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社會治理的必要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：老年人；社會福利制度

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年3月7日

養(yǎng)老是每一個社會公民都需要認(rèn)真面對的問題，養(yǎng)老保險制度在各國社會保障制度中都起到支柱性的作用，它往往決定一個社會保障制度的成敗。

一、我國養(yǎng)老保險制度的成就及目前存在的問題

基本養(yǎng)老保險是指國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在勞動者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或解除勞動義務(wù)的年齡界限，以及因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后，為保障勞動者的基本生活而建立的一種社會保險制度。經(jīng)過20多年的改革，我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本實現(xiàn)了從單一責(zé)任主體走向多方分擔(dān)責(zé)任，從單位封閉運(yùn)行走向社會化的根本性變革。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的實現(xiàn)了以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會統(tǒng)籌制度和以完全積累為基礎(chǔ)的個人賬戶相結(jié)合的制度模式，力圖在制度設(shè)計中實現(xiàn)互助共濟(jì)與抵御老齡化風(fēng)險的雙重功能。這種統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險模式的建立，不僅已經(jīng)成為世界關(guān)注的一個焦點(diǎn)，而且為其他國家應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)提供了新鮮的經(jīng)驗。

在肯定養(yǎng)老保險制度取得成就的同時，這一制度目前還存在著很多問題。

1、社會養(yǎng)老覆蓋面過窄，尤其是老年人、失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和殘疾人中的大部分都沒有享受到社會保險的權(quán)利。截至2012年底，我國60歲以上老人19，400萬人，參加養(yǎng)老保險的離退休人員只有6，911萬人，約占老年人總數(shù)的35.6%。

2、制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國，不僅在城市有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老保險制度，在農(nóng)村還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等。

3、權(quán)責(zé)模糊，中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分不清。中央政府承擔(dān)主要的財政補(bǔ)貼責(zé)任，而養(yǎng)老保險卻一直處于地方統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老保險制度的財權(quán)和事權(quán)無法統(tǒng)一。

4、不同養(yǎng)老保障制度間的待遇差距巨大。在城市，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距越來越大。另外，城市與農(nóng)村之間的養(yǎng)老金待遇水平也相差懸殊。當(dāng)然，我們也看到政府為解決這些問題所做的一些努力。在新的一年政府工作報告中也明確提出要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，此項改革旨在縮小群體間的差距以有利于社會公平。

以上突出的問題，既不利于和諧社會的建設(shè)也不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會，而完善養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建和諧社會的制度保障。2008年的金融危機(jī)已經(jīng)讓我們看到，我們再不能主要依靠出口來拉動我國的經(jīng)濟(jì)，拉動內(nèi)需已顯得尤為重要，而完善的社會保障制度是拉動內(nèi)需的重要保證。

二、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看我國是否有條件發(fā)展老年人社會福利制度

老年人社會福利是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身特點(diǎn)，以改善老年人物質(zhì)生活和精神生活為目的，由政府和其他各種社會組織所提供的福利項目、設(shè)施和服務(wù)的總稱。

縱觀我國養(yǎng)老保險目前存在的問題，一種觀點(diǎn)認(rèn)為我們是發(fā)展中國家，人口多，底子薄，不能有過高的標(biāo)準(zhǔn)，只能逐步來；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)腿長，社會腿短，面對老齡化帶來的諸多挑戰(zhàn)，我們不能只依賴于基本養(yǎng)老保險制度，必須盡快發(fā)展我國的老年人社會福利制度。

