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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文第1篇

2003年4月，碭山縣政府聘請(qǐng)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對(duì)規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進(jìn)一步探討。 

1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征 

安徽省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。 

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 

近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，增長(zhǎng)后勁不足；經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方財(cái)力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進(jìn)一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場(chǎng)供求矛盾的進(jìn)一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時(shí)，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。 

1．2要素資源短缺 

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對(duì)落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財(cái)政收入位居全省61個(gè)縣市第46位；人均財(cái)政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、附加值較高的對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要帶動(dòng)作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時(shí)日的簡(jiǎn)單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。 

1．3城鎮(zhèn)化水平低下 

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強(qiáng)度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級(jí)弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。 

2經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足 

2．1中心城市經(jīng)濟(jì)薄弱 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地?cái)U(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。 

2．2推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足 

碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動(dòng)力不足，外部動(dòng)力也相當(dāng)匱乏。盡管國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財(cái)力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動(dòng)力機(jī)制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的自然資源相對(duì)較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動(dòng)資金與技術(shù)的推動(dòng)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動(dòng)力。 

2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約 

城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對(duì)對(duì)外交通條件有較強(qiáng)的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。

2．4逆向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對(duì)周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力也十分有限。 

然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢(shì)，碭山縣由于經(jīng)濟(jì)落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 

3經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施 

3．1城鎮(zhèn)化 

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期將是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場(chǎng)，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供場(chǎng)所，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。 

對(duì)于碭城，它首先缺乏明確的投資項(xiàng)目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對(duì)其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個(gè)層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強(qiáng)集聚和輻射能力，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的核心，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。 

3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè) 

由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于有限的投資能力，只能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)缺口以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度作出分析評(píng)價(jià)，著重于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進(jìn)一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。 

在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時(shí)序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。 

3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃 

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。 

碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。 

近期：量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的強(qiáng)化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。 

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 縣域經(jīng)濟(jì) 支持作用

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是富民固本之方、治國(guó)安邦之策。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，農(nóng)信社支持“三農(nóng)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將產(chǎn)生旺盛的資金需求，而資金投入渠道不暢，一直是制約支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

要更好地服務(wù)三農(nóng)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)信社應(yīng)積極拓展創(chuàng)新支農(nóng)路徑，進(jìn)一步加大金融支持力度。

一、農(nóng)信社應(yīng)實(shí)現(xiàn)“自我突破”

農(nóng)信社要想在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，必須加快自身發(fā)展。

（一）全面提升服務(wù)水平

農(nóng)信社應(yīng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，重申信貸紀(jì)律，對(duì)新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行理論和實(shí)踐指導(dǎo)，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和使命感，提高實(shí)際操作能力；舉辦服務(wù)禮儀培訓(xùn)班，樹立優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)理念，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)效率。

（二）科學(xué)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理

要增強(qiáng)資金實(shí)力。一方面農(nóng)信社要采取多種形式加大存款組織力度，增強(qiáng)農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)力；要加大信貸投放力度。把小額農(nóng)貸作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。同時(shí)注重發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；要提高資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)信社在采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段清收盤活不良貸款的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行貸審分離和貸款“三查”制度，規(guī)范貸款操作，強(qiáng)化貸款營(yíng)運(yùn)監(jiān)控，切實(shí)防范新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加大不良貸款的清收力度；要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以便農(nóng)信社評(píng)級(jí)授信，為貸款創(chuàng)造必要條件。

（三）形成企業(yè)發(fā)展合力

農(nóng)信社正處于改革后期的發(fā)展階段，在競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)手段還落后于同行業(yè)，還有待于政府出臺(tái)相關(guān)的各類扶持傾斜政策，協(xié)調(diào)與各中介部門的關(guān)系，降低中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)信社增強(qiáng)支農(nóng)發(fā)展后勁，積極推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)客戶，把農(nóng)信社真正辦成老百姓自己的銀行，辦成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)的銀行[1]。

二、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）走差異化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路

農(nóng)信社擁有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。目前，農(nóng)信社正處于股份制改造階段，在加快推進(jìn)股權(quán)改造的同時(shí)，從支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及自身轉(zhuǎn)型方面看，需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是差異化經(jīng)營(yíng)的問題。就是把人力、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用、技術(shù)、品牌等諸多方面的配置向與自身服務(wù)能力相匹配的業(yè)務(wù)、客戶、產(chǎn)品方面傾斜，應(yīng)由主要針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)性、消費(fèi)性周轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，集中有限的人財(cái)物資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化生產(chǎn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出品牌，做出影響力，形成比較優(yōu)勢(shì)。二是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問題。應(yīng)在管理、戰(zhàn)略、文化、服務(wù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等方面形成自己的特色，形成專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)讓品牌影響力走在市場(chǎng)前列。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，也是適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

