維護(hù)一個(gè)正義的社會制度的運(yùn)行,是將法治所包含的公平和公正體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體的案件中。因此,法律職業(yè)者不能僅僅是具有法律知識的人,也不能僅僅是熟悉掌握職業(yè)技能的人,他們必須具備法律信仰和良好的職業(yè)倫理,真正成為能夠理解公平和正義的完整的人。二是法律事務(wù)涉及人的各項(xiàng)權(quán)利和復(fù)雜的社會關(guān)系,因此,從事法律職業(yè)的法律人應(yīng)該像醫(yī)師那樣,具有比從事其他職業(yè)更為豐富的學(xué)識與閱歷。三是在國家的管理活動中,法律職業(yè)者都是直接或間接運(yùn)用國家權(quán)力的人員,并因其專業(yè)特點(diǎn)而居于國家和社會管理的重要位置,比其他一般職業(yè)和人們更易接近權(quán)力,更容易影響和運(yùn)用權(quán)力。更為重要的是,對于維護(hù)社會公正、社會正義和防止腐敗而言,法律是最后屏障和保障,其肩負(fù)的重大歷史使命和神圣的職責(zé)在客觀上要求法律職業(yè)者必須是一支優(yōu)秀的高度專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。社會對法律職業(yè)提出的這些基本要求,在實(shí)質(zhì)上決定了法律職業(yè)者應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。法律職業(yè)對法學(xué)教育的基本要求大體可分為下列三個(gè)層面:
1、應(yīng)當(dāng)掌握法學(xué)學(xué)科體系的基本知識。要從事法律職業(yè),首要的是要求對法學(xué)學(xué)科體系有一個(gè)基本的掌握,否則其它方面根本無從談起。以我國為例,教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的14門核心課程,包括法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法和行政訴訟法、民法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法等,為我們勾勒出一個(gè)法律人所必需的基本知識框架。
2、應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的綜合素養(yǎng)。作為法律人,在面對日益復(fù)雜和紛繁的法律關(guān)系、法律規(guī)定和法律制度時(shí),不僅要掌握法律專業(yè)知識,熟悉法條和訴訟程序,而且要理解和掌握法律規(guī)則和法律制度背后的法律意識、法律精神和法律價(jià)值,以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理和傳統(tǒng)等背景;不僅要知道法律是什么,還是知道法律為什么是如此;在此基礎(chǔ)上,還要求進(jìn)一步創(chuàng)新思維,提出法律應(yīng)當(dāng)是什么。具體來說,法律職業(yè)的基本素養(yǎng)主要包括:法律意識與現(xiàn)代司法理念;法律精神與法治信仰;法律職業(yè)倫理與執(zhí)業(yè)規(guī)則;法律語言與法律思維;法律方法、法律推理及法律解釋技術(shù)等。也可以這樣說,從事法律職業(yè)必須具有其職業(yè)素養(yǎng),是法律職業(yè)有別于社會其他一般職業(yè)的關(guān)鍵所在。法學(xué)教育的任務(wù)不僅在于傳播法律專業(yè)知識,更在于培養(yǎng)出在傳播法律精神、促進(jìn)民主政治、維護(hù)社會正義和秩序、保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)司法公正等方面發(fā)揮積極作用的法律家和法學(xué)家[3]。
3、應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的職業(yè)技能。這一點(diǎn)已成為各國的普遍要求。如英國上議院法學(xué)教育與法律行為咨詢委員會在其關(guān)于法學(xué)教育與培訓(xùn)報(bào)告中曾提出七項(xiàng)基本的職業(yè)能力;美國律師協(xié)會于1992年出版的專門報(bào)告中,列舉了十項(xiàng)能力;澳大利亞法律改革委員會于1996年公布的有關(guān)法律改革的報(bào)告,提出包括協(xié)商與調(diào)節(jié)的能力等五個(gè)方面的具體要求[4]。從中國法治建設(shè)的實(shí)際需要看,進(jìn)入法律職業(yè)的人員也應(yīng)當(dāng)具有以下基本的職業(yè)技能:溝通、協(xié)商的能力;談判、妥協(xié)的能力;辯論的技巧和方法;制作法律文書的能力;獲取、掌握和應(yīng)用信息的能力;制定規(guī)則的能力;起草合同的技能;審核、鑒別和有效運(yùn)用證據(jù)的能力;等等。
二、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題
從上文的分析可以看出,法律人才所應(yīng)當(dāng)具有的基本知識、綜合素質(zhì)、職業(yè)技能三個(gè)層面是相輔相成,缺一不可的。但長期以來,我國的法律人才培養(yǎng)模式缺乏專項(xiàng)的職業(yè)技能培養(yǎng)環(huán)節(jié),造成人才素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)的缺陷。