從國際社會的角度來看，其他國家都是在什么樣的條件下發(fā)展的福利制度呢？

――英國在人均只有幾百美元的1908年，就開始頒布《養(yǎng)老金法》，對70歲以上沒有退休金的老年人一律發(fā)放養(yǎng)老金。

――印度目前人均還是800多美元，但他們早已實行全民醫(yī)療免費(fèi)和教育基本免費(fèi)的制度。

――日本1965年的人均GDP為1，070美元，但早在1951年就頒布了《社會福利事業(yè)法》，1957年就設(shè)置了老人年金制度。

至于各國的兒童福利、殘疾人福利、老年人福利，都是在人均1，000美元發(fā)展水平時期就已經(jīng)建立并基本完善的制度。

改革開放30多年間，我國GDP年均增長9.8%，GDP總量已從1978年的3，600多億元增長到2013年的56.9萬多億元，人均GDP超過6，700美元。我國人均GDP已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國家行列。與其他國家的發(fā)展經(jīng)驗比較，我國是時候推進(jìn)老年人社會福利制度的建設(shè)了。

以北京為例，2008年1月1日起，北京市60歲以上城鄉(xiāng)無社會保障的老年人每月能領(lǐng)取到200元的福利養(yǎng)老金。這也是全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障辦法。從2008年10月1日起，北京市施行居家養(yǎng)老政策，為特殊老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。發(fā)放的對象包括60歲以上分散居住的城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”、低保對象、低收入對象、市級以上勞模、歸僑、純老人戶（包括僅與殘疾子女居住的老年人），80歲至89歲老年人中的生活半自理或生活不能自理的老年人，90歲以上老年人。這些老年人每月可以得到政府50～200元的服務(wù)補(bǔ)貼。

2009年1月1日，65歲及以上老年人開始享受各項優(yōu)惠政策，尤其是免費(fèi)坐公交、逛公園的優(yōu)待。以上這些都是政府向老年人提供社會福利的初步探索。

三、建立我國老年人社會福利制度的可行性

1、從養(yǎng)老保障制度的待遇水平來看，總體水平仍然偏低。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，到2011年底，基本養(yǎng)老金替代率僅為50.3%。為確保老年人的生活質(zhì)量，在進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險制度的條件下，應(yīng)積極推動企業(yè)年金，職業(yè)年金及其他形式的老年經(jīng)濟(jì)保障發(fā)展。比如，北京的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的模式是否能向全國推廣。

2、受中國傳統(tǒng)文化及現(xiàn)實國情的影響，大多數(shù)老人不愿離開自己生活熟悉的環(huán)境，因此居家養(yǎng)老是最適合中國的養(yǎng)老模式。另外，獨(dú)生子女政策使得中國的家庭規(guī)模日益小型化，比如“四、二、一”家庭結(jié)構(gòu)（四個老人，兩個子女，一個孫子）的出現(xiàn)，使得家庭提供的養(yǎng)老幫助已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的地緣與價格優(yōu)勢，形成老年人之間的互幫互助的養(yǎng)老模式。再者，應(yīng)鼓勵社會機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。據(jù)民政部的《2012年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年底，全國65歲及以上人口12，714萬人，占全國總?cè)丝诘?.4%，比上年上升了1.8個百分點(diǎn)。60歲及以上人口19，390萬人，約占全國總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，2010～2040年將是中國人口老齡化最快的時期，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎卦?040年將達(dá)到22%，2055年達(dá)到25%。我國老年市場的年需求為1萬億元，而能為老年人提供的產(chǎn)品的供給還不足1，000億元，需求與供給的矛盾正在日益凸顯。所以，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和推動的作用，引入民間資本積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)包括為老年人提供日常生活用品、家政服務(wù)、娛樂活動設(shè)施、保健服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計，在未來養(yǎng)老護(hù)理人員的需求至少在1，000萬以上，因此制定激勵機(jī)制，引導(dǎo)下崗人員積極參與老年服務(wù)業(yè)，既可以在一定程度上解決就業(yè)問題，也會促進(jìn)老年福利的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].人民出版社，2008.

