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法律法規(guī)問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目運(yùn)行無序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對(duì)完善農(nóng)村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對(duì)關(guān)于完善農(nóng)村土地問題進(jìn)行簡單的闡述。

1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項(xiàng)目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開發(fā)的，所以這一原則有必要進(jìn)行修改，以下我們通過幾點(diǎn)建議來進(jìn)行分析。

1.1對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)

為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實(shí)，繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補(bǔ)后占的形式，不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補(bǔ)助機(jī)制。

1.2對(duì)于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場(chǎng)以后，應(yīng)該對(duì)其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會(huì)和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開、公平、公正的形式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國有土地的平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對(duì)集體土地與城市土地運(yùn)用統(tǒng)一市場(chǎng)和無差別性程度。

1.3對(duì)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定

不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對(duì)宅基地進(jìn)行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對(duì)土地實(shí)行經(jīng)營和承包的權(quán)利，由此可見建議應(yīng)該對(duì)其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)當(dāng)中來，運(yùn)用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場(chǎng)信息引進(jìn)到農(nóng)村，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報(bào)采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競(jìng)標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用，國有的土地可以承包給個(gè)人或者是經(jīng)營者從事各項(xiàng)生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過程通過法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在農(nóng)村土地問題有史以來都是造成農(nóng)民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問題對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒有進(jìn)行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。

結(jié) 語

綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國家和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實(shí)施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)搞好，為我們國家和社會(huì)的發(fā)展提供更多的支持和保障。

參考文獻(xiàn)：

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法律法規(guī)問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：旅游環(huán)境保護(hù)；旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0191-03

一、研究綜述

（一）旅游環(huán)境保護(hù)研究綜述

旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究主要針對(duì)生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等問題展開。李?。?006）、趙慧麗（2010）分別針對(duì)旅游環(huán)境承載力、農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對(duì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領(lǐng)域進(jìn)行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對(duì)旅游者生態(tài)意識(shí)、游客環(huán)境責(zé)任行為的影響因素、構(gòu)建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對(duì)景區(qū)前后臺(tái)環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設(shè)施的影響、旅游區(qū)飯店設(shè)施的環(huán)境問題進(jìn)行了研究。

（二）旅游法律法規(guī)研究綜述

旅游法律法規(guī)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在資源保護(hù)法、旅游立法、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能幾個(gè)方面。章尚正（2010）對(duì)于如何完善旅游資源環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了探討。劉海洋（2005）、張補(bǔ)宏（2008）分別針對(duì)立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構(gòu)建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對(duì)法規(guī)內(nèi)容不完備、法律責(zé)任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對(duì)地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機(jī)制及面臨的問題進(jìn)行了研究。

（三）總結(jié)評(píng)論

綜上所述，在旅游法律法規(guī)領(lǐng)域的研究多從立法模式、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，未能將旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域結(jié)合，從旅游環(huán)境保護(hù)視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對(duì)策研究。

二、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定的現(xiàn)狀

《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》四部高位階法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容都接近50%，對(duì)旅游設(shè)施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定所占比重較少，四川和北京對(duì)旅游資源保護(hù)的規(guī)定較多，浙江省側(cè)重于旅游設(shè)施的環(huán)境保護(hù)，各地方性法規(guī)對(duì)旅游者的環(huán)保行為及活動(dòng)做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)境保護(hù)的重視程度是有差別的，國家級(jí)法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。

三、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)定存在的問題

（一）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容較為單薄、指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)

在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家級(jí)法規(guī)及地方性法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容相對(duì)較少?！堵糜畏ā贰冻鞘幸?guī)劃法》《自然保護(hù)區(qū)條例》及《綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關(guān)于旅游資源、設(shè)施的規(guī)定較多，關(guān)于旅游者的活動(dòng)行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設(shè)施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護(hù)規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設(shè)施要求占1.8%，資源保護(hù)和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展中的重要地位。

（二）旅游法規(guī)內(nèi)容與時(shí)代脫節(jié)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對(duì)旅游環(huán)境設(shè)施、資源保護(hù)等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項(xiàng)目建設(shè)及管理成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但是相關(guān)景區(qū)條例卻缺少與之對(duì)應(yīng)的條款。針對(duì)這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對(duì)相關(guān)景區(qū)制定相應(yīng)的法律條款。二是新技術(shù)的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對(duì)水資源環(huán)保設(shè)施做出詳盡的規(guī)定，但是已應(yīng)用于世的新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品卻與相關(guān)條款不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會(huì)帶來負(fù)面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。

（三）地方法規(guī)與國家級(jí)法規(guī)缺乏有效銜接

我國已建立一個(gè)完整的法律體系，國家級(jí)法規(guī)在內(nèi)容上不可能對(duì)各個(gè)行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個(gè)行業(yè)建立相應(yīng)的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上做好地方法規(guī)的調(diào)整與完善，使之與高位階法有效銜接?！堵糜畏ā纷鳛槁糜萎a(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對(duì)旅游環(huán)境依法保護(hù)的原則和總體要求，對(duì)各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導(dǎo)各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對(duì)《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對(duì)各地方旅游條例進(jìn)行修訂以適應(yīng)旅游法。

