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環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)范文第1篇

    1.1調(diào)查對(duì)象的一般情況調(diào)查對(duì)象平均年齡為(55±14)歲,最大88歲,最小21歲。女性98人(57.6%),男性72人(42.4%)。礦區(qū)村民文化程度普遍較低,小學(xué)及未上過(guò)學(xué)120人(70.6%);少數(shù)民族72人(42.4%)。調(diào)查對(duì)象民族間文化程度經(jīng)秩和檢驗(yàn),Z值為-5.554,P>0.05,差異無(wú)顯著性,可認(rèn)為不同民族的調(diào)查對(duì)象的文化程度無(wú)差異。性別與文化程度之間經(jīng)秩和檢驗(yàn),Z值為-4.402,P<0.05,有顯著性差異,可認(rèn)為男女性別受教育程度存在差異,男性受教育程度高于女性見(jiàn)表1。

    1.2調(diào)查對(duì)象對(duì)鉛鋅礦區(qū)環(huán)境污染的自我感知調(diào)查的礦區(qū)居民對(duì)尾礦堆積、水質(zhì)、耕地面積減少等直觀(guān)感性的問(wèn)題有明顯的認(rèn)識(shí),但是對(duì)空氣質(zhì)量、農(nóng)作物質(zhì)量、植被破壞等不可直觀(guān)的方面認(rèn)識(shí)不足見(jiàn)表2。由表3可知,65.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響。34.7%認(rèn)為礦區(qū)的空氣質(zhì)量受到了較大影響,55.9%認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量造成的影響較小,39.4%認(rèn)為對(duì)農(nóng)作物的質(zhì)量影響較小。礦區(qū)的河水貫穿村莊,直觀(guān)可見(jiàn),因此37.1%認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)村里的河水造成了非常大的影響,45.8%認(rèn)為影響較大。當(dāng)?shù)氐娘嬘盟勺陨嚼锏木c泉水,45.3%認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)飲用水有一些影響,原因是開(kāi)礦使他們的井變干了,泉水減少了。礦區(qū)居民認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)房屋安全的影響與開(kāi)礦點(diǎn)距離自家的距離有關(guān),距離遠(yuǎn)的居民認(rèn)為沒(méi)有影響,占21.1%。噪音對(duì)整個(gè)礦區(qū)影響較大,僅有5.3%認(rèn)為沒(méi)有影響。在治理環(huán)境污染問(wèn)題上,62.4%的礦區(qū)居民自感自己和家人不能避免環(huán)境污染帶來(lái)的危害,僅有17.1%認(rèn)為自己村能治理好環(huán)境污染,見(jiàn)表4。

    1.3調(diào)查對(duì)象認(rèn)為礦業(yè)開(kāi)采對(duì)健康影響的自我感知調(diào)查發(fā)現(xiàn),58.8%的調(diào)查對(duì)象自感開(kāi)礦活動(dòng)對(duì)村民的健康有影響,48.2%認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)家人健康有影響,21.2%認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)下一代的智力產(chǎn)生了影響,見(jiàn)表5。調(diào)查對(duì)象自我報(bào)告了最近十年來(lái)的患病種類(lèi),患病例數(shù)集中在關(guān)節(jié)骨骼類(lèi)疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病,見(jiàn)表6。將性別做卡方檢驗(yàn)獲知P>0.05,差異無(wú)顯著性,可認(rèn)為不同性別調(diào)查對(duì)象的患病種類(lèi)之間無(wú)差異。

    1.4對(duì)礦業(yè)開(kāi)采引起的環(huán)境污染與健康危害之間關(guān)聯(lián)情況的認(rèn)知調(diào)查發(fā)現(xiàn),77.1%的礦區(qū)居民有家庭成員參與過(guò)采礦,自我報(bào)告的患病率為66.5%。對(duì)被調(diào)查對(duì)象家人是否參與過(guò)采礦同患病情況進(jìn)行卡方檢驗(yàn),P>0.05,差異無(wú)顯著性,可認(rèn)為是否參與采礦與患病之間無(wú)差異,見(jiàn)表7。自我報(bào)告的高患病率與調(diào)查對(duì)象自我報(bào)告的準(zhǔn)確度以及認(rèn)知能力有關(guān),是否與礦區(qū)居民長(zhǎng)期居住于該礦區(qū),長(zhǎng)期處于礦區(qū)污染環(huán)境有關(guān),有待進(jìn)一步調(diào)查。分析礦區(qū)居民自認(rèn)為的患病原因可知,僅有17.6%的居民認(rèn)為自身患病的原因與礦區(qū)的環(huán)境有關(guān)。但據(jù)前期在當(dāng)?shù)氐难芯靠芍?該礦區(qū)內(nèi)的居民生活環(huán)境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金屬污染,當(dāng)?shù)卮嬖谥^高環(huán)境重金屬暴露的非致癌和致癌風(fēng)險(xiǎn),見(jiàn)表8。