社會治理的必要性范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險

目前我國養(yǎng)老保險制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶口而非就業(yè)無收入來源的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)工作。養(yǎng)老保險作為二次分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度建立的必要性。

一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)權(quán)利公平

權(quán)利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在社會主義社會，權(quán)利公平具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外。其次，權(quán)利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)，而是一切權(quán)利主體享有相同或相等的權(quán)利。最后，權(quán)利公平既要維護(hù)所有公民的合法權(quán)利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟(jì)與保障，每個勞動者都有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長帶來福利的公平權(quán)利。那么實現(xiàn)真正的公平,就是要維護(hù)社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權(quán)利”為核心的社會保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的理論基石，其基本立足點(diǎn)是養(yǎng)老保險的受益者不應(yīng)有群體的社會歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度應(yīng)盡量覆蓋到養(yǎng)老保險體系的盲點(diǎn)，這些人群主要有以下幾類：

（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員

經(jīng)營狀況較差、無生產(chǎn)經(jīng)營能力、破產(chǎn)清算，無力繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)且未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無力承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費(fèi)的人員

由于我國養(yǎng)老保險現(xiàn)行制度實際上采用的是一種累退的繳費(fèi)機(jī)制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實繳費(fèi)率越高，養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實繳費(fèi)率越低，養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。對于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險體系，此類人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

（三）靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動關(guān)系且獨(dú)立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動報酬，實現(xiàn)就業(yè)的勞動者。

我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動力，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體工商經(jīng)營戶，或從事臨時工作；二是部分知識階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。

（四）無工作的城鎮(zhèn)居民

在勞動年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無就業(yè)單位無勞動關(guān)系，不具備繳費(fèi)能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。

二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)規(guī)則公平

規(guī)則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規(guī)則或制度來實現(xiàn)。沒有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)（規(guī)則經(jīng)濟(jì)），參與競爭的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應(yīng)自覺遵守。同時，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，無論是勝者和敗者都應(yīng)自覺維護(hù)。因為規(guī)則是公平的，不能因為結(jié)果的不同而否認(rèn)規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動，體現(xiàn)著制度的公平。

（一）個人繳費(fèi)――各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的保障對象主要面向繳費(fèi)能力較低的沒有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實際情況，制定合適的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遵循“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的基礎(chǔ)上，地方人民政府可以根據(jù)實際情況再設(shè)定彈性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價指數(shù)變動和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（二）政府補(bǔ)貼――政府提高養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)充分發(fā)揮財政職能，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會保障支出，注重財政資金的運(yùn)用效率，建立財政支持的制度保障，保持財政支持的可持續(xù)性和針對性。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人應(yīng)全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快制定公共財政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的辦法，建立省市級財政補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，確保資金及時、按量到位，減輕居民的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）基金監(jiān)管――加強(qiáng)監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式

應(yīng)逐步健全對養(yǎng)老保險的社會監(jiān)督，逐步實現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險基金規(guī)范、合法地運(yùn)行。首先，政府機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動保障部門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及財政部門、審計部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等對于養(yǎng)老保險管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。勞動保障部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時負(fù)責(zé)對管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監(jiān)督委員會進(jìn)行信息交流；財政部門、審計部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等等分別提供基金管理運(yùn)營專門領(lǐng)域的監(jiān)督。其次，必須強(qiáng)化社會對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督，包括社會專業(yè)組織、社會保障監(jiān)督委員會等多個社會主體的監(jiān)督。

三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的建立有助于實現(xiàn)分配公平

公平分配是社會公平的一個重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個人消費(fèi)品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。

（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)到達(dá)制度規(guī)定年齡，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平的重要職責(zé)。

與此同時，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央應(yīng)根據(jù)社會成員老齡風(fēng)險保障的基本需要確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應(yīng)該以公平觀為指導(dǎo),建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,以保證整個社會和國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學(xué)學(xué)院；河南；新鄉(xiāng)；453007）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 何文炯.社會養(yǎng)老保障制度要增強(qiáng)公平性和科學(xué)性［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（9）

社會治理的必要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：五龍河水沐頭河道存在問題治理必要性

中圖分類號：U215.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

五龍河水沐頭段河道治理工程項目屬于山東半島諸河流域五龍河水系，位于膠東著名的河流五龍河的中游。五龍河發(fā)源于棲霞市富金夼及棲霞市牙山南麓上孫家垛固山，流經(jīng)棲霞、海陽、萊陽市，在萊陽市穴坊鎮(zhèn)香島處匯入黃海。

