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低保的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：生殖細(xì)胞；胚胎；生命；權(quán)利

中圖分類(lèi)號(hào)：D9.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1004-1605（2007）05-0071-04

作者簡(jiǎn)介： 張燕玲（1974- ），女，南京大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閭鶛?quán)法、親屬法。

所謂生殖細(xì)胞，一般指和卵子。我國(guó)衛(wèi)生部頒布的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》雖然規(guī)范了“配子、合子和胚胎”的管理，但未使用“生殖細(xì)胞”的提法，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生署頒布的“人工協(xié)助生殖技術(shù)管理辦法”則明確規(guī)定“生殖細(xì)胞”僅指和卵子，未包括受精卵和胚胎的型態(tài)。人工生殖技術(shù)的應(yīng)用離不開(kāi)對(duì)、卵子、受精卵和胚胎的使用、管理。本文為研究的方便，在剖析、卵子的屬性與權(quán)利外，還就受精卵和胚胎一并予以研究。所以論題所及不僅指和卵子，還有受精卵或胚胎。

一、、卵子的法律地位及其權(quán)利歸屬

（一）、卵子的法律地位

日本2000年12月頒布的《復(fù)制規(guī)范法》規(guī)定生殖細(xì)胞僅包括和未授精的卵子，但對(duì)是什么未作具體規(guī)定。英國(guó)《人工授精和胚胎法》和法國(guó)的《尊重人體法》也未對(duì)、卵子進(jìn)行定義。傳統(tǒng)民法觀念認(rèn)為人的身體或其一部分，不是物，不能成立物權(quán)，但與身體分離的部分，不問(wèn)其分離的原因如何，均成為物（動(dòng)產(chǎn)），由其人取得所有權(quán)，適用物權(quán)法的一般規(guī)定（得為拋棄和讓與）。［1］隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，活人的身體不屬于物的觀念受到挑戰(zhàn)，器官移植、精卵捐贈(zèng)等均以活人之器官或細(xì)胞為合同的標(biāo)的物，與卵子在離開(kāi)身體前為身體之一部分，而人的身體非物，故其不得為權(quán)利之客體。當(dāng)或卵子一旦與身體分離，應(yīng)視為物，所有權(quán)歸屬可以類(lèi)推適用羅馬法上關(guān)于確定物的孳息的歸屬的原物主義原則，即對(duì)原物有所有權(quán)或其他權(quán)利的人有取得孳息的權(quán)利。近代的德國(guó)、瑞士、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等均采此種立法例，如臺(tái)灣民法第766條規(guī)定“物的成分及其天然孳息，除法律另有規(guī)定外，仍應(yīng)歸屬于其物之所有人”。我國(guó)現(xiàn)行法盡管對(duì)物的孳息未作規(guī)定，但理論和實(shí)務(wù)均采原物主義。

至于疑惑人身體之一部為標(biāo)的物的交易契約是否有效，應(yīng)視其是否違反公序良俗而定，人類(lèi)處分自己尚未與人體分離之身體某一部分，只要不違反公序良俗，可認(rèn)為有效，正如捐血、捐人體器官等。所以人類(lèi)出于人工生殖的目的自愿處分自己的或卵子，目的在于幫助他人治療不孕，不違背公序良俗，應(yīng)當(dāng)合法有效。

（二）、卵子的權(quán)利歸屬

1.寄存關(guān)系

當(dāng)或卵子的所有人將精卵從體內(nèi)取出，寄存于醫(yī)療機(jī)構(gòu)或精卵銀行以備后用時(shí)，所有人即和寄存機(jī)構(gòu)之間形成寄存關(guān)系。寄存合同，又稱(chēng)保管合同、寄托合同。根據(jù)寄存合同的特點(diǎn)和相關(guān)法律規(guī)定，寄存有期限者，寄存人可以在寄存合同期限屆滿(mǎn)時(shí)取回；合同沒(méi)有約定寄存期限或約定不明時(shí)，寄存人可以隨時(shí)請(qǐng)求返還寄存物。寄存人可以在寄存期限內(nèi)遺囑處分其寄存物，寄存人在合同期限內(nèi)死亡而沒(méi)有立下遺囑時(shí)，所寄存的或卵子可否作為繼承的標(biāo)的被法定繼承人繼承？根據(jù)現(xiàn)代繼承法的觀念，遺產(chǎn)只能是被繼承人死亡時(shí)所遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。與卵子盡管可以脫離人體而被自由處分，但其終究不同于一般的物，其作為生殖細(xì)胞，具有孕育生命的可能性，不可以作為繼承的標(biāo)的。