    2結(jié)論

    2.1礦區(qū)居民對(duì)礦業(yè)開(kāi)采對(duì)環(huán)境污染的影響認(rèn)知不足湘西鳳凰鉛鋅礦有70多年開(kāi)采歷史,在開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵、廢水、裸露的巖礦、廢石及尾礦圍繞著農(nóng)田村落隨處排放或堆放。65.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為開(kāi)礦對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染造成了較大影響,但是對(duì)礦業(yè)開(kāi)采引起的不同環(huán)境污染問(wèn)題的影響程度認(rèn)知不足。據(jù)調(diào)查顯示,礦區(qū)居民對(duì)于河水水質(zhì)、噪聲、地質(zhì)災(zāi)害等直觀(guān)感性的問(wèn)題有明顯的認(rèn)識(shí),但是對(duì)土壤污染、糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物質(zhì)量、空氣質(zhì)量等方面感官不能感知的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。但姬艷芳等既往對(duì)該地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于原鉛鋅礦選礦廠(chǎng)和礦井里排除的廢水已不同程度地污染了礦區(qū)附近大部分農(nóng)田,致使當(dāng)?shù)胤N植的稻谷、蔬菜中鎘、鉛、鋅、汞等超過(guò)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)限制,其中以Cd污染最為突出,其次為Zn、Hg、As和Pb,分別為國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍?？梢?jiàn),礦區(qū)的居民對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)不全面具體,對(duì)于感官能感受到的污染認(rèn)識(shí)較高,而對(duì)于感官不能感知的污染缺乏認(rèn)識(shí)。從而增加了當(dāng)?shù)氐V區(qū)居民通過(guò)飲食、呼吸等途徑的重金屬暴露致癌風(fēng)險(xiǎn)與非致癌風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 重金屬污染 環(huán)境污染 責(zé)任保險(xiǎn)

一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析

（一）職能部門(mén)存在的問(wèn)題

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較為特殊，涉及到社會(huì)的整體利益，因此在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行宣傳至關(guān)重要。現(xiàn)階段，我國(guó)政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度較低，很多組織、企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度沒(méi)有過(guò)多關(guān)注，這在一定程度上制約了我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）保險(xiǎn)公司存在的問(wèn)題

第一，承保環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保面較為狹窄，而且比較集中，一般都是針對(duì)化工這類(lèi)的環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，很多企業(yè)自身并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意識(shí)，是通過(guò)政府的強(qiáng)力要求而購(gòu)買(mǎi)的，這就非常不利于分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加之保險(xiǎn)公司自身的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保經(jīng)驗(yàn)薄弱，這方面的人才與管理能力較為落后，產(chǎn)品功能還不能完全滿(mǎn)足我國(guó)的市場(chǎng)需求。而與普通的責(zé)任險(xiǎn)相比，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更為特殊，索賠時(shí)效也更長(zhǎng)，所以在產(chǎn)品的功能與管理上也就具有更高的難度。

第二，保險(xiǎn)條款粗糙。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)目前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款還較為粗糙，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著明顯的差距，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)也過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成一套科學(xué)、合理、完整的設(shè)計(jì)思路，也不能準(zhǔn)確的對(duì)企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)調(diào)研、劃分，造成了投保企業(yè)管理水平與風(fēng)險(xiǎn)的不平衡，難以發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)節(jié)功能。

（三）企業(yè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的了解還較為有限，不能清楚認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，所以大多都不愿意進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保嘗試。而且對(duì)于企業(yè)而言，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就意味著經(jīng)營(yíng)成本的增加，這給部分中小企業(yè)造成了不小壓力，很多企業(yè)不愿意在這方面再增加成本開(kāi)支。還有的企業(yè)是完全抱著僥幸心理，他們知道自己所承擔(dān)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，但依舊認(rèn)為污染事件不會(huì)發(fā)生，或是即使發(fā)生了污染，也不一定會(huì)追究到自己頭上來(lái)，所以這部分企業(yè)也不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一定程度上阻礙了我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣。

（四）法律方面存在問(wèn)題

自我國(guó)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)走訪(fǎng)投保企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的支持力度較低，例如中央并沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，而部分地方財(cái)政雖然給予支持，但是適用范圍非常有限。更為重要的是，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法體系，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺乏有效的法律保障，必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣受到阻礙。

二、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

（一）完善政府職責(zé)

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，而且發(fā)展過(guò)程中阻礙重重。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及到社會(huì)公共利益。面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展不暢，保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)、能力有限的情況，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重任。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