(一)法律人才培養(yǎng)觀念落后。法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與法學(xué)教育的目標(biāo)相一致。開展什么樣的法學(xué)教育,關(guān)鍵在于明確法學(xué)教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人。作為整個(gè)法學(xué)教育發(fā)展的核心,如果法學(xué)教育的目標(biāo)不能準(zhǔn)確定位,那么就會造成整個(gè)法律人才在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式等方面的混亂,使整個(gè)法學(xué)教育的方向發(fā)生偏差。我國高校大多把法學(xué)教育的目標(biāo)定位于培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展,熟悉我國法律和相關(guān)政策,全面、系統(tǒng)地掌握法律專業(yè)知識,能在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體,特別是能在權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事法律實(shí)務(wù)工作,又能在法學(xué)教育與研究機(jī)構(gòu)從事理論研究工作的全面發(fā)展的高級專門人才,這與建立一元化的法律職業(yè)共同體的基本要求不相適應(yīng),甚至是矛盾的。
(二)法學(xué)課程設(shè)置偏重理論教學(xué)。課程體系直接與培養(yǎng)目標(biāo)相關(guān)聯(lián),是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)和提高培養(yǎng)規(guī)格的中心環(huán)節(jié),課程體系設(shè)置是否科學(xué)、合理,直接影響法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置上存在的普遍問題,是缺乏對學(xué)生職業(yè)技巧的系統(tǒng)訓(xùn)練。法學(xué)是應(yīng)用學(xué)科,法學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是培養(yǎng)法律職業(yè)者。[5]法律人才的培養(yǎng)除了傳授法學(xué)基本理論外,還必須訓(xùn)練學(xué)生從事法律職業(yè)的思維技能。我國法學(xué)教育往往偏重知識傳遞和理論詮釋,忽略或拋棄對法律職業(yè)思維和職業(yè)技能的培養(yǎng)。由于法律職業(yè)不僅決定著法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)、主要任務(wù)和發(fā)展方向,而且還對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)過程發(fā)揮著重要作用,正如季衛(wèi)東先生所指出的,法律職業(yè)實(shí)際是這樣一種職業(yè):即它是具有資格認(rèn)定、紀(jì)律懲戒、身分保障等一整套規(guī)章制度的相對獨(dú)立的團(tuán)體,它需要以嫻熟的專業(yè)技術(shù),奉行為公眾服務(wù)的宗旨,堅(jiān)決維護(hù)人權(quán)和公民的合法權(quán)益開展活動,而不僅僅是一種追逐私利的營業(yè)[6]。同時(shí),在課程設(shè)置上,國家教育部雖然規(guī)定了法學(xué)專業(yè)開設(shè)的核心課程,即現(xiàn)在為各高校所普遍采納的14門法學(xué)主干課程,卻未對法學(xué)專業(yè)應(yīng)該設(shè)置的實(shí)踐性課程作出規(guī)定或沒有提出指導(dǎo)性意見,偏離了法學(xué)教育的目標(biāo)。
(三)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)偏離法律職業(yè)要求。我國法學(xué)教學(xué)內(nèi)容滯后,教學(xué)方法比較簡單。這主要表現(xiàn)為:一是偏重抽象理論知識的講述,大量地流于抽象概念的闡釋。事實(shí)上,這種所謂的純學(xué)術(shù)理論的法學(xué)教育即使在它的發(fā)源地德國也早已消失了[7]。二是孤立細(xì)化的大學(xué)專業(yè)模式。各部門法學(xué)彼此隔絕封閉,對法律體系的內(nèi)在聯(lián)系和整體屬性關(guān)注不夠,過于強(qiáng)調(diào)師資專業(yè)分工,不利于學(xué)生形成融會貫通、彼此呼應(yīng)的知識體系,難以培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用的實(shí)踐能力。