對(duì)于寄存的剩余精卵如何處理，有人認(rèn)為應(yīng)歸還其所有人或所有人的繼承人，有人則認(rèn)為應(yīng)予銷(xiāo)毀，也有人認(rèn)為其不可用于人工生殖而只能作為實(shí)驗(yàn)之用。其中第三種觀點(diǎn)被許多國(guó)家的立法采納。筆者也贊同第三種觀點(diǎn)，原因主要在于：第一，與卵子作為生殖細(xì)胞，具有未來(lái)生命的特征，不能像一般的財(cái)產(chǎn)一樣任意轉(zhuǎn)讓或繼承，所有人或寄存人之外的其他人應(yīng)沒(méi)有處分權(quán)。第二，為保護(hù)下一代的健康成長(zhǎng)，避免無(wú)父或無(wú)母子女的出生，應(yīng)確保所有人死亡后剩余的精卵不被用于孕育子女。第三，從促進(jìn)醫(yī)學(xué)研究發(fā)展的角度看，將剩余生殖細(xì)胞供醫(yī)學(xué)研究用，不僅可以促進(jìn)人口的優(yōu)生，提高人口素質(zhì)，而且可以推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)。所以，將剩余精卵用于實(shí)驗(yàn)研究較為合理。

2.贈(zèng)與關(guān)系

對(duì)于捐贈(zèng)的精卵，捐贈(zèng)者和受贈(zèng)機(jī)構(gòu)間形成贈(zèng)與合同關(guān)系。贈(zèng)與合同何時(shí)生效，交付贈(zèng)與物后能否撤銷(xiāo)贈(zèng)與？大陸和臺(tái)灣法的規(guī)定不同。臺(tái)灣《人工協(xié)助生殖技術(shù)管理辦法》第10條規(guī)定，與卵子提供給醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為治療不孕之用應(yīng)采贈(zèng)與方式為之，并規(guī)定贈(zèng)與應(yīng)為無(wú)償，不可支付對(duì)價(jià)，而且約定捐贈(zèng)者應(yīng)將或卵子的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給負(fù)責(zé)保存之醫(yī)療機(jī)構(gòu)。贈(zèng)與物交付前贈(zèng)與人自可撤銷(xiāo)其贈(zèng)與的意思表示，但贈(zèng)與生效后可否撤銷(xiāo)？臺(tái)灣民法典第416和417條關(guān)于撤銷(xiāo)贈(zèng)與之規(guī)定系針對(duì)一般性的財(cái)產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)上價(jià)值的情形而設(shè)，與精卵基于慈善性質(zhì)的贈(zèng)與不同，故解釋認(rèn)為不易適用?！杜_(tái)灣人體器官移植條例》對(duì)于捐贈(zèng)之撤銷(xiāo)也無(wú)明文規(guī)定。依據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，贈(zèng)與合同自雙方達(dá)成一致時(shí)成立，贈(zèng)與人可以在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前撤銷(xiāo)贈(zèng)與，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同不可以撤銷(xiāo)?！度祟?lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》明確禁止以任何形式買(mǎi)賣(mài)、卵子、受精卵和胚胎，也即無(wú)償捐贈(zèng)精卵是我國(guó)現(xiàn)行法下唯一的取得精卵的渠道?？梢钥闯龃箨懞团_(tái)灣的現(xiàn)行法均難以找到撤銷(xiāo)精卵捐贈(zèng)的法律依據(jù)，這不免為撤銷(xiāo)捐贈(zèng)引發(fā)糾紛留下隱患，為定紛止?fàn)?，穩(wěn)定捐贈(zèng)生效后的法律關(guān)系，雙方在簽訂捐贈(zèng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)就不得撤銷(xiāo)作出約定，排除捐贈(zèng)人的撤銷(xiāo)權(quán)。精卵之捐贈(zèng)不可附條件，如指定使用對(duì)象等，以避免精卵被不正當(dāng)利用。

3.、卵子可否買(mǎi)賣(mài)

國(guó)外，如美國(guó)、墨西哥等國(guó)早有、卵子出售，我國(guó)在2000年也曾有人在互聯(lián)網(wǎng)上炒作拍賣(mài)美女卵子。關(guān)于精卵能否商品化的問(wèn)題，歷來(lái)有爭(zhēng)議。贊成者認(rèn)為精卵商品化有助于解決精卵供應(yīng)不足的問(wèn)題；反對(duì)者認(rèn)為精卵商品化容易導(dǎo)致質(zhì)量危機(jī)，也可能引起反復(fù)供精導(dǎo)致血親婚配問(wèn)題。人工生殖中生殖細(xì)胞提供者的健康狀況，直接影響到所生嬰兒的健康狀況及家庭幸福，與民族素質(zhì)也有一定聯(lián)系。基于此，筆者認(rèn)為我國(guó)不易施行精卵的商品化。我國(guó)衛(wèi)生部2003年頒布執(zhí)行的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范》和《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)和人類(lèi)庫(kù)倫理原則》都明確禁止買(mǎi)賣(mài)和以營(yíng)利為目的的供精行為，規(guī)定庫(kù)的不得作為商品進(jìn)行商業(yè)交易。衛(wèi)生部禁止任何組織和個(gè)人以任何形式募集供卵者進(jìn)行商業(yè)供卵行為。筆者認(rèn)為，精卵的非商品化可以確保精卵的質(zhì)量，有益于維護(hù)人工生殖子女的健康。我國(guó)應(yīng)將精卵不可買(mǎi)賣(mài)的內(nèi)容規(guī)定在未來(lái)的人工生殖立法中。

