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電信法律法規(guī)賠償問(wèn)題范文第1篇

論文摘要：中國(guó)社會(huì)信用體系的生成和發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。在這一背景下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電信產(chǎn)業(yè)信用體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)。失信懲戒機(jī)制尚未形成，經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)也處于較低的水平，當(dāng)前信用缺失問(wèn)題已成為妨礙中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”，如何順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，構(gòu)建合理有效的失信懲戒機(jī)制，逐步建立電信業(yè)信用體系對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的失信問(wèn)題及原因分析

（一）當(dāng)前中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)失信行為的表現(xiàn)

1.企業(yè)信用缺失。（1）企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。惡性“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈：擅自改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有同等交易條件的用戶或其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；散布漲價(jià)或者降價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)秩序；訂立價(jià)格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營(yíng)者或電信用戶的合法權(quán)益。（2）企業(yè)之間信用無(wú)保障?；ヂ?lián)互通中，個(gè)別主導(dǎo)電信經(jīng)營(yíng)者出于“保住用戶陣地、維護(hù)自身利益”的狹隘意識(shí)，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)不是按照誠(chéng)實(shí)信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業(yè)自覺(jué)履約率低。近年來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛐袠I(yè)協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實(shí)際執(zhí)行的效果卻不盡如人意[1]。個(gè)別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

2.個(gè)人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費(fèi)、偽造身份注冊(cè)及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費(fèi)和惡意欠費(fèi)行為普遍存在，致使一些惡意欠費(fèi)者在不同運(yùn)營(yíng)公司消費(fèi)而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費(fèi)以后，惡意欠費(fèi)的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤(rùn)不實(shí)、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）欺詐手段越來(lái)越多樣化。少數(shù)電信用戶或盜用他人電子密碼通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊(cè)和上網(wǎng)或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。

3.政府信用缺失。政府信用是社會(huì)信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過(guò)十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場(chǎng)績(jī)效并沒(méi)有取得基于有效競(jìng)爭(zhēng)的良性結(jié)果。政府在市場(chǎng)進(jìn)入、互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)等諸多方面的表現(xiàn)令廣大消費(fèi)者失望：壟斷定價(jià)、限制競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。

（二）電信產(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因

1.失信懲戒機(jī)制尚未建立，失信者沒(méi)有付出相應(yīng)的代價(jià)。建立健全合理的失信懲戒機(jī)制，是規(guī)范信用交易的有效途徑，是建立現(xiàn)代社會(huì)信用體系的基本保障。中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個(gè)主要原因是國(guó)家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，失信違規(guī)成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，誠(chéng)守信用的立法明顯滯后[2]。

2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，它通過(guò)對(duì)失信行為的社會(huì)聯(lián)防和適當(dāng)懲戒，有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序。建立社會(huì)信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場(chǎng)培育和中介服務(wù)、政府監(jiān)管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個(gè)環(huán)節(jié)，全面考慮制度安排、組織形式、運(yùn)作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在社會(huì)信用體系不健全的情況下，市場(chǎng)行為主體信息不對(duì)稱以及由此而形成的不完全契約，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用缺失的主要根源。

3.市場(chǎng)信用意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國(guó)家代替企業(yè)成為社會(huì)信用的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無(wú)須對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)講信用，一大批企業(yè)會(huì)“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現(xiàn)了電信市場(chǎng)諸多誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象[2]。

二、構(gòu)建中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的必要性

（一）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會(huì)出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)失信行為，關(guān)鍵在于長(zhǎng)期以來(lái)缺少社會(huì)信用體系的核心部件——失信懲戒機(jī)制，這使得市場(chǎng)中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場(chǎng)中的虛假信息普遍存在。

（二）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會(huì)制度的硬約束。中國(guó)自20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會(huì)規(guī)范基本喪失殆盡，社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體利益邊界模糊，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會(huì)約束與制度建設(shè)的速度。這種不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得那些不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和承擔(dān)責(zé)任條件的市場(chǎng)主體大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[3]。

三、構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的總體思路和運(yùn)作機(jī)理

（一）失信懲戒的內(nèi)涵

失信懲戒就是對(duì)通過(guò)一系列措施、手段和辦法，對(duì)失信行為能夠及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行懲戒，造成對(duì)失信行為人的經(jīng)濟(jì)、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，并對(duì)其未來(lái)的預(yù)期形成巨大的威懾力和社會(huì)影響力，這是失信懲戒機(jī)制的內(nèi)在含義。

