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公共管理內(nèi)涵范文第1篇

    (-)關(guān)于公共管理概念

    公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活 動(dòng)。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事 務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

    作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多 共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例,公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程,而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是 管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力找出二者的差異處,以求對(duì) 公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

    (二)關(guān)于公共管理類型

    為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí),我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概 括性認(rèn)識(shí),我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可 分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會(huì)公共事務(wù)。

    1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義:“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管 理?！边@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會(huì)秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

    2.政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見,政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一 個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

    3.社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義,而是專指“政府 管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”,這里的“社會(huì)”,即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包 括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社 會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密,同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象,因此,它所顯示的 社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

    如前所述,公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異,又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

    二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

    如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的,因此,“國 家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會(huì)”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對(duì)此,可以從如下幾方面闡述:

    (一)公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

    公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

    1.國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會(huì)在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而 為了使這些對(duì)立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí),不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì) 消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在 “秩序”內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國 家。因此,國家來自社會(huì),國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

公共管理內(nèi)涵范文第2篇

(烏魯木齊市城市廢棄物管理中心新疆烏魯木齊830009)

摘要當(dāng)前，公共部門的人力資源管理正面臨著深刻的變革，公共部門的人力資源管理將直接影響我國行政體制改革的進(jìn)程，還將影響到執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)等相關(guān)政策、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。本文對(duì)公共部門人力資源管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析并提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 公共部門 人力資源管理 問題及對(duì)策

隨著大部制改革的實(shí)施，改革后的人事部門與勞動(dòng)部門撤銷合并為人力資源和社會(huì)保障局，意味著傳統(tǒng)的人事管理將向現(xiàn)代人力資源管理方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代人力資源管理模式對(duì)公共部門尤其是政府人事管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公共部門的人力資源管理正面臨著深刻的變革，公共部門的人力資源管理將直接影響我國行政體制改革的進(jìn)程，還將影響到執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)等相關(guān)政策、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此，開展公共部門人力資源管理研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、公共部門人力資源管理的內(nèi)涵

公用部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對(duì)象，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程的總和。公共部門人力資源管理是對(duì)公共部門人事行政管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面，都有很大的區(qū)別。

二、我國公共部門人力資源管理存在的問題

1.公共部門的傳統(tǒng)積弊太深。我國的公共部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，一些公共部門仍然存在權(quán)力至上、唯上是從的現(xiàn)象，使得公共部門內(nèi)的人才沒有施展的空間；公共部門的管理思想和手段陳舊，很多公共部門不僅沒有為人才提供發(fā)展的平臺(tái)，甚至束縛了人才的發(fā)展，因此影響了公共部門的人力資源管理效率。

2.人才選拔、任用機(jī)制有待健全。我國公共部門中的人才選拔和任用機(jī)制比較陳舊，沒有一個(gè)良好的人才生存空間所必須具備的與組織配置和市場配置相結(jié)合公平、公開的選拔任用機(jī)制。招聘甄選制度不健全、方法運(yùn)用不當(dāng)，招聘甄選“暗箱操作”的現(xiàn)象仍然存在。比如我國一些公共部門內(nèi)還存在權(quán)力大于權(quán)利的風(fēng)氣，靠關(guān)系招聘、提拔任命干部，使得人才選拔變成了少數(shù)人參與的政治工具，沒有遵循唯才是舉的原則，直接破壞了公共部門人才選拔和任用的公平性。

3.培訓(xùn)開發(fā)效果欠佳。培訓(xùn)開發(fā)觀念滯后，單方面的重視管理而忽視對(duì)于人才市場的開發(fā)，工作人員不是工具，他有著進(jìn)步性，只有將員工的管理與培訓(xùn)相結(jié)合才能避免落于舊時(shí)的“進(jìn)，管，出”這樣的管理俗套；公共部門的培訓(xùn)課程主要分成四部分：崗前培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性知識(shí)的培訓(xùn)、技術(shù)，技能的提升培訓(xùn)以及不可或缺的思想道德培訓(xùn)。由于大部分的公共部門培訓(xùn)以技術(shù)、技能的提升培訓(xùn)為主要內(nèi)容；崗前培訓(xùn)不足，導(dǎo)致入職后對(duì)工作內(nèi)容及其工作范圍不熟悉，工作效率低下；學(xué)術(shù)性知識(shí)的培訓(xùn)周期過長，對(duì)培訓(xùn)地點(diǎn)及培訓(xùn)老師的要求很高，以及員工對(duì)知識(shí)的領(lǐng)悟程度不高，在執(zhí)行過程中有較大難度。如有些部門和企業(yè)的某些培訓(xùn)課，今年、去年甚至前年都一樣，培訓(xùn)者每年學(xué)的還是老內(nèi)容、老方法，有的員工同樣的課上了好幾次，培訓(xùn)只是“走過場”，與預(yù)期的效果相差甚遠(yuǎn)。

4.職位分類粗糙。職位是人力資源管理的組織基礎(chǔ)。職位分類是指在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度。目前我國職位分類還不發(fā)達(dá)，公務(wù)員的分類系統(tǒng)仍以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分為主，而且在實(shí)際操作中缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說明書等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特定職位要求的職責(zé)和條件通常沒有明確的規(guī)定。此外，對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和黨群團(tuán)體的工作人員，目前參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，仍舊是不同類型干部，同一模式管理。