二、受精卵、胚胎的法律地位與權(quán)利歸屬

（一）受精卵或胚胎的法律地位

英國(guó)1990年法和德國(guó)1990年法定義胚胎為“受精后的物質(zhì)”，2000年的日本《復(fù)制規(guī)范法》定義為“人的和未受精的卵子通過(guò)受精而生成的物質(zhì)”。胚胎是人嗎？生命源于何時(shí)？研究生命的起源，首先要剖析生命的孕育過(guò)程，從精卵的結(jié)合到胎兒的出生,整個(gè)生命的孕育過(guò)程要經(jīng)歷如下階段：卵子受精、受精卵著床、早期胚胎、胎兒成形、到胎兒出生并獨(dú)立呼吸。關(guān)于人類(lèi)生命的起源開(kāi)始于何時(shí)，學(xué)界觀點(diǎn)紛呈。

從尊重醫(yī)學(xué)的角度看，筆者認(rèn)為早期胚胎即孕育滿(mǎn)十四天的胚胎作為生命的開(kāi)始較為適宜。原因主要在于：第一，受精卵只有植入子宮才可分裂孕育，在人體外之胚胎根本無(wú)法確定為誰(shuí)所有，賦予其生命對(duì)胎兒和社會(huì)均無(wú)益處，反而形成諸多隱患。第二，受精卵著床說(shuō)盡管與各國(guó)立法上胎兒婚生推定的規(guī)則相符，但從醫(yī)學(xué)上看，孕育不足十四天之胚胎，根本沒(méi)有任何生命跡象，以之作為生命的起源難以解釋醫(yī)學(xué)問(wèn)題。立法規(guī)范決不能脫離科學(xué)或違背科學(xué)。第三，胎兒成形說(shuō)雖然在某些國(guó)家或地區(qū)得到支持，如臺(tái)灣《人工生殖法（草案）》即采此觀點(diǎn)，認(rèn)為分裂滿(mǎn)八周的受精卵形成胚胎，這與世界衛(wèi)生組織的規(guī)定一致。但該說(shuō)忽視醫(yī)學(xué)上生命跡象產(chǎn)生的時(shí)間，過(guò)于注重胎兒人體特征的發(fā)育情況，對(duì)生命的保護(hù)有不周之嫌。第四，出生并獨(dú)立呼吸說(shuō)堅(jiān)持胎兒脫離母體時(shí)才應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｗo(hù)，保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，也與世界各國(guó)對(duì)于生命的早期保護(hù)之規(guī)范有沖突。綜上，筆者認(rèn)為孕育滿(mǎn)十四天之胚胎即應(yīng)受到法律的特別保護(hù)，防范或禁止侵害生命的事情發(fā)生。

那受精不足十四天的前胚胎是否可以不受保護(hù)？有人認(rèn)為其雖然不是人，但也不是物，因有成為人的可能，應(yīng)受到一定保護(hù)。在他們看來(lái)，胚胎雖然不是社會(huì)的人，但它是“生物人”，具有發(fā)展成為“社會(huì)人”的潛力，應(yīng)具有比一般生命物質(zhì)更高的道德地位。法國(guó)關(guān)于“生命和健康科學(xué)之倫理咨詢(xún)委員會(huì)”報(bào)告，認(rèn)為胚胎從受精之時(shí)存在“潛在人格”，1981年歐洲理事會(huì)各委員會(huì)認(rèn)為胚胎即使不具法律地位，也應(yīng)給予法律保護(hù)。所以故意破壞胚胎或故意破壞庫(kù)或卵子庫(kù)的、卵子是否構(gòu)成犯罪，值得我們?cè)诖_保人工生殖技術(shù)的健康發(fā)展中深入研究。

