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堅定的政治信念?!按蜩F需得自身硬”,作為學(xué)生思想政治教育工作的組織者和指導(dǎo)者,輔導(dǎo)員隊伍是確保社會主義辦學(xué)方向和貫徹落實黨的教育方針政策的中堅力量。自身理想信念需更加堅定、對于經(jīng)典著作、重要思想要在“學(xué)、懂、信、用”上突出一個“真”字。為此,樹立堅定的理想信念要擺在隊伍建設(shè)的首位。
高水平的職業(yè)形象。輔導(dǎo)員是教育者與管理者的統(tǒng)一,輔導(dǎo)員的職業(yè)形象對于學(xué)生的發(fā)展具有外在的示范性與內(nèi)在的感染性。 因此,輔導(dǎo)員必須努力提高自身的思想品德修養(yǎng),對祖國的命運與前途要有高度的責任感和使命感;要具備為教育事業(yè)的發(fā)展、為“四化”的實現(xiàn)而艱苦奮斗的獻身精神;對學(xué)生要有博大無私、深沉久遠的愛,要尊重學(xué)生、信任學(xué)生、理解學(xué)生。
廣闊的知識層面。輔導(dǎo)員首先應(yīng)該具備相當質(zhì)量的自然科學(xué)和人文社會科學(xué)知識,這是維持正常教育管理和不斷完善自我的基本前提。在對學(xué)生進行思想政治教育的過程中,也應(yīng)從學(xué)科交叉、學(xué)科對比和學(xué)科滲透等方面對學(xué)生進行教育,這些都要求輔導(dǎo)員具有多元的知識結(jié)構(gòu)。
互動式的教育交往方式。在思想政治教育工作中,輔導(dǎo)員要與學(xué)生、教師、學(xué)生家長、社會中的教育力量進行多向的交往。首先是師生互動,要使學(xué)生積極主動地投入到思想政治教育活動,就離不開與學(xué)生的溝通,必須建立“教學(xué)相長”的平等關(guān)系,要注重學(xué)生的主體作用;其次,與其他教師相互合作、相互支持,才能更好地完成教學(xué)任務(wù)。
完善的能力結(jié)構(gòu)。輔導(dǎo)員應(yīng)具備基礎(chǔ)能力、教育管理能力、科研能力。輔導(dǎo)員身處學(xué)生工作第一線,掌握了大量第一手材料,由輔導(dǎo)員來分析研究思想政治教育工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題,這對加強大學(xué)生思想政治工作,對輔導(dǎo)員本身的教育管理能力的提高,無疑具有深遠的意義。
健康的心理素質(zhì)。心理健康是人們學(xué)習(xí)、工作和生活的基本條件,對一名輔導(dǎo)員來說更加重要。只有輔導(dǎo)員自身具有健康的心理素質(zhì),才能培養(yǎng)出健康的社會主義建設(shè)合格人才。為此,輔導(dǎo)員要注意保持樂觀的心境,保持積極振奮的精神狀態(tài),不斷追求事業(yè)上的成就;在學(xué)生面前要保持穩(wěn)定的情緒,要始終將收獲的喜悅傳達給學(xué)生;要寬容、容忍學(xué)生的無知和過錯,使學(xué)生在愉快和諧的環(huán)境中健康成長。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 許可證 現(xiàn)場 審查 要求
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的對象是指生產(chǎn)列入的重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)。2005年9月1日起正式實行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》(以下簡稱《條例》按照《中華人民共和國行政許可法》的精神要求,總結(jié)了20多年來實施生產(chǎn)許可證制度的成功經(jīng)驗,借簽了國外生產(chǎn)許可管理的有效做法,突出了確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)的立法宗旨。體現(xiàn)了科學(xué)公正,公開透明。程序合法,便民高效地工作原則?!稐l例》及(實施細則)等一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件,進一步明確了具體工作機構(gòu)職責,細化完善了相關(guān)工作制度,突出強調(diào)化了獲證后監(jiān)督檢查及法律責任。