四、完善旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的對(duì)策

（一）增加旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容

旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護(hù)，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點(diǎn)的問題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護(hù)。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護(hù)的情況普遍存在，對(duì)于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護(hù)的情況，相關(guān)環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級(jí)法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容或制定新的法規(guī)政策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)在旅游發(fā)展過程中的重要地位。

（二）旅游環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

作為旅游立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)旅游行業(yè)的動(dòng)態(tài)性，適時(shí)出臺(tái)新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關(guān)旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎(chǔ)上增加相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)進(jìn)行更新、調(diào)整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。

（三）加強(qiáng)地方性法規(guī)與國家級(jí)法規(guī)的銜接

不同位階相關(guān)法規(guī)之間有效的銜接是實(shí)施旅游環(huán)境保護(hù)工作的必要條件。例如法律規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分別歸屬于建設(shè)部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理權(quán)歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突。《云南省旅游條例》作為《旅游法》實(shí)施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對(duì)于上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務(wù)對(duì)本地方法規(guī)進(jìn)行修訂，使高位階法與低位階法在內(nèi)容有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)地方法規(guī)對(duì)國家級(jí)法規(guī)的技術(shù)支持。

五、結(jié)論

為了更好地落實(shí)對(duì)地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護(hù)，本文通過對(duì)我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等相關(guān)條款的研究梳理，認(rèn)為旅游法律法規(guī)在相關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關(guān)部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容方面應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的比重，及時(shí)更新相關(guān)條款，突出地方環(huán)境保護(hù)特色，增強(qiáng)法規(guī)強(qiáng)制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)化為源頭控制，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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法律法規(guī)問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；法律風(fēng)險(xiǎn)；法律規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)的普及改變了人們的生活方式、消費(fèi)理念，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，通過互聯(lián)網(wǎng)，他們既可以完成商品購買，也能夠?qū)崿F(xiàn)商品銷售。可以說，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。所謂農(nóng)村電子商務(wù)，就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體（主要是農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行商品（多為農(nóng)產(chǎn)品）銷售的一種商業(yè)活動(dòng)。從本質(zhì)上講，農(nóng)村電子商務(wù)意味著將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品銷售與購買過程中，借助于互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)來降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。很顯然，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有助于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，致使農(nóng)村電商面臨著一些問題，必須進(jìn)行法律規(guī)制，以保障互聯(lián)網(wǎng)+背景下農(nóng)村電商健康發(fā)展。

一、從法律層面規(guī)制農(nóng)村電子商務(wù)的緊迫性

新形勢(shì)下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展旨在促使更多的農(nóng)民群眾進(jìn)入到電子商務(wù)行業(yè)，成為虛擬網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營主體，共享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。我國農(nóng)村地區(qū)面積大、分布廣，農(nóng)產(chǎn)品需求量大且容易受地域影響。按照傳統(tǒng)的線下銷售方式，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要先后經(jīng)過采購商、經(jīng)銷商等多個(gè)環(huán)節(jié)，無形中增加了運(yùn)輸時(shí)間與銷售成本，此外，因農(nóng)產(chǎn)品多為新鮮蔬菜、瓜果等，保鮮期短，銷售區(qū)域也受到很大限制?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合為農(nóng)產(chǎn)品電商銷售提供了重要契機(jī)。農(nóng)村電子商務(wù)交易依托互聯(lián)網(wǎng)，通過電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售者與消費(fèi)者的直接對(duì)話，打破了時(shí)間、空間限制，去掉了中間環(huán)節(jié)，壓縮了中間成本，客觀上有助于增加銷售規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)村電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)明顯，的確為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品銷售帶來巨大商機(jī)。但是由于我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，存在諸多問題，如交易主體數(shù)量龐大、法律意識(shí)淡薄、電商操作經(jīng)驗(yàn)不足；交易平臺(tái)監(jiān)管不到位、貨款支付風(fēng)險(xiǎn)高；交易商品質(zhì)量缺乏保障，存在偽劣假冒現(xiàn)象；交易糾紛不斷、消費(fèi)者權(quán)益難以保障等等。要解決這些問題，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的法律保障，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)主體的交易行為，保護(hù)農(nóng)村電子商務(wù)主體的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村電子商務(wù)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

在國家及政府的大力支持下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到，目前我國農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，交易主體良莠不齊，交易產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障，加上電商平臺(tái)存在惡性競(jìng)爭，網(wǎng)上支付受到威脅，由于缺乏健全的法律制度及市場(chǎng)監(jiān)管體系，使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的消費(fèi)意愿大打折扣。