（二）受精卵或胚胎的權(quán)利歸屬

1.受精卵或胚胎的權(quán)利

英美法將受精卵或胚胎作為財(cái)產(chǎn)的一種看待，認(rèn)為其不具有獨(dú)立之人格也不應(yīng)被賦予權(quán)利和受法律保護(hù)。假使醫(yī)生由于機(jī)械操作或人為疏忽造成胚胎的損害時(shí)，胚胎提供者，通常情形下即為不孕夫妻，擁有因侵權(quán)而產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，求償?shù)囊罁?jù)在于財(cái)產(chǎn)遭受侵害，而不是所有權(quán)受侵害。

從理論上看，胚胎作為權(quán)利客體的物，物上應(yīng)有所有權(quán)且在法令限制范圍內(nèi)所有人有自由使用、收益、處分的權(quán)利。當(dāng)沒(méi)有契約的特別約定時(shí)，胚胎的所有權(quán)應(yīng)屬于提供者所有。但由于胚胎及受精卵具有成為生命的潛在能力，故其使用、收益、處分應(yīng)由法律規(guī)范加以限制以避免因?qū)ζ錇E用而影響當(dāng)事人權(quán)益。胚胎能否自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)恳话阖?cái)產(chǎn)除具有專(zhuān)屬性的情形外均可自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)幌碛兴袡?quán)之提供者應(yīng)當(dāng)享有對(duì)胚胎的處分權(quán)，其能否進(jìn)行法律上的處分，隨意轉(zhuǎn)讓胚胎？筆者認(rèn)為胚胎不同于一般的物，不可作為買(mǎi)賣(mài)交易之客體。對(duì)于用人工受精形成的人工生殖所用的胚胎，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于多余的胚胎如何處理？除了銷(xiāo)毀外，能否將之應(yīng)用于實(shí)驗(yàn)研究？筆者認(rèn)為在征得所有者的同意的前提下，胚胎可以進(jìn)行一定范圍的轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏寣?duì)象以受許可者為限；同樣，有了所有者的同意，胚胎可以用來(lái)作實(shí)驗(yàn)研究。

三、胚胎的保存和轉(zhuǎn)用

（一）胚胎的保存

各國(guó)立法上規(guī)定、卵子的保存期間的較少。英國(guó)1990年法規(guī)定了十年的保存期限，法國(guó)1994年法則未作規(guī)定，但很多國(guó)家規(guī)定了胚胎的保存期限。如英國(guó)、法國(guó)、瑞典等多規(guī)定保存期限為五年，芬蘭規(guī)定十年，澳大利亞則確定為一年。從科學(xué)的視角看，冷凍胚胎完全可以實(shí)行永久保存，不設(shè)定期限限制。但從社會(huì)和倫理的角度看，不對(duì)其進(jìn)行限制必然出現(xiàn)間隔幾代再賦予其生命，從而造成血統(tǒng)輩分混亂的人類(lèi)夢(mèng)魘，這種違反自然的現(xiàn)象當(dāng)然不能任其存在和發(fā)展。不僅于此，限制人類(lèi)胚胎的保存期限的原因還在于：禁止使用死亡者的生殖細(xì)胞孕育生命，以保護(hù)人工生殖子女的利益，使其不致于一出生就成為無(wú)父之子或無(wú)母之子；同時(shí)，期限限制可以使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)不致因龐大的保存量而負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以，筆者認(rèn)為對(duì)胚胎的保存期限應(yīng)予以一定限制。究竟確定多長(zhǎng)期限較為妥當(dāng)？期滿(mǎn)之后的胚胎如何處理？這也是立法上必須面對(duì)和處理的問(wèn)題。

日本婦產(chǎn)科學(xué)會(huì)的會(huì)告規(guī)定，配偶間體外受精用的胚胎保存期間為“夫妻的婚姻存續(xù)期間且不得超過(guò)提取卵子的母體的生育年齡”。對(duì)于同質(zhì)人工受精所用的保存期間沒(méi)有涉及。2000年12月的前厚生省專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告書(shū)沒(méi)有言及保存期間，現(xiàn)正在進(jìn)行的厚生勞動(dòng)省生殖輔助醫(yī)療部會(huì)提出胚胎的保存期限為十年，、卵子的保存期限為二年。作為提案的日本生命倫理法案第7條規(guī)定、卵子和胚胎的保存期限為五年。［2］428臺(tái)灣《人工生殖技術(shù)管理辦法》規(guī)定、卵子的保存期限為十年，“人工生殖法草案”（甲、乙案）未對(duì)胚胎的保存作出規(guī)定。

筆者贊同立法將、卵子與胚胎的保存期限分別設(shè)定。相對(duì)來(lái)說(shuō)，胚胎的保存期限應(yīng)相對(duì)較短，至于具體期限，參照其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的具體情況，確定為五年較為適宜，保存期過(guò)長(zhǎng)，容易導(dǎo)致醫(yī)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，而且將具有個(gè)人隱私的遺傳信息的胚胎長(zhǎng)期保存未必是件值得高興的事情。

