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稅法的程序法范文第1篇

關(guān)鍵詞：金稅工程、虛開發(fā)票、防范措施

虛開、代開、偽造增值稅發(fā)票曾經(jīng)一度成為犯罪分子偷逃國家稅款、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段，自從國家實(shí)施以高科技手段加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理為主要目標(biāo)的“金稅工程”以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)的監(jiān)管能力大大加強(qiáng)，犯罪分子作案周期越來越短，但手段越來越高明、越來越隱蔽，近期發(fā)生的一系列發(fā)票案件就屬于代開稅控增值稅專用發(fā)票和可以抵扣增值稅稅款的“四小票”。如：南京國稅查處騙購虛開增值稅發(fā)票大案、河南許昌道路貨運(yùn)發(fā)票案等，這一現(xiàn)象表明，在金稅工程全面開通的時(shí)代，虛開、代開發(fā)票的犯罪行為也進(jìn)入了手段更加隱蔽范圍也更加廣泛的新時(shí)期。因此在金稅工程日趨完善的今天、在有些地區(qū)、某些行業(yè)和領(lǐng)域偷逃騙稅依然存在，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅是稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。

一、“金稅工程”是現(xiàn)代化的防止虛開發(fā)票的重大舉措

（一）、“金稅工程”實(shí)施背景及意義

1994年我國開始實(shí)施的增值稅制度，實(shí)行“環(huán)環(huán)征、環(huán)環(huán)抵扣”的原則，憑票（增值稅專用發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購憑證、運(yùn)費(fèi)普通發(fā)票等）抵扣稅款，避免了重復(fù)征稅，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于增值稅專用發(fā)票既是購銷憑證，也可作為抵扣稅款憑證，這種雙重性體現(xiàn)了增值稅專用發(fā)票的重要性。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子采取虛開、代開、偽造專用發(fā)票等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，虛開發(fā)票行為成風(fēng)，造成國家稅款的大量流失。為打擊犯罪，保護(hù)國家利益，國家稅務(wù)部門開始從管理抓起，研究增值稅的監(jiān)管問題。按照“科技加管理”的思路，加快稅務(wù)部門管理信息化的進(jìn)程，建設(shè)了增值稅監(jiān)管體系——“金稅工程”。近年來的實(shí)踐證明，金稅工程是增值稅管理的生命線，是防止虛開發(fā)票行為的殺手锏。（二）、金稅工程構(gòu)成及與防偽稅控的關(guān)系。金稅工程包括由一個(gè)主干網(wǎng)即覆蓋總局、省、地、縣四級的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和四個(gè)子系統(tǒng)即偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。

增值稅防偽稅控系統(tǒng)是金稅工程的重要組成部分，它是利用數(shù)字密碼和電子儲存技術(shù)，強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實(shí)現(xiàn)對一般納稅人稅源監(jiān)控的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。它由六個(gè)子系統(tǒng)組成，其中稅務(wù)部門安裝使用的五個(gè)：（1）稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)，（2）企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)，（3）發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)，（4）報(bào)稅子系統(tǒng)，（5）認(rèn)證子系統(tǒng)；企業(yè)安裝使用的：防偽開票子系統(tǒng)。在金稅工程的四個(gè)子系統(tǒng)中，開票子系統(tǒng)與認(rèn)證子系統(tǒng)屬于防偽稅控系統(tǒng)的范疇，且開票子系統(tǒng)與認(rèn)證子系統(tǒng)的運(yùn)行是金稅工程稽核子系統(tǒng)與協(xié)查子系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。（三）、利用金稅工程防偽的稅控系統(tǒng)，可有效的防止虛開發(fā)票的行為防偽稅控系統(tǒng)運(yùn)用IC卡技術(shù)與稅控黑匣子功能的結(jié)合，將企業(yè)開具的每一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票的有關(guān)數(shù)據(jù)編譯成電子密碼，經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)證核實(shí)，可以有效防止企業(yè)采取大頭小尾、“陰陽”票等手法搞偷稅的活動；由于企業(yè)開具的發(fā)票數(shù)據(jù)逐票存儲于黑匣子中，通過企業(yè)按期抄稅和報(bào)稅（如不按期抄報(bào)稅，系統(tǒng)將自動鎖死開票功能），有效防止企業(yè)的虛開、代開等違法犯罪行為，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也能及時(shí)掌握企業(yè)主要銷售情況，從而達(dá)到“發(fā)票防偽”及“稅款監(jiān)控”的目的。但是，任何高科技的防控手段，也會出現(xiàn)漏洞，我國的金稅工程同樣在防止虛開發(fā)票的管理中，仍然還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：1、軟件設(shè)計(jì)存在缺陷 。 現(xiàn)有的金稅工程各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)是在不同時(shí)期、由不同的研制單位組織開發(fā)、拼接而成，所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不盡統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了應(yīng)用軟件在設(shè)計(jì)和功能上存在著如下缺陷：（ 1）、操作平臺總體落后。（2）、系統(tǒng)安全性偏低。（3）、軟件功能存在缺陷。（4）、系統(tǒng)軟件配套的專用設(shè)備設(shè)計(jì)不合理。2、監(jiān)控范圍總體偏窄 。 目前，金稅工程的監(jiān)控視角仍很有限，在一定程度上削弱了其整體效力的發(fā)揮。 首先，監(jiān)控內(nèi)容缺損。當(dāng)前金稅工程監(jiān)管的發(fā)票種類單一，僅僅管住了防偽稅控電腦版專用發(fā)票，大量的與增值稅計(jì)征繳納緊密相關(guān)的普通發(fā)票（如運(yùn)輸發(fā)票、收購發(fā)票等）商事憑證仍然游離于監(jiān)控范圍之外。3、監(jiān)控對象不全。我國現(xiàn)有增值稅納稅人900余萬戶，在防偽稅控系統(tǒng)尚未完全推開的情況下，僅有部分一般納稅人納入了金稅工程管理，絕大多數(shù)的增值稅納稅人仍是金稅工程的監(jiān)控盲區(qū)?；诖朔N理念，我們決不能就因?yàn)橛小敖鸲惞こ獭爆F(xiàn)代化的管理，就可以萬事無憂，而是應(yīng)該更加深刻認(rèn)識和杜絕在“金稅工程”出現(xiàn)漏洞時(shí)的虛開發(fā)票行為。那么，在金稅工程時(shí)代，虛開發(fā)票行為又有那些表現(xiàn)哪？這是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、“金稅工程”時(shí)代下的虛開發(fā)票行為

