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旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第1篇

隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強游客管理是十分必要的，對其主要內(nèi)容進行研究也是當務之急。大體分為以下三大部分：

一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時空分布特征

旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進行觀賞、游樂等活動，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動的時空規(guī)律。

1.景區(qū)旅游流的時間變化

景區(qū)旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區(qū)的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。

在一天之中，景區(qū)旅游流的強度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。

2.景區(qū)旅游流的空間變化

一般而言。景區(qū)都有一個或多個出入口，進入景區(qū)后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統(tǒng)的導引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游道進行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現(xiàn)旅游流。同時，在旅游景區(qū)出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節(jié)點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點會承受游客超負荷的壓力，對資源環(huán)境、接待設施產(chǎn)生較大的影響，會出現(xiàn)游客排隊、等待，容易產(chǎn)生各種事故。

二、對旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制

旅游環(huán)境是指旅游活動得以生存、進行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個單純的自然環(huán)境，而是一個包含了社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境在內(nèi)的復雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風景區(qū)所能容量的最大的游客量。

旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動態(tài)性的特點，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當?shù)仫L俗文化、當?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應利用現(xiàn)代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現(xiàn)擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。

三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為

游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環(huán)境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。

綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關系，是順應旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢，在以后景區(qū)管理者應該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進一步的發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]楊桂華.旅游景區(qū)管理[M].科學出版社,2006.

[2]馬勇.旅游景區(qū)管理[M].中國旅游出版社,2005.

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第2篇

關鍵詞 公共資源依托型旅游景區(qū)（點）；政府規(guī)制；旅游景區(qū)（點）規(guī)制

中圖分類號 F062.6 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國外學者們對公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個角度展開，公共選擇學派強調(diào)政府管制的必要性；利益主體學派強調(diào)私營制度下的管理者、經(jīng)營者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學派強調(diào)政府利用公共政策實施調(diào)控的重要性。國內(nèi)學者對于公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營模式、所有權與經(jīng)營權關系、相關法制建設等領域展開研究。研究結論差異較大，例如加強規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權流轉派”與“國家公園派”對于政府在公共資源依托型景區(qū)（點）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點［1］。

中國公共資源依托型景區(qū)(點)政府規(guī)制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(qū)(點)發(fā)展的實踐緊密聯(lián)系著。初期，針對資源破壞嚴重現(xiàn)象，研究集中于資源保護以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開發(fā)、所有權與經(jīng)營權分離以及經(jīng)營權轉讓上；其后，由于景區(qū)開發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類問題，研究集中于在開發(fā)中實現(xiàn)有效保護上；近期，由于入世背景下民營經(jīng)濟的日益興起，景區(qū)開發(fā)與保護，景區(qū)經(jīng)營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營權轉讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區(qū)（點）領域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營權轉讓、門票價格制定以及資源保護領域展開［2-16］，以上研究脈絡顯示：中國公共資源依托景區(qū)(點)在國民經(jīng)濟、社會生活中的公共使命是構成對其軌制的重要限制因素之一。改革開放經(jīng)過三十年的推進之后，經(jīng)濟社會的轉型已經(jīng)進入了新的階段，在實現(xiàn)由生存型社會向發(fā)展型社會轉型的背景之下［17］，對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）領域的政府規(guī)制問題進行更為宏觀、實證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟社會轉軌的進程中，根據(jù)中國政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點，其規(guī)制可分為三個階段：加強資源保護的規(guī)制建立階段；完善資源保護的規(guī)制強化階段；促進資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。

1．1 加強資源保護的規(guī)制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國主要通過成立環(huán)境保護領導小組、公布重點保護動物名單、設立自然保護區(qū)等形式加強對于自然資源的保護。改革開放之后，中國入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制。

1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）

（1）建立了風景名勝區(qū)管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風景名勝區(qū)體系，實行國家、省、縣（市）分級管理。1979年國務院規(guī)定建設部門（當時的國家城建總局）歸口管理風景名勝區(qū)的建設和維護工作。

（2）完善了風景名勝區(qū)資源保護與利用的相關管理制度。首先，完善了相關的資源保護法律法規(guī)：例如，1978年10月，國務院下發(fā)了《關于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護的國際體系：例如，1981年9月，國務院批轉林業(yè)部等8個部門《關于加強鳥類保護、執(zhí)行中日候鳥保護協(xié)議的請示》等。再次，強化了對風景名勝資源進行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國務院批轉《關于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的報告》，要求各地對風景名勝資源進行調(diào)查評價。最后，針對資源破壞現(xiàn)象進行了針對性規(guī)制：例如國務院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風景名勝區(qū)、廬山風景名勝區(qū)和驪山風景名勝區(qū)的保護與管理問題。

王 紅：中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的變遷研究中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效（1978-1984年）

通過此階段的政府規(guī)制，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源保護工作日益步入正軌。

1982年，國務院公布了中國第一批國家重點風景名勝區(qū)44處，將風景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴加保護，使風景名勝與文物古跡資源的有效保護與利用步入了正軌。

1983年，在國務院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風景名勝區(qū)、廬山風景名勝區(qū)和驪山風景名勝區(qū)的保護與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風景名勝區(qū)內(nèi)的開山采石場、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進了公共資源依托型景區(qū)（點）的旅游資源保護。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源保護工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護的規(guī)制強化階段（1985-1998年）

經(jīng)過一段時期的發(fā)展，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的開發(fā)力度不斷加大，國家對于景區(qū)（點）的管理體制逐漸建立起來，對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的保護工作也不斷加強。

1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區(qū)（點）的三級管理制度。1985年6月7日，國務院了《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國家、省、市縣分別負責各級風景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對風景名勝區(qū)的三級管理制度。

（2）通過相關保護性法規(guī)、文件的完善，強化了對資源保護的規(guī)制。首先，出臺了相關的保護性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺了《中國自然保護綱要》等；其次，積極加入相關的國際組織，提高對資源保護的水平。例如，1985年，中國加入了聯(lián)合國教科文組織，正式成為《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國等。

1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源保護與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產(chǎn)保護體系，提升了對資源保護與管理的水平。1985年，中國成為《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國，為我國在資源保護觀念意識、科學方法等方面提供了先進的指導；同時至1998年，我國共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國風景名勝區(qū)在國際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源保護效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護旅游資源。一方面，當時的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標準，實踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時期的資源保護還主要局限于自然資源領域，對非文物保護單位的歷史文化資源保護還相對缺乏。其次，財政投入不足，旅游景區(qū)（點）資源保護缺乏必要的保護經(jīng)費。建設部每年撥給每個國家級風景名勝區(qū)的經(jīng)費不到10萬元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項就需要1 000萬元以上。財政投入的不足使景區(qū)的基礎設施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關鍵的是，遺產(chǎn)地、保護區(qū)等將“利潤最大化”作為最重要的目標，造成景區(qū)的過度開發(fā)。

（3）管理權力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的發(fā)展。根據(jù)相關的法律法規(guī)，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟價值的凸顯，各行業(yè)主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關的發(fā)展政策，設置與旅游相關的機構，形成分散的利益群體，例如，各部門負責的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權，這些部門在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點）的發(fā)展。

1．3 促進保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國國民經(jīng)濟新的增長點，旅游景區(qū)（點）作為經(jīng)濟資源的商業(yè)價值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的開發(fā)力度不斷加大的同時，開發(fā)與保護之間的矛盾也不斷凸顯，政府對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的規(guī)制主要圍繞保護與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開。