（二）胚胎的轉(zhuǎn)用

英國(guó)1990年法對(duì)保存期已滿(mǎn)的胚胎，除允許向其他夫婦提供以用于不孕治療外，還可以進(jìn)行遺傳病的實(shí)驗(yàn)研究；法國(guó)的1994年法規(guī)定不是提供給其他夫婦的胚胎原則上應(yīng)予銷(xiāo)毀，但如果以治療不孕為目的且不侵襲胚胎，可以進(jìn)行研究利用?，F(xiàn)在法國(guó)正在研討擴(kuò)大胚胎的試驗(yàn)研究范圍的問(wèn)題。在日本，前厚生省報(bào)告書(shū)及厚生勞動(dòng)省生殖輔助醫(yī)療部會(huì)的報(bào)告中都允許向別的配偶提供胚胎。日本“生命倫理法”草案第16條規(guī)定對(duì)人工生殖目的作成的胚胎，其剩余部分在得到精卵提供者的同意和生命倫理委員會(huì)的許可后，可以進(jìn)行相關(guān)生殖醫(yī)學(xué)研究。［2］428相比而言，德國(guó)的規(guī)定較為嚴(yán)格，德國(guó)《胚胎保護(hù)法》不僅禁止向其他夫婦提供胚胎而且禁止研究利用胚胎，不過(guò)，解禁胚胎的利用和研究的討論也正在進(jìn)行中。澳大利亞有些州的法律與德國(guó)胚胎保護(hù)法相同，如1991年初維多利亞州的新法令禁止研究人的胚胎，禁止繁殖胚胎供研究之用。［3］

剩余的冷凍胚胎究竟可否用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)？道德上是否不可接受？盡管胚胎還不具有生命，但不可否認(rèn)其具有成為“人”的潛在能力，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行特別的保護(hù)與尊重。對(duì)于胚胎可否提供作為實(shí)驗(yàn)之用，有正反兩種意見(jiàn)，贊成者認(rèn)為：胚胎研究是關(guān)系人類(lèi)幸福的重要一環(huán)，它不僅可以減少不孕以及促進(jìn)人工生殖技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，而且對(duì)胚胎的研究能增加人類(lèi)對(duì)早期胚胎的生長(zhǎng)、成活、植入及隨后發(fā)育等更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)是降低不孕比率和自然流產(chǎn)率之必需；另外胚胎研究還有助于及早察覺(jué)遺傳上的缺陷，提供根絕遺傳疾病之機(jī)會(huì)。［4］反對(duì)者則認(rèn)為：（1）人工生殖技術(shù)是以治療不孕為目的，不可為實(shí)驗(yàn)?zāi)康亩圃炫咛?；?）胚胎具有發(fā)展成為人的能力，將胚胎應(yīng)用于實(shí)驗(yàn)無(wú)異于將生命暴露于危險(xiǎn)中；（3）其也難被倫理道德所接受；（4）醫(yī)學(xué)對(duì)人體實(shí)驗(yàn)有嚴(yán)格的限制，胚胎也應(yīng)同樣被限制。

筆者認(rèn)為，比較各國(guó)的規(guī)定，德國(guó)的胚胎保護(hù)法對(duì)胚胎實(shí)驗(yàn)禁止的規(guī)定最為嚴(yán)厲，這可能與德國(guó)在二次世界大戰(zhàn)納粹曾進(jìn)行殘酷的人體試驗(yàn)，使德國(guó)人一提到人體試驗(yàn)便大為驚恐，所以頒布該法禁止胚胎試驗(yàn)有其一定的歷史淵源。單純從推動(dòng)生殖醫(yī)學(xué)的發(fā)展、造福人類(lèi)社會(huì)的角度看，胚胎研究不僅可治療不孕，而且可以從研究中改善人工生殖技術(shù)，克服不可知的遺傳疾病。而且放寬對(duì)胚胎轉(zhuǎn)用的限制，充分發(fā)揮剩余胚胎對(duì)生殖醫(yī)學(xué)研究的作用也是當(dāng)前的國(guó)際立法趨勢(shì)。借鑒英、法等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)未來(lái)人工生殖法應(yīng)當(dāng)允許將剩余胚胎應(yīng)用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)，但有一點(diǎn)必須明確：僅可使用十四天以?xún)?nèi)的胚胎，此階段的胚胎還未出現(xiàn)生命的象征，道德非難性較?。欢已芯繎?yīng)征得提供者的同意和許可。

參考文獻(xiàn)：

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［2］龔賽紅.人工生殖中的民法規(guī)制問(wèn)題［M］.北京：法律出版社，2005.