第一，制定配套政策。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及公共利益，具有非常強(qiáng)的公益性，所以政府必須要從政策層面給與積極的支持，否則環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展將舉步維艱。比如，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)一部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，幫助他們降低運(yùn)營(yíng)成本，或是對(duì)購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，刺激他們購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)幫助保險(xiǎn)公司建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系，保證保險(xiǎn)公司自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，輔助構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的無(wú)錫試點(diǎn)，他們建立了一種環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)依附在綠色信貸上，從融資層面給予企業(yè)刺激與引導(dǎo)，使一部分高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色企業(yè)。這一機(jī)制的建立牽扯面較廣，從投保企業(yè)、保險(xiǎn)公司到銀行均受影響，三者的利用出現(xiàn)了交叉點(diǎn)，這可以促進(jìn)三方的溝通交流，不僅對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展有益，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)整體的發(fā)展來(lái)說(shuō)同樣具有積極作用。所以，中央政府或地方政府同樣應(yīng)當(dāng)參考這種做法，輔助構(gòu)建與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從多角度、多層面出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)參與投保、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境與市場(chǎng)整體發(fā)展。

第三，完善救濟(jì)基金的頂層設(shè)計(jì)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有分散企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用功能。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)具有非常強(qiáng)的特殊性，一旦有較大的環(huán)境污染事件發(fā)生后，其所帶來(lái)的損害往往都無(wú)法估量，所以即使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)幫助企業(yè)分散了風(fēng)險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司卻面臨著如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，如果賠償金額過(guò)大，保險(xiǎn)公司同樣會(huì)受到嚴(yán)重的打擊，甚至可能會(huì)一蹶不振。所以我國(guó)的保險(xiǎn)公司為了避免這樣的情況發(fā)生，都在保單條款中做出了很多限制，這致使承保范圍狹窄，企業(yè)適用性低，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)基金頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)不同程度、不同種類(lèi)的污染事件，建立若干層級(jí)的救濟(jì)基金，如果保險(xiǎn)公司的賠付金額過(guò)大，就可以考慮從基金中支出費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)基金的積累可以來(lái)自不同的社會(huì)力量，目前其他國(guó)家的救濟(jì)基金的來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：一是政府直接撥付；二是從排污費(fèi)、環(huán)境稅中提取一部分作為基金；三是從各種社會(huì)組織、團(tuán)體與個(gè)人的自愿捐贈(zèng)中獲得；四是征收環(huán)境污染責(zé)任高風(fēng)險(xiǎn)稅。

（二）完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

如果發(fā)生了實(shí)際的環(huán)境污染事件，其損害與后果往往是非常嚴(yán)重、非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且受害者眾多，這會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)較大的壓力。雖然我國(guó)的部分環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)建立了“共保體”，來(lái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻又存在著分工不明確等問(wèn)題，而且“共保體”的進(jìn)入與退出機(jī)制尚不完善、明確，所以在今后還需要對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

第一，建立多元化產(chǎn)品體系。首先，從市場(chǎng)發(fā)展的層面上來(lái)講，完善的產(chǎn)品體系才能吸引更多的企業(yè)投保，如果產(chǎn)品體系過(guò)于單一，就不能形成對(duì)企業(yè)的吸引力，所以投保企業(yè)也就會(huì)越來(lái)越少；其次，環(huán)境污染的原因、種類(lèi)以及影響時(shí)間、影響范圍也各不一樣，每一個(gè)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有高有低，所以必須要完善產(chǎn)品體系，才能為不同企業(yè)提供具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，否則企業(yè)就算是想購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也找不到對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品。就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系還較為單一，滿(mǎn)足不了市場(chǎng)化的需求，也難以使企業(yè)真正的受用，承包范圍狹窄、產(chǎn)品種類(lèi)少等問(wèn)題，嚴(yán)重制約環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。

第二，組建第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)和損害鑒定專(zhuān)家組織。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系越來(lái)越完善，意味著保險(xiǎn)公司的賠付條款會(huì)越來(lái)越寬，責(zé)任會(huì)越來(lái)越大，第三方的介入會(huì)越來(lái)越多。為此，應(yīng)當(dāng)組建第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)和損害鑒定專(zhuān)家組織，實(shí)行第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，以確保包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的各方利益不受損害。

第三，注重資金的積累。作為保險(xiǎn)公司，需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性與隨機(jī)性，注重自身資金的積累，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的賠付與虧損。一方面，保險(xiǎn)公司自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，前期需籌備資金用于風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。保險(xiǎn)公司在與企業(yè)投保或續(xù)簽合同前，目前試點(diǎn)地區(qū)是采取委托的方式對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并組織專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與指導(dǎo)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，前期的準(zhǔn)備工作會(huì)將一部分風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中；另一方面，應(yīng)當(dāng)每年從保費(fèi)中抽取一部分資金，作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金。例如我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣東省試點(diǎn)，就有保險(xiǎn)公司建立了專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金，每年保費(fèi)收入的百分之十，將劃入到專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金中，專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金獨(dú)立開(kāi)戶(hù)建賬，滾存使用。