5.績效考評(píng)制度不完善。我國公共部門內(nèi)的績效評(píng)估以官方為主，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估；進(jìn)行績效考核時(shí)，大多數(shù)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來完成，然而工作績效是多維度的，不同個(gè)體對(duì)同一績效得出的結(jié)論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性；《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容是德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，同時(shí)注重考核工作實(shí)績。但在實(shí)踐中，一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績的客觀標(biāo)準(zhǔn)，使得注重實(shí)績這一考核原則變得模糊：另一方面，公務(wù)員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較，并且對(duì)這五個(gè)方面的權(quán)重沒有明確的規(guī)定。考核結(jié)果方面主要存在的問題是忽略結(jié)果的應(yīng)用，沒有針對(duì)考核中存在的問題制定個(gè)人發(fā)展和培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有明確考核結(jié)果與薪金和職務(wù)調(diào)整、選拔培訓(xùn)之間的具體聯(lián)系。

6.運(yùn)行機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。薪酬和晉升是我國公共部門的兩大主要激勵(lì)機(jī)制，二者作用的發(fā)揮都以績效考核為重要依據(jù)，由于績效考核功能的弱化，薪酬、晉升與實(shí)際績效的關(guān)系存在不確定性，從而降低了薪酬和晉升的激勵(lì)作用；同時(shí)，作為行政部門的激勵(lì)機(jī)制較為規(guī)范化、制度化和嚴(yán)格化，激勵(lì)機(jī)制的靈活性不夠，激勵(lì)效果不明顯。另外，由于以重人倫為核心的儒家文化的影響，公共部門競爭上崗的用人機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性，競爭未做到法治化和制度化。

三、我國公共部門人力資源管理的對(duì)策

1.更新人力資源管理中的各種觀念。樹立科學(xué)的人才觀念，人才是需要進(jìn)行開發(fā)、充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和潛能的一種關(guān)鍵性的資源和能高效增殖的資本，充分注重對(duì)人才的引入和培養(yǎng)，為人才創(chuàng)造公平競爭、自由發(fā)展的平臺(tái)；肅清公共部門中的各種傳統(tǒng)保守思想，堅(jiān)決摒除人力資源管理中的因循守舊的思想和做法，堅(jiān)決反對(duì)權(quán)力至上的“官本位”思想，用“以人為本”的思想引導(dǎo)和規(guī)范公共部門人力資源管理。

2.建設(shè)公平公正的用人選人機(jī)制。在管理機(jī)制相關(guān)改革中，首先，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者要樹立正確的用人觀念，在公共部門內(nèi)部實(shí)行待遇靠貢獻(xiàn)、崗位靠競爭、機(jī)會(huì)靠能力的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，干部能上能下的靈活合理的用人機(jī)制；其次，應(yīng)該建立公正、合理的激勵(lì)機(jī)制，充分尊重并滿足職員自我發(fā)展和參與的需要，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)人員的創(chuàng)造潛力，提高人力資源的利用效率，推動(dòng)整個(gè)公共部門的發(fā)展。

3.增強(qiáng)培訓(xùn)開發(fā)的時(shí)效性。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)開發(fā)觀念，公共部門培訓(xùn)的方向和目的沒有一個(gè)明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，首先從觀念開始改變，對(duì)培訓(xùn)的必要性和重要性要有充分的理解，有針對(duì)性的，有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行長期的培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃；其次進(jìn)行長期或短期、不同層次、不同類別的培訓(xùn)使其接受“二次教育”、“繼續(xù)教育”甚至“終身教育”，提高的內(nèi)容包括政治思想水平、文化知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等，希望通過培訓(xùn)后更好地適應(yīng)工作，提高效率。

根據(jù)培訓(xùn)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，公共部門的培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)公共部門員工的個(gè)性化需求，分特點(diǎn)、分性格、分級(jí)別進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)政治理論、政策法律知識(shí)和道德素養(yǎng)、專業(yè)技能二手抓，二手都要硬，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共部門培訓(xùn)的監(jiān)管力度，保證內(nèi)容和效果均保質(zhì)保量完成。根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整培訓(xùn)的方向，注重培訓(xùn)的實(shí)踐性，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的吸引力。一方面要提高課程和講師的學(xué)術(shù)水平，大力推行自主選學(xué)、在線學(xué)習(xí)等方式；另一方面擴(kuò)展培訓(xùn)的方式方法，比如廣電教育，遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)將擁有高政治水平，道德覺悟和法律意識(shí)的人才源源不斷地輸入到我國的公共部門中，通過這些高品質(zhì)新鮮血液的注入，我國公共部門將更快更好地提高解決現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際遇到的難題。

4.建立科學(xué)的職位分類制度。職位分類制度的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)各項(xiàng)職位要素都有明晰的規(guī)定，不足之處在于靜態(tài)的職位描述缺乏靈活性，只強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)職位要求，而忽視人的能動(dòng)性、創(chuàng)造力。目前的趨勢是以“概括性的工作描述代替了詳細(xì)的工作描述”，不強(qiáng)調(diào)職位分類的細(xì)化。我們可以借鑒國外的先進(jìn)方法，結(jié)合實(shí)際，制定一套科學(xué)的職位分類制度。

5.建立與實(shí)際相適應(yīng)的績效考評(píng)體系。建立科學(xué)合理的與實(shí)際相適應(yīng)的績效評(píng)估體系，是程序公正性的內(nèi)在要求?！罢冃Э己司褪菍?duì)政府公共部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度等方面的考察，對(duì)其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行核定。”在建立績效考核體系時(shí)，應(yīng)建立多層次的考核目標(biāo)，不要僅僅局限于單一的考核目標(biāo)，而且對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)行量化，根據(jù)實(shí)際來切身量度。在進(jìn)行考核后，針對(duì)考核結(jié)果還應(yīng)出臺(tái)一系列的薪酬體系和獎(jiǎng)懲制度，以此達(dá)到激勵(lì)的效果。