（一）交易主體資格風(fēng)險(xiǎn)電子商務(wù)交易中，主體資格的重要性總是在交易糾紛中能夠凸顯。一般而言，參與農(nóng)村電子商務(wù)的主體有農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)民合作社。與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社不同，農(nóng)村企業(yè)是依法在工商管理部門進(jìn)行注冊(cè)的法人主體，在法律層面能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，處于國家法律監(jiān)督與管理范圍之內(nèi)，并受國家相關(guān)法律的。在電子商務(wù)交易過程中，如果農(nóng)村企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者之間產(chǎn)生糾紛，那么網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益則能夠得到有效保障。與此不同的是，農(nóng)戶、農(nóng)民合作社在參與農(nóng)村電子商務(wù)交易時(shí)，并未經(jīng)過國家工商管理部門的注冊(cè)登記，要成為電子商務(wù)主體，只需要在電子商務(wù)平臺(tái)上填寫個(gè)人信息進(jìn)行用戶注冊(cè)即可，由于他們不具備法人資格，所以很難被有效監(jiān)管。一旦網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者與他們之間產(chǎn)生糾紛，其合法權(quán)益的維護(hù)則顯得較為困難。總而言之，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益，關(guān)鍵在于科學(xué)界定電子商務(wù)交易主體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的法律機(jī)制。

（二）交易產(chǎn)品法律風(fēng)險(xiǎn)電子商務(wù)交易依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的特殊性提高了工商部門對(duì)電商交易的監(jiān)管難度。線下交易中，產(chǎn)品價(jià)格是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)；線上交易中，產(chǎn)品的價(jià)格則偏離價(jià)值規(guī)律，不論高價(jià)，還是低價(jià)，都是有可能出現(xiàn)的，這意味著，農(nóng)村電子商務(wù)交易產(chǎn)品價(jià)格是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。除了產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)之外，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的。前文提到，個(gè)體農(nóng)戶是農(nóng)村電子商務(wù)交易中的主體之一。個(gè)體農(nóng)戶在電子商務(wù)平臺(tái)上所展示的產(chǎn)品多數(shù)為自家種植，他們普遍缺乏產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品多為“三無產(chǎn)品”，無疑增加了交易產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。從另一個(gè)角度上講，一些個(gè)體農(nóng)戶道德素質(zhì)不高，為了追求更大經(jīng)濟(jì)效益，置消費(fèi)者利益于不顧，在電商平臺(tái)上交易的產(chǎn)品存在“以次充好”甚至是“弄虛作假”的現(xiàn)象，使得交易產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。

（三）交易平臺(tái)法律風(fēng)險(xiǎn)作為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的載體，交易平臺(tái)同樣具備一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)來源主要有三個(gè)：其一是交易平臺(tái)欺詐注冊(cè)商家的風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)的數(shù)量與日俱增。在種類繁多的交易平臺(tái)中，不乏有一些不合規(guī)、不合法的平臺(tái)。由于農(nóng)村電子商務(wù)主體多為農(nóng)民，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)了解得不夠深入，缺乏對(duì)不法平臺(tái)的鑒別能力，當(dāng)他們?cè)陔娚唐脚_(tái)上進(jìn)行注冊(cè)時(shí)，很可能會(huì)因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ痪邆浜戏ㄖ黧w資格，致使合法權(quán)益受到損害。其二是交易平臺(tái)之間惡意競(jìng)爭引起的風(fēng)險(xiǎn)。為了在競(jìng)爭市場(chǎng)中贏得一席之地，一些交易平臺(tái)之間產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭，對(duì)商家進(jìn)行平臺(tái)限制，不允許同一商家在不同交易平臺(tái)經(jīng)營，這種做法嚴(yán)重?fù)p害了電商交易的公正性，且容易增加商家的交易成本。其三是基于交易平臺(tái)的第三方支付風(fēng)險(xiǎn)。為了避免賣家收到貨款不發(fā)貨和買家收到貨物不付款，就需要有一個(gè)獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與消費(fèi)者的第三方主體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)支付。第三方支付的流程是，買家通過電商平臺(tái)購買商品并提交訂單后，將貨款支付到第三方支付平臺(tái)，之后賣家發(fā)貨，直到買家收到商品，再經(jīng)由第三方平臺(tái)將貨款支付給賣家。毋庸置疑，第三方支付平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)使得其在農(nóng)村電商交易中被普遍應(yīng)用，但其劣勢(shì)也極為明顯，一旦遇到木馬病毒、釣魚網(wǎng)站等，那么賬戶資金安全則會(huì)受到嚴(yán)重威脅。

三、農(nóng)村電子商務(wù)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展過程中之所以會(huì)存在上述法律風(fēng)險(xiǎn)，究其原因主要包括如下幾點(diǎn)：