由于缺乏與理論教學(xué)匹配的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),大部分學(xué)生經(jīng)驗(yàn)知識貧乏,知識面狹窄,缺少思維深度和廣度,無論是理論思維還是實(shí)踐能力都難以令人滿意。在世界發(fā)達(dá)國家,法律職業(yè)皆被認(rèn)為是專業(yè)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的社會職業(yè)。如英美法系國家就十分重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,在大學(xué)課程設(shè)置當(dāng)中將基本的職業(yè)技能如文書制作等都直接規(guī)定在一年級的必修課程里,而在中國大學(xué)中的“填鴨式”教學(xué)依然沒有多大改觀。課堂上,教師在講臺上口沫橫飛的閱讀教材、課件,學(xué)生則在課桌上奮筆疾書。在這樣的教學(xué)環(huán)境下,教師與學(xué)生的互動被抹煞了。一堂課下來,認(rèn)真的學(xué)生了解到早已在手的教材內(nèi)容,在老師的閱讀下加深了印象;不認(rèn)真的同學(xué)也只是為了課堂考勤而勉強(qiáng)坐在教室里。如果某些老師的講授水平差,學(xué)生們就算冒著“缺課通報(bào)”的危險(xiǎn),也會讓課堂上出現(xiàn)寥寥無幾的尷尬場面。近年來我國的一些高校盡管也嘗試診所式教學(xué)、模擬法庭、案例討論等方式(一般只限于辦學(xué)條件好的高校),但受應(yīng)試教育的影響,概念化、教條化和形式化的色彩仍顯太濃,課堂教學(xué)仍流于解釋概念、注釋條文、闡述理論、抽象議論等。教師在授課過程中為闡述法律條文,往往要從立法背景、各種理論流派論爭的過程到立法意圖、理論得失作系統(tǒng)地闡述,至于在課堂中舉個(gè)別案例則完全是為說理服務(wù)。問題特別嚴(yán)重的是,一般高校很難開設(shè)系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)課程(如社會調(diào)查、模擬法庭、案例分析、法庭旁聽、司法見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等),嚴(yán)重偏離了法律職業(yè)的要求。
轉(zhuǎn)貼于 三、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新
法學(xué)是關(guān)系到整個(gè)社會秩序、社會利益的科學(xué)。法學(xué)教育具有雙重屬性,即教育性和法律性,這就要求國家應(yīng)該制定嚴(yán)格的法學(xué)教育準(zhǔn)入制度,在保障高校教育自主權(quán)的基礎(chǔ)上,制定全國統(tǒng)一的法學(xué)院系批準(zhǔn)條件、審批機(jī)構(gòu)和資格審查程序,尤其要規(guī)定法學(xué)院系必須具備的最低辦學(xué)條件。對法學(xué)教育實(shí)行必要的宏觀調(diào)控,要對法學(xué)院系的設(shè)立,招生數(shù)額等進(jìn)行調(diào)控和管理。對辦學(xué)資格的審核,不能只根據(jù)社會需求、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、藏書數(shù)量等傳統(tǒng)的指標(biāo)來評價(jià),更重要的是對它的師資力量、運(yùn)用現(xiàn)代化的手段程度、課程設(shè)置(特別是實(shí)踐性教學(xué)課程所占比重)以及對外交流等情況進(jìn)行評價(jià)。在這些辦學(xué)指標(biāo)里,課程設(shè)置中實(shí)踐教學(xué)體系的創(chuàng)新尤為重要。
(一)強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。法學(xué)師資是法學(xué)教育水平的保障,只有一流的教師,才能帶出一流的學(xué)生。高校的法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具有寬厚扎實(shí)的專業(yè)知識、開闊的學(xué)術(shù)視野和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。相當(dāng)一部分法學(xué)教師缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),講金融法的不了解金融的操作和運(yùn)行,講票據(jù)法的不知道各種票據(jù)的實(shí)際制作和使用,講稅法的不熟悉稅率的計(jì)算,教師只是照書講課,自己的認(rèn)知都不具體,怎能教會學(xué)生?因此法學(xué)教師除了要具備深厚的法學(xué)理論功底外,還需具備辦案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)Ψ蓪?shí)務(wù)比較熟練,才能在課堂傳授知識并指導(dǎo)學(xué)生,否則法學(xué)教師就會落伍于時(shí)代要求,更不用說傳道解惑了。為此,學(xué)校一方面可以聘請法律實(shí)務(wù)部門的優(yōu)秀律師、優(yōu)秀法官和優(yōu)秀檢察官來學(xué)校兼課,另一方面也可以安排法學(xué)教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職鍛煉,以彌補(bǔ)社會閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足,從而提高法學(xué)師資實(shí)踐教學(xué)技能。