公共管理內(nèi)涵范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 感染管理；組織體系；質(zhì)量檢查；衛(wèi)生規(guī)范

[中圖分類號(hào)] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-9701（2011）24-148-02

Strengthen the Hospital Infection Control Improve the Quality of Work Content

WANG Meihua GONG Guangming ZHOU Hongfang

Jiangsu Nantong Tumor Hospital Infection Control Branch，Nantong 226000，China

[Abstract] With the rapid development of medical standards，hospital infections have become increasingly prominent.Based on the factors of nosocomial infections and hospital care to consider the interdependence of activities in the process，exploring effective management of hospital infection and hospital infection control has become an important task.

[Key words] Infection management；Organization system；Quality inspection；Health standard

醫(yī)院感染管理工作作為醫(yī)院管理的重要組成部分，它涉及到多學(xué)科、多部門，其重要性隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展正為人們所廣泛認(rèn)識(shí)[1]。2010年我院以創(chuàng)建“三級(jí)甲等腫瘤?？漆t(yī)院”為契機(jī)，狠抓內(nèi)涵質(zhì)量，取得了顯著成效。

1 建立醫(yī)院感染管理立體網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

成立了由院長掛帥、副院長為主任的醫(yī)院感染管理委員會(huì)，每季度活動(dòng)一次，研討醫(yī)院感染管理工作迫切需要解決的問題，對(duì)醫(yī)院感染管理工作規(guī)劃和實(shí)施步驟做出決策。實(shí)踐證明，院領(lǐng)導(dǎo)直接參與有效推動(dòng)了醫(yī)院感染管理工作的開展。同時(shí)，各臨床科室成立了科室醫(yī)院感染管理小組，由科室負(fù)責(zé)人和護(hù)士組成。感染管理科每月召開一次監(jiān)控員會(huì)議，反饋信息、布置任務(wù)、指導(dǎo)工作。這樣，醫(yī)院感染管理委員會(huì)、感染管理科、科室醫(yī)院感染管理小組，三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)形成，醫(yī)院感染管理工作有條不紊開展起來。感染管理科根據(jù)《醫(yī)院感染管理辦法》和國家相關(guān)法律法規(guī)，修訂完善各類制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)，如醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)院消毒管理責(zé)任制、醫(yī)療廢物管理制度、醫(yī)院感染暴發(fā)報(bào)告及處置流程、醫(yī)院感染控制標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）、多重耐藥菌醫(yī)院感染控制方案等，確保醫(yī)院感染管理工作做到有章可循。

2 規(guī)范開展醫(yī)院感染各項(xiàng)監(jiān)測，有效控制醫(yī)院感染發(fā)生

為控制醫(yī)院感染暴發(fā)的各種可能，專職人員每天深入病房進(jìn)行前瞻性調(diào)查，結(jié)合微生物實(shí)驗(yàn)室報(bào)告單，查看陽性患者和高?；颊?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)散發(fā)病例，并與床位醫(yī)生溝通，采取嚴(yán)密控制措施。一旦發(fā)現(xiàn)感染病例，床位醫(yī)生通過院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直接上報(bào)感染管理科。在開展全面綜合性監(jiān)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)要求，開展目標(biāo)性監(jiān)測，包括血源性職業(yè)暴露、外科手術(shù)切口感染、多重耐藥菌感染、ICU醫(yī)院感染，每季度對(duì)監(jiān)測結(jié)果匯總分析，并在委員會(huì)會(huì)議上通報(bào)。每年開展一次醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查，了解我院感染發(fā)生狀況及分布規(guī)律、不同危險(xiǎn)因素與醫(yī)院感染的發(fā)生、抗菌藥物使用情況等。感染管理科的職能決定著它必須按要求進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生學(xué)及醫(yī)院消毒滅菌效果的監(jiān)測，確保醫(yī)療安全[2，3]。感染管理科年初制定監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)行科室自測與感染管理科抽測相結(jié)合。全體醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按各項(xiàng)操作規(guī)程執(zhí)行，嚴(yán)格消毒隔離制度，強(qiáng)化無菌操作意識(shí)。

3 加強(qiáng)醫(yī)院感染重點(diǎn)科室、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人群的管理

加強(qiáng)醫(yī)院感染重點(diǎn)科室、部門和人群的管理是醫(yī)院感染管理的主攻方向，實(shí)施的主要措施包括制定“重點(diǎn)科室醫(yī)院感染管理制度”及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；每月對(duì)各科室進(jìn)行不定期質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并對(duì)臨床科室進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，對(duì)于存在問題在每季度委員會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，提出整改措施。遇有醫(yī)院重點(diǎn)部門改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按《醫(yī)院感染管理辦法》及重點(diǎn)科室管理制度，配合后勤部門，對(duì)施工圖紙認(rèn)真審核，提出建議，使一切工作及未來結(jié)果符合醫(yī)院感染管理要求。醫(yī)院重視供應(yīng)室管理工作，對(duì)清洗、消毒、滅菌等工作均有嚴(yán)格要求，考慮到清洗工作好壞直接關(guān)系到滅菌成敗，醫(yī)院實(shí)行了消毒供應(yīng)中心集中管理，所有待滅菌物品均送供應(yīng)室清洗，確保了無菌物品質(zhì)量?？紤]到腫瘤?？漆t(yī)院實(shí)際，醫(yī)院為減少配制化療藥物對(duì)環(huán)境的污染，降低對(duì)護(hù)士職業(yè)損害，2007年成立了靜脈藥物配制中心。中心成立后，我科高度重視醫(yī)務(wù)員工職業(yè)防護(hù)，并通過各種具體措施，有效保障了工作人員的職業(yè)安全和感染管理工作質(zhì)量。