（二）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的總體思路

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過(guò)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買和使用信用產(chǎn)品對(duì)失信行為進(jìn)行的市場(chǎng)性懲戒，通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對(duì)失信行為人的社會(huì)性和行業(yè)性懲戒。其運(yùn)行機(jī)理在于以信用記錄的形式對(duì)失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識(shí)，并將其置于全社會(huì)的監(jiān)督控制之下，通過(guò)市場(chǎng)、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會(huì)道德等綜合懲戒機(jī)制給予失信者及時(shí)適當(dāng)?shù)膽徒?，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

（三）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

1.通過(guò)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用信用產(chǎn)品形成的市場(chǎng)性懲戒機(jī)制，對(duì)信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利；對(duì)信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，拒絕進(jìn)行交易，讓其遭受種種不便。2.通過(guò)綜合利用市場(chǎng)性懲戒和社會(huì)性懲戒機(jī)制，記錄和公示有嚴(yán)重失信行為的個(gè)人和組織，通過(guò)信息的廣泛傳播，使對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對(duì)失信行為的威懾力量。

3.通過(guò)行政性監(jiān)管性懲戒機(jī)制對(duì)失信行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰，使之在財(cái)產(chǎn)、人身自由、資格準(zhǔn)入等方面付出代價(jià)，同時(shí)，政府部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，減少重復(fù)建設(shè)。

4.通過(guò)行業(yè)性懲戒機(jī)制的建立，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)政府委托下對(duì)失信行為人進(jìn)行行業(yè)資格準(zhǔn)入的限制，甚至責(zé)令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內(nèi)難以立足。通過(guò)自律、互律和他律的約束機(jī)制，提高行業(yè)信用水平。

5.失信懲戒機(jī)制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng)造信用環(huán)境，因此要及時(shí)接受被失信懲戒機(jī)制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯(cuò)誤和幫助失信者修復(fù)信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。

四、政策建議

（一）推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造前提條件

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機(jī)制的建立和運(yùn)行要以健全的社會(huì)信用體系為前提條件，因此，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，盡早建立起政府推動(dòng)、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規(guī)為保障、以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的、能夠如實(shí)反映市場(chǎng)交易者信用狀況和應(yīng)對(duì)措施的完善的社會(huì)信用體系。

（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障

失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是有完善的信用法律法規(guī)作為基本保障。要盡快推進(jìn)《電信法》的出臺(tái)，同時(shí)制定失信懲戒的法律法規(guī)，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內(nèi)容，失信懲戒的實(shí)施主體及其責(zé)任。

（三）加強(qiáng)電信企業(yè)信用制度建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當(dāng)以及因客戶違約而發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的基本目標(biāo)。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒(méi)有形成防范信用風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，所以應(yīng)該加強(qiáng)電信企業(yè)信用制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把現(xiàn)代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中。

（四）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，為失信懲戒提供客觀環(huán)境

行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中間體是行業(yè)性懲戒的實(shí)施者，在失信懲戒機(jī)制中扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定承擔(dān)行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規(guī)章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自我約束，改善業(yè)內(nèi)的信用狀況。政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)得到培育發(fā)展，同時(shí)又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會(huì)能夠誠(chéng)信守法、規(guī)范運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”[EB/OL]..

電信法律法規(guī)賠償問(wèn)題范文第2篇

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)　隱私權(quán)　立法

2008年4月17日，一名女白領(lǐng)的“死亡博客”引發(fā)網(wǎng)友對(duì)其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，將王菲及其家人個(gè)人信息披露于網(wǎng)絡(luò)。不堪忍受壓力的王菲將“大旗網(wǎng)”、“天涯社區(qū)”和“北飛的候鳥”網(wǎng)站以侵犯了自己的名譽(yù)權(quán)為由告上法院，也使“人肉搜索”由網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象正式上升為法律問(wèn)題，成為全國(guó)反“人肉搜索”第一案。

這是我國(guó)法院第一次受理此類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，也是“網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)”問(wèn)題的典型案例。整個(gè)事件所反映出的本質(zhì)問(wèn)題是個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。此案的判決，是在情與法的沖突中、在言論自由與公民隱私權(quán)保護(hù)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。盡管“反人肉搜索第一案”已塵埃落定，但給我們帶來(lái)的反思是深刻的，啟示是深遠(yuǎn)的。

如何利用網(wǎng)絡(luò)的不可替代的優(yōu)勢(shì)建立一個(gè)合理互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)又給“人肉搜索”一個(gè)適度合理的法治框架，不觸動(dòng)公民隱私權(quán)的“雷區(qū)”，不僅值得廣大網(wǎng)民思考，也值得政府管理部門、法律工作者深思。

一、人肉搜索：虛擬與現(xiàn)實(shí)的邊界在哪里?