（三）企業(yè)方面的應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升環(huán)保意識(shí)與投保意識(shí)，作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，國(guó)家政府必定會(huì)追究到底，此時(shí)就會(huì)面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉風(fēng)險(xiǎn)巨大，而通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，就能夠在很大程度上減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，因此投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是非常必要的。雖然購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)在一定程度上增加自身的運(yùn)營(yíng)成本，但是國(guó)家、政府都會(huì)給予幫扶和支持，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行投保。

企業(yè)除了要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性之外，還要認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍處于起步階段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、條款體系的建立以及承保范圍的劃定都還需要完善，所以如果發(fā)生了較為重大的環(huán)境污染事故之后，想完全通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)與賠償是不太現(xiàn)實(shí)的，所以企業(yè)還需要建立自己的安?；?，自己要主動(dòng)承擔(dān)起一部分的責(zé)任，以備不時(shí)之需，這樣才能使自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展更加有所保障。

環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)范文第3篇

一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)初步實(shí)踐顯現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)的污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，在內(nèi)地，污染責(zé)任保險(xiǎn)整體上還處于起步階段。20世紀(jì)90年代初，保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn)，大連最早開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，隨后沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等城市也相繼開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。但我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的初步實(shí)踐暴露出我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在許多主要問(wèn)題:我國(guó)要建立一種保險(xiǎn)制度來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)與政府的需要，而這種保險(xiǎn)制度就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度。

我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任在賠付率很低的情況下，堅(jiān)持高保險(xiǎn)費(fèi)率不做調(diào)整，使企業(yè)喪失了投保的積極性。如大連市l(wèi)卯1一1995年的賠付率只有5.7%，沈陽(yáng)市1993一1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他險(xiǎn)種50%左右的賠付率和國(guó)外70%一80%的賠付率。而我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的，最低費(fèi)率為2.2%，最高為8.0%，較其他險(xiǎn)種只有千分之幾的費(fèi)率相比，要高出好幾倍。

我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍過(guò)窄，險(xiǎn)種較少，經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)的減小，使其賠付率相應(yīng)也就過(guò)低。目前只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的，事實(shí)上，由于環(huán)境污染而造成民事賠償?shù)倪€有累積性污染事故。在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較少，如:中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、華泰財(cái)險(xiǎn)等公司的公眾責(zé)任保險(xiǎn)條款的“責(zé)任免除”一項(xiàng)中規(guī)定不負(fù)責(zé)賠償由于大氣、土地、水污染及其他污染所引起的損失或傷害責(zé)任。我國(guó)實(shí)行的自愿保險(xiǎn)方式，不能增強(qiáng)企業(yè)的投保意識(shí)，致使投保企業(yè)越來(lái)越少，形成惡性循環(huán)。在開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)僅限于少數(shù)幾個(gè)城市，這些城市中的保險(xiǎn)規(guī)模小，只有幾個(gè)或十幾個(gè)企業(yè)投保，且投保呈下降趨勢(shì)。企業(yè)缺少保險(xiǎn)意識(shí)，投保率就低，保險(xiǎn)費(fèi)就少，賠付率低，引起投保企業(yè)少，由此形成惡性循環(huán)。

二、我國(guó)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的必要性

在2004年，國(guó)家環(huán)?？偩止步拥?7起突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告，其別重大環(huán)境事件6起，重大環(huán)境事件13起，造成21人死亡、705人中毒(受傷)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.5億多元。這些重大環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生，充分說(shuō)明我國(guó)在環(huán)境方面問(wèn)題頗多，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，迫切需要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度。我國(guó)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度必要性的主要方面:

維護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)及救濟(jì)機(jī)制中，缺乏相應(yīng)的污染損害賠償機(jī)制與污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任能力的有限性決定了污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分離了環(huán)境污染侵權(quán)主體與賠償義務(wù)主體，由企業(yè)投保，保險(xiǎn)人承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任的形式減少了加害人與受害人之間的利益沖突，使得環(huán)境侵權(quán)的受害人較容易及時(shí)獲得足額賠償。

降低企業(yè)因環(huán)境侵權(quán)而破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)企業(yè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系屬于“弱勢(shì)個(gè)體”，其風(fēng)險(xiǎn)承受能力差。環(huán)境侵權(quán)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則使企業(yè)承擔(dān)了極高的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)廢棄物不可能“零排放”。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)使損害賠償社會(huì)化，有利于分散企業(yè)的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度中，投保人通過(guò)向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，將環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司再將其賠償責(zé)任分?jǐn)偨o成千上萬(wàn)的投保人，使得投保人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以減輕，避免了作為投保人的企業(yè)因意外的污染事故而遭受有可能導(dǎo)致破產(chǎn)的巨額賠償，保證了企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)及新的增長(zhǎng)點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度適用嚴(yán)格責(zé)任的最顯著后果之一就是大大增加了行為人行為的風(fēng)險(xiǎn)。而行為人為了減小其行為的風(fēng)險(xiǎn)，必然想將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁出去，這正好與保險(xiǎn)業(yè)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的目的相適應(yīng)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)。在美國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收人占非壽險(xiǎn)保費(fèi)收人的50%左右，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家占35%左右，而在我國(guó)，其份額還不足5%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度是必然趨勢(shì)，這有利于保險(xiǎn)公司開(kāi)拓保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出一塊新的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、我國(guó)在建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度時(shí)需要注意的問(wèn)題