（一）、虛開稅控增值稅專用發(fā)票行為

金稅工程全面開通后，有效防范了大要案的發(fā)生。金稅工程對于遏制增值稅專用發(fā)票犯罪活動，強(qiáng)化增值稅稅源監(jiān)控，捍衛(wèi)稅制改革成果，保障稅收收入穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重要的作用。增值稅專用發(fā)票的違法犯罪行為基本上得到遏制，假票等以前常見的手段也基本上被杜絕。但是馬克思說過“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就大膽起來。有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險(xiǎn)”這段話用到這類犯罪分子身上，是一點(diǎn)都不會錯(cuò)的。受利益的驅(qū)使，犯罪分子不斷變換手法，虛開發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。

1、以虛擬身份設(shè)立假企業(yè)套取增值稅發(fā)票。利用假身份證或騙取他人身份證在同一地點(diǎn)或多個(gè)地點(diǎn)重復(fù)注冊多家小型商貿(mào)公司。這類公司的注冊資金一般在100萬元以下，公司的注冊登記手續(xù)都是委托中介公司或招聘的會計(jì)代為辦理，“法人”往往以各種托詞不愿與稅務(wù)人員見面，等發(fā)票套取到手后，企業(yè)主要人員更是無影無蹤。

2、真票無貨物虛開。所謂真票無貨物虛開，是相對于有真實(shí)貨物交易并開具增值稅專用發(fā)票而言。這類企業(yè)在貨物銷售的過程中，既有需開具專用發(fā)票的增值稅一般納稅人，也有小規(guī)模納稅人和直接消費(fèi)者，這部分購貨者一般不需要（或不索?。┌l(fā)票，這樣就形成了未開具發(fā)票的銷售額。在利益的驅(qū)使下，銷售方就將未開具發(fā)票的銷售額部分開具增值稅專用發(fā)票給增值稅一般納稅人的購貨方，購貨方取得專用發(fā)票后就可以多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃國家稅收。而銷售方既可以拉攏客戶，又可以按虛開金額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)。由于未開票銷售額和開具專用發(fā)票銷售額部分，商品同名，價(jià)格相近，會計(jì)賬上總數(shù)量相等，總金額相符，商品明細(xì)賬進(jìn)銷平衡，而企業(yè)總銷售額不會增加，納稅額也不會增加，不會出現(xiàn)賬面上的漏洞，具有很大的隱蔽性和欺騙性。

3、制造經(jīng)營假象，托詞為“大量采用現(xiàn)金交易”。這類企業(yè)為逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對“貨、票、款”走向一致檢查而常用的方法。企業(yè)利用我國對大量現(xiàn)金交易管理上的漏洞，以貨款回收安全、快捷為借口，不通過銀行轉(zhuǎn)帳，以逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)資金流向的監(jiān)控。這類公司沒有存貨，沒有銀行結(jié)算，實(shí)質(zhì)沒有經(jīng)營。有的公司私刻、偽造銀行印章和票據(jù)等，制造虛假的貨物銷售，隱瞞虛開行為。

4、短期調(diào)增增值稅專用發(fā)票用量。這些企業(yè)具有無不動產(chǎn)，租用中低檔的商住樓或住宅作為經(jīng)營或辦公地點(diǎn)，注冊地與經(jīng)營地不一致等特點(diǎn)，大多利用當(dāng)?shù)卣衅傅拇~會計(jì)和辦稅人員負(fù)責(zé)購票、做賬、報(bào)稅，通過制造經(jīng)營假象借口銷售紅火，要求調(diào)增專用發(fā)票用量。在首次騙得專用發(fā)票后，瘋狂虛開牟利。通常作案時(shí)間較短，一般在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒來得及對其采取措施之前就攜票走逃，因此有很大的隱蔽性和反查處能力。

5、假憑證抵扣。為避免繳稅，犯罪嫌疑人制造虛假進(jìn)貨，使用“四小票”，尤其是使用假海關(guān)完稅憑證進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，形成零、負(fù)申報(bào)。假海關(guān)憑證多為仿冒深圳、上海、天津、北京等地海關(guān)完稅憑證。個(gè)別戶即使納稅，金額也很小，稅負(fù)率在0.05％左右。

6、團(tuán)伙作案。犯罪嫌疑人大都3至5人共同作案，團(tuán)伙人員都是同一個(gè)地方、甚至一個(gè)村子的人，相互之間分工明確、互通信息，事先做好若干約定，一人被抓，其他人則聞風(fēng)而逃。

7、滿限額虛開。這類公司對騙得的專用發(fā)票進(jìn)行滿限額虛開，以“99XXX”元連號開出，兜售給需要抵扣的廠商。虛開的月銷售額有時(shí)很大，往往是注冊資金的數(shù)倍以上。

9、行業(yè)轉(zhuǎn)移。虛開增值稅專用發(fā)票原來以商貿(mào)企業(yè)為主，現(xiàn)在有向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。2002年以前，由于商貿(mào)企業(yè)注冊簡單，經(jīng)營靈活，場地可變，所以虛開增值稅發(fā)票案件大部分發(fā)生在商貿(mào)領(lǐng)域，2001年國家稅務(wù)總局督辦查處的113家虛開增值稅發(fā)票企業(yè)，就有102家是商貿(mào)企業(yè)，金稅工程在全國開通后，國家稅務(wù)總局加大了商貿(mào)企業(yè)增值稅的稽核管理力度。不法分子在商貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域虛開發(fā)票的空間越來越小，開始把犯罪目光轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，2002年國家稅務(wù)總局督辦的虛開增值稅案件中，商貿(mào)企業(yè)所占比例已經(jīng)下降到28％。