(二)設(shè)置相對獨(dú)立的綜合性實(shí)踐教學(xué)課程。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)往往從屬于理論教學(xué),是理論教學(xué)的附屬品。盡管目前許多高校極力倡導(dǎo)提升實(shí)踐教學(xué)的地位,但由于受傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)課程從屬于理論教學(xué)的限制,實(shí)踐教學(xué)的地位和實(shí)施效果仍然沒有多大的改觀。為此,筆者建議采取如下舉措:第一,將實(shí)踐教學(xué)從理論教學(xué)中獨(dú)立出來,單獨(dú)設(shè)課。對于法學(xué)專業(yè)本科教育而言,特別要重視加強(qiáng)法律職業(yè)技能的綜合培訓(xùn),而這一目標(biāo)完全可以借助于獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)課程的形式來實(shí)現(xiàn);第二,實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的綜合拓寬和整體優(yōu)化,以培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型法律人才;第三,提高實(shí)踐教學(xué)學(xué)分,從制度上保障實(shí)踐教學(xué)的重要地位。
(三)建立理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)評價(jià)體系。傳統(tǒng)的教學(xué)評價(jià)體系一般包括理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)部分,即“一個(gè)體系、兩塊內(nèi)容”。但是,由于實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)評價(jià)體系中的權(quán)重較低,再加上沒有詳細(xì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此實(shí)踐教學(xué)評價(jià)的效果不佳,沒有起到促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革和發(fā)展的目的。因此,有必要建立理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)評價(jià)體系。同時(shí),為了提高實(shí)踐教學(xué)評價(jià)的真實(shí)性(避免實(shí)踐教學(xué)評估形式化)和科學(xué)性,確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量,可以采取動態(tài)跟蹤式的質(zhì)量控制方法。
(四)確立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。在傳統(tǒng)教學(xué)管理中,許多高校對于教師教學(xué)工作量的計(jì)算,往往比較注重教師課堂教學(xué)工作量計(jì)算,而對于非課堂實(shí)踐教學(xué)(如指導(dǎo)模擬法庭)則不給予計(jì)算工作量或者計(jì)算很少的課時(shí)或補(bǔ)貼。這種做法嚴(yán)重挫傷了教師開展實(shí)踐教學(xué)活動的積極性。因此,為了提高教師實(shí)踐教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性,應(yīng)該提高實(shí)踐教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),并針對教師的創(chuàng)新性和學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)效果設(shè)定不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)針對教師的實(shí)踐教學(xué)改革情況設(shè)立一定的獎勵(lì)基金,從而確立一套穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。
(五)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的柔性管理模式。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)管理模式是一種剛性管理模式,即實(shí)踐教學(xué)過程整齊劃一,教學(xué)形式與內(nèi)容單一,缺乏靈活性。而以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為目標(biāo)的新的實(shí)踐教學(xué)管理模式則實(shí)行寬嚴(yán)相結(jié)合的柔性管理模式。既要嚴(yán)格把好實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量關(guān),同時(shí)又要創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境,為教師創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式以及塑造學(xué)生實(shí)踐品格提供條件。
統(tǒng)一司法考試制度的確立,一方面為法律職業(yè)共同體的塑造創(chuàng)造了有利條件,另一方面也為我國建立統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)提供了機(jī)遇[8]。由于法律職業(yè)共同體成員的“同質(zhì)化”程度越來越高,國家法官學(xué)院和檢察官學(xué)院原來承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)將會逐步減少,因此,開設(shè)法學(xué)專業(yè)的各高等院校必須強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),勇于創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式,才能真正擔(dān)負(fù)起為實(shí)施“依法治國”方略做好人才儲備的重大使命。