1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）

（1）建立旅游景區(qū)（點）的等級管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標準》正式代替了1999年實施的景區(qū)等級評定標準，將景區(qū)（點）分為五個等級。標準從旅游交通、游覽設施和服務、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務、景區(qū)購物、景區(qū)經(jīng)營管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場吸引力、景區(qū)國內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進行了細致的規(guī)定。

（2）建立旅游規(guī)劃設計單位的資質(zhì)等級認定批準制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)認定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級，從技術力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進行了相關規(guī)定，并增加了撤銷和降低資質(zhì)等級的規(guī)定。

（3）建立相應的法律法規(guī)對旅游景區(qū)（點）的發(fā)展進行引導。2002年10月，國家旅游局了《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國工業(yè)旅游示范點檢查標準（試行）》。標準對農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟效益、社會與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設施、管理、經(jīng)營、安全、周邊環(huán)境、可進入性與發(fā)展后勁等方面進行了規(guī)范和引導。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關于加強旅游區(qū)（點）地質(zhì)災害防治工作的通知》，對旅游景區(qū)（點）在發(fā)展中的安全意識進行了必要的引導。

（4）對景區(qū)門票價格進行管理。2007年1月29日，國家發(fā)展改革委了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。通知指出：門票價格應充分體現(xiàn)公益性，不能片面強調(diào)經(jīng)濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出；實行政府定價和政府指導價管理的門票應該確定合理的門票價格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過此規(guī)范，加強了對于景區(qū)門票價格的管理。

1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效（1999年至今）

（1）所有權與經(jīng)營權分離的實踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、上市公司經(jīng)營、整合開發(fā)經(jīng)營以及網(wǎng)絡復合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對公共資源依托型旅游景區(qū)(點)資源所有權與經(jīng)營權分離的探索。

在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開發(fā)與保護，社會與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業(yè)――萬貫集團租賃經(jīng)營雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實現(xiàn)利稅500多萬元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時，萬貫集團在規(guī)劃中，做到了主要接待設施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營中，定期付給農(nóng)民10多萬元的林木保護費，一次性花費350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進行科學保護，并投入40多萬元設立了專門的保林站。這些數(shù)據(jù)說明該景區(qū)在民營化的經(jīng)營中，較好實現(xiàn)了合理保護基礎之上的有效開發(fā)。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）規(guī)劃的水平。政府對于規(guī)劃的主體資格進行的實時監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點）規(guī)劃水平的提升；同時，由于實行的是動態(tài)評定，規(guī)劃主體的自我約束動機增強，也有利于我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）規(guī)劃水平的提升。其次，相關的價格管理促進了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）社會效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營中必須實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一，不應憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價格，在國家對于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點）實施了價格管理之后，有效維持了景區(qū)（點）價格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點）經(jīng)營中經(jīng)濟與社會價值的統(tǒng)一。

（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）所有權與經(jīng)營權分離的實踐中，所有權與經(jīng)營權分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關政府部門以及責任人依法得到了處罰，但對世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點）經(jīng)營權與管理權分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的價格制定中，依然存在著門票價格過高，漲價隨意等問題。例如，相關景區(qū)點的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調(diào)整為90元，孔府門票由30元調(diào)整為60元，孔林門票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個景點的門票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點）價格的上漲，引起消費者的極大不滿，政府出臺的相關價格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的公益性為國民所質(zhì)疑。

再次，對政府權力缺乏相應的法律進行規(guī)范，可能導致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃項目承包中，政府的招標過程、規(guī)劃項目的實際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過程中可能導致各級政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的宏觀規(guī)制促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進一步提高。

2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點從注重保護向促進開發(fā)變遷

從前文對中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制在第一階段以注重保護為主，第二階段注重保護與合理開發(fā)并重，第三階段關注的重點轉向合理開發(fā)。具體情況見表1。

在第一階段，政府通過完善法律法規(guī)、加入國際體系促進對資源的保護，通過建立管理體系促進對資源的開發(fā)，但當時對風景名勝區(qū)進行歸口管理的建設部門不僅有建設職能，也包括維護職能，在旅游經(jīng)濟效益尚未凸顯時期，其關注的重點依然是依托一定的機構與經(jīng)費進行資源的保護，工作的重點集中于保護；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護，但三級管理制度主要是對國家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權限的明確界定，規(guī)制的重點轉向對有效開發(fā)的管理；第三階段，政府通過出臺標準對景區(qū)點接待條件、服務質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進開發(fā)的可持續(xù)性，同時，資源的有效保護已成為有效開發(fā)的前提與基礎，在各類標準中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點在于有效引導資源的合理開發(fā)，此時，資源保護已成為合理開發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(qū)(點)政府規(guī)制的重點呈現(xiàn)出從注重保護到注重合理開發(fā)的變遷特征。此外，我國開始重視對公共資源依托型景區(qū)(點)的門票價格進行規(guī)制，在規(guī)制中開始注重公共資源的公益價值。

表1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時期

Stage注重保護

Stress on protection促進開發(fā)

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護法律法規(guī)

2積極融入資源保護的國際體系1建立旅游景區(qū)（點）管理體系，實行國際、省、縣（市）分級管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護性法規(guī)

2積極加入資源保護的國際組織

3對破壞旅游景區(qū)（點）資源的行為進行查處 1公布《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，實施旅游風景區(qū)（點）的三級管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標準》對旅游景區(qū)（點）實施等級管理制度

2對旅游規(guī)劃設計單位實施資質(zhì)等級認定批準制度

3建立行業(yè)標準（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國工業(yè)旅游示范點檢查標準（試行）

4進行門票價格管理

2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據(jù)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關部門，這些部門僅僅以各自部門的相關工作為重點對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）進行規(guī)制，缺乏適應旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時，這種規(guī)制往往是以各自部門利益為關注重點的，實踐中往往導致部門利益沖突，制約了相關旅游景區(qū)（點）的有效開發(fā)。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的管理機構縱向上分為國家級、省級和地方級三個層次，這些機構的性質(zhì)、職能、管理活動內(nèi)容大體相同，但級別不同，在工作重點和管轄范圍上存在差異。實踐中，各級管理機構接受同級黨委和政府的領導，同級黨委和政府對干部有考核、任免、人員編配權，財政預算決算權，業(yè)務領導權；上一級旅游管理部門具有業(yè)務指導權、政策法規(guī)監(jiān)督權和工作協(xié)調(diào)權，實質(zhì)是權力集中于地方政府，這樣容易導致條塊分割，上級有關旅游景區(qū)（點）的全局性管理職能和權力將難以落實，制約了旅游景區(qū)（點）的有效保護與合理開發(fā)。

2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關系的制約

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）多為國家所有，相關主管部門直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點）的人、財、物等，干預企業(yè)的經(jīng)營與管理，政企不分的主客體關系，導致我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源保護難以落實，資源開發(fā)水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風景區(qū)。然而，由于相關的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權與經(jīng)營權的分離創(chuàng)新時受到質(zhì)疑，實施時存在被保護的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制績效的提升。

3 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動因是資源經(jīng)濟價值的日益凸顯

改革開放政策的實施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時間，釋放出我國國內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場的蓬勃發(fā)展形成了對我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的經(jīng)濟價值不斷凸顯。