（二）、虛開可以抵扣增值稅稅款發(fā)票的行為

現(xiàn)在，除了增值稅專用發(fā)票以外，還有海關(guān)完稅憑證、貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票，俗稱“四小票”，可以抵扣增值稅稅款。在金稅工程實(shí)現(xiàn)對增值稅專用發(fā)票的全面監(jiān)控后，一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管但可計(jì)入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣稅款的漏洞，一方面大肆虛開“四小票”，提高下環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；另一方面借助銷售給消費(fèi)者或非增值稅一般納稅人無需開具“專票”形成“鏈條”中斷之機(jī)會，隱蔽銷售收入，以減少銷項(xiàng)稅額，偷逃國家稅收，既擾亂了正常的稅收征管秩序，也破壞了企業(yè)的公平競爭。這類問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、自開自抵“跳農(nóng)門”，收購環(huán)節(jié)“做手腳”。一是擅自擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票開具范圍，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者偷逃稅問題突出。現(xiàn)行稅法規(guī)定，對增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者那里購買的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品才允許開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，并以此作為計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額的依據(jù)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一批活躍于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，成為農(nóng)產(chǎn)品加工型增值稅一般納稅人的主要供貨商，由于購銷雙方彼此利益勾聯(lián)，加之甄別身份較難，生產(chǎn)企業(yè)無論對方是否具備開票資格，不主動向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而樂于自開發(fā)票，為售貨方偷稅洞開了方便之門，造成國家稅款地白白流失；二是發(fā)票開具不真實(shí)，增值稅一般納稅人偷逃稅嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按照買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但實(shí)際情況是發(fā)票填開相當(dāng)混亂，或填開項(xiàng)目不全，或以少開多、虛開假開，或票載內(nèi)容與實(shí)物不符等等，使應(yīng)抵扣計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額難以真實(shí)界定，造成了稅收的大量流失。三是發(fā)票管理手段落后，納稅人有機(jī)可乘。按理說，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票作為增值稅管理鏈條上的重要一環(huán)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)開票方、購貨方、稅務(wù)機(jī)關(guān)三者之間的信息共享，有效地遏制農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的虛開、代開現(xiàn)象，成為當(dāng)務(wù)之急。但目前農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票仍沿用傳統(tǒng)的手工開具方式，管理手段落后，稅收控管乏力，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具隨意性大，也助長了一些不法納稅人虛開、代開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的不正之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管秩序，造成了行業(yè)之間的稅負(fù)不公。

2、跨稅管邊緣“地界”，國、地稅偷漏“一鍋端”。近年來，我國貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸車輛和業(yè)務(wù)劇增，貨物運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營形式多樣、經(jīng)營方式分散，經(jīng)營行為隱藏。長期以來，貨運(yùn)發(fā)票管理一直由地稅部門負(fù)責(zé)，發(fā)票管理方式主要采取自行填開、稅務(wù)部門代開、交通部門代開。受之于國、地稅部門管理的不同和稅種征收的界限區(qū)分，部分不法納稅人跨部門管理的邊緣“地界”鉆稅收空子，虛開、代開、轉(zhuǎn)借、偽造貨運(yùn)發(fā)票，使得具有抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額功能的貨物運(yùn)輸發(fā)票，真假莫辯，成為一些不法分子虛開代開偷逃營業(yè)稅，騙抵增值稅的主要手段。有人形象地將貨物運(yùn)輸發(fā)票管理和稅收狀況歸結(jié)為一個(gè)“亂”字，也透析出貨物運(yùn)輸發(fā)票代開、借用問題相當(dāng)突出。

3、鉆稅收政策空子，免抵稅“兩手抓”。根據(jù)稅法規(guī)定，廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資可以享受免征增值稅的優(yōu)惠，其發(fā)票又可用于生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，由于政策只限于廢舊物資回收經(jīng)營單位，生產(chǎn)企業(yè)自行收購或收購個(gè)體經(jīng)營者的廢舊物資不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，生產(chǎn)企業(yè)為了解決抵扣問題，成立廢舊物資收購有限公司或收購門市部，通過收購環(huán)節(jié)簡易核算，虛開現(xiàn)象依然存在，收購公司享受了免征增值稅的優(yōu)惠，生產(chǎn)企業(yè)又得到了抵扣稅款的實(shí)惠。

4、造假單，偷稅眼睛瞄“國門”。這類企業(yè)利用假身份證注冊成立公司，申請為一般納稅人，為虛開增值稅專用發(fā)票而大量購進(jìn)假海關(guān)完稅憑證，然后從稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購電腦版增值稅專用發(fā)票向外虛開。在這種情況下企業(yè)偷稅金額一般較大，并且同時(shí)存在虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪行為。犯罪分子主要采取偽造、變造手段，編造虛假的進(jìn)口貨物海關(guān)代征增值稅專用繳款書，來抵扣增值稅銷項(xiàng)稅額。

三、金稅工程時(shí)代虛開發(fā)票的防范措施

（一）、虛開稅控增值稅專用發(fā)票行為的防范措施

其實(shí)犯罪分子的手段并不高明，他們能夠?qū)覍业贸殃P(guān)鍵原因是一些環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，讓不法分子鉆了空子。比如犯罪分子采取“短、平、快”的作案方式，騙購虛開增值稅專用發(fā)票。有時(shí)他們在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)購票，1個(gè)月內(nèi)兩三次申請調(diào)增專用發(fā)票用量。這些現(xiàn)象警示稅務(wù)部門，必須研究新動向，重視全環(huán)節(jié)管理?！?/p>

1. 做好一般納稅人的認(rèn)定工作，是管好用好專用發(fā)票的前提。因此首先必須加強(qiáng)對一般納稅人的認(rèn)定和管理。（1）在一般納稅人的認(rèn)定上要層層把關(guān)，嚴(yán)格審核，不符合條件的一律不得認(rèn)定為一般納稅人；（2）對已經(jīng)認(rèn)定的要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，一方面對專用發(fā)票領(lǐng)購、開具、取得、保管等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查，看是否符合規(guī)定；另一方面檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是否正確，賬證是否健全，對不能正確核算銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額、會計(jì)制度不健全的企業(yè)立即責(zé)令限期改正，逾期不改的堅(jiān)決取消一般納稅人資格，收繳專用發(fā)票。

2.對臨時(shí)認(rèn)定的商貿(mào)企業(yè)一般納稅人，嚴(yán)格控制發(fā)票用量和限額。對領(lǐng)取專用發(fā)票的一般納稅人，要加強(qiáng)對其領(lǐng)購、開具、保管增值稅專用發(fā)票的管理力度，嚴(yán)格限定領(lǐng)票數(shù)量和發(fā)票限額。