保險(xiǎn)方式我國(guó)普遍實(shí)行的自愿保險(xiǎn)使環(huán)境污染的受害人依然得不到或得到很少的賠償金。強(qiáng)制保險(xiǎn)可以在污染事故發(fā)生后最大程度地保障受害人的利益，同時(shí)也還可以減輕污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我國(guó)應(yīng)建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)方式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度作為一項(xiàng)全新的制度，在我國(guó)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)還很薄弱、法律法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)各方準(zhǔn)備不足的情況下要在各行各業(yè)全部實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)還不具備條件，建立以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自愿保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)方式更為適宜。

我們可以將強(qiáng)制保險(xiǎn)的重點(diǎn)地區(qū)選擇在太湖、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江下游等流域，重點(diǎn)行業(yè)選擇在危險(xiǎn)品、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工等行業(yè)以及危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)污染較輕的地區(qū)及其他行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿認(rèn)購(gòu)。

承保范圍現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的承保范圍僅限于突發(fā)性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，并且不包括與水、氣或者固體廢物相關(guān)的突發(fā)性污染。筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍可以?xún)H限于突發(fā)性污染事故，但應(yīng)將與水、氣或者固體廢物相關(guān)的突發(fā)性污染中的一種或幾種列人承保范圍，可以采取限額賠償制。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展成熟的時(shí)候，保險(xiǎn)公司的承保范圍不應(yīng)再限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故，對(duì)于因單獨(dú)、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害也予以承保。例如，德國(guó)從1965年起，保險(xiǎn)責(zé)任范圍逐漸擴(kuò)大，保險(xiǎn)人開(kāi)始保險(xiǎn)水體逐漸污染損失賠償責(zé)任;1978年后，保險(xiǎn)人又同意對(duì)大氣和水污染造成的財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任承保。

索賠時(shí)效由于環(huán)境污染侵害行為具有間接性、潛伏性、累積性、不確定性等特點(diǎn)，環(huán)境污染造成的危害可能是持續(xù)性的，對(duì)環(huán)境的損害可能要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后才顯現(xiàn)出來(lái)。如果索賠時(shí)效太短，部分受害人的權(quán)利保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)，如果建立終身制索賠，則不利于我國(guó)剛剛起步的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展。西方國(guó)家的保險(xiǎn)人為限制其責(zé)任，經(jīng)常在保險(xiǎn)單中使用‘舊落條款”。所謂日落條款(SunsetClause)，是指約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)多少年為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。我國(guó)也可以在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保單中使用“日落條款”，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的索賠時(shí)效規(guī)定為30年。

承保機(jī)構(gòu)各國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)主要有3種模式:(l)美國(guó)式的專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);(2)意大利式的聯(lián)保集團(tuán);(3)英國(guó)式的非特殊承保機(jī)構(gòu)。1988年，美國(guó)成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)為對(duì)付污染風(fēng)險(xiǎn)承包危險(xiǎn)的新的保險(xiǎn)集團(tuán)—環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故及第三者責(zé)任。1989年，法國(guó)保險(xiǎn)業(yè)組建了高風(fēng)險(xiǎn)污染保險(xiǎn)集團(tuán)，將污染風(fēng)險(xiǎn)列為單獨(dú)承保險(xiǎn)，并使大量工礦企業(yè)將這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)集中到ASSSURPOL高風(fēng)險(xiǎn)污染集團(tuán)，使這個(gè)由50個(gè)保險(xiǎn)人和巧個(gè)再保險(xiǎn)人組成的、承保能力高達(dá)3270萬(wàn)美元的保險(xiǎn)“航母”在抑制污染、保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。在1990年，意大利保險(xiǎn)界由76家保險(xiǎn)公司組成聯(lián)合承保集團(tuán)，開(kāi)始承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)可以借鑒意大利的經(jīng)驗(yàn)，選擇聯(lián)保集團(tuán)的形式。這是因?yàn)?，迄今為止，在我?guó)還沒(méi)有一家保險(xiǎn)公司有單獨(dú)承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)力。我國(guó)可以選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司為承保公司組成保險(xiǎn)人集團(tuán)聯(lián)合承保，這既有助于保護(hù)環(huán)境污染的受害者，也有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任的能力。