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為全面落實(shí)中央和省、市、區(qū)政法工作會議精神,深化“法治__”建設(shè),鎮(zhèn)黨委、政府決定,從現(xiàn)在起至今年年底,在全鎮(zhèn)集中開展“學(xué)五法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動?,F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),廣泛深入開展面向全鎮(zhèn)、面向群眾的法制宣傳教育實(shí)踐活動,推動人人學(xué)法、遵法、守法、用法,增強(qiáng)公民文明行為、依法辦事和彰顯美德的意識,推進(jìn)“法治__”和社會主義核心價(jià)值體系建設(shè),為建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量全面小康社會提供強(qiáng)有力的法治保障和精神動力。
二、任務(wù)目標(biāo)
“學(xué)五法倡四德促五進(jìn)”主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)——以學(xué)習(xí)宣傳新刑事訴訟法和新民事訴訟法、道路交通法律法規(guī)、老年人權(quán)益保障法、環(huán)境保護(hù)法、礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn),倡導(dǎo)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”教育,以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”為載體,實(shí)現(xiàn)“一提升兩減少三下降”目標(biāo),即:進(jìn)一步提升鎮(zhèn)域群眾的法律素養(yǎng)、法治觀念和社會責(zé)任感,減少環(huán)境污染對我鎮(zhèn)公民生產(chǎn)生活造成的危害,減少我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故和各類涉法涉訴糾紛,實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)涉法涉訴案件明顯下降,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)交通事故明顯下降,實(shí)現(xiàn)涉及老年人權(quán)益保障糾紛明顯下降。
三、宣傳主體
依據(jù)“五法”執(zhí)法主體確定宣傳主體,各宣傳主體要積極開展好“學(xué)五法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動,確保法制宣傳教育落到實(shí)處、見到實(shí)效。新刑事訴訟法和新民事訴訟法宣傳主體:鎮(zhèn)司法所、__派出所;道路交通法律法規(guī)宣傳主體:鎮(zhèn)安監(jiān)站、__交警中隊(duì);老年人權(quán)益保障法宣傳主體:鎮(zhèn)民政辦;環(huán)境保護(hù)法宣傳主體:鎮(zhèn)環(huán)保所;礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳主體:鎮(zhèn)安監(jiān)站、__國土所。
四、工作內(nèi)容
(一)開展公共宣傳。通過發(fā)放學(xué)習(xí)材料、明白紙,充分利用鎮(zhèn)村社區(qū)宣傳欄,開辟村居法制宣傳一條街,張貼懸掛標(biāo)語橫幅,在鎮(zhèn)巨型LED顯示屏滾動播放宣傳口號、圖像等多種形式,營造濃厚的宣傳氛圍。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)文體站、鎮(zhèn)司法所
(二)推進(jìn)“五法四德”進(jìn)機(jī)關(guān),提高依法管理和服務(wù)社會的水平。制定定期學(xué)法計(jì)劃,把五法內(nèi)容納入鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周正常的集體學(xué)習(xí)中去,采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,切實(shí)提高 機(jī)關(guān)工作人員五法知曉率和落實(shí)率,促進(jìn)機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度,提高執(zhí)法水平。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨總支