中國（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會主義初級階段的發(fā)展過程按照消費結構、經(jīng)濟結構、社會結構劃分為三個階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會處于以“解決溫飽”為主要目標的發(fā)展階段，改革的重點在于釋放經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的經(jīng)濟價值凸現(xiàn)促動著我國政府規(guī)制的變遷：首先明確了對于公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源，應采取開發(fā)與保護并重的方式，肯定了開發(fā)對于保護的促進作用；其次針對開發(fā)中的體制限制問題，各地通過治理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的有效分離，從而促進資源的有效開發(fā)；最后，針對旅游景區(qū)（點）市場中出現(xiàn)的問題，出臺了相關的“A”級評定標準，以規(guī)范景區(qū)（點）市場的開發(fā)與經(jīng)營。這一規(guī)制變遷過程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點變遷都是圍繞發(fā)揮我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源經(jīng)濟價值而展開的。這一規(guī)制變遷進程中，中央政府主導實施的倡導“合理開發(fā)”的政策、“A”級評定制度是對景區(qū)(點)經(jīng)濟效益有效發(fā)揮的引導；地方政府主導實施的所有權制度方面的創(chuàng)新是對景區(qū)(點)經(jīng)濟效益發(fā)揮的實際支持，均是源于對于資源經(jīng)濟價值的追求。

3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權”與“經(jīng)營權”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點）市場中存在外部性，需要政府在專業(yè)、科學的分析基礎之上，對資源、環(huán)境保護進行管制，使相關企業(yè)及消費者對其破壞性的負外部性承擔成本，以有效促進公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護；同時需要政府鼓勵與引導公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營，促進其帶動旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權行使者，應當以促進公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護與合理開發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營權行使者，應當以滿足市場需求促進景區(qū)（點）實現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)濟與社會效益為目的。然而，在我國轉軌進程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的所有權與經(jīng)營權關系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點）過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效率開發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場問題；當實踐中出現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離的創(chuàng)新時，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時刻受到兩權分離質(zhì)疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區(qū)（點）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見表2。

表2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的公共產(chǎn)品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項目Item收費Charge免費Free of charge擁擠時段競爭性、排他性

（私人物品）競爭性、非排他性

（準公共產(chǎn)品）非擁擠時段非競爭性、排他性

（準公共產(chǎn)品）非競爭性、非排他性

（純公共產(chǎn)品）

若公共資源依托型旅游景區(qū)（點）為免費經(jīng)營，沒有明確的所有權者，可能出現(xiàn)經(jīng)營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區(qū)（點）的最佳容量。轉軌進程中，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源往往涉及多個部門，所有權的執(zhí)行主體不明確，這些部門在保護資源方面往往互相推諉，最后導致資源破壞。

收費經(jīng)營的公共資源依托型旅游景區(qū)(點)的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復制性使其在經(jīng)營中處于壟斷地位。經(jīng)營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費者的利益，需要政府對其微觀經(jīng)營進行規(guī)制。然而，轉軌進程中，此類景區(qū)（點）的所有者與經(jīng)營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。

4 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的趨勢4．1 更加關注景區(qū)（點）資源的社會價值

經(jīng)過30年的轉型改革，我國社會發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會。在發(fā)展型社會，人的發(fā)展權問題成為關鍵，需要努力實現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會背景之下，全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應關注人的發(fā)展權的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進可持續(xù)發(fā)展模式的形成。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會應更加關注景區(qū)（點）資源的社會價值，強化其公益性，逐步實現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點）有序控制的免費經(jīng)營。這樣一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機會，有利于我國公民的個人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點）的免費經(jīng)營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進旅游市場的發(fā)展，同時，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）門票支出的減少將帶來其他相關消費增加的可能，從而拉動旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過程中以“服務創(chuàng)新提供價值”為基礎的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)的發(fā)展，有利于推動旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實施的免費政策便是實踐中已出現(xiàn)的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權與經(jīng)營權之間的關系

以我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的各種保護與運營費用都由國家財政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實際情況、難以實施的，發(fā)展中必須注重開發(fā)與保護的統(tǒng)一，促進公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的可持續(xù)發(fā)展。

正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的實踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實現(xiàn)景區(qū)（點）經(jīng)營權與所有權之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實施，但依然缺乏國家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營的政策風險。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關的法律法規(guī)欠缺，也容易導致國有資產(chǎn)流失，資源保護監(jiān)管缺位等問題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時出臺相應的法律法規(guī)，對于所有者與經(jīng)營者的權利與義務進行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進公共資源依托型旅游景區(qū)（點）合理開發(fā)與有效保護的統(tǒng)一。

同時，實現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點）所有權與經(jīng)營權的清晰界定，各職能部門與各級景區(qū)管理機構各自的權利與義務也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營權的明確推進各景區(qū)（點）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。

我國公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對這一景區(qū)（點）的規(guī)制是在轉軌背景下，結合經(jīng)濟發(fā)展需要而進行的。但由于政府轉型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門利益直接進行景區(qū)（點）經(jīng)營以謀取經(jīng)濟利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績效。隨著轉軌進程的推進以及我國社會發(fā)展階段的變化，我國公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制應明確政府與市場之間的界限，以彌補行業(yè)發(fā)展中市場失靈以及推進市場化為主要目的，促進政企、政事的分離，推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)

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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

（Business Administration School, Dongbei University, Shenyang Liaoning 110004, China）

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第3篇

森林生態(tài)旅游景區(qū)體系的建立目前伊春已建成景區(qū)(點)100多處，其中國家AAAA級景區(qū)3處，列黑龍江省第2位，AA級以上景區(qū)19處，列黑龍江省第1位;省S級以上滑雪場4處;省級漂流經(jīng)營達標場所8個，列黑龍江省第1位;國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1個，國家級、省級森林公園25個，國家級自然保護區(qū)4處，國家級地質(zhì)公園2個，3S、2S、S級滑雪場各1處，國家級狩獵場1處，省級狩獵場3處。2008年伊春市湯旺河林海奇石風景區(qū)被國家環(huán)境保護部和國家旅游局批準為全國第1個國家公園試點單位。從景區(qū)的構成和數(shù)量上看，伊春市目前已經(jīng)建立起較為完備的森林生態(tài)旅游景區(qū)體系。旅游發(fā)展整體規(guī)劃完成伊春市先后編制了《伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000～2015年)》和鐵力、嘉蔭、五營、湯旺河等20個旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃及旅游專項規(guī)劃，形成了市、區(qū)(縣)兩級規(guī)劃體系。2006年聘請東北林業(yè)大學和旅游規(guī)劃設計公司對伊春市旅游資源進行了全面的普查和分析，修編了《伊春市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006～2020年)》、編制了《伊春風景觀光道控制性詳細規(guī)劃》和《伊春市旅游資源研究》，提出把伊春規(guī)劃成為小興安嶺森林大公園的思路。2008年聘請北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃院編制了《伊春市旅游發(fā)展提升策劃》。在一系列的規(guī)劃設計下，伊春森林生態(tài)旅游基本形成了“林海觀光、森林避暑、休閑度假、康體養(yǎng)生”一體化的開發(fā)思路，提出根據(jù)不同區(qū)域旅游資源特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，建設東、南、北、中四大旅游區(qū)。北部旅游區(qū)突出“原始生態(tài)”特色，重點開發(fā)森林觀光和休閑度假產(chǎn)品;東部旅游區(qū)突出“運動康體”特色，重點開發(fā)森林避暑養(yǎng)生產(chǎn)品;南部旅游區(qū)突出“冬季冰雪”特色，重點開發(fā)冰上、雪上旅游產(chǎn)品;中部旅游區(qū)突出“城市觀光特色，發(fā)揮集散和綜合服務功能。