一、存在的主要問題

通過實地勘察，洪水復(fù)核，現(xiàn)狀水沐頭大橋至朱耩村后300m處主要存在以下三個方面問題。

1、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，不滿足該河段城鎮(zhèn)防洪要求?，F(xiàn)狀該段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，使得現(xiàn)狀防洪體系難以有效支撐該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一旦發(fā)生大水，將對沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全和基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2、河道斷面不規(guī)則，河床沖、淤嚴(yán)重，凹沖凸淤，凹岸崩坍，部分凸岸高于農(nóng)田，險工較多，河道沒有修建堤防，主河槽普通窄，河槽淺，發(fā)生洪水淹沒面積大，河槽忽寬忽窄，沙州增多，行洪不暢，農(nóng)民沿河灘開荒種田，縮小了河道斷面，影響行洪。2013年發(fā)生洪水，洪峰流量不足200m3/s，沖毀沖壞漫水橋4座，淹沒農(nóng)田、果園，損失很大。

3、河道現(xiàn)狀與兩岸萊陽市城市總體規(guī)劃建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

河道存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低，不滿足萊陽市城市總體規(guī)劃防洪要求，嚴(yán)重危脅河洛鎮(zhèn)及城區(qū)22.5萬人生命財產(chǎn)的安全，不滿足1.2萬畝農(nóng)田的防洪要求。

二、工程建設(shè)的必要性

五龍河水沐頭段河道（樁號65+550～68+550）治理工程位于萊陽市城廂街道辦事處水沐頭村東部五龍河干流上，南起水沐頭橋，北至萊陽城北河洛鎮(zhèn)朱耩村后300m處，全長3km，樁號為65+550～68+550。

五龍流干流水沐頭段以上流域面積512km2，是萊陽河洛鎮(zhèn)、城廂街道辦事處及城區(qū)主要的防洪排澇河道。由于受各方面條件限制，該段河道無堤防，河道迂回彎曲，斷面不規(guī)則，河床沖淤嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，低于國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）和萊陽市五龍河流域綜合治理規(guī)劃對該段河道防御洪水的要求。同時，由于工程管理道路不暢通，部分河床高于兩岸耕地的現(xiàn)象，每遇大暴雨，洪水泛濫，給河道中下游沿河兩岸工礦企業(yè)和群眾財產(chǎn)造成很大損失。隨著萊陽市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，魯花集團(tuán)有限公司、煙臺金山旅游開發(fā)公司、鴻達(dá)建工集團(tuán)有限公司、佳樂家、維客、青島國貨等大型企業(yè)的落戶，社會財富大量增長，對河道的防洪能力和兩岸環(huán)境也提出了新的更高要求。

社會治理的必要性范文第4篇

Abstract： Facing Wuxi development situation， research on the necessity of setting environmental protection specialty in higher vocational colleges has been taken. Respectively investigate and analyze these aspects such as environmental protection talent demand in Jiangsu， environmental protection specialty setting status， the necessity of setting environmental protection specialty and professional quality cultivation measures； propose higher vocational colleges in Wuxi should develop environmental protection technical talents， in order to promote the social， economic and environmental sustainable development.

