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對縣域經濟發(fā)展的建議范文第1篇

關鍵詞：經濟建設；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經濟建設、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業(yè)結構轉型調整，產業(yè)結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業(yè)結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經濟林及小雜糧等特色農業(yè)產業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規(guī)模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協(xié)調，相促進的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應進一步打好 “城鄉(xiāng)建設硬仗”，城鄉(xiāng)建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發(fā)達地區(qū)，也應包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)?；纷?。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D土地承包經營權，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提高維穩(wěn)預警水平，減少因決策不當而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進網(wǎng)格化建設。網(wǎng)格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優(yōu)的問題，實現(xiàn)社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調和服務的橫向協(xié)調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進行管理，以便實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網(wǎng)絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現(xiàn)高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

參考文獻：

對縣域經濟發(fā)展的建議范文第2篇

一、縣域經濟發(fā)展的成效

(一)縣域經濟總體保持較快發(fā)展,在全國經濟發(fā)展中占據(jù)了相當高的份額。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2008年底,縣域經濟GDP約占全國GDP的60%;全社會商品零售總額、實際利用外資等指標均占全國的1/3左右。

(二)一些發(fā)達縣域的經濟快速發(fā)展,成為我國經濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實現(xiàn)的地區(qū)生產總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預算收入占1/3強,規(guī)模以上工業(yè)總產值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農村居民人均純收入6 495元。

(三)全國形成了一批縣域經濟發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產業(yè),部分產品占據(jù)了國內外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟,通過塊狀經濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進農業(yè)產業(yè)化并取得巨大進步。

二、當前縣域經濟存在的突出問題

(一)全國縣域經濟發(fā)展極不平衡。發(fā)達縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。

(二)縣域經濟的產業(yè)結構層次偏低,經濟發(fā)展的基本要素供應不足。目前,全國縣域經濟的一產比重約25%,而2008年全國GDP中一產的比重是11.7%。因此,縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經濟的發(fā)展方式有待轉變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農”利益的損害。

(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經濟調節(jié)和公共服務的能力不足。除少量經濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經濟、調控經濟的手段不強,自主加強公共服務的能力普遍較弱。

(五)縣域經濟的體制束縛仍較嚴重,自我發(fā)展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應也越來越明顯。一方面,因機構層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調配市域內資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農業(yè)生產方式上,現(xiàn)行的農村土地制度不適應現(xiàn)代化生產經營的問題正日益顯現(xiàn),農用地流轉和適度規(guī)模經營仍受諸多制約,而“農地入股”試驗也存在著土地承包經營權的“償債”風險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進展,但企業(yè)的社會化服務體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術、人才、咨詢、物流服務等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺指導意見,明確縣域經濟發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關于縣域經濟發(fā)展的綱領性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學發(fā)展觀和建設和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關于進一步促進縣域經濟發(fā)展的若干意見》,明確縣域經濟發(fā)展的定位、方向、原則、重點領域和政策支持的基本框架,從總體上引導推動縣域經濟又好又快地發(fā)展。

(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經濟發(fā)展的要素制約。在財稅政策上,建議突出縣級事權與財權相匹配、控制縣鄉(xiāng)財政風險、增強縣域發(fā)展能力三大目標,緊密結合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級對縣鄉(xiāng)的財政轉移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務和促進發(fā)展的財政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學校建設負債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負債的歷史遺留問題;在金融政策上,建議結合中國農業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務三農”擴展到“服務縣域經濟”,使新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結合起來;在科技和人才政策上,加大政府對農業(yè)技術推廣的力度,通過支持農業(yè)企業(yè)大戶和農民專業(yè)合作組織,把適應市場的農業(yè)新技術新品種輻射轉移到農村。

對縣域經濟發(fā)展的建議范文第3篇

【關鍵詞】 中小金融機構 縣域經濟 地方發(fā)展 對策建議

一、縣域金融供給與地方中小金融機構的作用

（一）縣域經濟發(fā)展中金融需求不斷擴張

目前我國縣域經濟發(fā)展依舊處于起步階段，需要繼續(xù)堅持供給導向的金融發(fā)展路徑。盡管近些年來發(fā)展速度不斷提升，但是我國縣域經濟基礎相對薄弱，對于金融資金的依賴程度很高。伴隨著農村基礎設施建設加快以及城鎮(zhèn)化進程不斷深入，縣域經濟發(fā)展的金融需求不斷擴張，催生了金融需求，主要包括中小企I融資需求、農戶融資需求以及政府需求三塊。