（一）缺乏農(nóng)村電商相關(guān)法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的覆蓋面廣，參與主體數(shù)量龐大，商品種類多且更新速度快，在交易過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些無法預(yù)料的新問題。與電子商務(wù)發(fā)展速度相比，國家在電子商務(wù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程則相對(duì)緩慢。針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)，目前并未專門的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，這并非代表農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展完全沒有法律依據(jù)。為促進(jìn)電子商務(wù)有序發(fā)展，雖然我國在2019年初正式頒布并實(shí)施了《電子商務(wù)法》，但其中的條款并未考慮農(nóng)村電子商務(wù)的特性，針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)中遇到的新情況也難以單純憑借《電子商務(wù)法》進(jìn)行調(diào)整，在電商交易中，一旦出現(xiàn)不法分子，那么網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益則容易造成侵犯。與此同時(shí)，與線下交易不同，線上交易中的糾紛常常因法律制度不完善而無法獲得妥善解決。換句話說，在電子商務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者與消費(fèi)者之間出現(xiàn)爭議，因缺乏有效的爭端解決機(jī)制，使得任何一方利益受損時(shí)都會(huì)遇到維權(quán)困難問題。當(dāng)然，農(nóng)村電子商務(wù)交易的特殊性更加突出，這是因?yàn)榻灰桩a(chǎn)品多為水果、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品，保鮮期限短，容易變質(zhì)或者被損壞，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者收到的問題商品時(shí)，很難判斷出是商家的責(zé)任還是物流公司的責(zé)任。

（二）農(nóng)村電商交易監(jiān)管力度不足農(nóng)村電子商務(wù)交易是在虛擬網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的，要有效規(guī)范電商交易行為，除了要科學(xué)制定商業(yè)規(guī)則之外，還必須加強(qiáng)立法，建立專門的監(jiān)管制度，整合管理體系，盡可能做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的全方位監(jiān)管。但是現(xiàn)階段，農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)督存在制度不健全、方法陳舊、力度不足等問題，短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。必須承認(rèn)，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度有待完善，農(nóng)村電商監(jiān)管體制建設(shè)滯后于電商行業(yè)發(fā)展速度。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛普及，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展速度隨之提升，主要特征集中表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散等，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的有效監(jiān)管，勢(shì)必要消耗大量的人力、物力及財(cái)力，這顯然與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門有限的資源相矛盾。另外，農(nóng)村電子商務(wù)交易之所以存在監(jiān)管困難，很大程度上在于該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低、交易群體數(shù)量龐大、涉及地域范圍廣。經(jīng)營者要從事電子商務(wù)活動(dòng)，一般只需要在電商平臺(tái)上進(jìn)行身份注冊(cè)即可，或者通過微信、qq等社交軟件同樣可以完成商品交易。這些虛擬的交易行為靈活多樣，將以往的監(jiān)管方式直接用于監(jiān)管農(nóng)村電子商務(wù)交易是難有成效的，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，最終使得電商交易陷入糾紛維權(quán)難的困境。

（三）農(nóng)村電商主體的法律意識(shí)淡薄從事農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營的主體中，個(gè)體農(nóng)戶所占比例較高，其中，相當(dāng)一部分個(gè)體農(nóng)戶受教育程度較低，道德及法律意識(shí)相對(duì)淡薄。具體來說，個(gè)體農(nóng)戶網(wǎng)上交易之前，需要在電子商務(wù)平臺(tái)上提交個(gè)人信息，一些農(nóng)戶道德素質(zhì)不高，填寫虛假個(gè)人信息，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，出現(xiàn)糾紛時(shí)便溜之大吉，嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。受經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)歷水平等因素制約，個(gè)體農(nóng)戶普遍缺乏電子商務(wù)的相關(guān)知識(shí)，也未能熟練掌握操作技能，也缺乏對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，當(dāng)他們效仿城鎮(zhèn)居民進(jìn)行電商交易的時(shí)候，其無侵權(quán)意圖的行為可能會(huì)損害他人權(quán)益，或者其自身權(quán)益受到他人損害依然未能察覺，這也是法律意識(shí)淡薄的具體表現(xiàn)。

四、農(nóng)村電子商務(wù)法律規(guī)制的建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供新的路徑。由于農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)法律制度不夠完善，使得農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展遇到諸多難題，采取積極措施規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)勢(shì)在必行。