核查人員指具備一定資質(zhì),從事審查申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量必備生產(chǎn)條件的人員。審查員的作用是以客觀公正的對生產(chǎn)許可證申請企業(yè)現(xiàn)場采集信息,并做出評價。企業(yè)應(yīng)按要求準備和提供相應(yīng)的審查條件要素。提供證據(jù)以證明自己滿足生產(chǎn)許可證獲證條件的要素。
現(xiàn)場核查:核查人員是對申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)現(xiàn)場以客觀公正抽樣的方法獲取客觀證據(jù)。是生產(chǎn)許可證必不可少的重要環(huán)節(jié),是審查組依照核查辦法和實施細則的要求,運用抽樣的方法尋找客觀證據(jù),對申請企業(yè)的基本條件進行核查并做出評價的一系列具體活動。
我國于1992年引進了本國優(yōu)先權(quán)制度,引入的原因主要有三點:第一,外國申請人在我國提交專利申請可以按規(guī)定要求其在其他國家首次提出的專利申請的優(yōu)先權(quán),而本國申請人在我國再次就相同主題提出的申請專利卻不能要求其首次申請的優(yōu)先權(quán),處于不利地位;第二,1992年,我國加入PCT已經(jīng)列入議事日程,如果申請人向我國提出首次申請,隨后又就同一主題提出國際申請的,可以要求其在我國首次申請的優(yōu)先權(quán),如果該國際申請指定了中國,并隨后進入中國國家階段,按照PCT的規(guī)定,該申請人可以用它來取代其在中國的原始申請,這種情況相當于申請人享受的本國首次申請的優(yōu)先權(quán),如果不增加本國優(yōu)先權(quán),會產(chǎn)生由于申請途徑不同而結(jié)論有所不同的不合理現(xiàn)象;第三,本國優(yōu)先權(quán)制度在許多國家的專利法中都有規(guī)定。涉及本國優(yōu)先權(quán)的專利法和專利法實施細則如下所述:
專利法第二十九條第二款規(guī)定:“申請人自發(fā)明或者實用新型在中國第一次提出專利申請之日起十二個月內(nèi),又向國務(wù)院專利行政部門就相同主題提出專利申請的,可以享有優(yōu)先權(quán)”。專利法實施細則第三十二條第二款規(guī)定:“申請人要求本國優(yōu)先權(quán),在先申請是發(fā)明專利申請的,可以就相同主題提出發(fā)明或者實用新型專利申請;在先申請是實用新型專利申請的,可以就相同主題提出實用新型或者發(fā)明專利申請。但是,提出后一申請時,在先申請的主題有下列情形之一的,不得作為要求本國優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ):(一)已經(jīng)要求外國優(yōu)先權(quán)或者本國優(yōu)先權(quán)的;(二)已經(jīng)被授予專利權(quán)的;(三)屬于按照規(guī)定提出的分案申請的?!睂@▽嵤┘殑t第三十二條第三款規(guī)定:“申請人要求本國優(yōu)先權(quán)的,其在先申請自后一申請?zhí)岢鲋掌鸺匆暈槌坊亍薄?/p>
本文著重討論要求本國優(yōu)先權(quán)的進入國家階段的國際申請,即上述引入原因第二點中的情形。
一、案例簡介
2010年2月11日,彭某向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局提出了一項實用新型專利申請,該申請于2010年11月24日被授予專利權(quán),授權(quán)公告號為:CN201653475U,目前仍處于授權(quán)保護期間。彭某還于2010年7月1日就同一發(fā)明提出另一項國際申請,要求了2010年2月11日在先申請的優(yōu)先權(quán),并于2011年5月13日進入國家階段,于2011年11月9日進入實質(zhì)審查階段。
本案并非普通的國內(nèi)申請而是國際申請,在面對該申請時,通常需要解決以下幾個問題:
1.該案所要求的優(yōu)先權(quán)是否屬于本國優(yōu)先權(quán);
2. 該在先申請已經(jīng)被授權(quán),是否能夠作為要求本國優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ);