4 認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范

全院安裝了非手觸式水龍頭，增設(shè)干手紙、提供快速手消毒劑等手衛(wèi)生設(shè)施，分期分批對(duì)所有員工進(jìn)行《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》的培訓(xùn)及考核，提高醫(yī)務(wù)員工手衛(wèi)生依從性。去年4月在院長室關(guān)心、支持下，全院開展了“健康在您手中―規(guī)范洗手周”活動(dòng)，醫(yī)、技、護(hù)、行政、后勤等全員參與。“規(guī)范洗手周”現(xiàn)場活動(dòng)日，院領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人、臨床及醫(yī)技科室主任、科護(hù)士長、護(hù)士長等帶頭參與，南、北院共有772人（約65.00%）參加了現(xiàn)場洗手活動(dòng)，“手衛(wèi)生工作志愿者”接受了到場每位員工“洗手六步法”的正確演示操作。跟蹤調(diào)查顯示，“規(guī)范洗手周”活動(dòng)開展后，全體醫(yī)生、護(hù)士、工勤人員手衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)知曉率、洗手正確率及洗手依從性均得到了明顯提高。“規(guī)范洗手周”活動(dòng)，作為落實(shí)衛(wèi)生部《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》的重要舉措之一，在市衛(wèi)生局組織的相關(guān)培訓(xùn)上進(jìn)行了介紹，手衛(wèi)生作為主題的活動(dòng)，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)相繼開展，對(duì)手衛(wèi)生工作起到了一定的推動(dòng)作用。

5 醫(yī)療廢物管理常抓不懈

按《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物、污水的管理。定期對(duì)全體醫(yī)務(wù)人員及工勤人員進(jìn)行醫(yī)療廢物相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。醫(yī)療廢物嚴(yán)格分類、杜絕混放，達(dá)3/4滿進(jìn)行有效封扎并掛放中文標(biāo)識(shí)及文字說明，每天由專職人員按規(guī)定時(shí)間、路線去各相關(guān)科室收集醫(yī)療廢物，保證科室醫(yī)療廢物日產(chǎn)日清。醫(yī)療廢物嚴(yán)格交接，產(chǎn)生地與暫存地臺(tái)帳相符。醫(yī)療廢物暫存地嚴(yán)格管理，按規(guī)定對(duì)暫存處、運(yùn)送車輛工具等進(jìn)行消毒。因我院實(shí)施化療患者較多，聽取了上級(jí)檢查組專家的意見，將細(xì)胞毒藥物西林瓶作為醫(yī)療廢物處理，放入感染性醫(yī)療廢物桶內(nèi)，打包時(shí)掛放細(xì)胞毒藥物名稱的標(biāo)簽；細(xì)胞毒藥物安瓿作為損傷性廢物處理，放入銳器盒內(nèi)，確保無化療藥物廢棄瓶外泄。

6 加強(qiáng)醫(yī)院感染管理知識(shí)培訓(xùn)，提高全員感控意識(shí)

醫(yī)院感染專職人員素質(zhì)的高低是抓好醫(yī)院感染管理工作的關(guān)鍵，因此，醫(yī)院每年派專職人員參加各級(jí)各類醫(yī)院感染管理知識(shí)培訓(xùn)班及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)者視野拓寬的同時(shí)，自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也得到整體提高[4]；感染管理科作為重要職能部門，注重制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有效對(duì)全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)院感染管理知識(shí)培訓(xùn)；醫(yī)院對(duì)新上崗人員進(jìn)行感染管理知識(shí)崗前培訓(xùn)是立足源頭、防患未然的重要舉措，通過培訓(xùn)，他們不僅能夠認(rèn)識(shí)到醫(yī)院感染管理的重要性，而且真正體現(xiàn)了從我做起。

7 積極開展科研工作，以科研提升醫(yī)院感染管理水平

專職人員及醫(yī)務(wù)人員在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫感染管理論文多篇。立項(xiàng)課題《腫瘤化療患者中心靜脈置管醫(yī)院感染的預(yù)防與控制研究》獲2010年南通市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。立項(xiàng)課題《醫(yī)護(hù)人員血源性職業(yè)暴露的防護(hù)研究》正在施行中。

總之，加強(qiáng)醫(yī)院感染管理是醫(yī)院工作體現(xiàn)以人為本的重要表現(xiàn)，它不僅體現(xiàn)了對(duì)患者生命的尊重，而且對(duì)于提高醫(yī)療質(zhì)量、維護(hù)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)健康也發(fā)揮著十分重要的作用[5]。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 馬成云，李波，李文君，等.醫(yī)院感染的預(yù)防和控制[J]. 中華醫(yī)院感染學(xué)雜志，2005，15：550-552.

[3] 張勤英，張蕾薇. 加強(qiáng)組織管理 控制醫(yī)院感染[J]. 現(xiàn)代醫(yī)院，2007，7（3）：114-115.

[4] 中華人民共和國衛(wèi)生部. 消毒技術(shù)規(guī)范[S]. 北京：中華人民共和國衛(wèi)生部，2002：154-157.