“人肉搜索”的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界間架起了一座橋梁，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬世界更加真實(shí)化?！叭巳馑阉鳌奔瓤赡馨l(fā)揮出良好的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)也存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在“反人肉搜索第一案”中，大旗網(wǎng)披露王菲隱私內(nèi)容后，引發(fā)網(wǎng)民從發(fā)表譴責(zé)性言論逐漸發(fā)展到對(duì)王菲進(jìn)行密集的、長(zhǎng)時(shí)間的、指名道姓的謾罵，甚至發(fā)生了上門張貼、刷寫侮辱性標(biāo)語(yǔ)等行為，對(duì)王菲的影響已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展到了現(xiàn)實(shí)生活中，嚴(yán)重影響了王菲的正常生活。

從一定程度上說(shuō)，“人肉搜索”的存在實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與真實(shí)世界的連通，雖然從某種程度上來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、自由的空間，同時(shí)帶有相對(duì)的隱匿性，但在日常生活中的一些基本的規(guī)范和人們倫理道德規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，并通過(guò)真實(shí)世界的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳者的約束與控制。作為一種工具，和所有群體性活動(dòng)一樣，人肉搜索也需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不違背社會(huì)的公序良俗和道德規(guī)范。

二、從“人肉搜索”看隱私權(quán)保護(hù)

1、隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

在我國(guó)，一般意義上的隱私權(quán)，是指公民享有的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密依法受到保護(hù)不受他人非法搜集、刺探、公開利用和侵?jǐn)_的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是一項(xiàng)基本的人格權(quán)，體現(xiàn)了人格尊嚴(yán)，是不可侵犯的。在信息時(shí)代，“隱私權(quán)不僅僅是一種消極的‘不受侵?jǐn)_的權(quán)利’，而且是一種積極的、能動(dòng)的控制權(quán)和使用權(quán)，充分體現(xiàn)了隱私權(quán)人對(duì)自己隱私的支配?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，作為隱私權(quán)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)：也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個(gè)人相關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及誹謗的意見(jiàn)等。由于網(wǎng)絡(luò)具有的發(fā)散性、互動(dòng)性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)狀態(tài)下隱私權(quán)的新特點(diǎn)。例如，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)象在不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更廣泛，侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的手段十分隱蔽，導(dǎo)致其后果不可預(yù)測(cè)。

2、我國(guó)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀。

“反人肉搜索第一案”中涉及的隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)保護(hù)，其實(shí)正是法律的痛處?！叭巳馑阉鳌蹦懿荒軜?gòu)成對(duì)相關(guān)當(dāng)事人隱私的侵犯，法學(xué)博士后李建偉認(rèn)為，從法律的角度來(lái)說(shuō)，主要還是看公布的信息屬不屬于個(gè)人隱私的范疇，“而這個(gè)界限其實(shí)很難界定，只要法律上沒(méi)有明文規(guī)定禁止的，一般都不屬于違法”。

從目前的法律來(lái)看，相關(guān)的民事法律并沒(méi)有對(duì)“隱私權(quán)”做出明確的規(guī)定，《民法通則》僅規(guī)定了名譽(yù)權(quán)，并沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)做出規(guī)定。為彌補(bǔ)這一缺憾，最高法院多次以司法解釋的形式，將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽(yù)權(quán)的范圍來(lái)處理，追究民事責(zé)任。而法律對(duì)什么是隱私、隱私權(quán)的范圍和保護(hù)方式等基本問(wèn)題也都規(guī)定得很模糊。即對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)、對(duì)公眾人物監(jiān)督與侵犯他人的隱私上沒(méi)有一個(gè)平衡點(diǎn)。所以，很難用什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“人肉搜索”中侵犯他人隱私權(quán)的行為進(jìn)行刑罰處罰。我國(guó)目前對(duì)于隱私權(quán)的立法保護(hù)比較薄弱，盡管《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》、婦女權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等，其中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)均有規(guī)定，但這是散落于各處的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的延伸。在我國(guó)沒(méi)有確立隱私權(quán)的獨(dú)立法律地位的情況下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只出現(xiàn)在相關(guān)的部門規(guī)章中，如信息產(chǎn)業(yè)部《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私”。但這些規(guī)定太籠統(tǒng)，處罰手段相當(dāng)脆弱，根本無(wú)法適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的迫切需要。要想對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，也缺乏可操作性。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題，在多方多年的呼吁下，終于正式納入了法律層面。一些網(wǎng)友自發(fā)組織制訂了“人肉搜索公約”，對(duì)在使用人肉搜索可能帶來(lái)的侵犯隱私權(quán)的法律層面的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行約束。《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，于2009年6月1日起生效。該條例對(duì)近來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的“人肉搜索”做出了詳盡規(guī)定。隨著《個(gè)人信息保護(hù)法》草案、刑法修正案(七)草案、侵權(quán)責(zé)任法草案的審議。立法保護(hù)終于邁出關(guān)鍵一步。這是一個(gè)具有里程碑意義的事件，是個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵一步，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。通過(guò)立法保護(hù)個(gè)人信息，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，凸顯了對(duì)公民個(gè)人信息傳播自由的尊重，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)公民享有的個(gè)人信息控制權(quán)的關(guān)注。我們期待著以上立法的頒布及實(shí)施，相信一個(gè)相對(duì)完善的個(gè)人信息保護(hù)法律體系不再遙遠(yuǎn)。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的思考