3. 國際申請?zhí)岢鰰r,在先申請是否被視為撤回;
4. 如何進行實質(zhì)審查,避免重復(fù)授權(quán)。
接下來我們看一下《審查指南》中對與該類案件的操作指導(dǎo)。
二、“指南”中對于此類情況的處理方法
結(jié)合圖1,我們來詳細看一下《審查指南》中對于上述問題所給出的解答。2006年7月1日起執(zhí)行的《審查指南》,簡稱為06版指南,2010年2月1日起執(zhí)行的《審查指南》,簡稱為10版指南,06版指南第三部分第一章“進入國家階段的國際申請的初步審查和事務(wù)處理”第5.2.5節(jié)和10版指南第三部分第一章“進入國家階段的國際申請的初步審查和事務(wù)處理”第5.2.6節(jié)都明確給出了前三個問題的答案:
1. 在先申請是在中國提出的,要求優(yōu)先權(quán)的國際申請進入中國國家階段,應(yīng)當看作是要求本國優(yōu)先權(quán);
2.由于專利法實施細則第三十二條第二款明確規(guī)定,判斷的時間點為“提出后一申請時”,而結(jié)合本案,提出國際申請時,在先申請并未被授權(quán),因此,初審不會發(fā)出優(yōu)先權(quán)視為未要求通知書,且該案未出現(xiàn)其他視為未要求優(yōu)先權(quán)或者優(yōu)先權(quán)不成立的情況,因此,本國優(yōu)先權(quán)成立;
3. 由于國際申請的特殊程序的特殊性,初審也不會對在先申請作為視為撤回的處理。
由此可見,初審階段已經(jīng)解決了上述前三個問題,在處理該類案件時,認定其國內(nèi)優(yōu)先權(quán)成立,并且不對在先申請作為視為撤回的處理,而是將問題4留給實審,那么實審又該如何操作呢?
要求本國優(yōu)先權(quán)的國際申請,由于其特殊性,既享受本國優(yōu)先權(quán),又不對在先申請進行視撤,因此在進入國家階段時,實審過程中還會遇到其他各種問題。
三、實審相關(guān)問題的思考
我們在案例的基礎(chǔ)上進行擴展,圖2繼續(xù)圖1的流程,探討實審過程中在面對該類申請時將碰到的各種情形。
情形1:優(yōu)先權(quán)成立,在先申請已被授權(quán)
06和10版指南第三部分第二章“進入國家階段的國際申請的實質(zhì)審查”第5.6節(jié)僅指出:為防止重復(fù)授權(quán),對此兩件專利申請的審查,適用本指南第二部分第三章第6節(jié)的規(guī)定。
結(jié)合本案,由于實審程序的進行過程中,在先申請已經(jīng)被授權(quán),且本案是新案,當滿足其他授權(quán)條件時,應(yīng)當根據(jù)專利法第九條第一款的規(guī)定,要求申請人修改在后申請的權(quán)利要求,避免重復(fù)授權(quán),且要注意修改之后的權(quán)利要求是否仍然與在先申請屬于相同的主題,優(yōu)先權(quán)是否能夠成立。
本案是過渡案的情況與新案的處理方式相同,但本案如果是舊案則應(yīng)當根據(jù)06版指南第二部分第三章第6.2.2節(jié)的規(guī)定,根據(jù)原專利法實施細則第十三條第一款,指出同樣的發(fā)明創(chuàng)造只能被授予一項專利,通知申請人進行選擇,申請人可以放棄已經(jīng)獲得專利,也可以撤回或者修改尚未被授權(quán)的申請。
情形2:優(yōu)先權(quán)成立,在先申請未被授權(quán)
當滿足其他授權(quán)條件時,分別就兩件申請分別通知申請人進行選擇或者修改,從而避免重復(fù)授權(quán)的問題。
情形3:出現(xiàn)其他視為未要求優(yōu)先權(quán)或者優(yōu)先權(quán)不成立的情況,在先申請公開在國際申請的申請日之前
10版指南在第三部分第二章“進入國家階段的國際申請的實質(zhì)審查”第5.6節(jié)相對于06版指南明確增加了:如果出現(xiàn)了視為未要求優(yōu)先權(quán)或優(yōu)先權(quán)不成立的情況,則在先申請可能成為破壞該國際申請新穎性的現(xiàn)有技術(shù)或抵觸申請。無論在后的國際申請是否進入國家階段,在先申請都可能破壞該國際申請的新穎性或創(chuàng)造性。
情形4:出現(xiàn)其他視為未要求優(yōu)先權(quán)或者優(yōu)先權(quán)不成立的情況,在先申請公開在國際申請的申請日之后