公共管理內(nèi)涵范文第4篇

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,也是被現(xiàn)代企業(yè)管理證明行之有效的管理方法。山西國際電力集團(tuán)公司2007年12月完成重組后,2008年全面推行全面預(yù)算管理,山西金融租賃有限公司(以下文中簡稱融租公司)作為山西國際電力集團(tuán)公司的二級(jí)子公司,在集團(tuán)公司的指引下,2008年、2009年實(shí)行了全面預(yù)算管理。作為預(yù)算管理實(shí)踐的參與者,筆者有幸在清華研習(xí)了全面預(yù)算管理理論及相關(guān)課程,深感全面預(yù)算管理是企業(yè)走向科學(xué)化和現(xiàn)代化的一種重要手段。如何充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用,并把學(xué)到的理論運(yùn)用于公司管理中值得深入探討,為此筆者將結(jié)合山西金融租賃有限公司兩年來預(yù)算管理的實(shí)踐,來探究其中的若干問題。

二、全面預(yù)算管理內(nèi)涵及意義

全面預(yù)算管理,是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和融資活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù),是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ),也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。通過全方位、全過程、全員參與編制和實(shí)施預(yù)算管理,可以整合企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流,以優(yōu)化企業(yè)資源配置,提升企業(yè)治理能力和管理水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。

全面預(yù)算管理的要點(diǎn)可以概括為制度安排、戰(zhàn)略體系、盈利模式、控制標(biāo)桿、考核標(biāo)準(zhǔn)。全面預(yù)算管理是整合公司管理的最佳工具,能使高層管理者的職能逐漸集中于對(duì)資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與對(duì)下級(jí)的績效考核上。全面預(yù)算管理的實(shí)行有以下積極意義。

(一)有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化

全面預(yù)算是將公司戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃用財(cái)務(wù)語言詳細(xì)描述出來,是對(duì)公司整體經(jīng)營活動(dòng)一系列量化的計(jì)劃安排。全面預(yù)算能夠細(xì)化公司戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃,通過編制全面預(yù)算,將公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化為公司各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃,從各方面確保實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。從而控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(二)能增進(jìn)各部門的溝通與協(xié)調(diào)

由于全面預(yù)算以企業(yè)價(jià)值最大化來謀求業(yè)務(wù)計(jì)劃、資金計(jì)劃和人員組合等諸多計(jì)劃的最佳結(jié)合,所以,企業(yè)通過預(yù)算的編制,可以使各部門的計(jì)劃得到最好的協(xié)調(diào),使企業(yè)整個(gè)計(jì)劃體系相互銜接、完整而切合實(shí)際;同時(shí)也有助于公司上下級(jí)之間,部門與部門之間的相互交流與溝通,增進(jìn)相互之間的了解,加深部門及員工對(duì)公司戰(zhàn)略的理解。

(三)有利于業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施

全面預(yù)算管理是公司實(shí)施績效管理的基礎(chǔ),是各部門、員工績效考核的標(biāo)桿。預(yù)算的實(shí)現(xiàn)又需要通過績效管理進(jìn)行調(diào)整與控制,缺乏相應(yīng)績效考核的預(yù)算會(huì)造成實(shí)際的經(jīng)營成果與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫鉤。通過預(yù)算與績效管理相結(jié)合,便于公司對(duì)各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲制度。

(四)有利于控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算是公司管理層進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具,通過尋找經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的差距,可以迅速地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制,降低了公司日常的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算體系中可以初步揭示企業(yè)下一年度的預(yù)計(jì)經(jīng)營情況,根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果,預(yù)測其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在,并預(yù)先采取某些風(fēng)險(xiǎn)控制的防范措施,從而達(dá)到規(guī)避與化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

三、融租公司全面預(yù)算管理的實(shí)施情況

山西金融租賃公司成立于1992年,經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立,是山西省唯一的一家金融租賃公司,是山西國際電力集團(tuán)公司的二級(jí)子公司。公司經(jīng)營業(yè)務(wù)主要是:融資租賃業(yè)務(wù)、接受承租人的租賃保證金、向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓應(yīng)收租賃款、租賃物品殘值變賣及處理業(yè)務(wù)等。

融資租賃業(yè)務(wù)是融租公司的主要業(yè)務(wù),融資租賃業(yè)務(wù)是指出租人根據(jù)承租人對(duì)供貨人和租賃標(biāo)的物的選擇,由出租人向供貨人購買租賃標(biāo)的物,然后租給承租人使用,是一種特殊的金融工具。融租公司作為出租人向承租人收取租金,租金計(jì)算原則是:出租人以租賃物件的購買價(jià)格為基礎(chǔ),按承租人占用出租人資金的時(shí)間為計(jì)算依據(jù),根據(jù)雙方商定的利率計(jì)算租金。租金收入是融租公司的主營業(yè)務(wù)收入之一。目前,融租公司根據(jù)集團(tuán)公司的預(yù)算管理辦法和公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)已形成一套預(yù)算管理雛型。

(一)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)

公司設(shè)立了預(yù)算管理委員會(huì),公司預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算管理的決策層,主要負(fù)責(zé)審議確定預(yù)算目標(biāo);審定上報(bào)、下達(dá)的年度預(yù)算;審定預(yù)算修正方案;組織定期檢查分析預(yù)算執(zhí)行情況等。預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)預(yù)算管理辦公室,辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)部,負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常事務(wù)。