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)最新頒布的《電子商務(wù)法》對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的確起到了一定的規(guī)制作用，但鑒于農(nóng)村電子商務(wù)的特殊性，有必要對(duì)其中部分規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者添加一些新的法律條款，以彌補(bǔ)立法空白。要修訂完善涉及農(nóng)村電商的配套法律法規(guī)如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，必要的時(shí)候，還可以添加農(nóng)村電商領(lǐng)域的其他適用性規(guī)定，在優(yōu)化電子商務(wù)法律體系的同時(shí)，推動(dòng)其更好地適應(yīng)電商發(fā)展實(shí)際。具體來說：一方面，要從電子商務(wù)交易主體方面入手，制定《農(nóng)村電子商務(wù)交易人條例》。建立注冊(cè)登記制度，提高電商行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，凡是要從事農(nóng)村電子商務(wù)交易的主體，不論是個(gè)體農(nóng)戶，還是其他經(jīng)營主體，都如實(shí)填寫身份信息，并接受第三方的審核，審核通過方可進(jìn)行電商經(jīng)營；審核中，如果發(fā)現(xiàn)有不良交易記錄的商戶，應(yīng)該拒絕其進(jìn)入農(nóng)村電商市場(chǎng)。符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的商戶需要通過工商注冊(cè)來確定經(jīng)營范圍，日后所經(jīng)營的產(chǎn)品必須在注冊(cè)經(jīng)營范圍內(nèi)，嚴(yán)禁經(jīng)營超出注冊(cè)經(jīng)營范圍的商品，從根源上杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。此外，政府要積極引導(dǎo)并支持農(nóng)村電子商務(wù)交易主體完善內(nèi)部管理制度，尤其要重視財(cái)務(wù)管理制度，為規(guī)范交易行為提供制度保障，為促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，為了提升電子支付的安全性，必須加大對(duì)電商交易犯罪的懲治力度，力爭為網(wǎng)民提供更加安全、更加可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從電商支付安全方面出發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過立法來確立歸責(zé)原則。電子支付是農(nóng)村電商交易過程中的核心環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，不論是發(fā)起人過錯(cuò)，還是銀行系統(tǒng)過錯(cuò)，都會(huì)直接造成電子支付失敗。建議按照損害事實(shí)來進(jìn)行過錯(cuò)推定，除非當(dāng)事人能夠證明自己不存在過錯(cuò)，否則就必須承擔(dān)法律責(zé)任。

法律法規(guī)問題范文第4篇

紅籌回歸A股市場(chǎng)法律問題

20世紀(jì)90年代初期，境內(nèi)證券市場(chǎng)方興未艾，內(nèi)地企業(yè)大多選擇了赴海外上市。2003年以后，國家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，發(fā)展海外業(yè)務(wù)，國內(nèi)一些大型企業(yè)選擇在香港上市。在此背景下，紅籌股概念應(yīng)運(yùn)而生。

隨著我國股權(quán)分置改革的完成、新三板創(chuàng)業(yè)板的推出、上海自貿(mào)區(qū)的成立，中國資本市場(chǎng)日漸走向成熟。此外，國際版的出現(xiàn)，審核制被注冊(cè)制所替代，都對(duì)國內(nèi)國際資本市場(chǎng)的對(duì)接產(chǎn)生了重要影響。境外金融市場(chǎng)的低迷與國內(nèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比。紅籌股回歸勢(shì)頭更盛。

2007年，建設(shè)銀行、中石油等H股在國內(nèi)證交所的首次公開發(fā)行預(yù)示著紅籌股開始進(jìn)軍A股市場(chǎng)。對(duì)于投資者而言，這是一次接近優(yōu)良上市資源的良好機(jī)遇，他們可通過投資取得最新的產(chǎn)品和機(jī)遇，并隨著其成長不斷收獲新的增長。此外，H股于我國市場(chǎng)上市，可給我國市場(chǎng)帶來較好的資源優(yōu)勢(shì)，符合國際化的需求。

一、紅籌股回歸 A股市場(chǎng)的背景

（一）紅籌股概述

對(duì)于紅籌股，主要有兩種界定。第一種認(rèn)為在境外注冊(cè)并于香港上市的企業(yè)屬于紅籌的范疇。另外一種則將在海外注冊(cè)、香港上市但經(jīng)中資控股的股東定義為紅籌股。20世紀(jì)90年代初，國內(nèi)資本市場(chǎng)還無法滿足大型企業(yè)的融資需求，而且國內(nèi)關(guān)于監(jiān)管的制度尚未確立，影響著上市的審批過程。所以，內(nèi)地掀起了一陣紅籌上市的浪潮。此外，紅籌上市對(duì)于許多民營企業(yè)而言是一次有效的資本運(yùn)作模式：它們可以通過在離岸中心建立空殼公司并對(duì)其進(jìn)行增資的方式上市，這一舉措避免了嚴(yán)苛的國內(nèi)紅籌股上市條件，也能夠減少對(duì)公司的外匯管制。

由于體制原因，內(nèi)地企業(yè)赴海外上市，需要通過證監(jiān)會(huì)的審批。然而，2003年證監(jiān)會(huì)取消了對(duì)《無異議函》的審批程序，這對(duì)于企業(yè)而言是絕佳的機(jī)會(huì)?；谄髽I(yè)在上市中出現(xiàn)的各種問題，央行等機(jī)構(gòu)于2005年1月通過了《關(guān)于完善外資并購?fù)鈪R管理有關(guān)問題的通知》。之后，經(jīng)商務(wù)部和外管局等部委的審核，紅籌股方可上市。

此外，由于外管局下發(fā)的《關(guān)于境內(nèi)居民個(gè)人境外投資登記和外資并購?fù)鈪R登記有關(guān)問題的通知》，企業(yè)紅籌上市一度陷入泥潭。隨后，外管局《關(guān)于境內(nèi)居民個(gè)人境外投資登記和外資并購?fù)鈪R登記有關(guān)問題的通知》，企業(yè)再度掀起一陣紅籌上市的浪潮。