伊春森林生態(tài)旅游知名度上升伊春市立足于“中國森林之都”，采取節(jié)事宣傳、新聞宣傳、廣告宣傳等多種方式，宣傳伊春森林生態(tài)旅游。①綜合利用各種媒體和渠道宣傳。如在中央電視臺一套和新聞頻道的《朝聞天下》欄目投放廣告等。②以重點客源市場為中心開發(fā)市場。在鞏固哈爾濱、京津等北方旅游市場的基礎上，加大對長三角、珠三角等地的市場開發(fā)力度。如參加2010年中國國內(nèi)(重慶)旅游交易會、第十三屆海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會等行業(yè)會展。③舉辦各類節(jié)事活動。伊春市連續(xù)舉辦了6屆中國(伊春)冬季攝影節(jié)、10屆森林生態(tài)旅游節(jié)、杜鵑花文化節(jié)和五花山觀賞節(jié)。伊春市先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳避暑勝地”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”、“中國旅游競爭力百強城市”、“中國十佳避暑旅游城市”、“中國自駕車十大旅游目的地”、“中國2008年度最具開發(fā)價值的旅游資源城市”等稱號，伊春森林生態(tài)旅游知名度明顯上升。

旅游者結構改善以伊春為目的地的游客的結構近幾年變化明顯:①旅游團隊數(shù)量比例增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊130多個，大型會議團隊160多個。②自費旅游者比例增加。據(jù)統(tǒng)計，伊春市2008年主要旅游區(qū)的旅游者中，自費旅游者的數(shù)量超過了70%，免費接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來伊春旅游的時間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠程和高端游客比例延長。來自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時間也明顯延長。游客停留時間由早期的平均1．5d增長到目前的3．5d，一日游游客由原來占游客總數(shù)的80%降至不足30%。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模壯大伊春市旅游幾年來接待人數(shù)連續(xù)越過100萬、200萬、300萬人關口，達到2009年的382萬人次。旅游收入由1991年的19萬元，猛增到2009年的191160萬元，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，成為伊春市發(fā)展最快、潛力最大、牽動力最強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2009年伊春實現(xiàn)旅游增加值95580萬元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個百分點;占第三產(chǎn)業(yè)的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個百分點。2001～2009年，伊春市實現(xiàn)旅游總收入714889萬元，年均增長41．9%;旅游接待人數(shù)1923萬人次，年均增長91%。

主要問題

森林生態(tài)旅游是一種具有強烈環(huán)保意識的高品位的旅游活動，具有豐富的外延與內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)具有原生態(tài)的景區(qū)植被、動物、土壤、水等，恰當?shù)纳鷳B(tài)旅游設施設備與旅游服務構成森林生態(tài)旅游的外延;森林生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)管理中生態(tài)保護價值觀的體現(xiàn)、當?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護意識的培養(yǎng)、生態(tài)旅游者生態(tài)保護意識的啟迪與教育構成森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵既是一種用于指導現(xiàn)實操作的思想方法，又可以是旅游產(chǎn)業(yè)運行追求的某種目標所在。內(nèi)涵表現(xiàn)的是一種思想，一種態(tài)度，一種價值觀，外延是以物質(zhì)或活動為特征的存在，內(nèi)涵通常需要借助外延來實現(xiàn)，外延卻可以獨立存在。以開發(fā)生態(tài)旅游資源為形式，以追逐短期經(jīng)濟利益為目的，忽略對生態(tài)環(huán)境的保護和建設，甚至導致生態(tài)環(huán)境的惡化，可稱之為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。以生態(tài)保護價值觀為指導思想對旅游資源進行保護性開發(fā)建設，注重對旅游者和居民進行環(huán)境教育，以旅游促進經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展推動生態(tài)環(huán)境的保護與建設，生態(tài)環(huán)境因此得以不斷改善，可稱之為內(nèi)涵型旅游開發(fā)模式。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)雖然從歷史角度看取得了一定的發(fā)展，但是其森林生態(tài)旅游外延開發(fā)管理和內(nèi)涵的體現(xiàn)卻存在多種問題，概括起來講，就是外延開發(fā)管理失當，內(nèi)涵表現(xiàn)不足，從某種程度上看，伊春森林生態(tài)旅游可以歸為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。

森林生態(tài)旅游景區(qū)建設問題。伊春市森林生態(tài)旅游資源結構失調(diào)，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設缺乏整合，大多數(shù)景區(qū)規(guī)模較小，品位不高，同質(zhì)化嚴重，在景區(qū)建設過程中只開發(fā)不保護。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)初期都是不同的行政縣、區(qū)和企業(yè)自行分散進行的，缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，更缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001～2008年，伊春市在旅游景區(qū)基礎和服務設施建設方面的投入總計只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業(yè)投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產(chǎn)權單位，有限投入被分散到100多處景區(qū)(點)，因景區(qū)建設和改造決策不慎重，造成大量低水平重復建設;另有部分缺乏經(jīng)濟實力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質(zhì)生態(tài)旅游景區(qū)的建設，使生態(tài)環(huán)境的保護與建設成為空談。在伊春以森林資源為基礎的旅游開發(fā)前期，景區(qū)建設是混亂無序的，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護問題，雖然近年來通過加強規(guī)劃建設和管理，景區(qū)建設的混亂局面有所改善，但在生態(tài)環(huán)境的保護與建設方面仍然缺乏長遠的考慮。森林生態(tài)旅游服務設施設備問題。首先是旅游交通服務，伊春市內(nèi)主要交通工具皆為傳統(tǒng)汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據(jù)中國伊春政務公開網(wǎng)的信息，伊春2007年空氣質(zhì)量達到國家一級標準天數(shù)的有314d，2008年數(shù)據(jù)缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質(zhì)量下降明顯。隨著森林生態(tài)旅游市場的進一步拓展，外來車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質(zhì)量存在進一步惡化的可能。其次是旅游住宿設施，伊春市現(xiàn)有19家星級賓館，其中多為傳統(tǒng)的2星級賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態(tài)旅游概念在住宿服務中的延伸。再次是餐飲業(yè)，檔次低且缺乏規(guī)模，缺乏原生態(tài)特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區(qū)配套設施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎設施還沒有全面完善，缺乏對森林生態(tài)景區(qū)內(nèi)生活污染的有效管理。#p#分頁標題#e#