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私的立法保護(hù)，不僅需要立足于我國(guó)的國(guó)情，在現(xiàn)有的民法體系中尋求突破。也需要借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)；不僅要對(duì)傳統(tǒng)的侵犯隱私權(quán)的行為予以法律禁止，還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)條件下產(chǎn)生的新型侵犯隱私權(quán)的行為加以制約。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的立法，盡快填補(bǔ)法律空白，將有助于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，最終有利于整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、隱私權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。

考慮到法律在一般隱私權(quán)上的缺乏，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以規(guī)范就有必

要先完善一般隱私權(quán)的規(guī)定。因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)法律明確規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延以及侵權(quán)的責(zé)任形式。使隱私權(quán)的保護(hù)在法律上有明確的依據(jù)。

2、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法模式的選擇。

美國(guó)傾向于主張行業(yè)自律模式，而歐盟傾向于主張立法規(guī)制模式。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)必須注意國(guó)家利益、行業(yè)利益和個(gè)人隱私之間的合理平衡。鑒于我國(guó)的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應(yīng)采用綜合模式，既要加強(qiáng)立法。也要從行業(yè)、技術(shù)等多個(gè)角度去保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

行業(yè)自律模式與立法規(guī)制模式相結(jié)合，兼顧了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和用戶的利益，也兼顧了國(guó)家和個(gè)人利益，這樣既保障和促進(jìn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使個(gè)人隱私得到應(yīng)有的保護(hù)。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在電信法中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)作出專門規(guī)定，并對(duì)兒童、雇員、患者、消費(fèi)者等特殊群體的網(wǎng)絡(luò)隱私制定專門法律予以保護(hù)。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)收集、傳輸、利用方面的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，制定個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，既要充分保護(hù)自然人的隱私權(quán)，又為個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、傳輸和利用提供必要的法律保障。

3、制定專門的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的針對(duì)性和力度。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法必須合理界定與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)過(guò)程中不同主體的權(quán)利與義務(wù)、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要表現(xiàn)形式以及侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律責(zé)任等，以明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向和具體法律方法。在法律條文中應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念、范圍和法律地位，否則會(huì)產(chǎn)生使執(zhí)法者和司法者難以適從的現(xiàn)象。只有條文明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，才能使權(quán)利人的合法權(quán)益得以及時(shí)、有效的保障和維護(hù)。例如。要重點(diǎn)規(guī)定網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利以及網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的免責(zé)條款等。

另外，應(yīng)當(dāng)從法律上明確收集數(shù)據(jù)的權(quán)利依據(jù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府和民間機(jī)構(gòu)披露或公開個(gè)人資料應(yīng)遵守國(guó)際條約或我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的協(xié)定，不違反法律規(guī)定及社會(huì)公共利益；個(gè)人資料流通目的地應(yīng)對(duì)個(gè)人資料有與我國(guó)相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)，不得為規(guī)避法律而向第三國(guó)傳遞；資料本人書面同意或在獲取書面同意不切實(shí)際時(shí)，有理由相信本人會(huì)予以同意。

此外，在進(jìn)行這方面的法制建設(shè)時(shí)，要兼顧公民的言論自由權(quán)和知情權(quán)，力求它們之間有個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶?。在立法方面還應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際操作的可行性問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法專業(yè)性很強(qiáng)，立法者未必熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題，因此，立法過(guò)程中因注重與互聯(lián)網(wǎng)的專家或技術(shù)人員進(jìn)行溝通，保證在實(shí)際過(guò)程中能順利實(shí)施。

四、結(jié)論與展望