關(guān)鍵詞： 高職教育；環(huán)保專業(yè)；人才培養(yǎng)；校企合作

Key words： higher vocational education；environmental protection specialty；talent training；school-enterprise cooperation

中圖分類號：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0249-02

0 引言

環(huán)境污染問題是高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，對于高速發(fā)展的無錫，環(huán)境污染的治理迫在眉睫，需要具有環(huán)保技術(shù)應(yīng)用能力、實踐操作能力、環(huán)境監(jiān)測分析能力、污染防治與工程設(shè)計能力、環(huán)保設(shè)備安裝維護(hù)能力的人才，需要適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高級應(yīng)用型環(huán)保類人才。2007年太湖爆發(fā)了“藍(lán)藻”事件，嚴(yán)重影響居民生活用水。目前，每年4月至10月，太湖水體表面仍存在大范圍的藍(lán)藻綠波帶。

教育部的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出，“針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色”。高職院校的專業(yè)設(shè)置必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成較高的吻合度，形成適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高職專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，因此無錫市高職院校開設(shè)環(huán)保類專業(yè)，是社會發(fā)展的需要，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求[1-2]，開設(shè)環(huán)保類專業(yè)具有必要性緊和緊迫性。

1 江蘇省環(huán)保類人才需求分析

為了解環(huán)保類專業(yè)人才的就業(yè)前景，了解各用人單位對環(huán)境專業(yè)技術(shù)人才的實際需求及學(xué)生的就業(yè)愿望，以此為學(xué)校環(huán)境專業(yè)的設(shè)置及人才培養(yǎng)方案的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[3-4]，有針對性地編制了問卷調(diào)查，發(fā)放110份，回收100份，調(diào)查的100個環(huán)保類畢業(yè)生中，84人愿意從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的84%；僅有6人不愿意從事環(huán)境保護(hù)工作；其余人根據(jù)機(jī)遇確定就業(yè)方向。畢業(yè)生中38人已經(jīng)與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，44人已經(jīng)有用人單位發(fā)出錄取通知，簽約錄取率為82%，簽訂就業(yè)協(xié)議或錄用學(xué)生中，有56人為男生，其余十余人仍處在求職階段，均認(rèn)為通過努力可以找到合適的工作。

環(huán)境專業(yè)在高校屬于龐大的體系，一般包括環(huán)境科學(xué)專業(yè)、環(huán)境工程專業(yè)、環(huán)境管理專業(yè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測專業(yè)等。據(jù)調(diào)查，企業(yè)對環(huán)保人才學(xué)歷需求情況為20%中職，35%高職，32%本科，13%研究生。市、縣環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門等對環(huán)保人員學(xué)歷需求量為本科學(xué)歷52%、高職25%、研究生18%、中職5%。高職環(huán)保類畢業(yè)生更多進(jìn)入民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)及民營公司，少數(shù)優(yōu)秀同學(xué)可以進(jìn)入國營企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等單位，此外還有少數(shù)同學(xué)選擇自主創(chuàng)業(yè)。因此，企業(yè)技術(shù)崗位和基層事業(yè)單位對本?？飘厴I(yè)生有很高的需求度。此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省監(jiān)測設(shè)計院和行政機(jī)關(guān)對碩士研究生的需求較高；重點(diǎn)高校、國家科研機(jī)構(gòu)對博士的需求度較高。

2 目前我省環(huán)保類專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前江蘇高職院校中開設(shè)環(huán)保類專業(yè)學(xué)校主要有三所，揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有較完善的環(huán)保類專業(yè)的設(shè)置，設(shè)有環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)兩個環(huán)境類專業(yè)，有無機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、分析化學(xué)、儀器分析、環(huán)境微生物、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程等專業(yè)實驗室以及大型儀器分析中心，在環(huán)保類專業(yè)建設(shè)方面具有較豐富的經(jīng)驗；常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)有制藥和環(huán)境工程學(xué)院，主要開設(shè)環(huán)境專業(yè)有環(huán)境監(jiān)測與評價和環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)；江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)有化學(xué)紡織工程系，開設(shè)有環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)，該專業(yè)主要培養(yǎng)掌握環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)必需的基礎(chǔ)知識和基本技能，從事城市及工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的應(yīng)用性型人才。此外，江南大學(xué)設(shè)有一個本科培養(yǎng)層次的環(huán)境工程專業(yè)，主要培養(yǎng)企事業(yè)、區(qū)域及全球環(huán)境污染控制、低碳減排的規(guī)劃、集設(shè)計研究開發(fā)于一體的高層次技術(shù)型人才。此外，全國有200余所院校開設(shè)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，近五年開設(shè)的環(huán)境科學(xué)類專業(yè)很多，可見，環(huán)境科學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)環(huán)保類人才方面發(fā)揮著重要作用。如北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、吉林大學(xué)、重慶大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院、河北科技大學(xué)等省重點(diǎn)院校的環(huán)境科學(xué)專業(yè)各具有特色，為全國和地方輸送專業(yè)研究型人才，學(xué)生就業(yè)良好。