3.對臨時(shí)認(rèn)定的一般納稅人，嚴(yán)格執(zhí)行納稅評估制度。對評估過程中存在稅負(fù)較低或其他異常的企業(yè)，要及時(shí)轉(zhuǎn)到稽查局或管理分局進(jìn)行處理。對用票量特別大的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握企業(yè)人員、經(jīng)營地、經(jīng)營范圍的變化情況。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。

4.加強(qiáng)部門合作，增進(jìn)信息共享，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。一些中介機(jī)構(gòu)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行不力，地方政府在招商引資的壓力下對企業(yè)疏于管理，也是不法分子能夠得逞的重要因素。從這起案件可以看出，起點(diǎn)是從虛假工商登記開始的。犯罪嫌疑人利用假身份證、假注冊資金等資料成功注冊了公司，才擁有了進(jìn)一步騙購、虛開專用發(fā)票的“平臺”。而一些基層招商引資部門和人員無意中被犯罪嫌疑人所利用，幫助他們牽線搭橋，提供虛假注冊經(jīng)營地、虛假證明等，客觀上為犯罪行為開了“綠燈”。

5.不斷改革征管模式，集中力量加強(qiáng)對納稅人管理，加大對不法分子的打擊力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)在搞好稅收服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷深化“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新征管模式，減少審批事項(xiàng)，提高稅務(wù)行政效率，不斷充實(shí)稽查力量，加強(qiáng)對不法分子的打擊力度。

（二）、虛開可以抵扣增值稅稅款發(fā)票的行為的防范措施

1、統(tǒng)一規(guī)范四小票信息采集口徑。根據(jù)工作需要，制定統(tǒng)一的《四小票電子信息采集規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定四小票電子信息的采集內(nèi)容、采集口徑和采集方法，明確有關(guān)填報(bào)要求。將《采集規(guī)范》同時(shí)印發(fā)國、地稅部門，認(rèn)真組織搞好內(nèi)部培訓(xùn)和對所轄納稅人的輔導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識，減少采集錄入錯(cuò)誤，提高比對結(jié)果的真實(shí)性。

2、認(rèn)真做好四小票清單審核工作。采集部門對未經(jīng)審核填寫審核意見的，不予接收并通知管理部門。審核部門發(fā)現(xiàn)納稅人報(bào)送的四小票清單填寫錯(cuò)誤的，一律要求其修改后重新報(bào)送；對未按照規(guī)定填寫清單或者填寫不全，情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)憑證不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。征后稽核、評估中發(fā)現(xiàn)四小票信息未經(jīng)審核、采集直接抵扣的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、進(jìn)一步明確國、地稅及內(nèi)部各部門間的工作分工，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確操作流程，規(guī)定核對、采集各環(huán)節(jié)簽字傳遞制度，統(tǒng)一四小票信息采集上報(bào)的時(shí)限要求，確保同期數(shù)據(jù)按同一口徑及時(shí)、完整地采集、上報(bào)，切實(shí)提高四小票信息采集質(zhì)量。

4、抓好比對異常票的稽核檢查這個(gè)關(guān)鍵。制定明確的四小票審核檢查操作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)定程序落實(shí)核查工作。要落實(shí)資料傳遞各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人簽字制度，明確責(zé)任；嚴(yán)格做到按規(guī)定時(shí)限傳遞，確保信息匯總準(zhǔn)確、及時(shí)；認(rèn)真執(zhí)行比對相符、核查相符發(fā)票才允許抵扣的規(guī)定，確保核查工作取得效果。

5、大力查處利用虛假發(fā)票騙抵稅款問題。根據(jù)工作實(shí)踐及時(shí)歸納總結(jié)假發(fā)票的特征和鑒別技巧，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)鑒別假票的技能，把好四小票采集審核關(guān)。深入開展日?；?，組織進(jìn)行四小票檢查，審查四小票涉及的貨物入庫、資金往來等相關(guān)情況和帳務(wù)處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵住騙抵稅漏洞。

6、認(rèn)真開展比對異常票的協(xié)查、外調(diào)工作。明確國、地稅及海關(guān)的協(xié)查責(zé)任和時(shí)限要求，提高協(xié)查質(zhì)量、效率，加大外調(diào)工作力度，查清問題，提高效果。同時(shí)，針對目前協(xié)查函件回復(fù)時(shí)間長、回復(fù)率低等情況，嘗試實(shí)行“四小票”先比對、后抵扣制度，對比對異常發(fā)票一律規(guī)定暫不予抵扣，最大限度減少假票抵扣稅款情況的發(fā)生。

7、推動增值稅征收范圍改革，或者提高交通運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅稅率，消除貨物運(yùn)輸勞務(wù)繳納稅款和抵扣稅款的稅率差，從根本上打消借多計(jì)運(yùn)費(fèi)虛抵稅款的念頭。

參考資料：

1、《財(cái)稅新聞 》：抓捕幕布下的“牽公”

2、國家稅務(wù)總局《情況通報(bào)》第四期

稅法的程序法范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市；污水；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: the sewage treatment facilities are very important basic facilities in modern city, and the people's livelihood, is very important for the protection of water environment. Therefore, to strengthen the construction of sewage treatment facilities and maintenance, sustainable development of modern city, ensure that the water environment is not polluted, has important significance.