中小企業(yè)是目前縣域經濟發(fā)展最主要的金融服務對象，各類特色開發(fā)區(qū)和農村產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，催生了特色產業(yè)和農產品加工貿易的發(fā)展。隨著中小企業(yè)融資需求越來越旺盛，金融機構的借款占到整個縣域金融需求的大部分，涉及包括保險、貸款、結算等金融服務需求。

農戶金融需求主要包括存款需求和貸款需求兩類，隨著農戶人均收入水平的提高，存款需求也隨之有顯著提升。農戶貸款需求主要是來自于消費、投資以及子女教育和健康醫(yī)療等方面的需求，一般來說，農戶生產性消費因為需要的資金數(shù)量較多，主要的借貸渠道是金融機構或者民間金融組織，生活性消費主要來自于親友的借款，民間金融借貸活躍度相對較低。

縣域政府融資需求主要是以縣級政府部門為主進行公共基礎設施建設過程中因為流動性資金需求向金融機構提出的融資需求，也包括一些部分財政負擔供給的項目所提出的融資需求?？h域政府融資平臺一般來說規(guī)模比較大，而且期限比較長，近些年規(guī)模急劇增加，但是由于很多項目操作不規(guī)范，所以其中也潛藏很大的金融風險，需要引起足夠的重視。

（二）縣域經濟發(fā)展中存在金融供給不足

整體來看，縣域經濟發(fā)展中金融資金需求比較旺盛，但是地方中小金融機構存在金融供給不足的問題。一方面，縣域金融體系運行狀況一般，從而導致縣域資金的外流比較嚴重?？h域中小企業(yè)主要以農產品加工和貿易為主，價值普遍不高，但是資本的趨利性使得中小金融機構還是將重點業(yè)務放在工業(yè)和城市建設上，使得縣域中小金融機構將資金轉移到別的地方，轉移到附加值較高的工業(yè)生產和城市建設當中去。另一方面，我國一些較為落后的農村地區(qū)，農戶沒有形成較為良性的生產再擴大行為，一直都是處于貧困的狀態(tài)當中，對于貸款沒有特別強烈的需求。正是因為這兩方面的原因導致縣域中小金融機構直接以存貸差的形式直接或者間接將本地存款資金轉入到工業(yè)化生產和城市建設當中。

縣域金融機構金融產品比較單一，和城市多元化的金融市場相比，金融體系尚不健全的縣域中小金融機構服務手段、服務內容都比較簡單，而且對于企業(yè)信用評估體系建設也存在問題，金融機構常常是寧缺毋濫的想法，嚴重影響了中小企業(yè)的貸款積極性。目前我國縣域證券類機構較少，所以中小企業(yè)很難通過證券市場進行融資，而且傳統(tǒng)農業(yè)生產附加值不高，回報率較低，所以保險機構、信托機構都不太愿意涉足農業(yè)領域，使得縣域信貸業(yè)務面臨壓力較大。正因如此，使得縣域金融發(fā)展面臨供給不足的困境，影響中小企業(yè)健康發(fā)展，也使得地方中小金融機構難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的服務對象。

二、縣域中小金融機構現(xiàn)狀及存在問題

（一）縣域經濟中小金融機構發(fā)展現(xiàn)狀

在縣域方面，全國縣域銀行金融機構服務網(wǎng)點占到全國網(wǎng)點總數(shù)70%以上，其中包括農村信用社、農村商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行等多種形式的法人機構。在縣域資金需求越來越多的情況下，很多縣域中小金融機構也開始嘗試進行產品創(chuàng)新。比如說對于中小企業(yè)的貸款模式進行新探索，引入風險投資公司或者上下游企業(yè)作為第四方進行擔保，這一模式使得銀行和擔保公司單獨難以承受的中小企業(yè)融資風險分散。還有的地方中小金融機構嘗試構建以金融規(guī)劃為核心的金融服務模式，即成長金計劃。該模式根據(jù)中小企業(yè)行業(yè)歸屬、發(fā)展情況、財務狀況、信用狀況、資產規(guī)模等多方面的分析，為中小企業(yè)選擇適合的金融服務方案，提供完整的系統(tǒng)性信貸問題解決方案。還有一些中小金融機構會嘗試小企業(yè)銷售收入回籠比例和擔保方式制定不同梯度的貸款利率，銷售收入回籠越多越快，那么貸款的利率就會越低。