森林生態(tài)旅游內(nèi)涵表現(xiàn)不足森林生態(tài)旅游中的生態(tài)環(huán)境保護理念通常借助于景區(qū)的建設、服務設施的建立與服務的提供等形式體現(xiàn)出來，并不會以獨立存在的形式提供給市場。伊春森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵表現(xiàn)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①森林生態(tài)旅游開發(fā)中生態(tài)保護理念淡薄。伊春森林生態(tài)旅游區(qū)(點)內(nèi)建筑物過多、體量過大，造型、色彩、用材、功能等與生態(tài)旅游理念相悖，存在許多人造景觀，且在森林生態(tài)旅游資源開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，使自然森林生態(tài)景觀受到不同程度的破壞。②森林生態(tài)旅游社區(qū)參與度不足。根據(jù)2010年伊春市第6次全國人口普查統(tǒng)計結果，伊春常住人口有114．8萬，而旅游業(yè)直接從業(yè)人員只有2萬余人［9］，大多數(shù)城市居民和景區(qū)附近居民并不能直接分享森林生態(tài)旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟利益，因而缺乏參與保護與建設生態(tài)環(huán)境的自覺性和動力。③本地導游普遍缺乏森林生態(tài)知識，生態(tài)文化素養(yǎng)不足。據(jù)統(tǒng)計，伊春市現(xiàn)有的24家旅行社，多數(shù)規(guī)模在3～5人，旅游旺季做地接服務，旅游淡季關門歇業(yè)，聘用人員素質(zhì)參差不齊。④對游客缺乏有效的生態(tài)文化教育和行為引導，對景區(qū)的森林生態(tài)景觀缺乏有效管理，游客破壞森林生態(tài)景觀的現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)。

發(fā)展對策

伊春森林生態(tài)旅游應立足生態(tài)旅游內(nèi)涵，在旅游景區(qū)建設、設施配備與服務提供等方面注重生態(tài)環(huán)境的有效保護，并以生態(tài)旅游推動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源建設強化生態(tài)保護開展生態(tài)旅游必須保證促進生態(tài)平衡。在生態(tài)旅游開發(fā)前期，經(jīng)濟條件制約生態(tài)環(huán)境的建設，但不應破壞生態(tài)環(huán)境，同時要使當?shù)鼐用裨诼糜位顒又蝎@得經(jīng)濟利益。從具體操作看，伊春市在旅游資源開發(fā)建設中，必須以環(huán)境保護為重，避免破壞當?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)，遵循保護優(yōu)先的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，對景區(qū)游客進行容量控制，對景區(qū)進行分區(qū)功能規(guī)劃。旅游區(qū)(點)內(nèi)不建生活區(qū)，景區(qū)內(nèi)建筑物盡可能少、小，必要的設施在造型、色彩、用材等方面要體現(xiàn)生態(tài)理念，景區(qū)附近建立“農(nóng)家樂”型的餐飲、住宿區(qū)，促使當?shù)鼐用褚蛏鷳B(tài)環(huán)境的保護而獲得經(jīng)濟利益，因經(jīng)濟利益的刺激而強化環(huán)保意識，同時又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物對當?shù)刈匀痪坝^的破壞。旅游基礎設施注重體現(xiàn)生態(tài)理念旅游基礎設施主要包括交通、住宿、餐飲等。道路建設上要注意避免干擾自然界生物棲息區(qū)、阻斷生物遷徙路線，交通工具盡可能使用電力、天然氣等環(huán)保型動力車，盡量采用非機動的、自然的交通工具，在伊春市區(qū)內(nèi)也應大力推動環(huán)保型交通工具的使用。

客房從建筑設計到最終的使用全過程都必須符合生態(tài)要求，選址應避免建在生態(tài)脆弱的地帶，建材和家具都應采用無污染的“綠色材料”，不提供一次性用具。餐飲業(yè)應用先進節(jié)能技術和清潔環(huán)保能源，推出優(yōu)質(zhì)綠色食品，圍繞伊春盛產(chǎn)的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及鹿、野豬等生態(tài)畜牧產(chǎn)品，推出有地方特色的森林食品。讓游客全方位體驗伊春濃郁的生態(tài)人文氛圍。建立森林生態(tài)文化教育設施為對居民和游客進行生態(tài)理念宣傳和教育，在伊春市規(guī)劃建設一座高度現(xiàn)代化的生態(tài)展覽館。借鑒2010年上海世博會建筑經(jīng)驗，生態(tài)展覽館建筑本身要體現(xiàn)目前世界最為先進的生態(tài)環(huán)保技術，使用綠色環(huán)保型建筑材料，按照綠色環(huán)保的標準施工，并運用先進生態(tài)節(jié)能技術減少能耗、水耗，展現(xiàn)先進的環(huán)保生態(tài)理念。生態(tài)展覽館內(nèi)以森林生態(tài)環(huán)境科學為中心設置教育區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)等區(qū)域，介紹森林生態(tài)系統(tǒng)機理、生態(tài)環(huán)境案例、生態(tài)環(huán)境的保護等，對居民和游客進行森林生態(tài)科普教育。生態(tài)展覽館不僅可以在一定程度上規(guī)范游客在森林旅游過程中的行為，使游客自覺自愿地維護景區(qū)(點)的環(huán)境及衛(wèi)生，降低管理部門對景區(qū)的管理難度和成本，而且可以對游客實施生態(tài)文化科普教育，強化游客對森林生態(tài)旅游特殊利益的感知。建設高素質(zhì)的森林生態(tài)旅游服務隊伍發(fā)展森林生態(tài)旅游，需要高水平的森林生態(tài)旅游服務，高水平的旅游服務依賴于高素質(zhì)的旅游服務隊伍。為此，伊春可招聘一批形象好、素質(zhì)佳的旅游服務人員，聘請旅游專家或者將旅游服務人員送國內(nèi)知名學府進行森林生態(tài)旅游專項培訓，建立一支有著良好社交技能和專業(yè)素養(yǎng)的森林生態(tài)旅游服務隊伍。

結語

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第4篇

 

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，為充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線技術、多媒體技術等新信息技術，推進旅游目的地營銷、旅游文化傳播、旅游資源開發(fā)與保護、旅游綜合服務，我局積極推動智慧旅游工作，宣傳惠州城市形象，服務企業(yè)和市民、游客?，F(xiàn)將有關工作情況總結如下：

一、智慧旅游試點項目建設情況

（一）總體目標

完善旅游公共服務功能，提升旅游企業(yè)面向國際國內(nèi)市場的服務能力和競爭力，提高旅游行政管理部門的服務管理水平；實現(xiàn)寬帶和無線服務的全覆蓋，推進智能融合信息技術的廣泛應用，以高科技手段使旅游服務更加便利體貼。到2015年，初步構建智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺三大支撐體系，基本實現(xiàn)旅游政務管理、旅游公共信息服務、業(yè)態(tài)服務管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領旅游發(fā)展的新格局。

（二）建設內(nèi)容

智慧旅游示范工程建設將充分利用惠州市公共信息資源服務平臺、旅游地理信息系統(tǒng)、旅游官方網(wǎng)站等平臺，以及物聯(lián)網(wǎng)、移動寬帶等信息基礎設施，面向游客、旅游企業(yè)、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國的智慧旅游服務平臺，并在龍門等縣（區(qū)）建立相應的智慧旅游示范區(qū)，采用政府引導和市場化手段相結合，打造中國智慧旅游產(chǎn)業(yè)集散中心，引領國內(nèi)智慧旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，整體提升我國旅游業(yè)發(fā)展水平。

1、智慧旅游支撐體系 惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設，分別是：智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺、智慧旅游電子商務系統(tǒng)。

智慧旅游云計算中心。依托城市云數(shù)據(jù)中心，構建惠州旅游云計算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設內(nèi)容包括：與具備云服務能力的第三方機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過購買云資源服務的方式構建惠州旅游云計算分中心，建立旅游公共信息服務云平臺；按照統(tǒng)一標準，開展全市旅游產(chǎn)業(yè)大普查，構建惠州旅游公共信息基礎數(shù)據(jù)庫;建立基于地理信息系統(tǒng)的旅游服務平臺，實現(xiàn)旅游行業(yè)信息的收集、分類、處理、的自動化。