由于新舊專利法關(guān)于“抵觸申請”的判斷原則的改變,導(dǎo)致處理方式也帶來區(qū)別。
如果是新案、過渡案,按照新專利法的規(guī)定,在先申請可能成為破壞該國際申請新穎性的抵觸申請,如果在后申請的所有技術(shù)方案都已經(jīng)記載在在先申請中,在后的國際申請將不具備授權(quán)前景。
如果是舊案,按照原專利法的規(guī)定,在先申請并不能構(gòu)成抵觸申請,當滿足其他授權(quán)條件時,其處理方式與優(yōu)先權(quán)成立時,完全相同。
在仔細分析上述處理方式之后,我們會發(fā)現(xiàn)目前的實審處理方式存在一個問題:申請途徑不同而結(jié)論有所不同。
從實踐方面看,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的開展,社會各部門上下尚無一個統(tǒng)一的參照標準,有些行業(yè)已經(jīng)根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的評價標準,但仍不夠完善,由于審計人員的視角不同,出現(xiàn)"橫看成嶺側(cè)成峰,遠近高低各不同"的結(jié)果。特別是部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行國家的路線、方針、政策等保證和服務(wù)職責,而這些職責履行的結(jié)果往往表現(xiàn)為社會效益和環(huán)境效益,其特點很直接表示出來,審計評價無所適從。
二、審計結(jié)論承擔較高審計風險,須加強審計人員的綜合素質(zhì)
由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價是針對人的評價,事關(guān)評價準確性的要求自然很高,但當前的情況是,審計工作量大,任務(wù)繁重,而人力又有限,無形中給審計工作帶來了高風險。同時經(jīng)濟責任審計是群眾期望值高的綜合性審計工作交辦的任務(wù),其審計工作要求高,政策性強,責任大。不僅要求審計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較高的政治綜合素質(zhì)。
三、經(jīng)濟責任審計的對策研究
(一)科學(xué)區(qū)分經(jīng)濟責任界限,是搞好經(jīng)濟責任審計的首要問題
搞好經(jīng)濟責任審計,準確科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任,分清經(jīng)濟責任界限十分重要。由于審計對象不同,領(lǐng)導(dǎo)的責任也不同,對責任的界定也有所不同。在實際操作責任界定中,根據(jù)經(jīng)濟責任審計實踐,經(jīng)濟責任主要包括:直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。對于這些責任,審計人員要認真研究責任帶來的經(jīng)濟后果,做出正確的判斷,最終作出對被審計對象責任的評價。
(二)建立健全審計評價指標體系,完善評價標準,是搞好經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵
要把握三方面的責任推定,比如通過對被審計對象單位財政、財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性及相關(guān)內(nèi)部控制制度的設(shè)置和執(zhí)行情況審計后,應(yīng)先分項作評價,然后再綜合評價被審計對象應(yīng)承擔的責任。
(三)加快審計評價方法的應(yīng)用研究,選擇恰當?shù)脑u價方法
審計人員在選擇評價方法時大體一個原則:盡可能的選擇最合理的定量評價法。為此,審計評價的內(nèi)容要滿足基本要求和突出的“三個重點”。滿足的基本要求即“不越位”、“不缺位”和“不錯位”原則?!叭齻€重點”就是突出對審計工作實績評價,突出對被審計對象所在部門單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性的評價,突出對被審計對象所在部門、單位可持續(xù)發(fā)展情況的評價。
(四)全面提高審計人員的綜合素質(zhì)
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計 繼續(xù)教育 需求框架 勝任能力