（二）影響縣域中小金融機構作用發(fā)揮的問題

縣域中小金融機構為縣域經濟發(fā)展做出了突出的貢獻，但是自身依舊存在深層次的矛盾，沒有充分發(fā)揮其支持縣域經濟和社會發(fā)展的主要職能，主要由以下幾方面的原因：

第一，金融資源分布不均衡。我國金融資源大多數(shù)集中在大中城市和新興工業(yè)區(qū)，農村金融資源偏少，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源基本是枯竭的狀態(tài)。東中西部不同地區(qū)的縣域中小金融機構發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經濟基礎比較好，中小金融機構發(fā)展比較迅速，但是西部地區(qū)經濟基礎比較差，發(fā)展過程中受到的阻礙更多，對于經濟的促進作用難以發(fā)揮。

第二，縣域中小金融自身定位不明確。很多縣域中小金融機構受到利益的驅動，盲目追求獲利，對于自身的經營特點以及市場定位沒有明確，所在具體業(yè)務操作種盲目追求大企業(yè)的大項目，對于三農業(yè)務不屑一顧，甚至很多金融機構不愿意在偏遠地區(qū)開展業(yè)務，這就與服務三農發(fā)展的目標相背離。

第三，產權不清晰，法人治理結構不完善?？h域金融機構普遍存在產權不清晰的問題，農村信用合作社的問題就非常突出。社員大會、董事會以及監(jiān)事會的職責不明確，內部控制行為比較嚴重，地方政府的利益體現(xiàn)非常明顯，沒有形成一套有效的激勵約束制度，嚴重影響農村信用社的健康發(fā)展。

第四，存在金融風險隱患。一方面由于縣域地方中小金融機構不良貸款資產比較高，導致資本充足率很低；另一方面就是追求信貸大企業(yè)大項目，跨區(qū)經營搶占異地客戶資源現(xiàn)象比較多，這樣就會導致中小金融機構之間的惡性競爭，出現(xiàn)系統(tǒng)性風險可能性比較高?？h域金融機構的壞賬比較多，不良貸款率較高的現(xiàn)象十分嚴重，整體資產質量不高，而且由于地位特殊，在廣大的農村地區(qū)替代性不高。縣域中小金融機構作為三農的重要金融支撐，這些金融風險都會影響到縣域經濟的健康良好發(fā)展態(tài)勢，需要引起足夠的重視。

三、強化縣域中小金融機構作用的對策建議

（一）提升中小金融機構資本充足性的建議

第一，積極推進股份制改革為主的產權制度改革。縣域地方政府應該要充分認識到股份制改革是提升農村信用社支持縣域經濟發(fā)展能力的重要手段，也是農村信用社股份制改造成功的必要條件。需要在政府的大力支持下開展股份制改革為主的產權制度改革。

第二，積極引導民間資本參與，增強農村信用社的實力。隨著我國綜合實力不斷提升，民間資本出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，但是由于我國金融準入限制比較嚴格，很多民間資本無法通過正規(guī)渠道進入到正規(guī)金融機構，很多民間資本轉戰(zhàn)地下，就帶來更高的金融風險。所以需要政府部門主導，鼓勵民間資本參與到縣域信用社，這樣可以有效的提升農村信用社的綜合實力。

第三，增強縣域農村信用社的盈利能力。一方面需要加強成本管控的能力，需要制定一套激勵制度鼓勵信貸員積極從事關系型貸款，減少不必要的費用，從而有效控制成本費用。另一方面需要給予稅收優(yōu)惠，推進不良資產的處置，建立全國性的不良資產處置市場，吸引民間資本進入，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動資產證券化改革。

（二）提高縣域中小金融機構發(fā)揮程度的建議

第一，建立健全縣域中小金融機構激勵機制。由于地處縣域的中小金融機構面臨的市場競爭程度較弱，根據(jù)平靜生活理論如果縣域中小金融機構內部激勵機制不完善，那么銀行基層經理有可能為追求個人生活質量，選擇低風險的優(yōu)質客戶，對于那些可以給銀行帶來潛在高收益但是并不能提供完整財務信息的企業(yè)不予受理，從而導致縣域中小金融機構對縣域經濟發(fā)展支持力度不夠。