智慧旅游公眾信息服務平臺。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，構建直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現(xiàn)惠州旅游官方網(wǎng)站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺。建設內(nèi)容包括：建設官方旅游信息網(wǎng)站、開通旅游咨詢服務熱線、開展及時旅游咨詢服務。

惠州市官方旅游信息網(wǎng)，即惠州市旅游門戶網(wǎng)站，采用政企合作模式，建立云端數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)站作為旅游信息平臺、旅游協(xié)會推廣平臺、旅游企業(yè)宣傳平臺，涵蓋旅游資訊、企業(yè)介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發(fā)揮服務行業(yè)和市民的職能，做到管理旅游信息，互動和傳播旅游信息。同時開設12301旅游信息服務熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務，完善旅游行業(yè)服務職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開展即時網(wǎng)絡旅游咨詢服務。

智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺。通過該平臺，開展形式多樣的在線互動的旅游營銷活動。主要建設內(nèi)容包括：基于微博、微信、QQ的基礎上實現(xiàn)信息、活動互動、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎上，安排專員，實現(xiàn)每日傳送最新旅游資訊、推薦風光美景、回復網(wǎng)友提問等基礎互動。并通過微博、微信、QQ等平臺實現(xiàn)在線營銷活動，為網(wǎng)友提供游戲競猜、投票評選、網(wǎng)友建言等互動活動，贈送相應的景區(qū)門票、小禮品、消費券等。同時開設查詢功能，使用手機即可查詢旅游景區(qū)、酒店、旅行社等相關信息。在此基礎上還可以策劃活動與惠州市旅游官網(wǎng)無縫連接，能通過互動擴大會員，增加網(wǎng)站點擊量和瀏覽量。

智慧旅游電子商務系統(tǒng)。建設行業(yè)B2C平臺，設立惠州市旅游行業(yè)淘寶或天貓平臺，強化電子商務功能。通過網(wǎng)絡PC端、WAP端、微網(wǎng)等支付方式實現(xiàn)惠州市全部景區(qū)的門票預定、星級酒店的客房預訂、各大旅行社線路預訂、特色旅游服務訂制、旅游產(chǎn)品交流營銷、旅游紀念品在線交易等，并繼續(xù)推動廣東旅游一卡通，結合網(wǎng)站訂購，采用無障礙刷卡支付方式，推進智能服務工程的實現(xiàn)。

2、智慧旅游服務體系 推進智慧旅游景區(qū)建設。以4A級以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)實現(xiàn)智能化為建設目標。建設內(nèi)容包括：編制涵蓋景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、門禁系統(tǒng)、客流的實時統(tǒng)計分析、應急管理、辦公自動化、門戶網(wǎng)站建設、電子商務、網(wǎng)絡游戲、旅游資訊數(shù)字化信息、多媒體展示、網(wǎng)絡虛擬旅游、自助導游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設規(guī)范；開展城市自助導覽的研究和開發(fā)，構建基于城市地理信息系統(tǒng)的惠州市城市自助導覽平臺；構建基于共同平臺的中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡宣傳推介系統(tǒng)，加強中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的宣傳推介；采取多種方式，促進旅游景區(qū)、賓館酒店、旅游社等旅游企業(yè)建設開通無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋。

推進智慧酒店建設。以編制智慧酒店建設規(guī)范為主要建設內(nèi)容，實現(xiàn)五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務和管理的智能化。智慧酒店建設規(guī)范內(nèi)容涵蓋：網(wǎng)絡和通信等基礎工程、客房自助信息及電子商務終端、投訴和滿意度調(diào)查及游客互動系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、智能客房控制系統(tǒng)、多媒體自助服務終端、中央預定系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、綜合視頻會議系統(tǒng)、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。

推進智慧旅行社建設。勵和支持旅行社的智能化建設，建立智慧旅行社示范點。示范點建設的主要內(nèi)容包括：游客管理和旅游電子合同系統(tǒng)、服務管理系統(tǒng)、旅行社ERP業(yè)務管理系統(tǒng)、B2B分銷系統(tǒng)平臺、B2C企業(yè)網(wǎng)站、服務質(zhì)量跟蹤及游客互動平臺、呼叫中心平臺、供應商管理平臺、客戶關系管理（CRM）及會員卡管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統(tǒng)、旅游保險管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺與移動商務管理平臺等。

旅游刷卡無障礙工程建設。以旅游行業(yè)商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創(chuàng)建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發(fā)商戶標識。

具體建設內(nèi)容包括：由旅游部門、中國銀聯(lián)分支機構、發(fā)卡銀行及第三方機構共同合作，通過給予優(yōu)惠刷卡費率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務、免費安裝景區(qū)非接觸式快付門禁系統(tǒng)、提供消費數(shù)據(jù)、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業(yè)和旅游消費場所為游客提供刷卡服務，推動“旅游刷卡無障礙示范區(qū)（點）”的建設；建立旅游卡統(tǒng)一服務平臺，并與惠州市旅游局、相關旅游部門及中國銀聯(lián)和相關金融機構的官方網(wǎng)站、資訊網(wǎng)站及服務平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務，方便持卡人迅速、準確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優(yōu)惠活動及相關企業(yè)信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調(diào)查為基礎的企業(yè)服務評價反饋系統(tǒng)，逐步推動建立相關企業(yè)的誠信服務評價體系；推進旅游卡消費數(shù)據(jù)庫及共享平臺的建設，幫助相關政府部門開展消費分析，推動相關企業(yè)優(yōu)化服務、提高宣傳營銷精準度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節(jié)慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區(qū)（點）的影響力和知名度，同時通過統(tǒng)一服務平臺加大對參與企業(yè)的宣傳，增強消費者對旅游卡參與企業(yè)的了解。

導游智能管理系統(tǒng)。導游智能管理系統(tǒng)為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務，導游智能管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在導游、領隊信息平臺，導游、領隊派出系統(tǒng)，導游、領隊培訓系統(tǒng)，導游動態(tài)評價機制等方面。通過培訓交流讓導游豐富理論知識，幫助導游考證、考級和通過年審。

智慧旅游政務管理體系。智慧旅游政務管理體系以實現(xiàn)旅游政務無紙化辦公、市縣（區(qū)）兩級旅游部門辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、景區(qū)緊急情況及時處理為目標。具體建設內(nèi)容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統(tǒng)，包括公文處理、手機辦公、數(shù)字檔案管理、旅游信息管理與系統(tǒng)，并與旅游官方網(wǎng)站，惠州市（含各縣區(qū)）旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游飯店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計管理系統(tǒng)和旅游投訴管理系統(tǒng)相連接，建立完善的旅游管理網(wǎng)上辦公體系，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)有效對接。建設或升級縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)，解決旅游系統(tǒng)內(nèi)部各科室、旅游局下屬各單位之間收發(fā)文管理、電子公文轉輸及各部門之間信息資源的共享等問題，使公文收發(fā)文審批、公文傳輸、辦公流程規(guī)范化，并為公文的起草、流轉、編輯、簽發(fā)、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉系統(tǒng)。完成與.gov網(wǎng)站對接。利用信息門戶展現(xiàn)新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優(yōu)秀工作者等，提高內(nèi)部凝聚力，同時作為旅游局公眾網(wǎng)站的對外平臺，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)、統(tǒng)一。