農(nóng)村貧困，農(nóng)民增收緩慢，導(dǎo)致農(nóng)戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農(nóng)信社要圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類型的產(chǎn)品特點(diǎn)，加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。此外，要從增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)后勁，激活農(nóng)業(yè)存量資產(chǎn)，快速增加農(nóng)民收入出發(fā)，開發(fā)農(nóng)民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標(biāo)等抵押貸款產(chǎn)品，提供方式多樣化的金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足人民群眾多層次需求[2]。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境

信用建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村信貸的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村金融生態(tài)的薄弱狀況，應(yīng)加快農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保公司、征信登記等金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一套針對(duì)“三農(nóng)”特點(diǎn)、行之有效的定價(jià)機(jī)制，并開展農(nóng)信評(píng)估、擔(dān)保、評(píng)級(jí)工作，讓農(nóng)戶樹立起信用觀念[3]。還要抓住在中西部地區(qū)的592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，分層次開展農(nóng)村金融教育活動(dòng)的機(jī)遇，組織好小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，解決好農(nóng)信社與農(nóng)村、農(nóng)民信息不對(duì)稱的問題，切切實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體制建設(shè)。

（四）推動(dòng)民政企有機(jī)結(jié)合，達(dá)到共贏

從目前看，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是政策供給不足的問題。在農(nóng)村信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入政策逐步放寬的形勢(shì)下，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限，逐步提高市場(chǎng)開發(fā)程度，民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的限制，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造政策環(huán)境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財(cái)政資金配置最為關(guān)鍵。要做出統(tǒng)一安排，使政府與農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)真正有機(jī)結(jié)合起來，用好用活支持金融發(fā)展的貼息資金，中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金。

通過客戶結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展思路，就支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，要切實(shí)圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，持續(xù)加大融資力度，有效發(fā)揮金融支持作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳輝,許榮彬.對(duì)農(nóng)村信用社服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代金融, 2006(01).

[2] 趙麗華.縣域金融發(fā)展的目標(biāo)和策略分析[J].管理科學(xué)文摘,2006(05).

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：融資政策；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；影響

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于縮小地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，影響了各個(gè)地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。很多縣域的道路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等基本建設(shè)比較滯后，農(nóng)戶家庭的生存和發(fā)展比較辛苦。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民集中于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是一種富民經(jīng)濟(jì)。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以加快城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以鞏固農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入。再次，縣域經(jīng)濟(jì)更多的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，增加造血能力，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加居民的收入，從而促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的集聚，籌劃好城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，利于地區(qū)的振興。最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以擴(kuò)大地區(qū)的市場(chǎng)需求。很多地區(qū)的發(fā)展無法同東部沿海地區(qū)相比，沒有出口的市場(chǎng)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限也導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐挠行枨蟛蛔?，縣域居民的收入和購買力不足導(dǎo)致市場(chǎng)需求有限，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)能夠有效提升市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

二、縣域現(xiàn)行融資政策存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開融資的支持。近年來，我國(guó)的縣域金融環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)和改善，縣域金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也有了極大的進(jìn)步，這些變化都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的作用。但是，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，縣域金融的發(fā)展與其應(yīng)承擔(dān)的使命仍有較大的差距。

（一）從融資機(jī)構(gòu)分析，融資網(wǎng)點(diǎn)匱乏、種類單一、體制不完善

全國(guó)有2000多個(gè)縣，但是各個(gè)縣域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，涉農(nóng)銀行等金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)也很少，絕大多數(shù)的農(nóng)村縣等地區(qū)股份制商業(yè)銀行、信托公司、擔(dān)保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網(wǎng)點(diǎn)盈利能力弱，銀行將經(jīng)營(yíng)的中心也退出縣域經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)面狹窄，基本上是以儲(chǔ)蓄為主。這樣的形勢(shì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社在縣域金融市場(chǎng)的地位更加突出，金融機(jī)構(gòu)的過分單一導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。