低保的法律法規(guī)范文第2篇

現(xiàn)將民政部“關(guān)于《華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)你處，請(qǐng)通知所屬公證處在辦證中參照?qǐng)?zhí)行。

附：民政部關(guān)于《華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知（1983年3月10日、民〔1983〕民20號(hào)）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

《華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》，已征得外交部、公安部、司法部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等有關(guān)部門(mén)同意，現(xiàn)予公布實(shí)行。各地規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，應(yīng)以本規(guī)定為準(zhǔn)。

華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定為了便于華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間的婚姻登記，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》和《婚姻登記辦法》，特作如下規(guī)定：

一、華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間結(jié)婚、雙方自愿離婚和復(fù)婚，凡要求在國(guó)內(nèi)（內(nèi)地）辦理的，男女雙方須共同到國(guó)內(nèi)（內(nèi)地）一方戶(hù)口所在地的縣級(jí)以上人民政府婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

二、申請(qǐng)結(jié)婚登記的男女雙方，須分別持有下列證件：

甲、國(guó)內(nèi)公民

（一）本人戶(hù)口所在地公安派出所出具的戶(hù)口證明；

（二）所在工作單位或市、鎮(zhèn)街道辦事處，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的本人出生年月、民族、職業(yè)和婚姻狀況證明。

乙、華僑

（一）我駐該國(guó)使、領(lǐng)館頒發(fā)的本人護(hù)照；

（二）經(jīng)我駐該國(guó)使、領(lǐng)館認(rèn)證的居住國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的本人無(wú)配偶證明，或我駐該國(guó)使、領(lǐng)館出具的本人無(wú)配偶證明。

丙、港澳同胞

（一）港澳居民身份證，港澳同胞回鄉(xiāng)證或海員證；

（二）我司法行政機(jī)關(guān)委托的香港律師辨認(rèn)的香港婚姻注冊(cè)處出具的婚姻狀況證明，和經(jīng)該律師證明的由申請(qǐng)人作出的在其它任何地方從未登記結(jié)婚的聲明書(shū)；

（三）澳門(mén)行政局或警察局出具的婚姻狀況證明。

我駐港澳機(jī)構(gòu)的工作人員和港九工會(huì)聯(lián)合會(huì)、香港中華總商會(huì)、香港教育工作者聯(lián)合會(huì)、澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、澳門(mén)中華教育會(huì)和澳門(mén)中華總商會(huì)的會(huì)員，持所在機(jī)構(gòu)或社團(tuán)出具的婚姻狀況證明，可免交（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的證明。

此外，華僑、港澳同胞在申請(qǐng)結(jié)婚登記時(shí)，還須持有在國(guó)外和港澳從事的職業(yè)或可靠經(jīng)濟(jì)來(lái)源的證明；婚姻登記機(jī)關(guān)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院出具的婚前健康檢查證明。不在原籍登記結(jié)婚的港澳同胞還須持有原籍（或原駐地、原工作單位）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市、鎮(zhèn)街道辦事處出具的本人婚姻狀況證明，或內(nèi)地兩個(gè)了解情況的親友為其出具的無(wú)配偶保證。

申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人離過(guò)婚的，還須持有離婚證件；喪偶的，須持有配偶的死亡證件；有過(guò)同居關(guān)系的，須持有脫離同居關(guān)系的協(xié)議書(shū)。

三、對(duì)于來(lái)自和我無(wú)外交關(guān)系國(guó)家（地區(qū)）的華僑同國(guó)內(nèi)公民之間申請(qǐng)結(jié)婚登記的，須持有華僑居住國(guó)（地區(qū)）公證機(jī)構(gòu)公證的，并經(jīng)與我國(guó)和華僑居住國(guó)都有外交關(guān)系的第三國(guó)使、領(lǐng)館認(rèn)證的無(wú)配偶證明；取得上述證明確有困難的，根據(jù)其國(guó)內(nèi)原籍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處了解后所出具的婚姻狀況證明、國(guó)內(nèi)兩個(gè)了解情況的親友為其出具的無(wú)配偶保證，以及本人出具的無(wú)配偶的書(shū)面聲明，由縣以上民政部門(mén)會(huì)同僑務(wù)部門(mén)審查后，可予辦理結(jié)婚登記。

四、男女雙方自愿離婚并已對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)作了妥善處理的，須共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。一方要求離婚或一方不能到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚的，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向國(guó)內(nèi)（內(nèi)地）一方戶(hù)口所在地的人民法院提出離婚訴訟。

五、離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，按照申請(qǐng)結(jié)婚登記辦理。男女雙方持離婚后未再結(jié)婚的證件，共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記，并退回離婚證。