(二)預(yù)算的編制

結(jié)合融租公司的行業(yè)特點(diǎn),制定了預(yù)算相關(guān)指標(biāo),主要是:營業(yè)收入、利潤總額、資本收益率、租金回收率、不良資產(chǎn)率等。預(yù)算的編制程序采用“上下結(jié)合”的方式,編制方法是“零基預(yù)算”編制方法與“增量預(yù)算”編制方法相結(jié)合。

預(yù)寫作論文算的編制以業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ),以存量業(yè)務(wù)和增量業(yè)務(wù)為起點(diǎn),測算出主營業(yè)務(wù)收支預(yù)算。公司針對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)了一套業(yè)務(wù)預(yù)算報(bào)表。存量業(yè)務(wù)按照每一項(xiàng)目,考慮風(fēng)險(xiǎn)因素即回收率,預(yù)測預(yù)算期租金的回收及期末租賃項(xiàng)目的規(guī)模;增量業(yè)務(wù)根據(jù)年度經(jīng)營計(jì)劃分部門預(yù)計(jì)增量業(yè)務(wù)規(guī)模,并考慮預(yù)期收益率及業(yè)務(wù)開展時(shí)間,測算預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收益。根據(jù)業(yè)務(wù)的規(guī)模,測算業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金及費(fèi)用。

在業(yè)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,結(jié)合公司利潤分配政策,制定預(yù)算年度籌資方案。根據(jù)籌資方案及資金成本率,制定資金成本預(yù)算。

費(fèi)用支出預(yù)算參考基期實(shí)際情況、歷史水平,結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)計(jì)劃及對(duì)費(fèi)用降低的要求,采用“零基預(yù)算”法進(jìn)行編制。

在業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)上,編制預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等。

(三)預(yù)算的執(zhí)行和考核

公司預(yù)算經(jīng)公司預(yù)算管理委員審核通過后,報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在執(zhí)行中按照預(yù)算審核各部門的費(fèi)用開支,按照預(yù)算合理安排資金的配比。按季通報(bào)各部門預(yù)算的執(zhí)行情況,分析差異的原因。

四、融租公司在預(yù)算管理中遇到的幾個(gè)問題

兩年來,由于公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極推動(dòng),融租公司在預(yù)算管理方面作了大量卓有成效的工作,初步形成了一套符合自身特點(diǎn)的預(yù)算管理體系。但公司預(yù)算管理中也遇到亟待解決的一些問題。

(一)預(yù)算目標(biāo)尚未和公司的發(fā)展戰(zhàn)略有效地銜接

預(yù)算的編制尚未和公司發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,使預(yù)算編制缺乏前瞻性,無法在資源安排上作長期考慮,可能造成預(yù)算目標(biāo)局限于短期利益,無法為公司經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持保障。

(二)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)及參與不足

大家普遍認(rèn)為預(yù)算管理工作是計(jì)財(cái)部的事情,其他部門是旁觀者,只需了解和必要時(shí)給予配合。對(duì)于有些完不成的指標(biāo),不去查找完不成的真正原因,而認(rèn)為是計(jì)財(cái)部定的過高,不合實(shí)際,甚至認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員與自己過不去。

(三)信息不對(duì)稱導(dǎo)致預(yù)算松弛

在預(yù)算管理中,公司的預(yù)算編制程序是上下結(jié)合的方式,各部門編報(bào)預(yù)算時(shí)都會(huì)夸大完成預(yù)算的困難,另外,在預(yù)算的編制中,租賃項(xiàng)目的租金收入與完成項(xiàng)目所需的成本、費(fèi)用的關(guān)聯(lián)度無法科學(xué)預(yù)測,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(四)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度不足

為保證全面預(yù)算的有效執(zhí)行,公司要將預(yù)算目標(biāo)按季度、月份分解到各部門,甚至責(zé)任人,目標(biāo)分解的科學(xué)性、完整性影響公司對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行中,公司對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控停留在將預(yù)算結(jié)果同執(zhí)行情況進(jìn)行比較的階段,對(duì)執(zhí)行過程中的監(jiān)控不到位。

在預(yù)算執(zhí)行過程中,各部門都會(huì)強(qiáng)調(diào)預(yù)算外事項(xiàng)的特殊性,而批判“預(yù)算太死板”、“計(jì)劃趕不上變化”,從而使預(yù)算方案和指標(biāo)不能堅(jiān)持執(zhí)行,導(dǎo)致預(yù)算管理虎頭蛇尾。

(五)預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體系不完善

績效評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)需要以完善指標(biāo)體系作為支撐,需要將指標(biāo)層層分解到各部門、甚至每個(gè)員工,指標(biāo)體系的不完善,使得預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不健全。

五、完善融租公司全面預(yù)算管理體系的幾點(diǎn)思考

以上在第四部分所談及的一些問題具有一定的普遍性,為此,筆者從公司實(shí)際出發(fā)并結(jié)合全面預(yù)算管理理念提出一些建議。

(一)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向,恰當(dāng)、合理地編制全面預(yù)算

首先,需明確公司戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是公司戰(zhàn)略目標(biāo),預(yù)算體現(xiàn)的是公司戰(zhàn)略意圖,預(yù)算目標(biāo)是落實(shí)公司戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)質(zhì)是根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源。因此,明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。

預(yù)算的編制依據(jù)應(yīng)為:SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn))分析———企業(yè)戰(zhàn)略———中長期經(jīng)營計(jì)劃———年度經(jīng)營計(jì)劃,戰(zhàn)略是否合理直接影響到預(yù)算的有效性(參見圖示)。