（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農(nóng)貸款少

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，很多的縣域經(jīng)濟(jì)資金出現(xiàn)外流，如儲(chǔ)蓄銀行等，多是負(fù)責(zé)吸收存款，發(fā)放貸款的力度小。資金外流導(dǎo)致農(nóng)村資金非農(nóng)化，對(duì)原本就資金緊缺的縣域經(jīng)濟(jì)而言，將嚴(yán)重制約其發(fā)展。就算一些有發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，其本著減少壞賬風(fēng)險(xiǎn)的原則，也多以短期貸款為主，無法及時(shí)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)期資金需求，投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金也不高。

（三）從縣域融資服務(wù)水平分析，金融品種單一，多層次服務(wù)體系未建立

三農(nóng)的發(fā)展必然會(huì)走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這需要全方位的金融服務(wù)。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，很多城市金融融資業(yè)務(wù)并沒有同步推向縣域經(jīng)濟(jì)，金融產(chǎn)品不足、單一且同質(zhì)化，無法針對(duì)具體的縣域推出具有針對(duì)性的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)地區(qū)的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務(wù)還無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的金融需求。主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革沒有深化。由于難以達(dá)到保持自身持續(xù)發(fā)展并服務(wù)三農(nóng)的平衡，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的離農(nóng)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)的融資政策沒有解決市場(chǎng)發(fā)育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結(jié)合，過分依賴銀行貸款，對(duì)民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，市場(chǎng)信息的不對(duì)稱等都造成了縣域經(jīng)濟(jì)的融資困難。

三、縣域融資政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前縣域經(jīng)濟(jì)的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺(tái)的融資，由于《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》對(duì)政府融資平臺(tái)有一定的要求，縣域經(jīng)濟(jì)的融資難度更大。

（一）融資難度大、融資金額少、服務(wù)面窄，不利于縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

由于縣域政府的財(cái)政收入有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金可支配數(shù)量少，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而更加不利于三農(nóng)的發(fā)展，無法從本質(zhì)上提升當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。這樣就導(dǎo)致縣域的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)久無法得到實(shí)質(zhì)性解決。而目前的融資平臺(tái)受限，融資方式也較少，政府可以進(jìn)行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）現(xiàn)有的融資政策無法真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化的問題

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，最終達(dá)到居民收入提升、就業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及市場(chǎng)需求提升的目的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要對(duì)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種進(jìn)行優(yōu)化。工業(yè)的規(guī)?；枰a(chǎn)線的投入和市場(chǎng)的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展的契機(jī)。因此，融資受限將造成縣域經(jīng)濟(jì)無法及時(shí)把握機(jī)會(huì)發(fā)展，無法真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

（三）現(xiàn)有的融資政策無法提升縣域金融服務(wù)水平

現(xiàn)有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起市場(chǎng)化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發(fā)展的高水平金融機(jī)構(gòu)和體系，縣域經(jīng)濟(jì)的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導(dǎo)致未來的融資政策無法更加多樣化和市場(chǎng)化，無法支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限也將導(dǎo)致其金融水平無法得到提升，無法達(dá)到二者互相促進(jìn)的目的。

四、以融資等金融發(fā)展促進(jìn)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）配合政策等保障措施，促進(jìn)縣域融資環(huán)境的優(yōu)化

縣域經(jīng)濟(jì)的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進(jìn)行配合。首先，縣域政府需要推動(dòng)完善金融立法體系?？h域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發(fā)展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對(duì)涉農(nóng)、支農(nóng)的金融融資體系機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和扶持要建立明確可執(zhí)行的制度。其次，政府需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現(xiàn)等手段，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對(duì)比不同的貸款對(duì)象采取不同的貸款利率；對(duì)縣域的一些優(yōu)良中小企業(yè)實(shí)行必要的優(yōu)惠利率；對(duì)縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財(cái)政政策上，政府需要在稅收、補(bǔ)貼政策上有所作為，發(fā)揮財(cái)政政策的作用，引導(dǎo)銀行資金等向縣域流動(dòng)。同時(shí)，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識(shí)，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動(dòng)社會(huì)資金參與融資。

（二）重構(gòu)縣域金融體系，構(gòu)建多層次的金融體系

構(gòu)建多層次的縣域融資金融體系需要對(duì)已有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。首先，要調(diào)整信貸管理政策?？h域金融部門要保證國(guó)有的商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，明確各個(gè)金融機(jī)構(gòu)存款需要按照一定比例投入到縣域經(jīng)濟(jì)中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。政策性銀行要拓寬其業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，對(duì)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中及固定資產(chǎn)投資對(duì)中長(zhǎng)期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)信社的改革，完善其法人機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升盈利能力。國(guó)家可以對(duì)其政策性貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)其貸款給予一定的優(yōu)惠，推動(dòng)農(nóng)信社結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域的發(fā)展推出新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式。