低保的法律法規(guī)范文第3篇

一、活動(dòng)主題

陽(yáng)光救助暖萬(wàn)家。

二、活動(dòng)內(nèi)容

主要宣傳城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫撫恤、災(zāi)害救助、孤殘兒童救助、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)法律、法規(guī)和政策以及申請(qǐng)救助的程序。

三、活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及分工

成立某區(qū)社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)的順利開(kāi)展。由區(qū)，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；各鎮(zhèn)（街）也要相應(yīng)成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)的社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)。

負(fù)責(zé)通過(guò)相關(guān)媒體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助政策和活動(dòng)情況的宣傳；區(qū)民政局負(fù)責(zé)擬定社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)具體實(shí)施方案，職責(zé)分工。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)民政救助政策及法律法規(guī)的宣傳；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)教委、區(qū)司法局、區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)人力社保局等做好教育救助、司法救助、住房救助、就業(yè)援助救助等政策及法律法規(guī)的宣傳；區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)計(jì)生委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)新聞社、區(qū)廣播電視臺(tái)等部門(mén)要結(jié)合各自職能配合做好社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)。

四、活動(dòng)安排

開(kāi)展一次集中宣傳活動(dòng)。啟動(dòng)儀式由鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人主持，舉行一個(gè)啟動(dòng)儀式。各鎮(zhèn)（街）要在10月15日前舉行年社會(huì)救助政策宣傳月啟動(dòng)儀式。涉及的相關(guān)部門(mén)及單位要設(shè)立政策咨詢(xún)臺(tái)、擺放宣傳展板和圖片、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展文藝演出等形式，多角度、全方位地宣傳社會(huì)救助政策，大力營(yíng)造良好的社會(huì)救助氛圍。

開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)

至少要組織一次區(qū)域性的社會(huì)救助政策宣講活動(dòng)，一是利用“萬(wàn)場(chǎng)院壩會(huì)”宣講救助政策。各鎮(zhèn)（街）宣傳月期間。至少要在一個(gè)學(xué)校進(jìn)行一次宣講活動(dòng)；鎮(zhèn)（街）分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、民政干部、村（居）社會(huì)救助專(zhuān)干要走進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)群眾院壩、居民小區(qū)，深入田間地頭，組織召開(kāi)院壩會(huì)，宣傳社會(huì)救助政策，確保每戶(hù)居民至少有1名家庭成員知曉救助政策，知曉救助程序，知曉救助標(biāo)準(zhǔn)。

刊登社會(huì)救助政策宣傳連載、發(fā)表專(zhuān)題文章等形式，二是利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)宣傳。某日?qǐng)?bào)、某熱線(xiàn)、區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站等開(kāi)設(shè)救助政策宣傳專(zhuān)欄。對(duì)社會(huì)救助政策進(jìn)行宣傳。

大力宣傳社會(huì)救助政策；通過(guò)各鎮(zhèn)（街）廣播室，三是利用電視廣播宣傳。通過(guò)某電視臺(tái)播放公益字幕廣告、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座、播放專(zhuān)題片、播發(fā)新聞等形式。村村通”廣播中播放救助政策宣傳CD播放村（居）享受低保人員家庭情況等，增加政策及享受對(duì)象的透明度。

公示享受對(duì)象、停發(fā)對(duì)象信息，四是利用低保公示欄宣傳。鎮(zhèn)（街）村（居）村（居）民小組的低保公示欄內(nèi)公布社會(huì)救助政策及申報(bào)程序。接受群眾監(jiān)督。

增加老百姓對(duì)低保政策的解；三是印制3萬(wàn)冊(cè)《民政救助政策宣傳手冊(cè)》全區(qū)居民小組長(zhǎng)以上工作人員人手一冊(cè)，印制一套宣傳資料。一是印制62萬(wàn)張《城鄉(xiāng)低保救助服務(wù)卡》發(fā)至全區(qū)每戶(hù)家庭；二是設(shè)計(jì)制作淺顯易懂的低保政策宣傳連環(huán)畫(huà)》并印制20萬(wàn)份。用于社會(huì)救助政策宣講活動(dòng)。以上宣傳資料由區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，由各鎮(zhèn)（街）發(fā)至全區(qū)相關(guān)人員手中。

區(qū)民政局從27個(gè)鎮(zhèn)（街）抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，開(kāi)展一次救助政策落實(shí)情況的交叉檢查。9月中旬開(kāi)始至10月底。分成6組，對(duì)鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助工作情況開(kāi)展交叉檢查，檢查采取明察暗訪，分片包干、進(jìn)村入戶(hù)、查看資料等形式，重點(diǎn)檢查社會(huì)救助政策落實(shí)和執(zhí)行情況，群眾對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)可度。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，五）組織一次社會(huì)救助工作人員行政執(zhí)法培訓(xùn)。9月下旬區(qū)民政局邀請(qǐng)市民政局法規(guī)處、區(qū)政府法制辦、區(qū)委黨校為全區(qū)社會(huì)救助執(zhí)法人員開(kāi)展一次行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。提高依法行政水平。