第二，加快h域中小金融機構信貸創(chuàng)新，滿足多樣化多層次需求?？h域金融機構需要立足于“三農服務”這一基本目標，以市場化為根本導向，加強風險控制的基礎上嘗試進行信貸創(chuàng)新，推出多元化的產品從而滿足中小企業(yè)、農戶、政府多主體的多樣化需求。但是在信貸創(chuàng)新過程中需要注意兩個問題，一是需要構建完善的風險控制和風險分擔機制，二是需要在風險控制方面引入保險以及政府部門的配套支持。

（三）打造有利于中小金融機構發(fā)揮的法制環(huán)境

第一，健全完善信貸征信法律法規(guī)。信用制度建設不是一朝一夕可以完成的，要想構建全面覆蓋的征信體系，需要有完善的法制保障。因此需要高度重視相關信貸征信法律法規(guī)，盡快制定與縣域金融服務相關的法規(guī)條例?；鶎友胄羞€需要主動發(fā)揮地方金融運行的協(xié)調作用，建議以地方政府制定當?shù)厣鐣庞皿w系建設規(guī)劃，并且以地方性法規(guī)來促進當?shù)卣餍朋w系的建設和完善。

第二，加快制度體系建設。一是要完善與縣域中小金融機構發(fā)揮作用相關的民商事法律制度，構建科學合理的市場準入和退出機制，降低機構準入壁壘和業(yè)務準入壁壘，在風險可控和成本可算的前提下，積極創(chuàng)新符合縣域發(fā)展需求金融創(chuàng)新產品和服務。在市場退出方面需要建立健全中小金融機構的終止、拍賣、破產等方法，為依法管理提供制度保障。其二是要完善縣域中小金融機構相關的經濟法律制度。為中小企業(yè)金融機構的發(fā)展營造公平有序的競爭法制環(huán)境，提高競爭力，公平公開的市場競爭促進縣域中小金融機構健康發(fā)展。與此同時，通過經濟法律制度的完善，可以有效改善其外部競爭環(huán)境。

【參考文獻】

對縣域經濟發(fā)展的建議范文第4篇

馬宗國, 朱孔來

(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)

摘要:我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經濟發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經濟發(fā)展的對策建議。

關鍵詞:縣域經濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207

文獻標識碼:A

文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04

我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經濟呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經濟發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。

一、山東省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經濟實力顯著提高

2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)地區(qū)生產總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術產業(yè)總產值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。

(二) 經濟發(fā)展方式進一步轉變

山東省在轉方式、調結構、節(jié)能減排、提高經濟集中度方面取得一定成效, 縣域經濟運行質量逐步提高。山東省縣域經濟三次產業(yè)結構由

2008年的1012B 5911B 3017調整為2009年的919:5810:3211; 高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經濟集中度為目標, 通過加強園區(qū)建設, 促進了縣域生產要素向重點區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設了各類經濟園區(qū), 目前, 全省縣域經濟園區(qū)已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區(qū)內, 經濟園區(qū)成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經濟規(guī)模效益明顯提高。

(三) 人民生活水平不斷提高

城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質量進一步提高。2009年, 山東省農民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農民恩格爾系數(shù)達3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。

(四) /雙30工程0成效明顯

通過實施/雙30工程0, 經濟強縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經濟強縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值

收稿日期:2010-08-20

作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。

1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現(xiàn)進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經濟欠發(fā)達縣發(fā)展勢頭也較強勁。2009年, 30個經濟欠發(fā)達縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現(xiàn)進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。

二、山東省發(fā)展縣域經濟的主要模式(一) 特色產業(yè)主導型

山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產業(yè), 走縣域經濟特色化、特色經濟產業(yè)化、產業(yè)經濟規(guī)?；穆纷?。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿工農一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產就會想到招遠。

(二) 創(chuàng)新導向型

山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經濟全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產學研結合, 著力引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高的項目, 引導企業(yè)科技創(chuàng)新, 實現(xiàn)以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經濟四大亮點, 高新技術產業(yè)產值占到規(guī)模以上工業(yè)產值的40%以上。

(三) 產業(yè)集群帶動型

山東省堅持以先進制造業(yè)為導向, 立足資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢, 在產業(yè)集聚的基礎上, 注重拉長)