Keywords: city; sewage; sustainable development;

中圖分類號：[R123.3]

一、污水的分類

按污水的來源分，污水處理分為生產(chǎn)污水處理和生活污水處理兩大類。生產(chǎn)污水主要包括工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水以及醫(yī)療污水等，而生活污水是平常生活中產(chǎn)生的污水,是指各種形式的無機(jī)物和有機(jī)物的復(fù)雜混合物，包括：①漂浮和懸浮的大小固體顆粒;②膠狀和凝膠狀擴(kuò)散物;③純?nèi)芤骸?/p>

按污水的性質(zhì)來分，水的污染有自然污染和人為污染兩大類。其中人為污染對水體危害較大。污染物主要有：(1)未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水;(2)未經(jīng)處理而排放的生活污水;(3)使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田污水。

二、污水的生物處理技術(shù)

污水的生物處理是借助微生物的作用，將污水中的有機(jī)物轉(zhuǎn)變成無機(jī)物。污水的生物處理技術(shù)主要分為好氧法、厭氧法兩大類。

活性污泥法是生活污水、城市污水以及有機(jī)性工業(yè)廢水處理中最常用的工藝?；钚晕勰喾ㄌ幚硐到y(tǒng)以曝氣池作為核心處理單元，此外還有曝氣、二次沉淀池、以及污泥回流等系統(tǒng)。

經(jīng)初次沉淀池和其他預(yù)處理裝置處理后的污水與回流污泥在一起進(jìn)入曝氣池形成混合液。曝氣池是一個(gè)生物反應(yīng)裝置，通過曝氣頭將曝氣池內(nèi)充入空氣，這樣可以通過曝氣向活性污泥混合液供氧，保持好氧條件，保證活性污泥中微生物的正常代謝反應(yīng)。同時(shí)還可以使混合液得到足夠的攪拌，使活性污泥處于懸浮狀態(tài)，污水與活性污泥充分接觸。

污水中的有機(jī)物在曝氣池內(nèi)微生物利用而得到降解，從而污水得到凈化。然后混合液流入二次沉淀池(簡稱二沉池)，進(jìn)行固液分離，混合液中的活性污泥沉淀下來與水分離。由二次沉淀池溢流堰排出的澄清水則作為凈化后處理的水。同時(shí)，曝氣池中的生化反應(yīng)引起微生物的增殖，使活性污泥量增加。為保持曝氣池內(nèi)恒定的污泥濃度，還要將另一部分沉淀污泥排出污水處理系統(tǒng)，進(jìn)入污泥處置系統(tǒng)。

2.1傳統(tǒng)的活性污泥法

傳統(tǒng)活性污泥法是污水從曝氣池首段進(jìn)入池內(nèi)，由二沉池回流的污泥也同步注入。污水與回流的污泥形成的混合液在池內(nèi)呈推流形式推動至池的末端，然后進(jìn)入二沉池，在二沉池中污水與活性污泥分離，剩余污泥排除系統(tǒng)，回流污泥回流至曝氣池。

有機(jī)物在曝氣池內(nèi)的降解，經(jīng)歷了吸附和代謝的完整過程，活性污泥也經(jīng)歷了一個(gè)從池首端的增長速率較快到池末端的增長速率很慢或達(dá)到內(nèi)源呼吸期的過程。傳統(tǒng)的活性污泥法處理效果好，BOD去除率高，適于處理凈化程度較高的污水。

2.2氧化溝

氧化溝是常規(guī)活性污泥法的一種改型。采用氧化溝工藝，池體狹長，池身較淺，曝氣池一般呈封閉的環(huán)狀溝渠形，污水和活性污泥的混合液在其中作不停的循環(huán)流動。在曝氣池的溝槽內(nèi)設(shè)有表面曝氣裝置。曝氣裝置的轉(zhuǎn)動，推動溝內(nèi)液體迅速流動，起到曝氣和攪拌兩個(gè)作用。氧化溝一般呈環(huán)形溝渠狀，平面多為橢圓形。常用氧化溝系統(tǒng)有卡羅塞爾氧化溝系統(tǒng)和奧貝爾氧化溝系統(tǒng)。

2.3 間歇式活性污泥法

間歇式活性污泥法又稱SBR工藝。SBR工藝是以間歇操作為主要特征。SBR工藝系統(tǒng)組成簡單，不設(shè)二沉池，曝氣池兼具二沉池的功能，無污泥回流設(shè)備。SBR具有效率高，脫氮除磷效果好，防止污泥膨脹性能強(qiáng)，耐沖擊負(fù)荷和處理能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。、

三、城市污泥處理的可持續(xù)性戰(zhàn)略

在進(jìn)行任何技術(shù)研究之前，應(yīng)先對公眾是否接受進(jìn)行評估。即使是從技術(shù)、成本和環(huán)境影響方面來講都是最好的處理方法，也可能由于沒有很好的向公眾進(jìn)行解釋而遭到否定。不管最終處理方法是什么，能確定的是將來的處理應(yīng)是安全、環(huán)保(保護(hù)人和動植物)并且應(yīng)當(dāng)增值(物質(zhì)和/或能源的回收)。為了這些目的，污泥處理應(yīng)減小污泥體積，改進(jìn)污泥質(zhì)量，減少有害物的排放。

3.1 土地應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為一個(gè)先決條件，污泥至少應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的，在實(shí)際運(yùn)行上即是要求沒有臭味。當(dāng)?shù)鼗驅(qū)淼姆煽赡芤髸撸何勰嗫赡鼙灰笙?巴氏除菌。消毒要求達(dá)到一個(gè)強(qiáng)制的目標(biāo)：病原體如腸道病毒、傷寒菌、線蟲、寄生蟲卵等在處理后的樣品中應(yīng)當(dāng)檢測不到。

3.2 可持續(xù)性熱氧化戰(zhàn)略

通常，在穩(wěn)定狀態(tài)不需要添加額外的燃料，熱平衡的持續(xù)性是可以達(dá)到的。如果污泥的熱值LCV太低(如低揮發(fā)性固體和/或固體含量)，尾氣/氣熱交換器應(yīng)該足夠大以增加風(fēng)室的溫度。如果達(dá)不到(如延時(shí)曝氣的污泥含20%DS)，則需要在前面加熱干燥。

四、污水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢

污水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢是簡易、高效率、低能耗。高效低能耗是針對傳統(tǒng)污水處理方法的工藝流程存在的問題而提出來得,至今尚無明確嚴(yán)格的定義,但總體上高效率、低能耗應(yīng)具有以下特點(diǎn),應(yīng)能滿足以下條件:

a)總投資省。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金非常龐大,因此嚴(yán)格控制總投資對國民經(jīng)濟(jì)大有益處。

b)運(yùn)行費(fèi)用低。運(yùn)行費(fèi)用是污水處理廠能否正常運(yùn)行的重要因素,是評判一套工藝優(yōu)劣的主要指標(biāo)之一。

c)處理工藝應(yīng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)沖擊負(fù)荷的能力,因?yàn)橹行〕擎?zhèn)污水水量水質(zhì)晝夜、季節(jié)波動較大。

d)要求管理簡單、運(yùn)行穩(wěn)定、維修方便。這對于中小城鎮(zhèn)尤為重要,因?yàn)橹行〕擎?zhèn)往往技術(shù)力量比較薄弱。

e)所選擇的處理工藝具有可以方便地改變其處理流程的能力。這主要是為了滿足數(shù)量眾多的中小城鎮(zhèn)的各種不同需求。如:有的中小城鎮(zhèn)地處封閉水體,污水需要除磷脫氮;而有些中小城鎮(zhèn)附近有大江、大河,只需要處理BOD即可。