（二）紅籌股公司回歸的原因

香港聯(lián)交所相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年2月28日，香港上市的紅籌企業(yè)合計(jì)有85家，在香港市場(chǎng)中占比22.72%。作為內(nèi)地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的領(lǐng)軍者，其不僅可使香港市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，還能提升資本市場(chǎng)的總體質(zhì)量。

與此同時(shí)，對(duì)于內(nèi)地的投資者而言，大量優(yōu)質(zhì)資源涌進(jìn)內(nèi)地資本市場(chǎng)是其發(fā)展的良好機(jī)遇，企業(yè)成長的收益由其與海外投資者共享。此外，紅籌股回歸A股市場(chǎng)，對(duì)于我國資本市場(chǎng)的進(jìn)一步國際化有著更為重大的意義。

（三）紅籌股企業(yè)回歸A股的時(shí)機(jī)基本成熟

當(dāng)前，主觀上來說，許多紅籌股企業(yè)已然表示出強(qiáng)烈的A股上市意向，這對(duì)于境外上市企業(yè)而言是極好的機(jī)會(huì)。在國內(nèi)資本市場(chǎng)，由于股權(quán)分置改革的完成，大量投資涌現(xiàn)，A股市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，成交量和成交數(shù)額大幅度增長。另外，隨著諸多藍(lán)籌股回歸，內(nèi)地證券市場(chǎng)獲得了前所未有的擴(kuò)張，大大滿足了大企業(yè)的融資需求。

二、紅籌回歸A股的方式

紅籌上市的方式有三種：一是在內(nèi)地市場(chǎng)A股上市；二是通過存托憑證進(jìn)入A股市場(chǎng)；三是通過聯(lián)通模式進(jìn)入市場(chǎng)。目前，大多企業(yè)選擇直接發(fā)行A股的方式。

公開發(fā)行A股

紅籌股A股市場(chǎng)上市，是指紅籌企業(yè)向內(nèi)地投資者發(fā)行A股的行為，而不是紅籌企業(yè)以其擁有的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)量創(chuàng)建新的企業(yè)實(shí)現(xiàn)回歸。美國證券市場(chǎng)在選擇上市公司時(shí)并沒有對(duì)公司的組織形式提出要求，一旦擬上市企業(yè)滿足證交所的上市條件，就能夠掛牌招股。因此，美國證券市場(chǎng)制度可以作為紅籌回歸的參考。當(dāng)前，紅籌股回歸A股市場(chǎng)，直接掛牌是一種比較好的方式。

以紅籌企業(yè)股本規(guī)模增長與否為根據(jù)，紅籌股企業(yè)A股上市可分為增量發(fā)行和存量發(fā)行。前者由于企業(yè)股本數(shù)激增，新籌集的資金使得原股東可享受更多收益，但股權(quán)稀釋的問題也不容忽視。后者由于其股東將股權(quán)分發(fā)給社會(huì)大眾，籌集的資金歸于老股東，公司股本規(guī)模并無變化?？傮w而言，基于相對(duì)完整的法律體系和監(jiān)督模式，紅籌股企業(yè)直接在內(nèi)地公開發(fā)行A股的方式簡單易行，市場(chǎng)接受度較高。

發(fā)行存托憑證（DR）

發(fā)行存托憑證是指紅籌企業(yè)將股票委托當(dāng)?shù)劂y行保管，再經(jīng)內(nèi)地銀行發(fā)行上市，以人民幣交易結(jié)算、由內(nèi)地投資者買賣憑證的行為。該種模式是以美國ADR模式為范例形成的一種融資方式。在美國，ADR作為一種金融工具，產(chǎn)生于英國法對(duì)英企上市的各類限制。然而，我國紅籌公司多在香港上市，而且大多分布于維京群島、開曼群島等離岸中心，對(duì)于境外上市并無太大限制。因此，以ADR為基礎(chǔ)而設(shè)立的DR模式本質(zhì)上缺乏對(duì)我國市場(chǎng)國際化發(fā)展的制度保障。而且，紅籌企業(yè)業(yè)務(wù)多在內(nèi)地，該模式的采用將導(dǎo)致內(nèi)地資金運(yùn)作中手續(xù)繁雜的問題。作為法律對(duì)外企境內(nèi)上市無明文規(guī)定的補(bǔ)充，該種產(chǎn)品實(shí)則缺乏價(jià)值。因?yàn)槲覈形磳?shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換，再加上DR的各項(xiàng)機(jī)制都不成熟，法規(guī)尚未形成框架，不宜采取@種模式對(duì)紅籌股回歸作安排。

（三）聯(lián)通模式

所謂聯(lián)通模式，指的是聯(lián)通公司的上市模式。究其本質(zhì)，聯(lián)通公司設(shè)立的聯(lián)通A股公司本質(zhì)上而言只是一個(gè)空殼公司，只負(fù)責(zé)前者A股上市事宜，不涉及業(yè)務(wù)經(jīng)營。此外，A公司將其所籌集資金用于買通BVI公司股權(quán)，并將其用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聯(lián)通模式是通過在內(nèi)地重新設(shè)立新的投資公司的方式來實(shí)現(xiàn)上市的，它很像反向收購模式。在我國，紅籌公司局限于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，缺乏A股上市的條件。聯(lián)通模式通過迂回方式，可實(shí)現(xiàn)紅籌公司內(nèi)地融資。