產業(yè)鏈條, 做大做強規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產業(yè), 壯大產業(yè)集群, 產業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展成為帶動縣域經濟加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產業(yè)集群, 與鋁相關的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產業(yè)集群和四個過百億的食品產業(yè)集群、紡織服裝產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群、生物醫(yī)藥產業(yè)集群, 形成了主導產業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)結構。

(四) 大企業(yè)帶動型

山東省堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項目、大投入促進大發(fā)展, 推動了縣域經濟規(guī)模擴張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團一個企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè)成為建設經濟強縣的主導力量。

(五) 資源開發(fā)型

山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進行綜合開發(fā), 促進資源和原材料產品多次轉換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉化成了產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質浮化玻璃, 實現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。

(六) 大城市依托型

堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產業(yè)轉移, 發(fā)展配套經濟, 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產業(yè)群, 其實現(xiàn)的工業(yè)總產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產業(yè)轉移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產業(yè)園年實現(xiàn)產值

占章丘工業(yè)園產值的三分之一。

三、山東縣域經濟發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高

我國縣域經濟發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經濟規(guī)模大, 強縣大而強; 浙江縣域經濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經濟發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。

(二) 土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經濟發(fā)展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發(fā)區(qū)進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經濟加快發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經濟發(fā)展, 計劃指標下達晚, 加上建設用地按項目審批手續(xù)繁雜, 運轉環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經濟的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對縣域經濟發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權, 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結構仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達縣融資難度越大。

(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強

山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權與事權不對稱, 縣域利用財政政策調控經濟發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達縣而言, 財政支出主要靠上級轉移支付和各種補貼來維持, 對經濟社會發(fā)展的投入乏力, 基礎設施建設欠賬較多, 難以為縣域經濟發(fā)展提供

[1]

有效支撐。正是由于基礎設施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內資金外流現(xiàn)象突出, 導致其內生動力嚴重不足。

(四) 縣域發(fā)展不平衡

山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。

四、加快山東省縣域經濟發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強發(fā)展活力

11切實解決建設用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經濟發(fā)展建設用地指標越來越緊張, 縣域經濟的加速發(fā)展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經濟發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規(guī)劃, 由于農民進城、子女上大學等因素, 農村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經濟發(fā)展與新農村建設尤其是農民住房模式的改革有機結合起來, 不但可以有效化解建設用地指標緊缺的矛盾, 也使新農村基礎設施建設和農民住房條件改善有了可靠的資金來源。

21在產業(yè)集群內打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結在于擔保問題。借鑒山東省農村合作經濟組織的經驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)集群內的各個企業(yè)加強協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產業(yè)協(xié)會為重點的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔

保模式, 有效分散風險。在此基礎上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔保機構組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機制、服務機制和誠信機制。

31加大對欠發(fā)達縣的轉移支付力度。欠發(fā)達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內資金外流而導致內生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經濟發(fā)展的嚴重障礙。山東省目前對欠發(fā)達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發(fā)達縣的扶持力度, 關鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實施/強弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經濟統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達縣發(fā)展的內生動力。

(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展

11推進強縣擴權改革。一是擴大縣級經濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權限, 進一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權、決策權。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉層次, 提升管理效率。

21建立縣域產業(yè)轉移引導機制。加快弱縣與強縣產業(yè)的有效對接, 促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調發(fā)展。研究制定鼓勵產業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區(qū)基礎設施建設, 提升園區(qū)承接產業(yè)轉移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產業(yè)轉移, 投資興辦項目。構建產業(yè)對接的協(xié)調組織機制, 建立產業(yè)轉移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協(xié)調與溝通。

31整合對農業(yè)的各項補貼項目。目前對農業(yè)的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農業(yè)生產力的綜合開發(fā)性項目。

(三) 為縣域經濟發(fā)展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設經濟文化強省, 以實施重點帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結合各地區(qū)位特點, 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍色經濟與高端產業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質、高效產業(yè), 推進制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉變, 促進產業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經濟轉型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、魯南臨港產業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內產業(yè)轉移, 提升產業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經濟崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達地區(qū)的資本、技術優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進, 培育經濟發(fā)展的自主增長機制, 推進縣域經濟跨越式發(fā)展。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。

21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態(tài)管理, 加大對調整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發(fā)達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。

31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設發(fā)展目標, 加大考核和監(jiān)督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設發(fā)展目標, 制定相應的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導的力度。建議全省評選100個經濟強鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎設施建設由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農村建設規(guī)劃的基礎上, 從促進縣域經濟發(fā)展與新農村建設有機結合的角度制定新農村建設績效考核辦法。