無錫市區(qū)高職院校主要有無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫科技職業(yè)學(xué)院，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，無錫技師學(xué)院，無錫技師學(xué)院，無錫汽車工程學(xué)院，無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫交通高等學(xué)校，無錫太湖創(chuàng)意職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫文化藝術(shù)學(xué)校，無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫高等師范學(xué)校，無錫廣播電視大學(xué)，無錫廣播電視大學(xué)，無錫旅游商貿(mào)學(xué)院等，市區(qū)高職院校中幾乎未開設(shè)環(huán)保類專業(yè)，本市在環(huán)保類技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面比較欠缺，勢必影響無錫市環(huán)保領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，有待于市領(lǐng)導(dǎo)重視，加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)的力度，為本土培養(yǎng)更多環(huán)境污染治理型人才，改善生態(tài)環(huán)境。

3 無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置環(huán)保類專業(yè)的必要性

為推進(jìn)無錫市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者所在單位設(shè)有無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心博士后創(chuàng)新實踐基地，院系設(shè)有給水排水專業(yè)，建有水質(zhì)分析實訓(xùn)室，儀器配置齊全，可以進(jìn)行COD、BOD、TN、TP、VSS、重金屬、色度、濁度、pH值、甲烷氣體等多項指標(biāo)分析監(jiān)測。單位具有環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)教師8人，具有環(huán)境類在站博士后三人，教師可以依托無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心、水質(zhì)分析實訓(xùn)室等平臺，進(jìn)行環(huán)保類課題的研究，以及與無錫地區(qū)排污企事業(yè)單位合作，切實為企事業(yè)單位環(huán)境污染問題提供合理指導(dǎo)方案，有效解決企事業(yè)單位水體、填埋氣、滲濾液等污染的治理。此外，教師在進(jìn)行調(diào)查研究過程中，學(xué)生可積極參與到教師的實踐環(huán)節(jié)，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實際處理問題的能力，為學(xué)生走向社會，從事環(huán)保領(lǐng)域的工作打下堅實基礎(chǔ)，由此通過教師的發(fā)展實現(xiàn)環(huán)保類學(xué)生的進(jìn)步，使更多高素質(zhì)、高技能的環(huán)保類人才能夠服務(wù)到無錫環(huán)保事業(yè)過程中，加快實現(xiàn)無錫水體、固廢、大氣、土壤等的無害化處理，推動實現(xiàn)無錫良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因此，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為開設(shè)環(huán)保類專業(yè)提供了良好的平臺，同時也奠定了基礎(chǔ)。

4 環(huán)保類專業(yè)的人才素質(zhì)培養(yǎng)措施

高職院校環(huán)境工程專業(yè)主要培養(yǎng)技術(shù)型環(huán)保人才，即在生產(chǎn)崗位上承擔(dān)環(huán)境治理工程技術(shù)的應(yīng)用型人才和環(huán)境檢測、環(huán)保設(shè)備制造、維護(hù)、維修人員，其中企業(yè)環(huán)保技術(shù)崗位占五分之二， “三廢治理”工藝員占五分之一，環(huán)境監(jiān)測試驗員、環(huán)保監(jiān)察員占五分之一，其他人員可從事環(huán)保相關(guān)類其他工作，因此在制定人才素質(zhì)培養(yǎng)措施過程中，依據(jù)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用型崗位特征[5]，重點(diǎn)突出以下幾個方面。