環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；校正正義。

2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標(biāo)。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠(chǎng)，經(jīng)懷寧縣政府2011年1月6日通報(bào)，初步認(rèn)定博瑞電源有限公司未通過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，超時(shí)違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長(zhǎng)，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進(jìn)的病理特點(diǎn)使其對(duì)兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標(biāo)，將對(duì)孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對(duì)環(huán)境污染造成的危害后果的彌補(bǔ)或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會(huì)對(duì)受害人能做的就只有想辦法救濟(jì)，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度再做思考。

環(huán)境保險(xiǎn)制度對(duì)于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來(lái)說(shuō)并非新鮮的概念，國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國(guó)各界對(duì)環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對(duì)環(huán)境污染損害補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，并部分地區(qū)也開(kāi)始環(huán)境保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國(guó)仍沒(méi)有形成一個(gè)完整的環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險(xiǎn)制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出拙見(jiàn)。

1 環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念。

首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險(xiǎn)”。關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的概念，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（environmental liabilityinsurance）是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。它由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來(lái)[1]。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱(chēng)“綠色保險(xiǎn)”，在各國(guó)的名稱(chēng)不一，但總的說(shuō)來(lái)，是指以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。其實(shí)，具體的定義對(duì)于制度的建構(gòu)來(lái)說(shuō)并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險(xiǎn)，那環(huán)境保險(xiǎn)也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險(xiǎn)利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因?yàn)榉且馔獾氖鹿守?zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。

了解了環(huán)境保險(xiǎn)的概念，環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種賠償污染損害的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。通過(guò)眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，積少成多，用以補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)因?yàn)槲廴臼鹿式o少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會(huì)的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見(jiàn)，環(huán)境保險(xiǎn)制度是一套關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的設(shè)置、運(yùn)作和落實(shí)的整體機(jī)制，它以環(huán)境保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險(xiǎn)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷，有效地激勵(lì)或敦促被保險(xiǎn)人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時(shí)的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。

2 環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。

對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問(wèn)題，這或許能對(duì)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有所啟發(fā)。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論或許能為我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話(huà)說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴(lài)于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”[3]。貝克認(rèn)為的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是在工業(yè)社會(huì)系統(tǒng)地伴隨著財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財(cái)富不同，是指完全脫離人類(lèi)感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見(jiàn)的[4]。可見(jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種人類(lèi)自負(fù)的結(jié)果，環(huán)境污染問(wèn)題就是人類(lèi)開(kāi)始受到來(lái)自環(huán)境的無(wú)聲但激烈的反抗，此時(shí)人類(lèi)才開(kāi)始思考自己對(duì)環(huán)境的破壞或過(guò)度影響。

在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個(gè)人。我們所關(guān)注的往往是一個(gè)個(gè)觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠(chéng)然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價(jià)展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂(yōu)患意識(shí)并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機(jī)。一個(gè)個(gè)事故的點(diǎn)狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問(wèn)題成面、成片發(fā)生的前奏，別國(guó)的危機(jī)同時(shí)也會(huì)以某種方式影響到我們自己的國(guó)家。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面前，沒(méi)有貧富，沒(méi)有老幼，沒(méi)有先進(jìn)或落后，從全球的視野看，所有國(guó)家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，都將成為受害者，無(wú)一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題，沒(méi)有任何人能被“豁免”，每一個(gè)地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，更應(yīng)該有應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。他人深受環(huán)境污染所害之時(shí)，也應(yīng)有危機(jī)意識(shí)和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點(diǎn)可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的社會(huì)理論基礎(chǔ)，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”所要求的。

另外，從個(gè)人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”，我們還可以得出個(gè)人的環(huán)境義務(wù)的問(wèn)題。每一個(gè)人都可能成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者，同時(shí)又將會(huì)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受者，所以，每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)。

2.2 校正正義。

實(shí)現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計(jì)中所要考慮的最根本的問(wèn)題，也是評(píng)判一項(xiàng)立法或一個(gè)制度的合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強(qiáng)調(diào)的是不同情況不同對(duì)待，相同情況相同對(duì)待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟(jì)或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補(bǔ)償上，誰(shuí)造成了污染的損害就應(yīng)對(duì)受害一方支付相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。

將校正正義作為環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計(jì)的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說(shuō)：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線(xiàn)，一是社會(huì)整體利益和國(guó)家意志；二是社會(huì)成員的個(gè)體利益和當(dāng)事人意志。一個(gè)理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線(xiàn)的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中需要處理好社會(huì)整體與國(guó)家，社會(huì)成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問(wèn)題，這實(shí)際上就需要運(yùn)用校正正義的理論作為支撐。

3 環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施的貧乏和環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀。

人類(lèi)環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀(jì)資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時(shí)期，18世紀(jì)工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時(shí)期和20世紀(jì)50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期[6]。人類(lèi)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施也由把污染治理與環(huán)境保護(hù)分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國(guó)總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?007年、2008年突發(fā)環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)對(duì)化石燃料等能源的使用進(jìn)一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期?？刂骗h(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)走新興工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀(guān)需要，其中，構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)制度是題中應(yīng)有之義。