參考文獻:

[1]徐清照1山東縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J]1中國集體經濟12009, (4) 1

對縣域經濟發(fā)展的建議范文第5篇

關鍵字：欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟金融支持信貸

欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟是指介于發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)之間的縣域范圍內以城鎮(zhèn)為中心，以農村為基礎，農業(yè)個體和私有經濟成分占絕對比重的一種區(qū)域經濟?？h域經濟對欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而金融服務的質量和水平，又在一定程度上決定著欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟的發(fā)展水平。沒有良好的金融支持，經濟發(fā)展必然受到很大的制約。因此，研究欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的金融支持問題，尋求改善金融支持的途徑，對于促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、貴州省金融支持縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）金融支持力度弱化

近幾年來，隨著金融機構的經營戰(zhàn)略的調整，職能轉變以及體制改革的反復，縣域經濟金融體系的整體功能受到削弱，已不適應縣域經濟發(fā)展的需要。

以中國農業(yè)銀行為例，目前農行縣級銀行放貸范圍僅限于小額質押貸款、保證金貸款和小量貼現(xiàn)業(yè)務，對大額金額使用縣級金融機構沒有審批權。信貸授權不足，使得縣域經濟中的好項目、好企業(yè)難以及時取得金融信貸支持。加上近年來農業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，大量裁撤欠發(fā)達地區(qū)縣域分支機構和營業(yè)網(wǎng)點，進一步加深了縣域銀行信貸的難度。貴州省黔東南州共有44個農業(yè)銀行網(wǎng)點，其中凱里市就占了13個，而下屬的縣城有的只有一個營業(yè)點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有農業(yè)銀行的辦事處。信貸管理體制和業(yè)務運作方式導致金融支持力度弱化，不能適應縣域經濟的發(fā)展的需要。

農業(yè)發(fā)展銀行作為專門的政策性銀行，其業(yè)務范圍相對狹窄、功能單一，信貸資金主要用來支持規(guī)模較大、經營效益好的客戶。對于經濟相對落后的欠發(fā)達地區(qū)，由于優(yōu)質龍頭企業(yè)極少，因此.政策性金融支持沒有很好地體現(xiàn)政策的扶持性，農業(yè)發(fā)展銀行作為服務農村經濟的政策性金融功能弱化。

農村信用合作社和郵政儲蓄機構功能不全。農村信用合作社是支持貴州縣域經濟發(fā)展的主力軍,是為農村經濟提供貸款的唯一正規(guī)金融機構。2009年，貴州省農信社各項存款余額1106億元，各項貸款余額792億元，存、貸款規(guī)模分別居省內銀行業(yè)金融機構第一位和第二位，也是全省銀行業(yè)金融機構中經營網(wǎng)點最多、服務范圍最廣、人員規(guī)模最大、支農力度最大的地方金融機構。但農村信用社還處在不斷改革之中，其自身還存在很多問題，信貸支持壓力巨大。

郵政儲蓄機構雖然在貴州縣域分布廣泛，但其是以吸收存款為主，發(fā)放貸款極少。非正規(guī)的民間借貸能為貴州農村經濟及時提供資金支持，但其服務的范圍狹小，主要靠血親關系，資金數(shù)額也小。

（二）縣域資金逆向流出

縣域經濟結構調整需要大量的資金投入,縣屬骨干企業(yè)的技術改造、新興民營經濟的規(guī)模擴張、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,都需要大量資金。當前貴州縣域資金呈現(xiàn)“逆向流出”的特征，導致縣域資金不僅得不到反哺，反而日益外流。貴州縣域金融機構的農業(yè)存款在逐年的增加，2005年的農業(yè)存款為99.80億元，2006年為128.31億元，2007年上升為166.60億元，到2008年貴州金融機構的農業(yè)存款已經增加到216.55億元，但投向縣域資金卻沒有相應的增長?？h域資金的大量流出,加劇了縣域經濟資金的供求矛盾。