其次,要把預(yù)算作為落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要工具。通過預(yù)算編制,統(tǒng)一各部門對(duì)公司經(jīng)營目標(biāo)的認(rèn)識(shí),產(chǎn)生戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng),更好的發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的作用。

(二)繼續(xù)完善全面預(yù)算管理組織體系,組織科學(xué)、完善的授權(quán)管理體系

建立科學(xué)、合理的組織體系是實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖跈?quán)管理體系有利于管理部門責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,可以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用,同時(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

公司全面預(yù)算管理組織體系應(yīng)明確由預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理職能機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成。預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)為公司預(yù)算委員會(huì),是組織領(lǐng)導(dǎo)公司全面預(yù)算管理的最高權(quán)力組織,受公司董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),由公司董事會(huì)成員、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)公司全面預(yù)算管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)解決預(yù)算管理中出現(xiàn)的重大問題。預(yù)算管理職能機(jī)構(gòu)為預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)公司日常全面預(yù)算管理工作。預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為公司各級(jí)預(yù)算責(zé)任執(zhí)行主體,即各部門。

建立和完善管理授權(quán)制度,要以制度的形式,詳細(xì)規(guī)定公司預(yù)算管理委員會(huì)、公司總經(jīng)理及各部門的管理權(quán)限,確立公司授權(quán)結(jié)構(gòu)和管理授權(quán)規(guī)則,實(shí)現(xiàn)“預(yù)算管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算”三位一體的管理模式,確保責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

(三)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)溝通、全員參與

公司領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視全面預(yù)算管理,這對(duì)該制度的執(zhí)行起著關(guān)鍵性作用。另外,要加強(qiáng)對(duì)公司員工培訓(xùn),強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí),提高其參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感,是預(yù)算管理有效運(yùn)行的保證。預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任,需要公司所有部門、所有員工的積極參與和配合。公司在預(yù)算編制過程中應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)層層分解,使責(zé)任單位及人員目標(biāo)明確,責(zé)任到人。應(yīng)有效地激發(fā)員工參與預(yù)算工作的積極性和主動(dòng)性,使員工自主地控制預(yù)算的執(zhí)行情況,自覺地完成責(zé)任預(yù)算中確定的目標(biāo)。

(四)采取嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管措施

為了使全面預(yù)算管理有效執(zhí)行,首先要細(xì)化預(yù)算,將預(yù)算的責(zé)任、指標(biāo)、費(fèi)用等各方面進(jìn)一步細(xì)化,分解到各部門和責(zé)任人,使他們具有明確的目標(biāo)和過程監(jiān)控,從而提高預(yù)算執(zhí)行效率。

準(zhǔn)確、合理的預(yù)算本身并不能改善經(jīng)營管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,只有認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算,在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按制度和程序辦事,堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作,才能真正達(dá)到全面預(yù)算管理控制的目的。全面預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),即具有指令性,在公司內(nèi)部應(yīng)具有“法律效力”。大到最高管理層,小到公司的每個(gè)員工都是預(yù)算的執(zhí)行者。

計(jì)財(cái)部可以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)公司整體預(yù)算實(shí)施有效監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行過程中,按月編報(bào)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)表,這是財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行過程監(jiān)控的依據(jù),也是預(yù)算管理委員會(huì)考慮是否調(diào)整年度預(yù)算的重要參考。

預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督是緊密聯(lián)系的,有力的監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。預(yù)算執(zhí)行的管理以日常動(dòng)態(tài)檢查、月(季)度分析考核、中期檢查預(yù)測與適時(shí)合理調(diào)整等方法,貫穿于公司經(jīng)營的全過程。新晨

(五)運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度

將公司全面預(yù)算管理實(shí)施過程和結(jié)果納入公司績效評(píng)價(jià)體系,與員工工資掛鉤。通過考核與評(píng)價(jià),確保預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性,貫徹公司堅(jiān)持誠信的企業(yè)文化;通過對(duì)預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)的考核與評(píng)價(jià),總結(jié)預(yù)算管理過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),不斷提高預(yù)算管理水平;通過預(yù)算執(zhí)行結(jié)果地考核與評(píng)價(jià),正確考核與評(píng)價(jià)經(jīng)營者及全體員工的工作成果,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的激勵(lì)與約束機(jī)制作用。考核評(píng)價(jià)過程中,決不搞“平均主義”,要打破中庸的心理防線,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后。

公共管理內(nèi)涵范文第5篇

Abstract: In recent years, due to fierce market competition, construction companies mostly pay attention to contract management tasks, and ignore the dynamic management of contracts, resulting in the interests loss of construction companies. Content management is to control the production factors that involved in the contract operation, so as to improve the management level and actively resolve enterprise risk.