對(duì)于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業(yè)務(wù)，縣域政府也要有意識(shí)地進(jìn)行構(gòu)建。首先，可以引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域性的中小股份制商業(yè)銀行?？h域政府可以組織一些有能力的企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)人等入股，以良好的產(chǎn)權(quán)制度保證中小銀行的穩(wěn)健發(fā)展，完善其制度設(shè)計(jì)，從而完善對(duì)中小客戶的金融服務(wù)體系。其次，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在的非正規(guī)金融業(yè)務(wù)也需要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。縣域政府應(yīng)當(dāng)允許一些非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，滿足個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)的多層次金融需求。通過引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，成為融資的有益補(bǔ)充。再次，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)特色的融資擔(dān)保體系，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)較為不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為脆弱，縣域經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，信用也不高，中小企業(yè)和農(nóng)戶等個(gè)人貸款均遇上擔(dān)保的問題?？h域政府可以適當(dāng)引導(dǎo)資本建立一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入、大企業(yè)和大公司的入股，提升擔(dān)保公司的支持能力。

（三）創(chuàng)新縣域金融監(jiān)管體系，完善縣域經(jīng)濟(jì)的融資生態(tài)環(huán)境

縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態(tài)環(huán)境惡化。政府要優(yōu)化縣域的金融環(huán)境?？h域政府要加強(qiáng)一線監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將金融監(jiān)管資源向薄弱地區(qū)傾斜，對(duì)一些新型的業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，提升融資產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在監(jiān)管方式上，監(jiān)管單位需要引導(dǎo)服務(wù)方向，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管原則下的分類監(jiān)管模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)等進(jìn)行分類監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制。

縣域經(jīng)濟(jì)要完善融資生態(tài)環(huán)境需要建立起信用體系?？h域政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)有足夠的支持，建立起社會(huì)中介、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過輿論引導(dǎo)營(yíng)造良好的守信氛圍，通過合理的激勵(lì)和懲處機(jī)制加強(qiáng)信用對(duì)企業(yè)和個(gè)人的影響。通過開展征信系統(tǒng)的建設(shè)，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，通過銀行、工商、科技等部門的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立完整的農(nóng)戶和中小企業(yè)資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設(shè)和信用整治活動(dòng)，提升違規(guī)成本，優(yōu)化縣域的融資環(huán)境。

現(xiàn)行的融資政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環(huán)境和融資體系的建立，探討融資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響及解決措施。

參考文獻(xiàn)：

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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：湖南縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從總體上看，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，質(zhì)量不高，實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，水平低，是制約湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)總量明顯不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較，說明全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢(shì)，但速度緩慢，且縣域經(jīng)濟(jì)總明顯不足。這種巨大的差距值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低

農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占的比重較大，同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小?？h域經(jīng)濟(jì)總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度不高、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問題，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

從全省來看，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平很低，“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)機(jī)制制度等軟環(huán)境水平較低，對(duì)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實(shí)施存在缺陷，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。因此，各級(jí)部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距大

“十一五”期間，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，環(huán)長(zhǎng)株潭(3+5)城市群的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，湘西地區(qū)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。但是，各地情況千差萬別，各地的發(fā)展極不平衡，人均資源相對(duì)較少，能源日見緊張稀缺，資源環(huán)境消耗較大，環(huán)境承載能力有限，瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 認(rèn)識(shí)不夠，觀念不新，制度不完善

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把它作為當(dāng)前工作的頭等大事情來抓；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念，沒有找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，明確主攻方向和工作重點(diǎn)，從而導(dǎo)致支柱不強(qiáng)，加工不深，效益不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。

3 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

縣域經(jīng)濟(jì)是中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合湖南省實(shí)際，必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

首先，針對(duì)某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺少的實(shí)際，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以推進(jìn)短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長(zhǎng)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上，要堅(jiān)持農(nóng)村投融資體系的深化改革，國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，通過多種形式擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

3.2 提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人才興業(yè)

應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)?？刹捎门囵B(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細(xì)節(jié)實(shí)施能力。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等大型公益事業(yè)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，增加對(duì)農(nóng)村科技和教育的投入，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)展。采取靈活多樣的形式，發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，形成合力，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。

4 總結(jié)

縣域經(jīng)濟(jì)一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖撞。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，從而帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】　縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；解決對(duì)策