五、城市污水處理責(zé)任重大任務(wù)相當(dāng)艱巨

雖然近幾年國家對污水處理投資有所增加, 但是我國的城市污水處理形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。與國外相比還差距甚遠(yuǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì):發(fā)達(dá)國家包括美國、德國、日本、法國、英國等國家用于排水設(shè)施與污水處理方面的投資約占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.53%～0.88%。而我國在20世紀(jì)90年代用于排水設(shè)施與污水處理方面方面的投資僅占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.02%～0.03%。所以我國應(yīng)通過宏觀調(diào)控調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大對城市排水和城市污水處理設(shè)施的投入。目前，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還存在許多問題，主要是：(1)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。計(jì)劃今年設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸，參比2006年新增污水處理能力，需要翻一番。各級財(cái)力投入不足，資金短缺仍是制約工程建設(shè)的突出問題。(2)污水收集管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)不配套，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使部分已建成的污水處理項(xiàng)目負(fù)荷率偏低甚至不能正常運(yùn)行。(3)相關(guān)處理技術(shù)設(shè)施改造有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有污水處理工藝需要改造，增加脫磷除氮設(shè)施，污水污泥處置問題始終沒有很好的解決辦法。(4)政策法規(guī)不健全，部分城市污水處理費(fèi)征收工作難度大。再生水利用重視不夠，城市污水排放和處理的監(jiān)管體系沒有建立，監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。(s)在推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要加快城市污水處理的發(fā)展必須充分考慮兩個(gè)基本點(diǎn)：

第一，如何調(diào)動地方政府的積極性。城市污水處理是地方政府的事權(quán)，也是地方政府的責(zé)任，地方政府既是最終的實(shí)施主體，也是監(jiān)管工作的責(zé)任主體。因此，要實(shí)現(xiàn)城市污水減排的目標(biāo)，除了將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)之外，關(guān)鍵還是要通過政策的制定，進(jìn)一步調(diào)動地方政府參與和推動城市污水處理工作的積極性。

第二，通過開放市場，理順價(jià)格和收費(fèi)，制定優(yōu)惠政策等，保證投資者的合法收益，以最大程度的吸引社會資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。如何充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場的作用是巨大的，市場發(fā)揮作用也是有規(guī)律的。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，要增加4500萬噸城市污水處理能力和300萬噸削減COD能力，專家估算，約需投資人民幣3300多億元。這些投資，僅靠各級政府的財(cái)政收入，很難做到。更重要的是，投資主體不轉(zhuǎn)變，效率難以提高。即使城市污水處理能力達(dá)到了，也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)型作用。

稅法的程序法范文第3篇

【關(guān)鍵字】可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)；排水規(guī)劃；建議

一、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須要以全面規(guī)劃、綜合治理為前提

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃關(guān)系到城鎮(zhèn)未來發(fā)展的大問題，為了保證城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和長遠(yuǎn)習(xí)慣，必須要進(jìn)行全面的規(guī)劃，把排水及相關(guān)工程結(jié)合起來。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)前面的規(guī)劃，城鎮(zhèn)應(yīng)該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮(zhèn)防洪等有機(jī)地結(jié)合起來，要站在全局的高度進(jìn)行排水規(guī)劃。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在排水建設(shè)中都存在“重給誰、輕排水”的現(xiàn)象，對于城鎮(zhèn)排水工程并不重視，或者只是把排水工程當(dāng)成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯(lián)系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉(zhuǎn)移，造成了城鎮(zhèn)的水體污染。因此，在城鎮(zhèn)進(jìn)行排水規(guī)劃時(shí)，還要堅(jiān)持綜合治理，要充分考慮城鎮(zhèn)排水的長遠(yuǎn)發(fā)展。要嚴(yán)謹(jǐn)居民肆意亂潑亂倒污染城鎮(zhèn)水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。

二、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要把排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓

排水設(shè)施是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分。建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)，必須先搞基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這些設(shè)施，城鎮(zhèn)不能正常生產(chǎn)，就要影響生活。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，如果沒有配套的排水基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，必須要保證排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)的排水基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水諸多問題的出現(xiàn)。而通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，制約城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)突出問題就是資金問題。這就要求城鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要重視城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，要保證水設(shè)施建設(shè)投資，加大投資強(qiáng)度，可以從城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)入手，可以從國家為城鎮(zhèn)排水等設(shè)施建設(shè)而設(shè)立收繳的專項(xiàng)基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費(fèi)，保證排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要注意幾點(diǎn)，要合理地設(shè)置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮(zhèn)雨水、污水混流，實(shí)現(xiàn)排水管線雨水、污水分流設(shè)置。

三、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要因地制宜選擇排水體制

當(dāng)前，城鎮(zhèn)排水體制的選擇一直是困擾城鎮(zhèn)排水的突出問題，很多城鎮(zhèn)采用的都是新建區(qū)實(shí)行雨污分流，舊城區(qū)通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統(tǒng)。但是在實(shí)施的過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多城鎮(zhèn)按照這個(gè)思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現(xiàn)象。由此可見，盲目的認(rèn)為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)模不同，排水設(shè)施和城鎮(zhèn)布局都不同，要根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發(fā)展中的、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮(zhèn)，可以進(jìn)行以下科學(xué)改造，努力解決合流制排水系統(tǒng)的弊端。比如在合流制排水系統(tǒng)中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個(gè)特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預(yù)制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統(tǒng)中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風(fēng)，又不使污水從跨越管短路流出。既節(jié)省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發(fā)的污染。

四、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃應(yīng)加大對污水的治理，制定污水處理廠建設(shè)目標(biāo)