關(guān)鍵詞： 合同內(nèi)涵管理；規(guī)范管理；化解風(fēng)險(xiǎn)

Key words: contract content management；standardized management；to resolve the risk

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0079-01

0引言

合同管理在項(xiàng)目建設(shè)中處于核心地位，是雙方開展工作的重要依據(jù)，雙方的一切活動(dòng)都應(yīng)圍繞著合同進(jìn)行，合同貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終，是規(guī)范和平衡雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要支撐點(diǎn)。

1當(dāng)前施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題

1.1 合同意識(shí)淡薄面對(duì)激烈競爭的水利建筑市場，只注意經(jīng)營承攬任務(wù)，缺乏對(duì)施工合同內(nèi)容和條款的認(rèn)真研究及對(duì)策，而是先干后說，邊干邊說，為后期工程管理和索賠留下隱患。

1.2 忽視合同執(zhí)行管理施工企業(yè)重視合同的簽訂，忽視合同執(zhí)行管理，沒有對(duì)合同的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)分析和管理。針對(duì)業(yè)主不規(guī)范的市場行為，缺乏有效的規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施。

2做好合同管理工作，必須強(qiáng)化合同的內(nèi)涵管理

所謂合同的內(nèi)涵管理，就是依據(jù)合同對(duì)施工企業(yè)各生產(chǎn)要素（施工能力、管理能力、技術(shù)能力、人員素質(zhì)能力）的要求，全面提高施工企業(yè)的合同會(huì)審水平、管理水平、執(zhí)行水平，增強(qiáng)施工企業(yè)的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度意識(shí)。[1]

2.1 提高合同會(huì)審水平合同會(huì)審是合同成立的源頭和基礎(chǔ)，也是預(yù)防合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，提高合同會(huì)審水平應(yīng)該從三個(gè)方面入手：①是明確各自職責(zé)，確定責(zé)任人，建立起合同的評(píng)審、起草、會(huì)審、審核、審批制度，嚴(yán)格程序管理；②是參與合同會(huì)審的各部門都要針對(duì)合同執(zhí)行時(shí)期可能出現(xiàn)的變化做出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案；③是在合同審核階段增加法律方面的考量，尤其是一些重要的合同，要聘請(qǐng)專門的法律人員對(duì)合同及合同風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行審核、把關(guān)，做到合同文字表述準(zhǔn)確、明白，合同風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案切實(shí)可行。

2.2 提高合同管理水平目前施工企業(yè)與發(fā)包方合同的簽訂往往由經(jīng)營開發(fā)部門完成，合同的具體實(shí)施工作由分公司或項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)，而與專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍以及材料、設(shè)備分供方的合同簽訂，則由施工企業(yè)的工程、勞動(dòng)、材料、設(shè)備等職能部門進(jìn)行審核和備案，在實(shí)際工作中，職能部門、分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部往往站在自身利益的角度，可能導(dǎo)致信息溝通不暢，很難對(duì)合同的履約實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。[2]

提高合同管理水平就是將目前合同的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，具體說就是將靜態(tài)的合同文本內(nèi)容具體化和實(shí)踐化，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)修正和消除現(xiàn)場施工管理中出現(xiàn)的各種管理隱患。

3為保證合同內(nèi)涵管理的創(chuàng)新及實(shí)施，施工項(xiàng)目還應(yīng)該做好以下工作

3.1 建立合同運(yùn)行信息回流制度由于大多數(shù)施工企業(yè)都是野外作業(yè)，點(diǎn)多、線長、面廣，現(xiàn)場施工管理基本上是項(xiàng)目經(jīng)理說了算，施工企業(yè)高層管理鞭長莫及。要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除合同管理的風(fēng)險(xiǎn)源，約束項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力，使其行為統(tǒng)一到施工企業(yè)高層的工作策略上來，就必須對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新變革，當(dāng)前高速發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)已超越了物理上的時(shí)空界限，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立合同運(yùn)行信息回流制度，[4]是提高合同管理水平的重要舉措。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及到公司的生產(chǎn)經(jīng)營、預(yù)算、施工管理、質(zhì)量、安全、計(jì)量、決算、財(cái)務(wù)、設(shè)備、隊(duì)伍管理等諸方面，現(xiàn)在一些水利施工企業(yè)大多把合同管理放在生產(chǎn)經(jīng)營部門，沒有獨(dú)立的合同管理機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)的缺失造成合同管理的不到位，突出的表現(xiàn)是招投標(biāo)組班子，合同中標(biāo)散攤子。合同執(zhí)行不力、基層管理不到位導(dǎo)致施工企業(yè)利潤流失現(xiàn)象非常普遍。為改變這種現(xiàn)象，就必須突出合同在施工企業(yè)的地位，強(qiáng)化合同在施工中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，不僅以合同約束對(duì)方，同時(shí)也以合同約束下屬，提高合同的權(quán)威性和執(zhí)行力。

3.3 實(shí)行以工程簽單為重點(diǎn)的規(guī)范化管理合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在施工現(xiàn)場，而各種施工變更、圖紙變更往往是業(yè)主和承包商利益交鋒的焦點(diǎn)，大的風(fēng)險(xiǎn)源往往也在這里，施工企業(yè)為維護(hù)自身權(quán)益，防止利益糾紛造成利潤流失，就必須實(shí)行規(guī)范化管理，針對(duì)容易引起利益矛盾的環(huán)節(jié)和工作點(diǎn)，對(duì)所有現(xiàn)場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹立“制度大于人情”“一諾千金”不如“一字千金”[5]的觀念，不搞下不為例，不搞先干后說。

4結(jié)語

強(qiáng)化合同內(nèi)涵管理，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)施工企業(yè)中進(jìn)行素質(zhì)提升，因?yàn)橹挥凶陨硭刭|(zhì)提升，才能更好地消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)對(duì)來自市場的各種挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林紅梅，張浩.關(guān)于加強(qiáng)水電施工企業(yè)合同管理工作的若干思考[J].水利水電工程造價(jià)，2008，（2）.

[2]程含春，杜四勇.筑牢分包合同管理之堤[J].施工企業(yè)管理，2006，（12）.

[3]杜振軍.項(xiàng)目施工合同管理要略[J].施工企業(yè)管理，2007，（9）.