五、活動(dòng)要求

低保的法律法規(guī)范文第4篇

根據(jù)中殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展第二十八次全國(guó)助殘日活動(dòng)的通知》（殘工委發(fā)[2018]1號(hào)）文件精神及省市區(qū)殘工委要求，為更好的向老百姓普及殘疾人政策知識(shí)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，6月8日，XX鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)趕集日積極開(kāi)展第二十八次全國(guó)“助殘日”宣傳活動(dòng)，做好預(yù)防殘疾、普及殘疾人法律法規(guī)等工作。

此次宣傳活動(dòng)的主要內(nèi)容是以殘疾人各項(xiàng)政策知識(shí)為重點(diǎn)，宣傳活動(dòng)以懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)和宣傳單為主要方式，發(fā)放的宣傳冊(cè)子主要有《XX區(qū)扶持殘疾人的政策知識(shí)》、《殘疾人法律法規(guī)》、《殘疾人社區(qū)康復(fù)知識(shí)手冊(cè)》等，旨在向老百姓宣傳殘疾人享有的義務(wù)和權(quán)利，使老百姓充分認(rèn)識(shí)到什么是殘疾人，殘疾人也同樣享有權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家對(duì)殘疾人有哪些扶持政策，如何預(yù)防殘疾以及針對(duì)各種殘疾疾病進(jìn)行康復(fù)治療等知識(shí)，同時(shí)也能讓殘疾人得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

為了降低殘疾人肛腸、胃腸疾病的發(fā)病率，解決貧困群眾看病難，看病貴的問(wèn)題。XX市慈善總會(huì)XX肛腸醫(yī)院始終秉承“弘揚(yáng)人道，扶殘助殘”的理念，為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心，支持殘疾人事業(yè)。6月4日—8日，XX市慈善總會(huì)XX肛腸醫(yī)院免費(fèi)為我鎮(zhèn)殘疾人、老年人、低保對(duì)象、貧困人員檢查肛腸、胃腸方面疾病。

通過(guò)本次助殘日活動(dòng)，在全鎮(zhèn)逐步形成全社會(huì)都來(lái)理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)氣；增強(qiáng)殘疾人自尊、自信、自立、自強(qiáng)的信念，為他們解決實(shí)際困難，送去更多溫暖，讓每一位殘疾人都能感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)，并促進(jìn)我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

低保的法律法規(guī)范文第5篇

一、嚴(yán)格依法行政

堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和民政工作的法律法規(guī)，切實(shí)履行國(guó)家賦予的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令和指示，確保政令暢通。

二、切實(shí)履行職能

一是.對(duì)法律法規(guī)賦予市民政局履行的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、時(shí)限認(rèn)真辦理，努力提高效率。

二是.進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象“應(yīng)保盡?！?、農(nóng)村低保對(duì)象按標(biāo)施保。對(duì)流浪乞討人員，在自愿的前提下實(shí)施有效救助。

三是.組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)救濟(jì)工作。當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，民政部門(mén)做到第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間了解上報(bào)災(zāi)情，第一時(shí)間將救災(zāi)物資送達(dá)災(zāi)區(qū)，保障災(zāi)民基本生活。

四是.嚴(yán)格捐贈(zèng)資金和物資管理，堅(jiān)持每年公告一次使用情況，特殊情況及時(shí)公告。

五是.認(rèn)真做好敬老院管理工作。認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)條例，盡量做到應(yīng)保盡保，增加投入，保證供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年水平。

六是.全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)“雙擁”共建。確保城鄉(xiāng)退役士兵、軍隊(duì)離退休干部和無(wú)軍籍職工接收安置任務(wù)完成。

七是.全面抓好基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)工作，指導(dǎo)村（居）委會(huì)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等工作，促進(jìn)基層做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

八是.認(rèn)真落實(shí)《老年人優(yōu)待實(shí)施保障辦法》，做好老年人的維權(quán)、優(yōu)待、教育、活動(dòng)等工作。

九是.規(guī)范民間組織、婚姻、收養(yǎng)登記管理和殯葬管理工作，實(shí)施地名公共服務(wù)工程，不斷提高服務(wù)水平。

十是.監(jiān)督檢查，加強(qiáng)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用。

三、竭誠(chéng)做好服務(wù)

一是.認(rèn)真履行“八項(xiàng)工作承諾”，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立民政人的良好形象。

二是.落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中，堅(jiān)持有接必辦，做到文明辦事、熱情周到、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效。