貴州縣域資金主要是通過以下三方面外流：一是體制性資金外流，如郵政儲蓄。貴州郵政儲蓄自1986年恢復開辦以來，郵政儲蓄余額連年攀升，2007年上半年，郵政儲蓄余額突破了200億，到2009年上半年，郵政儲蓄存款余額250多億元。盡管這部分資金在成為中央銀行基礎貨幣后，有一部分通過支農再貸款形式返還到縣域農業(yè)領域，但絕大部分游離于縣域農村之外。二是政策性的資金外流。近年來由于農業(yè)銀行實施“抓大放小”的信貸政策，農業(yè)銀行的商業(yè)化、集約化導致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點基本上被演變成單純的籌資機構，以資金上存的形式抽調了相當大一部分縣域資金流向經濟發(fā)達的地區(qū)。三是逐利性的資金外流。由于貴州縣域經濟中農業(yè)經濟比重大，為了追逐更高更多的利潤，部分農村金融機構不惜采取各種方式和途徑，將信貸資金由農業(yè)領域撤出并轉入非農領域，由縣域企業(yè)轉出流向城市利潤豐厚的企業(yè)。縣域資金大量流失,使得欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展難上加難。

（三）縣域信貸環(huán)境不佳

1、擔保資源稀缺，手續(xù)復雜費用高

現(xiàn)行的擔保法整體制度設計偏重于國有、城市不動產擔保，而欠發(fā)達地區(qū)多是農村集體土地及房屋，這些是不能用于擔保的，所以，縣域實際擁有的擔保資源十分稀缺，繼而導致貸款十分困難。貴州縣域企業(yè)在信貸方面還存在辦理資產抵押擔保環(huán)節(jié)多、收費高的特點。根據(jù)地方規(guī)定，抵押資產的評估只能到政府相關部門辦理，對其他評估機構的評估不予辦理登記。辦理資產抵押一般要涉及多個部門，并要提供多種資料，且評估費用偏高，加重了企業(yè)的負擔。

2、信貸風險較大

貴州大部分的縣域經濟發(fā)展是以農業(yè)為主，由于貴州地理環(huán)境、經濟發(fā)展水平等因素的影響，貴州部分偏遠縣域的農業(yè)發(fā)展還很落后，而農業(yè)生產具有季節(jié)性、周期長、已遭受自然災害等特點，增加了農業(yè)貸款的風險?？h域經濟的發(fā)展需要不斷調整現(xiàn)有的農業(yè)結構，而農業(yè)結構調整需要大量的資金投入。當前，貴州縣域自身積累有限，資金供求中存在著大量資金缺口，加之農業(yè)結構調整中盲目性、無序性與趨同性現(xiàn)象較為嚴重，風險極易傳導至銀行貸款上，使得銀行貸款難上加難。

3、不良貸款的影響

縣域經濟運行質量不高，不良貸款的占比高、盤活難，導致金融風險加大?？h域經濟處于經濟發(fā)展與信息傳輸?shù)哪┒?，許多領域受傳統(tǒng)計劃經濟模式的影響較深，加之貴州縣域原有產業(yè)結構不合理、經濟結構單一、第三產業(yè)欠發(fā)達等諸多因素的影響，嚴重制約著貴州縣域經濟發(fā)展。經濟主體運行質量不高，導致縣域金融機構出現(xiàn)大量不良貸款，嚴重影響了金融機構貸款投放的信心。

二、促進金融支持貴州縣域經濟發(fā)展的建議

（一）改革縣域金融管理機制

1、強化政策性金融發(fā)揮導向功能

農業(yè)發(fā)展銀行是縣域惟一的政策性金融機構，承擔著農村經濟結構調整的重任，必須進行業(yè)務拓展，尋找支持和銜接經濟發(fā)展的著力點。一是可以利用政策支持、引導和助推功能，服務縣域經濟產業(yè)結構調整。二是用活信貸資金，嘗試支持涉農加工、深造企業(yè)的信貸支持，擴大信貸資金使用外延。三是擴大農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍，增強服務功能，把貸款對象由原來單一的國有糧食購銷企業(yè)，逐步擴大到國有控股糧食購銷企業(yè)以及改制后落實原有債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的非國有企業(yè)，適當延伸對糧油產業(yè)鏈條的信貸支持。

2、改革信貸管理機制,加大對縣域經濟的信貸支持力度

一方面，要改進和完善銀行信貸管理機制，根據(jù)基層銀行的經營狀況適當擴大對基層銀行的授權授信額度，適當下放貸款審批權限；另一方面要加大貸款營銷力度，進一步簡化貸款審批程序，并根據(jù)貴州縣域經濟的特點，開發(fā)相應的金融服務品種，在開戶、結算等方面提供靈活、便捷的服務。