4.1 就業(yè)崗位定位

隨著畢業(yè)生人數(shù)增多，環(huán)保類專業(yè)就業(yè)市場的壓力增大，同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保類專業(yè)的就業(yè)需求也在不斷增加，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存時期，如何讓學(xué)生脫穎而出，滿足社會對人才需求，需要不斷地探索和努力。

我國高職環(huán)保類專業(yè)對于人才培養(yǎng)的定位重點(diǎn)是高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才，主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)性和技能性，因而對人才培養(yǎng)的“工程性”重視不夠，忽略了高職環(huán)保類畢業(yè)生的就業(yè)單位和崗位面向的“工程性”需求。高職類環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)部門主要是污染企業(yè)的污廢水處理站、污染集中治理企業(yè)、環(huán)保公司、環(huán)保設(shè)備公司等，從事的崗位是污水處理工、污泥處理工、分析化驗工、機(jī)泵操作工等，這些部門具有工程性，因此，在人才培養(yǎng)方案制定過程中應(yīng)突出“工程性”，使學(xué)生學(xué)有所用。

4.2 突出實踐教學(xué)

培養(yǎng)過程中，開展以就業(yè)為導(dǎo)向的實踐教學(xué)改革，通過調(diào)整實訓(xùn)課時的比例，將知識傳授的內(nèi)容限制在“夠用”范圍內(nèi)，優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容，注重實踐動手能力的培養(yǎng)；在教學(xué)方式上實行多種形式教學(xué)，結(jié)合企業(yè)、崗位進(jìn)行教學(xué)；另外，在教學(xué)過程中使課內(nèi)外實驗、實訓(xùn)相結(jié)合，使校內(nèi)實驗實訓(xùn)與校外頂崗實習(xí)相結(jié)合。

4.3 人才培養(yǎng)模式適應(yīng)企業(yè)需求

人才培養(yǎng)方案探索過程中，堅持工學(xué)結(jié)合型的人才培養(yǎng)模式，不斷依托環(huán)保企業(yè)，堅持學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)三方結(jié)合，共同構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的高職環(huán)保類專業(yè)人才培養(yǎng)平臺，既服務(wù)于企業(yè)的環(huán)保運(yùn)營，又滿足學(xué)校的人才培養(yǎng)。同時在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、實驗實訓(xùn)安排中，應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)的定位與企業(yè)的發(fā)展相融合，技能的培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相融合，實訓(xùn)項目的設(shè)置與企業(yè)的生產(chǎn)相融合，課程的考核與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相融合，頂崗實習(xí)與學(xué)生的就業(yè)相融合，形成適應(yīng)社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展合理的人才培養(yǎng)模式。

5 結(jié)語

通過對江蘇省環(huán)保類人才需求和環(huán)保類專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀調(diào)查，及該院設(shè)置環(huán)保類專業(yè)的必要性和素質(zhì)培養(yǎng)措施的分析，開展無錫市高職院環(huán)保類專業(yè)設(shè)置的必要性調(diào)查研究，以期實現(xiàn)無錫區(qū)域高素質(zhì)環(huán)保類工程技術(shù)型人才的培養(yǎng)，減小環(huán)境污染對本市帶來的危害，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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社會治理的必要性范文第5篇

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；必要性

1 我國煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

近些年來，隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，煤炭作為我國主要的能源，被廣泛應(yīng)用于人們的工作、生活之中。但也正因如此，煤炭的大量開采，使得煤炭資源不得不面臨著更為嚴(yán)峻的形勢，一方面是煤炭儲量有限，煤炭的回采率極低；另一方面則為煤礦開采所引發(fā)的環(huán)境污染，都嚴(yán)重制約了煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對煤礦資源采取合理的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，恰恰是利用可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式，以高效利用與循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，人與自然的和諧發(fā)展的重要手段。因此，可以說我國煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線具有歷史的必然性，也具有企業(yè)發(fā)展的必要性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線能夠有效提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