內(nèi)部審計人員繼續(xù)教育應(yīng)在內(nèi)部審計專業(yè)勝任能力需求框架下進行
1999年的《內(nèi)部審計專業(yè)勝任能力框架》(Competency Frameworkfor Internal Audit,簡稱CFIA)中,討論了使內(nèi)部審計人員能夠稱職完成任務(wù)所應(yīng)具備的屬性,包括兩種類型,即認知技能和行為技能,前者被細分為技術(shù)技能、分析設(shè)計技能和鑒別技能,后者被細分為個人技能、人際技能和組織技能;2004 年頒布了《內(nèi)部審計實務(wù)標準》(Standards for the Professional Practice of Internal Auditing,簡稱SPPIA),其中包含有《內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范》(Internal Audit Code ofEthnics),它不再對內(nèi)審人員行為規(guī)范進行簡單羅列,而是分為兩個層次,即基本要求和行為規(guī)則,其中基本要求包括正直、客觀、保密和勝任,行為規(guī)則是對基本要求的細化;2009 年又頒布了《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架》(International Professional Practices Framework,簡稱IPPF),其中的“職業(yè)道德規(guī)范”是根據(jù)2001 年內(nèi)部審計新定義調(diào)整的,并確定為“強制推行部分”。
我國對于專業(yè)勝任能力的研究始于20世紀90年代,中國內(nèi)部審計協(xié)會于2003 年制定頒布了《內(nèi)部審計準則》,在一般準則中規(guī)定內(nèi)部審計人員應(yīng)當具備必要的學(xué)識及業(yè)務(wù)能力,遵循職業(yè)道德規(guī)范,保持獨立性和客觀性,并具有較強的人際交往技能。2003年中國內(nèi)審協(xié)會還參考IIA 的《內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范》頒布了我國的《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》,結(jié)合我國道德文化觀念和我國內(nèi)部審計實際情況制定了11 條規(guī)范。目前,理論界現(xiàn)有的研究的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。
根據(jù)圖1可知,對內(nèi)部審計人員專業(yè)勝任能力的需求判斷源于勝任實務(wù)和關(guān)鍵角色。其中勝任實務(wù)是個人根據(jù)其具備的顯性勝任能力體現(xiàn)在實際審計業(yè)務(wù)操作中的勝任程度,關(guān)鍵角色是個人根據(jù)其具備的隱性勝任能力體現(xiàn)在不同角色工作中的勝任能力,通過關(guān)鍵角色和勝任實務(wù)在專業(yè)勝任能力標準結(jié)構(gòu)下相互結(jié)合,得出內(nèi)審人員是否勝任的結(jié)論。
我國內(nèi)部審計專業(yè)勝任能力主要內(nèi)容的構(gòu)建是為了企業(yè)能夠選擇、聘用合格甚至優(yōu)秀的內(nèi)部審計人員,也是為了對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部審計人員進行管理、培訓(xùn)和評價。因此,內(nèi)審人員的繼續(xù)教育應(yīng)遵循專業(yè)勝任能力的需求框架進行。
內(nèi)審人員的繼續(xù)教育應(yīng)滿足內(nèi)部審計變化對其素質(zhì)的要求