當(dāng)前，我國有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在設(shè)計(jì)污水處理廠時(shí)，要針對城鎮(zhèn)的涌水量、排水量做好細(xì)致的調(diào)查研究，并確定適合城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的污水廠規(guī)模。另外，要針對城鎮(zhèn)所選排水體制的特點(diǎn)選擇合理的處理工藝，保證污

水處理效果。此外，要制定城鎮(zhèn)污水治理的工作目標(biāo)，對污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現(xiàn)象。將污水處理與排水規(guī)劃統(tǒng)一起來。

五、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要重視城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)

很多城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)與管理歸一個(gè)單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導(dǎo)致排水管道清掃不及時(shí)，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴(yán)重，一些地下水管道的窖井蓋等經(jīng)常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。要建立必要的排水設(shè)施管理制度，宣傳和教育群眾愛護(hù)排水設(shè)施，加強(qiáng)對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴(yán)禁私自接水管，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水要經(jīng)過處理后，才能進(jìn)入排水系統(tǒng)。除此之外，排水管理部門應(yīng)及時(shí)組織養(yǎng)護(hù)和清掏管理，保證排水設(shè)施充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)排水中的積極和重要作用。

稅法的程序法范文第4篇

水利的可持續(xù)發(fā)展主要是強(qiáng)調(diào)對水資源的高效利用，即能夠滿足社會發(fā)展的需求，又實(shí)現(xiàn)了對資源的保護(hù)。這需要利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等有效的管理手段來保證農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求和農(nóng)民生活的用水需求，即以環(huán)境為基礎(chǔ)、管理為手段，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利工作的可持續(xù)發(fā)展。其可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在工程可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、資源可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、社會可持續(xù)性五個(gè)方面。

2小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

小型農(nóng)田水利工程包括小型水庫、小型灌區(qū)、蓄水池以及小型排水工程等，它不僅能夠方便農(nóng)村灌溉，還幫助人們解決飲水問題，幫助農(nóng)民解決灌溉水資源緊缺的問題，能夠滿足人們對農(nóng)田水利工作的各種需求，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。它可以通過節(jié)水、蓄水等措施，對有限的水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，以降低水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅保護(hù)水資源還能夠有效地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，使農(nóng)民的生活得到很大的改善，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也保證了農(nóng)民利益的最大化。運(yùn)行機(jī)制指的是能夠制約和引導(dǎo)決策與人、財(cái)物相關(guān)的一切事務(wù)的相應(yīng)制度和基本準(zhǔn)則。小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中所的因素頗多，而且各因素間相互關(guān)聯(lián)，互相作用，所以要想保證各項(xiàng)工作的順利開展需要建立一套完善、高效、靈活、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以保證小型農(nóng)田水利工作的可持續(xù)發(fā)展，它需要以科學(xué)的管理層次為基礎(chǔ)，合理的組織結(jié)構(gòu)為依托，高效的運(yùn)行機(jī)制為核心。

3小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容

3.1科學(xué)的管理層次

是指從小型農(nóng)田水利工程組織最高層管理人員到基層的工作人員間的關(guān)系和數(shù)量的安排科學(xué)合理。管理層次人員數(shù)量與組織規(guī)模和管理幅度等因素有著直接的關(guān)系，要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或小流域?yàn)榛締挝?，一定要落?shí)人員編制做到各司其責(zé)，避免農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。小型農(nóng)田水利工程管理一般分為四個(gè)層次，即：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工程管理。對于那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程和?。ǘ┬退畮煨枰煽h直接進(jìn)行管理；對于那些跨村的小型農(nóng)田水利工程是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理；單村工程則是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.2合理的組織結(jié)構(gòu)

對于小型農(nóng)田水利工程可以采用職能制組織結(jié)構(gòu)形式，除了可能逐級對下級組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行指揮，還支持上級超級指揮，如：對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程和?。ǘ┬退畮炜梢灾苯佑煽h對工程管理單位進(jìn)行指揮；對于跨村的工程也可以直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程管理單位進(jìn)行指揮。

3.3高效的運(yùn)行機(jī)制

稅法的程序法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 蘭州新區(qū)給水工程規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

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1 引言

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，蘭州新區(qū)成為國務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國家級新區(qū)。隨著國家向西開放和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的戰(zhàn)略需求,蘭州新區(qū)將成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要平臺,正在迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

給水工程作為城市最基本的市政工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展最重要的基本前提條件。本文將結(jié)合筆者參與的蘭州新區(qū)給水工程規(guī)劃實(shí)例，從規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展這一角度出發(fā)，通過以下4個(gè)方面做一簡要的論述和分析。

2多水源供水與城市供水安全

蘭州新區(qū)位于甘肅省中部，屬溫帶半干旱區(qū)。天然降水量較少，年平均降雨量僅為245毫米。年平均蒸發(fā)量為1879.7毫米。為降水量的7.7倍，自產(chǎn)地表水資源貧乏。而地下水水質(zhì)較差，可利用地下水資源量有限。屬典型資源型缺水及水質(zhì)性缺水地區(qū)。

蘭州新區(qū)現(xiàn)狀供水水源主要為引大入秦工程水及永登龍泉地下水為水源。引大入秦工程是一項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程，是把甘肅、青海兩省交界處的大通河水跨流域東調(diào)120公里，引到蘭州市以北60公里處干旱缺水的秦王川盆地的一項(xiàng)規(guī)模宏大的自流灌溉工程。該工程以農(nóng)林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節(jié)性較強(qiáng)。而龍泉地下水水量有限，年可供水量僅為55萬立方米/年。

隨著蘭州新區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，該地區(qū)用水結(jié)構(gòu)將會發(fā)生較大的變化，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水需求將有較大的增加。因而提高蘭州新區(qū)供水保障能力是實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃》（2011-2030），至2030蘭州新區(qū)給水工程統(tǒng)一供給最高日用水量為：80萬立方米/日。年需水量為2.54億立方米/日。而引大入秦工程向蘭州新區(qū)凈可供水量約為2.11億立方米/年，還缺水約0.43億立方米/年。所缺部分水量需從黃河提水供給。因此規(guī)劃給水水源為雙水源供水,由引大入秦工程水及黃河水共同供給。