前言：從縣域經(jīng)濟(jì)理念的提出，在眾多力量的推動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是在十七大之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了高度的重視，但是在快速發(fā)展之下，仍然存在一些問題有待完善，下面就對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些對(duì)策。

1.目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)間缺乏協(xié)調(diào)性

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與縣自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的資源較為豐富，資金雄厚。而且縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在不平衡的問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度無法趕超城市經(jīng)濟(jì)，而且這種差距日益明顯；縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)間存在“兩層皮”問題，城市無法發(fā)揮帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的作用，客觀仍然存在城市城市與縣域爭(zhēng)搶項(xiàng)目與資金的現(xiàn)象；城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作上沒有形成協(xié)作機(jī)制。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率差

所謂的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是指以農(nóng)民世代使用的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，目前，我國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有以下幾個(gè)特征：農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比例較高；農(nóng)業(yè)的發(fā)展追求片面的產(chǎn)值與產(chǎn)量增長(zhǎng)，忽略了市場(chǎng)需求及相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、結(jié)構(gòu)升級(jí)與效益；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、流通脫節(jié)，利益關(guān)系疏遠(yuǎn)；呈現(xiàn)分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)模式；農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不足，技術(shù)水平有待提高；農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源。受到人口等因素的限制，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化不足，勞動(dòng)力聲譽(yù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率差。

1.3 縣域工業(yè)的主導(dǎo)作用較差

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展較慢，總重小，檔次較低，主要體現(xiàn)在深加工能力差，仍然以生產(chǎn)—初加工—銷售為主要模式，缺少具有帶動(dòng)功能的深加工企業(yè)；其次是產(chǎn)品的檔次差，科技含量不足，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不足，無法形成積累與提升自我發(fā)展的能力制約縣域工作的發(fā)展；最后是縣域工作的發(fā)展受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的制約，發(fā)展十分緩慢。

1.4 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)角度來分析，存在著數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低及產(chǎn)業(yè)分布不合理的問題，以餐飲業(yè)為代表，主要是家庭經(jīng)營(yíng)模式，管理不夠科學(xué)，自身發(fā)展能力不足，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)混亂，市場(chǎng)前景堪憂，同時(shí)其自有資金不足，償貸能力差，信譽(yù)不足。

2.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 解放傳統(tǒng)思想，確立新理念

改革要從思想開始，在新時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的限制，從某個(gè)角度來看，缺乏的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的理念與制度，所以，要從思想解放開始，轉(zhuǎn)變理念，深化改革，這是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，要注重于具體工作相結(jié)合，沖破傳統(tǒng)限制，提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣自身的優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重特色經(jīng)濟(jì)的培育，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法。尤其是相對(duì)發(fā)展較為落后的縣更要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，制定出有針對(duì)性的發(fā)展方針，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，在發(fā)展中堅(jiān)持專業(yè)化、品牌化的發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的培養(yǎng)，形成獨(dú)特的特色，創(chuàng)造品牌，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，并不斷地做大做強(qiáng)，形成支柱性的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 注重龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與龍頭企業(yè)之間存在著密切的關(guān)系，其是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。首先，要突破地域限制，優(yōu)化資源，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能，不斷地扶持壯大，形成規(guī)?；芾?。對(duì)具有帶動(dòng)全局、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)要作為龍頭企業(yè)來培養(yǎng)。同時(shí)將農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展的主要方向，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)工商業(yè)投資與興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。尤其是要讓大型的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，成為真正

龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)。最后是不斷地探索新的發(fā)展模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式多樣，可以結(jié)合自身的發(fā)展選擇最適合本縣發(fā)展的模式，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 將項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程

加快工業(yè)化的進(jìn)程，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)與城鎮(zhèn)中，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，也是經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣經(jīng)過實(shí)踐得出的結(jié)論。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程中要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)比較的原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工作的分工，堅(jiān)持工農(nóng)合作，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的道路，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，吸納過剩勞動(dòng)力，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。另外，要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，采取多種措施推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與合理配套協(xié)作關(guān)系。

2.5 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

從上文的分析中我們看到，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間存在著密切的聯(lián)系，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)來發(fā)展。首先，要從根本上消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的低位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主力作用。其次政府要加快體制的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶植政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)集約發(fā)展，加大工作力度，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會(huì)環(huán)境。再次，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與國(guó)有企業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革中，使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干。

結(jié)束語：總之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了需要政府的支持外，還需要社會(huì)力量的參與，從多個(gè)方面共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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