根據(jù)2001年國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)的最新定義,內(nèi)部審計的最新變化體現(xiàn)在三個方面:第一,內(nèi)審服務(wù)由確認服務(wù)向確認與咨詢服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變;第二,內(nèi)審的目的是為企業(yè)增加價值;第三,內(nèi)審關(guān)注的重點是企業(yè)的風險管理、內(nèi)部控制和治理流程。與新定義相對應(yīng),IIA又提出了內(nèi)部審計作業(yè)的定義:一個部門、分支、咨詢小組或者其他從業(yè)人員提供的獨立、客觀保證和咨詢服務(wù),其目的是改善組織的運營并增加組織的價值。內(nèi)部審計作業(yè)通過提供系統(tǒng)、完整的方式評價和改善組織風險管理、控制和治理流程等,從而有助于組織實現(xiàn)目標。
內(nèi)部審計的這些新變化迫使內(nèi)部審計人員面臨三大挑戰(zhàn):一是專業(yè)知識與管理能力的更新與提高;二是內(nèi)審人員風險意識的提高;三是溝通和人際交往協(xié)調(diào)能力的提高。
內(nèi)審人員的繼續(xù)教育應(yīng)分層次進行
(一)培訓(xùn)對象應(yīng)分層次
《準則》第九條規(guī)定:“繼續(xù)教育應(yīng)當區(qū)分內(nèi)部審計機構(gòu)負責人、審計項目負責人和審計助理人員三個層次,突出重點、按需施教”。這三類人員在內(nèi)部審計工作中肩負著不同的職責,他們應(yīng)當具備的知識和能力也不盡相同。因此,針對不同的內(nèi)部審計工作崗位,繼續(xù)教育在內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重。比如,內(nèi)部審計機構(gòu)負責人應(yīng)當加強學(xué)習(xí)和研究提高指導(dǎo)本單位(部門)內(nèi)部審計工作方面的知識和技能。而審計項目負責人應(yīng)當學(xué)習(xí)和研究獨立完成一個審計項目方面的知識和技能。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)分層次
培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)從實際出發(fā),根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果,充分考慮內(nèi)審人員的實際需求,根據(jù)職稱、崗位不同,分高、中、低三個層次調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。教師可結(jié)合國內(nèi)外當前形勢為學(xué)員提供最前沿、最新穎的課程,也可結(jié)合實際工作中典型性、代表性較強的重點問題進行深層次講解,具體內(nèi)容可涵蓋審計與會計、公司治理、風險管理、內(nèi)部控制、管理與溝通、信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、商業(yè)法規(guī)及其它相關(guān)專業(yè)知識和技能。不同級別的培訓(xùn)可安排在不同時間進行,有助于內(nèi)審人員按需選擇。
內(nèi)審人員的繼續(xù)教育形式應(yīng)多樣化
(一)課堂講授
課程講授應(yīng)以引導(dǎo)為主,講授為輔。課堂講授是繼續(xù)教育的主要環(huán)節(jié)。課堂的作用是給教師和學(xué)員提供一個共同交流的場所或機會。在課堂講授中,教師應(yīng)從原來的主角逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹郑浞终{(diào)動和引導(dǎo)學(xué)員的思維能力和想象力,把原來依靠傳輸?shù)闹R轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)員根據(jù)原理和邏輯領(lǐng)悟出來的道理。
(二)案例教學(xué)
審計與鑒證案例教學(xué)旨在配合課堂理論教學(xué)的內(nèi)容和進度,通過教師講授審計與鑒證理論知識和組織審計與鑒證案例討論,引導(dǎo)和督促學(xué)員由易到難、由淺到深、由個別到一般、由局部到全面,經(jīng)過調(diào)查研究、獨立思考、獨立決策,有序地完成審計與鑒證案例教學(xué)規(guī)定的全部內(nèi)容,使學(xué)員能融會貫通、學(xué)以致用。
審計 審計報告 審計工作計劃 審計工作總結(jié) 審計工作會議講話 審計風險 審計課程總結(jié) 審計科學(xué) 審計畢業(yè) 審計舞弊論文 紀律教育問題 新時代教育價值觀