水是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,是城市生存和發(fā)展的必需品和最大消費(fèi)品,也是城市安全的風(fēng)險(xiǎn)來源。引大入秦工程水及黃河水均為遠(yuǎn)距離輸水至蘭州新區(qū)。多水源供水可大大的增加新區(qū)城市供水的可靠性。蘭州新區(qū)東北部規(guī)劃布局為煉化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，兩組團(tuán)位于引大入秦工程東一干渠及東二干渠中間，若發(fā)生2010年蘭州石化公司303廠石油罐發(fā)生爆炸等類似事故，雙水源供水可有效的防范突發(fā)事件給城市供水安全帶來的隱患。

3取水口的選擇

蘭州新區(qū)主要供水水源為引大入秦工程水及黃河水。引大入秦工程水取自甘肅、青海兩省交界處的大通河水，水質(zhì)可達(dá)到《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）的要求。而黃河水取水口的選擇則應(yīng)經(jīng)過多方論證再加以選擇。

黃河蘭州段沿岸工業(yè)集中，人口稠密，黃河水體污染較嚴(yán)重。雖然蘭州中心城區(qū)給水工程統(tǒng)一供水地表水飲用水源取水口位于黃河蘭州段上游，水源水質(zhì)現(xiàn)均達(dá)到國家三類水標(biāo)準(zhǔn),但隨著蘭州市城市化進(jìn)程的加快，《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（住建部送審稿）已將蘭州中心城區(qū)給水工程統(tǒng)一供水地表水飲用水源取水口上游河口南地區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地，這樣勢必會給城市給水水源保護(hù)帶來一定的難度。這種情況在國內(nèi)其它城市也時(shí)有發(fā)生，較常采用的辦法為城市取水口上移。

給水工程是城市發(fā)展的生命線，蘭州新區(qū)作為一個(gè)在建的國家級新區(qū)，其飲用水源取水口的選擇關(guān)系到城市的未來和城市的可持續(xù)發(fā)展性?？紤]到蘭州中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況及城市未來發(fā)展的可能性，在蘭州中心城區(qū)周邊選擇取水口難度較大。從蘭州新區(qū)可持續(xù)發(fā)展性出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況，建議蘭州新區(qū)黃河水取水由位于蘭州中心城區(qū)上游的劉家峽水庫（距蘭州市75公里）引水。

4分區(qū)供水與節(jié)能降耗

“節(jié)能降耗”是城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在城市給水工程規(guī)劃中，按地勢高差合理分區(qū)供水，能最大程度節(jié)約給水系統(tǒng)中的能量損失。蘭州新區(qū)地形特點(diǎn)為北高南低，東西高，中間低，南北高差約400米。為促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，新區(qū)供水采用分區(qū)供水的方式。布置形式按多水源、分區(qū)、分壓給水系統(tǒng)布置。

根據(jù)蘭州新區(qū)北高南低的地形地勢及產(chǎn)業(yè)布局，分設(shè)三個(gè)供水區(qū)域：東北部重力供水區(qū)域、西北部及中東部加壓供水區(qū)域、南部重力供水區(qū)域。結(jié)合引大入秦工程東二干渠的標(biāo)高及位置，在2129米的標(biāo)高處，設(shè)置蘭州新區(qū)第一水廠（石門溝水廠），重力自流至新區(qū)東北部區(qū)域；結(jié)合引大入秦工程東一干渠的標(biāo)高及位置，在2015米的標(biāo)高處，設(shè)置蘭州新區(qū)第二水廠（程家井水廠），加壓后向西北部及中東部區(qū)域供水，并利用地勢優(yōu)勢重力向新區(qū)南部區(qū)域供水。

利用地勢優(yōu)勢將水廠出水采用重力流形式送出可避免設(shè)置給水泵房，最大程度地節(jié)約了電耗，節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，促進(jìn)了新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5開源與節(jié)流

蘭州新區(qū)是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的城市，且地勢較高，黃河提水運(yùn)行成本大。所以堅(jiān)持開源與節(jié)流是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。

要保證蘭州新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對新區(qū)各種水資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理分配和長期有效的利用蘭州新區(qū)有效的水資源。不能只依靠擴(kuò)大水資源的開發(fā)規(guī)模，還要依靠污水回用、雨水資源化利用、調(diào)整黃河流域內(nèi)蘭州新區(qū)分水配額等綜合措施予以解決。

規(guī)劃除生活和工業(yè)等用水使用水廠處理后的一次水外，生態(tài)、道路澆灑和綠化景觀等用水全部使用再生水。另外，水質(zhì)要求不高的工業(yè)用水（如熱電廠冷卻用水等）、污水處理廠和再生水廠廠內(nèi)除職工生活用水外的自用水，也采用再生水。

在城市建設(shè)中隨著城區(qū)不透水地面的逐年增多,雨水的徑流量也在逐年增大。這不僅加重了城市排水系統(tǒng)的壓力,同時(shí)也浪費(fèi)了寶貴的雨水資源。儲存利用雨水資源可降低城市需水量,對城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。在規(guī)劃中可結(jié)合新區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃水系，修建雨水儲水設(shè)施，存儲雨水，調(diào)節(jié)雨季和非降雨期的水量平衡，使雨水資源成為有持續(xù)供水能力的穩(wěn)定系統(tǒng)。存儲的雨水可作為中水應(yīng)用于綠地澆灌、道路澆灑、景觀用水等。

另外，在水資源嚴(yán)重匱乏的蘭州新區(qū)，在注重開源的同時(shí)，還應(yīng)緊抓節(jié)流。城市建設(shè)應(yīng)實(shí)行量水而行，合理控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推行節(jié)水技術(shù)，宣傳節(jié)水理念，減少水資源浪費(fèi)，合理控制和減緩需水量的增長。努力將蘭州新區(qū)創(chuàng)建為節(jié)水型城市，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

6結(jié)語

隨著蘭州新區(qū)的迅猛發(fā)展，,可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念也將會更加充分的體現(xiàn)在給水工程的實(shí)踐當(dāng)中。因此，蘭州新區(qū)的給水工程規(guī)劃要求既要考慮現(xiàn)實(shí)的需求，又要考慮未來的發(fā)展。力求能夠有效地利用蘭州新區(qū)的資源能源，使新區(qū)水資源達(dá)到一個(gè)長期的穩(wěn)定，供水安全性得到更好的保障，為蘭州新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供有力支撐。

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