三、紅籌企業(yè)A股上市的法律問題

（一）境外公司A股上市是否存在法律障礙

有人認(rèn)為，依照我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，在內(nèi)地上市的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是依法成立的股份有限公司。因此紅籌股不具備在內(nèi)地A股上市的資格。此種論斷缺乏對(duì)我國有關(guān)法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)，誤解了關(guān)于企業(yè)上市的規(guī)定。

我國《公司法》對(duì)于公司的定義體現(xiàn)在《公司法》第二條：本法所稱公司是指在中國境內(nèi)設(shè)立的有限任公司和股份有限公司。單從這一條文來看，只有境內(nèi)公司才具備A股上市資格，紅籌公司被排除在外。但是，這一條文主要闡釋的是我國《公司法》的調(diào)整范圍，紅籌股公司雖然不在此列，但其依然具有境內(nèi)上市的資格。此外，《證券法》規(guī)定，在我國境內(nèi)的證券發(fā)行和交易行為均受證券法調(diào)整。該法并未禁止紅籌企業(yè)發(fā)行證券，紅籌股回歸A股因而合法。

紅籌企業(yè)A股上市性質(zhì)界定

由于紅籌企業(yè)并未曾在A股市場(chǎng)上市，其發(fā)行應(yīng)當(dāng)界定為首次公開發(fā)行，并適用我國《公司法》、《證券法》以及《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》的規(guī)定。此外，從主體角度來看，基于紅籌股已在紅籌股上市，其回歸A股應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為增發(fā)新股，適用公司發(fā)行新股的法律法規(guī)。

公開發(fā)行A股可能涉及的法律程序

對(duì)于增量發(fā)行的紅籌企業(yè)而言，其法律程序相對(duì)簡單，經(jīng)股東大會(huì)表決通過并向證監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)即可。而對(duì)于采取存量發(fā)行方式的公司而言，則程序相對(duì)復(fù)雜：首先，提交股東大會(huì)審議，模式一般難以被采用其次，協(xié)議提交證監(jiān)會(huì)、香港證監(jiān)部門以及香港聯(lián)交所的監(jiān)管。

（四）紅籌股A股市場(chǎng)上市可能涉及的其他法律問題

一、內(nèi)地A股市場(chǎng)與香港證券市場(chǎng)的法律沖突與協(xié)調(diào)

由于內(nèi)地與香港法律制度方面的差異，紅籌上市需要境內(nèi)外在監(jiān)管方面有更多的合作和交流。因?yàn)橹袊硟?nèi)和海外的法律及會(huì)計(jì)制度的差異等因素給監(jiān)管帶來了許多困難，如何監(jiān)管其日常運(yùn)營和監(jiān)督紅籌公司在A股融資獲得的資金流向和資金使用效率成為了一個(gè)重要的問題。

總體而言，兩地合作的重點(diǎn)在于：協(xié)調(diào)確定審核程序，確定監(jiān)管框架、稅收制度協(xié)調(diào)和中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。具體來說，確定紅籌企業(yè)的回歸意向和可行性，由證交所帶頭，召集境內(nèi)外證交所和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，從而形成對(duì)以上重點(diǎn)問題的明確意見。

紅籌股公司應(yīng)當(dāng)建立不低于內(nèi)地上市公司水平的治理結(jié)構(gòu)

紅籌股公司雖然不屬于境內(nèi)公司，但其A股上市募集資金面對(duì)的是內(nèi)地投資者，與內(nèi)地投資者利益直接掛鉤。因此，對(duì)回歸的紅籌公司在公司治理方面作出最低要求是十分必要的。由于紅籌股公司不能直接適用我國《公司法》等公司類法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于這一類企業(yè)，我國證監(jiān)會(huì)設(shè)立關(guān)于紅籌企業(yè)A股上市的特殊條件，并由證交所制定紅籌公司上市的特殊規(guī)則，體現(xiàn)出市場(chǎng)自律的特點(diǎn)。

四、結(jié)語

紅籌回歸是大勢(shì)所趨，而且目前我國企業(yè)境內(nèi)上市的市場(chǎng)環(huán)境也已完備，并沒有法律上的障礙。不過，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)紅籌公司A股上市工作的監(jiān)督管理，有必要通過證監(jiān)會(huì)的行政強(qiáng)制措施或者證交所的自律監(jiān)管，使紅籌回歸更加規(guī)范化。

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法律法規(guī)問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);法律法規(guī);改進(jìn)整合