結合貴州縣域實際，進一步完善縣域農村信用合作社信貸投入機制，引導農村信用社大力支持縣辦工業(yè)、中小企業(yè)，大力支持特色經濟和小城鎮(zhèn)建設及縣、鄉(xiāng)、村基礎設施建設，不斷提升縣域農村信用社的服務水平，著力構建具有高原縣域特點的金融服務網(wǎng)絡和金融服務長效機制。

根據(jù)貴州縣域經濟發(fā)展的需要，積極配合經濟部門探索新型農村金融機構的發(fā)展，開展村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型金融機構的試點工作，有效擴大農村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。依靠政府或中介組織，協(xié)調農戶與銀行的借貸活動，提高農村金融的組織化程度，如由地方政府組織提供擔保，將小額信貸與政府補貼救助結合起來，利用銀行供給資金、企業(yè)組織生產、農戶提供勞作的方式促進農民增產增收等，以提升對農村金融需求的滿足水平。

（二）完善縣域資金回流機制

目前，郵政儲蓄已成為縣域資金外流的主要渠道，建議制定縣域金融保護法，對各種金融機構特別是郵政儲蓄從縣域吸收資金進行限制。同時要充分發(fā)揮其在農村縣域地區(qū)網(wǎng)點多的優(yōu)勢，重點加強郵政儲蓄為縣域服務的功能。按照中央1號文件的要求，規(guī)定金融機構把吸收的存款按一定比例投向農村縣域，進一步擴大小額信貸業(yè)務的開辦范圍，探索并開辦支農貸款業(yè)務，鼓勵和促進農村縣域資金回流。遏制農業(yè)銀行的機構和業(yè)務收縮，農業(yè)銀行應該在縣域保留相當?shù)臋C構，真正發(fā)揮其為縣域經濟發(fā)展服務的功能。拓寬農業(yè)發(fā)展銀行的職能，在保障糧食安全、支持農業(yè)產業(yè)化的基礎上，有針對性地支持農村縣域城鎮(zhèn)化建設。在防范風險的前提下，綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等手段支持農村信用社投資，擴大資金供給。

（三）加強縣域信貸環(huán)境建設

面對縣域脆弱的金融生態(tài)環(huán)境,加強金融監(jiān)管,規(guī)避金融風險,創(chuàng)建良好的縣域信貸環(huán)境刻不容緩。單靠人民銀行、銀監(jiān)會等金融部門的努力顯然不夠,所以各級政府必須進一步轉換職能，全面推進企業(yè)改革，努力為企業(yè)發(fā)展營造一個寬松的體制、政策和服務環(huán)境。

政府部門要更新理念，增強指導駕馭金融的水平和能力，可由當?shù)卣疇款^，完善個體農戶貸款和企業(yè)融資的擔保體系，規(guī)范擔保行為，建立專門的中小企業(yè)貸款擔?；鸺皳C構，為企業(yè)提供擔保。簡化資產評估抵押審批手續(xù)，降低手續(xù)費用?？h域金融體系要按照國家有關規(guī)定，加大收貸收息力度，定期通過新聞媒體和人民銀行的信貸登記咨詢向社會公布，并通過信用宣傳、信用評級活動，強化農村經濟主體的信用觀念和意識，為農村特別是縣域資金供求良性互動提供寬松的外部環(huán)境。

縣域經濟中農業(yè)是主要產業(yè)，由于其天然弱質性，受自然因素影響大，所以國家應通過加強政府干預來保護農業(yè)，加大政策扶持力度，在縣域稅收、再保險和農業(yè)風險基金等方面給予支持。貴州縣域經濟發(fā)展重點圍繞煙草、畜牧業(yè)、中藥材、馬鈴薯、茶葉等貴州省農業(yè)支柱產業(yè)，金融系統(tǒng)應該把這些龍頭企業(yè)作為切入點，大力支持特色優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化，提高對縣域重點龍頭企業(yè)的綜合金融服務水平。

充分調動縣域金融系統(tǒng)增加信貸投入的積極性，擴大信貸投放領域，建立風險約束和激勵相稱的信貸機制，積極開拓適應中小企業(yè)和縣域經濟特點的信貸品種。積極探索和建立縣域金融風險補償機制，改善金融生態(tài)環(huán)境，增強信貸支持縣域經濟發(fā)展的能力?！?/p>

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