3.2 我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷。

認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題才能更好地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)足或改善。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過(guò)民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費(fèi)用等，這對(duì)于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財(cái)力精力有限，所以民事訴訟的救濟(jì)途徑往往無(wú)法落實(shí)。據(jù)權(quán)威部門(mén)估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年以數(shù)以千億計(jì)，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進(jìn)一步考慮，受害者不能得到及時(shí)合理的救濟(jì)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，非但不利于問(wèn)題的解決反而會(huì)加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門(mén)的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，以論證構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的必要性。

（1）環(huán)境污染制造者的補(bǔ)償動(dòng)力不足。

首先，從總體上看，目前我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)排污者客觀(guān)上形不成壓力。在執(zhí)法過(guò)程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！痹摲ǖ?1條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！睆奈覈?guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法的規(guī)定來(lái)看，責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)制度由各個(gè)投保的企業(yè)所投的保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)金的名義對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。這種將風(fēng)險(xiǎn)分化的方式是符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的。

其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒(méi)有被納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之內(nèi)；保險(xiǎn)費(fèi)率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；目前保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定是否合理，也對(duì)企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴(yán)厲，也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)對(duì)自身利益的考量對(duì)比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以，沒(méi)有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)的利益進(jìn)行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制將會(huì)面臨巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)而舉步維艱。

最后，從保險(xiǎn)人的利益考量看，承前文，我國(guó)目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計(jì)，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率雖然較一般的責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費(fèi)率為2.2%，最高的為8%，但是相對(duì)于巨額的保險(xiǎn)金來(lái)說(shuō)還是杯水車(chē)薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險(xiǎn)人承保環(huán)境污染保險(xiǎn)需要面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因而，在構(gòu)建完善的保險(xiǎn)機(jī)制之前，保險(xiǎn)人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、社會(huì)利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染受害者的及時(shí)有效的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，而這也正是環(huán)境保險(xiǎn)制度所要解決的問(wèn)題。

（2）環(huán)境污染受害者的追償實(shí)力欠缺。

面對(duì)現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問(wèn)題，人類(lèi)全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對(duì)環(huán)境污染事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門(mén)應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟(jì)。因?yàn)榫蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治地位和雙方占有的社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，受害者往往處于劣勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費(fèi)用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無(wú)力支付相應(yīng)的費(fèi)用而失去追償能力。另外，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以自愿性的保險(xiǎn)為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒(méi)有參加該保險(xiǎn)，使無(wú)辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在?；谖覈?guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。

4 我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的若干建議。

前文中論者就我國(guó)構(gòu)建環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行了論述，并且提出我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度提出若干建議。

在提出建議之前，首先來(lái)分析我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和落實(shí)提供必要的前提。承前文，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要處理好三對(duì)關(guān)系：社會(huì)整體利益與個(gè)體利益（企業(yè)、個(gè)人、部門(mén)等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險(xiǎn)人的利益。這三對(duì)利益的沖突與矛盾正是我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試行過(guò)程中存在的問(wèn)題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)、環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍等問(wèn)題。其中，對(duì)于環(huán)境保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和落實(shí)有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險(xiǎn)人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點(diǎn)便是在任何保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中都需要著重考慮的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，論者將在接下來(lái)的論述中將對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。

4.1 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)。

我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)問(wèn)題正是解決環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中社會(huì)整體利益與個(gè)體利益相互矛盾的問(wèn)題。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由公共保險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)的，環(huán)境保險(xiǎn)并非一般的商業(yè)保險(xiǎn)，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會(huì)性、不特定性、潛在性等特點(diǎn)，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險(xiǎn)而存在。論者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，而具有政策保險(xiǎn)的性質(zhì)。國(guó)家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機(jī)構(gòu)專(zhuān)司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠(chéng)然，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體運(yùn)作可以交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，但是由于環(huán)境保險(xiǎn)涉及的利益重大，所以，政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)摹！拔覈?guó)可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)?！薄岸谄渌廴鞠鄬?duì)較輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)?！盵1]

4.2 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。

環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍要根據(jù)對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進(jìn)性環(huán)境污染兩類(lèi)，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)特征，無(wú)疑屬于環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。至于漸進(jìn)性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺(jué)的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認(rèn)為，雖然漸進(jìn)性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。

4.3 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題。

在環(huán)境保險(xiǎn)中，道德風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認(rèn)為，“最理想的道德危險(xiǎn)控制模型是給予被保險(xiǎn)人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險(xiǎn)時(shí)相當(dāng)?shù)募?lì)和威懾。但這種最理想的狀態(tài)是很難達(dá)到的，只能通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)以盡可能趨近這一目標(biāo)。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率制度有效地激勵(lì)被保險(xiǎn)人的行為；其二，使被保險(xiǎn)人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力。”[8]因而，我們?cè)诃h(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的估算和預(yù)測(cè)，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認(rèn)識(shí)到自己的倫理和社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己可能會(huì)給社會(huì)及他人帶來(lái)的深重災(zāi)難最終會(huì)波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機(jī)感和社會(huì)責(zé)任感，以主動(dòng)承擔(dān)起繳納環(huán)境保險(xiǎn)的義務(wù)。