建設旅游協(xié)會子系統(tǒng)。打造旅游協(xié)會各會員單位的溝通平臺，完善會員網(wǎng)絡，加強旅游局與會員單位的聯(lián)系。

建設導游培訓管理系統(tǒng)。建立旅游業(yè)人才檔案庫，便于系統(tǒng)組織實施旅游教育培訓計劃，指導旅游業(yè)人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導游員集中管理和服務。

構建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據(jù)文件資料種類、密級、類別的不同，實現(xiàn)文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進行網(wǎng)上借閱，實現(xiàn)多人同時借閱的模式。

建立旅游應急管理系統(tǒng)。運用智能視頻監(jiān)控、移動網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等技術和手段，打造旅游安全決策及應急指揮平臺，有效預防及科學、高效處理旅游系統(tǒng)突發(fā)事件，不斷提高預防和控制突發(fā)事件的能力，確保對突發(fā)緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發(fā)事件的影響和損失，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3、實施計劃

    （1）構建智慧旅游支撐體系

    智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領旅游發(fā)展的新格局。

    智慧旅游公眾信息服務平臺。2014年上半年完成旅游資訊及查詢系統(tǒng)擴建工作；2014年下半年完成旅游協(xié)會會員系統(tǒng)開發(fā)，打造旅游企業(yè)宣傳平臺；2015年完成手機移動端網(wǎng)站信息訪問功能；2015年—2016年實現(xiàn)直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現(xiàn)惠州市旅游官方網(wǎng)站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺。

    智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數(shù)字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數(shù)字互動營銷平臺的全面構建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執(zhí)行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。

    智慧旅游電子商務系統(tǒng)。2014年完成旅游電子商務系統(tǒng)的PC端構建；2015年實現(xiàn)旅游電子商務系統(tǒng)WAP端、微網(wǎng)等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產(chǎn)品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺。

    （2）構建智慧旅游服務體系

    推進智慧旅游景區(qū)建設。到2016年底，4A級以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)基本實現(xiàn)智能化。

    推進智慧酒店建設。到2016年底，基本實現(xiàn)五星級酒店的接待服務和管理智能化。

    推進智慧旅行社建設。鼓勵和支持旅行社的智能化建設，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。

    旅游刷卡無障礙工程建設。2014年4月底前，舉行創(chuàng)建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸（機場、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯(lián)合開展各種形式的宣傳，在街道、銀行網(wǎng)點、社區(qū)各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發(fā)展營造良好的氛圍；2014年7月，在試點發(fā)卡點內(nèi)發(fā)行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞會，為中國旅游卡的發(fā)行進行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環(huán)境建設達到共2000個；2016年,完成刷卡受理環(huán)境建設達到共10000個。

    導游智能管理系統(tǒng)。2014年，完成導游智能管理系統(tǒng)，為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務。

   （3）構建智慧旅游政務管理體系

智慧旅游電子政務辦公系統(tǒng)。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統(tǒng)；2015年中旬完成建設和升級縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)；2014年—2015年構建移動OA和實現(xiàn)移動辦公。

（四）試點項目工作成效

1、領導重視，責任落實，為智慧旅游試提供保障 我局高度重視，積極開展智慧旅游建設工作。一是健全機構，加強領導。成立了智慧旅游工作領導小組，切實對該項工作的組織和領導。二是制定方案，明確職責。結合單位的實際，以國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀要》和《廣東省旅游局關于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導，結合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和旅游公共服務模式，研究制訂了《惠州市建設智慧旅游城市工作方案》，明確責任目標和責任人，確保工作落到實處。三是縣區(qū)旅游部門高度重視，落實責任分工，明確工作進度。

2、智慧營銷，“微旅游”獨領 （1）網(wǎng)站平臺系統(tǒng)建設進展順利。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，建立了縣區(qū)旅游官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)旅游網(wǎng)站、民間旅游網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站旅游專欄等相結合的網(wǎng)站體系，實現(xiàn)了惠州旅游信息網(wǎng)絡全覆蓋。同時，我市與深圳和東莞也實現(xiàn)了旅游網(wǎng)絡對接。    （2）利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過“@最美惠州”，借助網(wǎng)絡、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發(fā)現(xiàn)、“@最美惠州”粉絲團惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網(wǎng)易、新浪、移動、人民網(wǎng)六大平臺，累計擁有粉絲數(shù)量超過26萬，累計微博近20000條。微博資訊每日更新、回復，力爭做到資訊更新及時，回復迅速，圖文并茂，形象生動，已經(jīng)成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。

（3）利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新，吸引一定數(shù)量的粉絲轉發(fā)，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)微信互動。轉發(fā)、關注微信活動已經(jīng)成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進網(wǎng)絡粘稠度的重要手段，相關優(yōu)惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數(shù)量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進行自媒體宣傳推介直播，共相關微博50條，累計網(wǎng)絡轉發(fā)400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應。

3、智慧服務，“智慧景區(qū)、酒店”建設成果豐碩 一是智慧景區(qū)建設扎實推進。羅浮山建設了語音導游系統(tǒng)、視覺識別與導視系統(tǒng)、免費WIFI覆蓋、無人售票機、網(wǎng)絡購票等智慧化設施，基本上達到了智慧化旅游景區(qū)的要求?；葜菸骱贫讼到y(tǒng)的智慧化旅游景區(qū)建設工作方案，建設工作進展順利。二是智慧酒店建穩(wěn)步推開?？档?、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統(tǒng)建設工程，為惠州的智慧旅游建設奠定了堅實的基礎。三是旅行社信息化建設成效顯著。市環(huán)宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現(xiàn)了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務企業(yè)和游客     一是構建了OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公自動化。目前，OA系統(tǒng)正在實現(xiàn)由市局與縣（區(qū)）旅游局的對接，下一步，還將推進市局OA系統(tǒng)與旅游企業(yè)辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業(yè)管理智能化水平。按照國家、省旅游局統(tǒng)一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進旅游管理部門、旅游企業(yè)投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導游征信系統(tǒng)惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設導游征信系統(tǒng)，實現(xiàn)對導游人員的日常管理、服務質(zhì)量監(jiān)督、服務信息披露，加快發(fā)展我市的智慧旅游，推進全市旅游行業(yè)信用體系建設和服務質(zhì)量體系建設。

5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實推進 為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）文件精神，推進旅游、金融的融合發(fā)展，為境內(nèi)外游客營造安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的支付環(huán)境，國家旅游局聯(lián)合中國銀聯(lián)，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再向全省推廣。在市政府的協(xié)調(diào)下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關成員部門通力協(xié)作，目前各項工作進展順利，各縣區(qū)旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。

二、工作經(jīng)驗總結

    1、堅持多元推動，堅持“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場運作”的建設原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產(chǎn)品，越來越高的需求水準和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進旅游資源活化為旅游產(chǎn)品、放大資源效益這兩大核心目標，聯(lián)合社會各方優(yōu)勢資源共同推進“智慧旅游”建設，依靠現(xiàn)代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務模式，用網(wǎng)絡把涉及旅游的各個要素聯(lián)系起來，為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業(yè)提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產(chǎn)業(yè)做強，使旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