(三)推進(jìn)“五法四德”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū),促進(jìn)和諧__建設(shè)。擇期開展村級兩委班子成員五法四德培訓(xùn)班,強(qiáng)化村級普法隊(duì)伍建設(shè),利用村級科普宣傳欄等定期張貼更新法制宣傳圖畫材料等,積極開展法律趕集、入戶咨詢活動,與網(wǎng)格化管理和村級代辦服務(wù)中心相結(jié)合,建立法律咨詢聯(lián)系點(diǎn),促進(jìn)各村社區(qū)干部群眾知法守法依法辦事意識,促進(jìn)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型村居、社區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)司法所
(四)推進(jìn)“五法四德”進(jìn)學(xué)校,加強(qiáng)青少年學(xué)生素質(zhì)教育。把“五法四德”學(xué)習(xí)教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,有法制副校長、法制輔導(dǎo)員組織舉辦法制講堂,組織開展法制圖片展覽等多種宣傳活動,充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的主渠道作用,增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法積極性和守法自覺性。
責(zé)任單位:__中心校
(五)推進(jìn)“五法四德”進(jìn)企業(yè),促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、勞動合同法等在企業(yè)的落實(shí),各相關(guān)職能部門在為企業(yè)服務(wù)過程中積極宣傳部門法,嚴(yán)格依法辦事,促使企業(yè)依法經(jīng)營、照章辦事,避免違法違規(guī)及糾紛發(fā)生。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)環(huán)保所、__國土所
五、實(shí)施步驟
(一)動員部署階段:2013年3至4月份,鎮(zhèn)級制定實(shí)施方案,各單位和部門按照方案,研究制定具體實(shí)施措施。
(二)組織實(shí)施階段:2013年4月至11月底,各單位和部門結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真組織開展宣傳教育實(shí)踐活動。
(三)檢查驗(yàn)收階段:2013年12月份,區(qū)、鎮(zhèn)“學(xué)五法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對活動開展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委副書記任組長的__鎮(zhèn)“學(xué)五法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位和部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)、本部門的法制宣傳教育實(shí)踐活動,形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門各負(fù)其責(zé)”的活動實(shí)施機(jī)制。
關(guān)鍵詞:大學(xué)法學(xué)教育;司法考試
中圖分類號:G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0120-01
一、司法考試的由來
2001年6月30日第9屆人大常委會第22次會議審議通過《關(guān)于修改(中華人民共和國法官法)的決定》和《關(guān)于修改(中華人民共和國檢察官法)的決定》,國家開始對初任法官、檢察官和取得律師資格進(jìn)行統(tǒng)一的司法考試。所以,自2002年起,我國開始將此前的“律師資格考試”、“初任法官資格考試”和“初任檢察官資格考試”三種考試合并為統(tǒng)一的“司法考試”,該考試由此成為全國性的法律職業(yè)資格統(tǒng)一考試。
二、司法考試對法學(xué)教育的影響
司法考試是一把雙刃劍,它既為我國的法律職業(yè)選拔了大量的優(yōu)秀人才,對我國法律職業(yè)共同體的形成做出了巨大的貢獻(xiàn),但同時(shí)也對法學(xué)教育事業(yè)帶來了一定的影響和沖擊。
(一)積極影響
1、統(tǒng)一司法考試制度的推行改善了法學(xué)教育與法律職業(yè)教育相脫節(jié)的情況。一方面,法律教育的發(fā)展與完善將會鞏固和促進(jìn)法律職業(yè)的建構(gòu),為社會的穩(wěn)定發(fā)展和市場的有序運(yùn)行提供可靠的保障。另一方面,法律職業(yè)的需要決定了法律教育的發(fā)展,而法律作為一門應(yīng)用型的學(xué)科,法律教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。因此,如果法律教育脫離了法律職業(yè)的指導(dǎo),不僅會缺乏發(fā)展的動力,更會迷失發(fā)展的方向,其實(shí),這也正是造成法律教育在培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)渠道混亂的根本原因。
2、統(tǒng)一司法考試制度的推行,促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革。我國法學(xué)教育之所以難以為國家和社會輸送高質(zhì)量的法律職業(yè)人才,其中一個(gè)重要的原因就是現(xiàn)行的法學(xué)教育過于注重法律學(xué)術(shù)訓(xùn)練,忽視法律職業(yè)訓(xùn)練。而在實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度之后,法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法必將會發(fā)生改變。