5 結(jié)論。

論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會(huì)和倫理責(zé)任的角度分析了我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會(huì)整體對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)識(shí)，環(huán)境保險(xiǎn)制度只是一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因?yàn)?，人?lèi)共同生活在一個(gè)地球上，對(duì)地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類(lèi)的每一個(gè)人最終都不可能置身事外。

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環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) 難點(diǎn) 獎(jiǎng)懲系統(tǒng) 定位

一、引言

對(duì)一個(gè)事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題日益突出的背景下誕生的。具體來(lái)說(shuō)，排污單位作為投保人，依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的費(fèi)率向保險(xiǎn)公司預(yù)先交納保險(xiǎn)費(fèi)，就可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)污染受害者進(jìn)行一定金額的賠償。這就涉及兩個(gè)重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)面臨污染賠償責(zé)任，在理性經(jīng)濟(jì)人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會(huì)想設(shè)法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權(quán)衡利弊后，高污染企業(yè)會(huì)由于高費(fèi)率而不選擇投保責(zé)任險(xiǎn)，致使受害人的損失賠償風(fēng)險(xiǎn)暴露出來(lái)；二是保險(xiǎn)人，即保險(xiǎn)公司。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，在技術(shù)管理上對(duì)保險(xiǎn)公司的要求較高，而且環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)整體上處于起步階段， 相關(guān)體制并未規(guī)范地建立起來(lái)， 所以，開(kāi)展此項(xiàng)保險(xiǎn)的成本很高， 長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司缺乏開(kāi)辦此類(lèi)保險(xiǎn)的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績(jī)，不顧環(huán)境代價(jià)，袒護(hù)企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機(jī)制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見(jiàn)，探索以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的形式推行環(huán)境污染責(zé)任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有自身的特點(diǎn)也決定了實(shí)行強(qiáng)制形式的必要性，如承保條件嚴(yán)格，承保責(zé)任范圍受到限制；個(gè)別確定保險(xiǎn)費(fèi)率，具有特定性；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府支持等。

二、國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐情況

美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱(chēng)污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類(lèi)：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。美國(guó)的保險(xiǎn)人一般只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國(guó)針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

德國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，對(duì)于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

法國(guó)和英國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。

可見(jiàn)，國(guó)外對(duì)環(huán)境污染責(zé)任處理的共同點(diǎn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類(lèi)，對(duì)于高污染的風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行保險(xiǎn)，而一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則可以自愿選擇投保責(zé)任險(xiǎn)。

三、我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行的難點(diǎn)

哲學(xué)上講，矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級(jí)也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費(fèi)率更加缺乏投保的積極性，同時(shí)僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制。我國(guó)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在實(shí)踐的開(kāi)始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的范圍界定，即應(yīng)對(duì)高度危險(xiǎn)行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進(jìn)行解釋或通過(guò)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強(qiáng)了環(huán)境污染強(qiáng)制性保險(xiǎn)的可操作性，也是與我國(guó)成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，用以明確責(zé)任主體和相應(yīng)的處罰措施，確保受害人的損失得到補(bǔ)償。

（2）損失厘定的高技術(shù)要求使保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)不順利。環(huán)境污染保險(xiǎn)具有損失巨大且不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，再加上我國(guó)歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費(fèi)厘定工作困難，保費(fèi)過(guò)高會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，保費(fèi)過(guò)低又會(huì)使保險(xiǎn)公司可能出現(xiàn)償付能力危機(jī)。環(huán)境污染又具有長(zhǎng)尾性的特點(diǎn)，界定企業(yè)的責(zé)任又是一個(gè)難題，即追償責(zé)任的認(rèn)定。

（3）企業(yè)的投保意識(shí)不強(qiáng)。有些企業(yè)本身已經(jīng)負(fù)債累累，額外的保費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會(huì)選擇以次充好，運(yùn)用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價(jià)格，有失社會(huì)公平。

（4）保險(xiǎn)是一種事后補(bǔ)償措施，不會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了保護(hù)環(huán)境，可以參考車(chē)險(xiǎn)引入獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧?，被?dòng)接受污染的后果。

四、結(jié)論

環(huán)境問(wèn)題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行尤為必要，強(qiáng)制的實(shí)行方式可以保證環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)受害者利益的作用，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而實(shí)施過(guò)程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術(shù)不足的難題也是客觀(guān)存在的，這需要保險(xiǎn)公司和政府的合力，結(jié)合國(guó)外實(shí)踐，探索中國(guó)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推行之路。

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