    2、從工作機制著手，配備專門力量，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制。一是通過智慧旅游，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營信息，實現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。二是通過與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現(xiàn)對旅游投訴以及旅游質(zhì)量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。三是依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業(yè)的相關信息，實現(xiàn)科學決策和科學管理。四是鼓勵和支持旅游企業(yè)廣泛運用信息技術，改善經(jīng)營流程，提高管理水平，提升產(chǎn)品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

    3、引技引智，注重發(fā)揮專家的作用。為更好地發(fā)揮專家學者智囊團作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學、華南理工大學、廣東省社會科學院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣（區(qū)）旅游部門和旅游企事業(yè)單位負責同志授課。我局還與華南理工大學旅游與酒店管理學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專家學者所在領域和相關學科的專業(yè)優(yōu)勢，積極為惠州智慧旅游建設建言獻策。

三、下一步工作打算     一是營造智慧旅游發(fā)展良好環(huán)境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業(yè)參與和全社會共推的發(fā)展良好氛圍。

二是完善智慧旅游工作體制機制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機構，吸引專業(yè)人才參與智慧旅游工作；聯(lián)合市旅游協(xié)會，整合基層企業(yè)，完善智慧旅游發(fā)展的工作機制。

三是推進全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區(qū)和酒店信息化水平。

四是提升智慧旅游應用服務水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發(fā)展。

四、存在問題和建議

一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業(yè)知識和信息化技術的復合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設科室和配備編制職數(shù)。

二是技術問題。發(fā)展智慧旅游，對旅游從業(yè)者技術水平提出了更高的要求，但我是的旅游從業(yè)者普遍對信息技術的掌握水平不高，不僅缺乏專業(yè)技術人員，一般從業(yè)者的信息化技術培訓業(yè)面臨巨大的困難。希望市政府加大在旅游人才培訓方面的資金投入。

旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文第5篇

關鍵詞:環(huán)境解說;概述;研究進展;規(guī)劃研究;存在問及建議

我國由于缺乏對旅游解說的充分認識,對旅游解說系統(tǒng)的研究起步較晚,現(xiàn)在的研究成果相對較少且相對集中在幾個方面。但是隨著人們認識的加深,近年來我國對于旅游解說的研究也取得一定成果。

一、旅游解說概述

1.旅游解說定義。至今關于解說的定義仍有很多,沒有統(tǒng)一定論?！敖庹f之父”Tilden最早認為“解說并非事物的簡單描述,而是通過體驗揭示事物內(nèi)在意義與相互關系”.Brown從旅游角度認為,環(huán)境解說是一種溝通環(huán)境知識,促進旅游目的地與游客相互交流的手段,目的在于引起人們對環(huán)境問題的思考、討論及產(chǎn)生環(huán)境保護行為.吳忠宏認為解說是信息交流手段,闡述現(xiàn)象后的含義,激勵游客產(chǎn)生新見解和熱誠。吳必虎認為解說系統(tǒng)的含義就是運用某種媒體和表達方式,使特定信息傳播并達到信息接受者中間,幫助信息接受者了解相關事物的性質(zhì)和特點,并達到服務和教育的基本功能。唐鳴鏑認為構建景區(qū)旅游解說系統(tǒng),其內(nèi)涵框架有3個基本要素:認識對象(信息源)、使用者(接受者)、旅游解說(溝通媒介)。認識對象和使用者通過旅游解說相互溝通,以達到景區(qū)在使用、教育、保護等功能上提升互動的目。

2.旅游解說類型。目前,專家學者主要從解說資源的屬性、人物關系、解說范圍與解說形態(tài)等劃分解說類型。從旅游解說資源的歸屬,其可分為環(huán)境解說和遺產(chǎn)解說。從為旅游者提供信息服務的方式?？煞譃槿藛T解說和非人員解說。從旅游解說的服務范圍,可分為園外解說與園內(nèi)解說。從解說物質(zhì)的存在性,可分為物質(zhì)解說與虛擬解說。從旅游者獲得解說的方式,可分為向導式解說和自導式解說。

二、環(huán)境解說規(guī)劃研究

1.旅游解說系統(tǒng)構成。旅游解說系統(tǒng)的構成:區(qū)域環(huán)境解說子系統(tǒng)(REIS)、旅游吸引物解說子系統(tǒng)(FTAIS)、旅游設施解說子系統(tǒng)(TFIS)、旅游管理解說子系統(tǒng)(TMIS)。

2.向導式解說系統(tǒng)的規(guī)劃研究。對向導式解說系統(tǒng)應在已有的基礎上進行完善和改進。王娜認為完善向導式的建設應從提高導游人員水平,重視隊伍建設;加強導游詞創(chuàng)新,突出特色及生態(tài)教育功能等方面入手進行開展相關的工作。

3.規(guī)劃的基本方法和步驟。孟明浩(2005)等提出了旅游景區(qū)解說系統(tǒng)的設計方法和步驟,即1個前提(確定目標)、3個分析(資源調(diào)查評價、地理文脈分析、受眾分析)、1個定位(主題定位)、1個策劃(方案策劃)。

4.自導式解說系統(tǒng)的規(guī)劃研究。唐鳴鏑認為一個完備的自導式解說系統(tǒng)應包括游客中心(展品)、牌示標識(設施)、印刷品、音像品4大組成部分,各組成部分應具有各自清晰的功能、特點及相互關系,從解說物種類、解說設置的空間布局、游線解說、細節(jié)設計等幾個方面,建立一套以人為中心、人景溝通、功能互補、開放型的旅游解說系統(tǒng)"使之成為風景區(qū)管理的有力保障。

旅游解說牌示的規(guī)劃方法與設計應以人本主義與后現(xiàn)代主義為原則,應用社會學、心理學、經(jīng)濟學、人體工效學、材料科學、環(huán)境科學、地理學等相關學科領域的基本原理,構建解說對象與游客之間的橋梁,從而達到旅游解說牌示傳遞信息、教育游客、保護資源的目的.旅游解說牌示的規(guī)劃與設計應包括規(guī)劃階段、設計階段、建造與安置階段、評估與保持等4個階段共11個基本步驟。

三、存在問題及建議

由于對于旅游解說方面的研究起步較晚,所以較國外的研究成果,我們應加強以下方面的研究:

1.相關概念的界定。目前解說主要分為:環(huán)境解說、遺產(chǎn)解說和旅游解說。三者的區(qū)別目前沒有學者進行詳細探討。

2.主要內(nèi)容的深化。 解說系統(tǒng)的有效性、游客分類、解說員與游客溝通過程以及游客解說滿意度研究是目前的重點和難點領域。

3.理論和方法的豐富。國內(nèi)由于旅游解說服務的輔、隱蔽性、零碎性等特點,長期以來沒能引起研究者和管理者的足夠重視,致使旅游解說研究理論和研究方法比較欠缺,因此,要將其他學科比較成熟的研究理論和方法引入到旅游解說的研究中來,為我國旅游區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有價值的指導。

4.系統(tǒng)規(guī)劃和實踐方面的應用。各個旅游地要鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)、旅游者、管理者、企業(yè)以及學者等的投入與參與,制定高質(zhì)量的旅游解說系統(tǒng)規(guī)劃,完善解說設施,加強與營銷的聯(lián)合,不斷提高游客的滿意度和重游率。

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