(二)消極影響
1、統(tǒng)一司法考試制度的推行,影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。傳統(tǒng)教學(xué)模式能夠較好地培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的綜合素質(zhì),但是,卻不適合司法考試的需要。而在這種情況下,不僅教師的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法會向司法考試傾斜,而且會導(dǎo)致法科學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中只對那些與司法考試相關(guān)的內(nèi)容感興趣,而對于那些與司法考試關(guān)系不大的非應(yīng)試科目則失去了學(xué)習(xí)的興趣。
2、統(tǒng)一司法考試制度的推行,給法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)帶來了較大的壓力。首先,每年必定有相當(dāng)部分的政法院校畢業(yè)生沒有通過司法考試,他們顯然競爭不過那些取得“法律職業(yè)資格證書”的畢業(yè)生;其次,由于地區(qū)之間的差距,大部分法學(xué)畢業(yè)生更愿意到北京、上海等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的城市工作,使得這些地區(qū)該行業(yè)人滿為患,崗位日趨飽和,而相對落后的中西部地區(qū)則面臨著專業(yè)人才緊缺的狀況。
三、正確處理兩者之間的關(guān)系
(一)改革司法考試制度
司法考試的內(nèi)容是首先需要解決的問題。司法考試的目的就是為了選拔專業(yè)法律人才,因此,在考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,應(yīng)以我國法學(xué)教育指導(dǎo)委員會核定的課程內(nèi)容為基礎(chǔ),加大主觀題的份量,減少客觀性的試題。因?yàn)橹饔^題更能夠檢測出應(yīng)試者的法學(xué)理論功底,這樣就能夠避免死記硬背也能通過司法考試的尷尬。其次,司法考試的通過人數(shù)也是司法考試制度需要考慮的一個(gè)問題。對于通過司法考試的人數(shù),不必過于苛刻,可以采用較為寬松的政策,以提高司法考試的通過率,然后可以在從中擇優(yōu)錄取。
(二)教育部門要改進(jìn)法學(xué)教育制度
首先,改進(jìn)課堂教學(xué)。法學(xué)雖有自己的基礎(chǔ)知識、理論,但是,法學(xué)本身就是綜合性極強(qiáng)的一門學(xué)科,和其他知識有著非常緊密的聯(lián)系。因此,法學(xué)教師在進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí),除了講授法學(xué)的基本知識、理論以外,也要向?qū)W生講解一些新的知識領(lǐng)域。因?yàn)殡S著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展,新的科學(xué)領(lǐng)域?qū)映霾桓F,而一個(gè)新領(lǐng)域的出現(xiàn),都會帶來全新的法律問題,例如,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展,使得互聯(lián)網(wǎng)法律問題日趨復(fù)雜化。教師應(yīng)引導(dǎo)我們廣大學(xué)生多了解一些互聯(lián)網(wǎng)方面的知識,將有利于學(xué)生學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)方面的法律知識。同時(shí),法律與社會是息息相關(guān)的,教師在課堂教學(xué)時(shí)可以融入現(xiàn)實(shí)社會中發(fā)生的法律案例,一來可以增加我們學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣,二來還可以幫助大家養(yǎng)成利用法律知識分析現(xiàn)實(shí)問題的良好習(xí)慣。其次,優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。據(jù)調(diào)查,我們國家很多法學(xué)院系的教學(xué)計(jì)劃中,理論比重很大,實(shí)踐課程起輔助作用,這樣的安排非常不利于法學(xué)人才的培養(yǎng)。只有明確實(shí)踐課的地位,安排專職實(shí)踐課教師,實(shí)踐課程才能真正落到實(shí)處,才能實(shí)現(xiàn)實(shí)踐能力與理論知識的融合。
總而言之,盡管國家統(tǒng)一司法考試的實(shí)施對我國的法學(xué)教育事業(yè)帶來了一定的影響和沖擊,但只要正確處理好兩者之間的關(guān)系,化矛盾為動力,促進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革,才能不斷地為我國培養(yǎng)大量優(yōu)秀的法律人才。
參考文獻(xiàn):
[1]寧清同.論我國法學(xué)教育改革的理念與措施[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2006.