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑市場(chǎng)也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標(biāo)投標(biāo)方面。過去招標(biāo)投標(biāo)是按國家計(jì)劃指令直接將工程進(jìn)行發(fā)包，沒有競(jìng)爭，沒有風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏優(yōu)價(jià)意識(shí)，建筑市場(chǎng)的發(fā)展幾乎就沒有按招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行，整個(gè)建筑市場(chǎng)缺乏生機(jī)，缺乏動(dòng)力。可是現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)在質(zhì)量監(jiān)督體制不斷完善、計(jì)價(jià)規(guī)范不斷改進(jìn)，尤其招標(biāo)投標(biāo)工作的全面推行下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責(zé)及權(quán)限，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。

國家、各省及地區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，使招標(biāo)投標(biāo)更加公開、公平、公正，符合客觀實(shí)際，從不同的角度頒布了許多與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作臺(tái)的若干意見》等。同時(shí)每一個(gè)省根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的需要也頒布了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《甘肅省工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了法律依據(jù)，也為招標(biāo)投標(biāo)工作起了指導(dǎo)性工作，使建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內(nèi)容比較多，也比較全，同時(shí)也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應(yīng)用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個(gè)問題有時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決。

這些文件法規(guī)主要涉及招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理、招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理幾個(gè)主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進(jìn)行整合，形成綜合性強(qiáng)、通用性高、應(yīng)用比較方便的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，整合一部全面綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例。如將我省的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《甘肅省建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合紀(jì)分》進(jìn)行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點(diǎn)我們認(rèn)為可以將條例分成幾個(gè)章節(jié)（設(shè)想）進(jìn)行整合：第一章 總說明；第二章 招投標(biāo)規(guī)模范圍的確定；第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)專家管理，第一節(jié) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)，第二節(jié) 評(píng)標(biāo)專家；第四章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；第六章 建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理；第七章設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，第一節(jié) 設(shè)計(jì)、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo) ；第八章 招標(biāo)投標(biāo)備案管理；第九章 附則。

（二）整合一部涉及面廣的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰條例?，F(xiàn)在針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應(yīng)該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認(rèn)為整合一部名為《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標(biāo)、串標(biāo)的處罰；第四章 建設(shè)單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)處罰；第六章 安全生產(chǎn)處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經(jīng)過整合形成一部綜合性極強(qiáng)的處罰辦法，不管對(duì)施工單位還是建設(shè)單位，以及中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。

（三）整合一部與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的造價(jià)管理?xiàng)l例。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，考慮依據(jù)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行發(fā)承包及后期的結(jié)算工作，不難看出工程造價(jià)的管理在招標(biāo)投標(biāo)工作中占有十分重要的位置。工程造價(jià)管理根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為也很有必要通過整合形成一部從招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包到各種結(jié)算整個(gè)全過程的《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容（設(shè)想）：第一章 總則；第二章 計(jì)價(jià)信息的管理；第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)管理；第四章 發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理；第五章 結(jié)算決算計(jì)價(jià)管理；第六章 計(jì)價(jià)違規(guī)處罰；第七章 附則。

以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設(shè)想，主管部門也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作的需要重新進(jìn)行整合。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，通過整合，形成三部與招投標(biāo)有關(guān)的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實(shí)用，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展帶來了極大方便。

二、有些文件法規(guī)局部內(nèi)容存在相互沖突。

在招標(biāo)投標(biāo)這一領(lǐng)域不同的主管部門根據(jù)自己的職責(zé)從不同的角度頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，比如部隊(duì)上有自己的招標(biāo)投標(biāo)法，財(cái)政部門根據(jù)自己的職責(zé)頒布了《政府采購法》，各省參照?qǐng)?zhí)行。我省根據(jù)《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，這些規(guī)章制度的出臺(tái)彌補(bǔ)和完善了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的空白之處。雖然《政府采購法》對(duì)使用財(cái)政性資金集中采購貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設(shè)領(lǐng)域中《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規(guī)定“使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項(xiàng)目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項(xiàng)目中的工程類（30萬元以上的公用房建設(shè)和宿舍建設(shè)、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項(xiàng)目都屬于建設(shè)工程類的，同時(shí)也屬于建設(shè)行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設(shè)主管部門就有沖突。這些由財(cái)政投資的工程類的項(xiàng)目不讓建設(shè)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理，而讓政府采購辦組建工程類招標(biāo)委員會(huì)管理招標(biāo)投標(biāo)是沒有必要的。一方面給政府增加了負(fù)擔(dān)，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標(biāo)投標(biāo)工作而影響了其它方面的工作，同時(shí)建設(shè)主管部門設(shè)有專門的建設(shè)工程方面的招標(biāo)投標(biāo)管理人員及龐大的建設(shè)工程方面的專家?guī)?，可以充分利用這一資源；其次也和國家頒布的建設(shè)方面的招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)相一致，不容易產(chǎn)生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作歸口于建設(shè)行政主管部門，一方面與國家的相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，而且在管理上也比較方便，避免一個(gè)工程支解成幾部分進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，另一方面充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門在這一方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，也符合國家各部門專業(yè)管理職責(zé)的劃分。如果按《政府采購法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責(zé)而各負(fù)其責(zé)，其實(shí)政出多門，給建設(shè)單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產(chǎn)生一些不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)誤。