實踐證明，提高煤炭利用率，成為提高煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出，恰恰是以煤炭為本，不斷提高煤炭資源的利用率，保護(hù)煤炭資源能夠被合理開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是推動整個煤礦產(chǎn)業(yè)的升級的重要保障。

1.2 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線能夠從根本上治理環(huán)境污染

縱觀我們煤礦企業(yè)的總體以生產(chǎn)、開發(fā)、利用水平，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的煤礦開采模式在煤炭的利用率與產(chǎn)出率都是極低的，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出，推行清潔生產(chǎn)，則可將社會經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的需求與生態(tài)平衡的影響降至最低程度，從而從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的問題。

2 煤礦企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑應(yīng)遵循的幾點(diǎn)原則

2.1 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧對資源節(jié)約與環(huán)境的治理

縱觀我們近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不難看出國民經(jīng)濟(jì)早已獲得了長足的發(fā)展，但在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式增長的同時也付出了沉重了資源與環(huán)境代價。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，據(jù)我國經(jīng)濟(jì)專業(yè)、環(huán)境專家的相關(guān)分析數(shù)據(jù)表明，在GDP總量中，至少有18%是投資資源與環(huán)境得到的。因此，為了更好的遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，煤礦企業(yè)勢必要兼顧資源節(jié)約與環(huán)境質(zhì)量，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有可持續(xù)性，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、全面發(fā)展。

2.2 將環(huán)境保護(hù)融入煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實行良性循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，更是新型工業(yè)化道路發(fā)展的重要方向。尤其是目前我國煤礦企業(yè)傳統(tǒng)的煤礦開采模式所引發(fā)的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染等問題嚴(yán)重。因此，為了更好的貫徹與落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，就必須將環(huán)境保護(hù)融入到煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)法中，進(jìn)而堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。也就是說在生產(chǎn)加工中，充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源，變廢為寶，并在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不斷產(chǎn)生新的附加值，從而為產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)賦予全新的意義，減少廢物產(chǎn)生對環(huán)境的污染，同時也增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系形成相互促進(jìn)的正比關(guān)系，真正實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 拓展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打破經(jīng)營限制

煤礦企業(yè)要想真正落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不僅要加強(qiáng)對環(huán)境、資源的治理與節(jié)約，構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展，更應(yīng)該不斷擴(kuò)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的“死結(jié)”，進(jìn)入多元化領(lǐng)域使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)。而在拓寬煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時，可從選擇與煤炭產(chǎn)業(yè)有著內(nèi)部聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)開始，如：發(fā)電、水泥、制磚等，使企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的光明前景下，不斷實現(xiàn)做大、做強(qiáng)的最終目標(biāo)。

3 煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

3.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，成為人類社會發(fā)展的必然選擇

恒源煤電祁東煤礦在近年來的煤炭生產(chǎn)實踐中也深刻地認(rèn)識到了這一點(diǎn)：煤炭產(chǎn)品附加值不高，煤炭生產(chǎn)效益低，環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力差，不僅影響企業(yè)的發(fā)展，還會影響整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅僅停留在完美的理論真空?；诖?，皖北煤電集團(tuán)祁東煤礦選擇了這樣一條路--發(fā)展以煤炭、煤化工、煤電建材等產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并堅決地走了下去。

3.2 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)

祁東礦堅持走“精干主業(yè)、多業(yè)并舉”發(fā)展之路，促進(jìn)了煤礦經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對祁東礦建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要成果和基本特征的總結(jié)、分析，可以認(rèn)為下列幾個方面是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。

（1）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有明晰的發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施多元發(fā)展，必須根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。祁東礦立足于礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，在發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞煤礦做文章，利用采煤廢棄物建矸石磚廠，利用洗煤矸石上矸石電廠，利用伴生的煤層氣建瓦斯電廠，圍繞自身發(fā)展及市場需求上馬新型塑制管材廠等，使得煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境相得益彰，從而真正走出一條污染少、效益好、能耗低、人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。