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公共事業(yè)管理的職能范文第1篇

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商管理雖然在一定程度上取得了成就，但是面臨如今經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，企業(yè)的工商管理還存在很多不足的地方。企業(yè)要實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮企業(yè)工商管理的職能，根據(jù)目前形勢找出問題，通過分析后采取科學(xué)合理的方法進行適當(dāng)調(diào)整，從而提高企業(yè)工商管理的效率，促進企業(yè)更好的發(fā)展。

一、企業(yè)工商管理的概述

企業(yè)工商管理的含義就是企業(yè)管理人員通過了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)的管理方法以及企業(yè)的管理制度、模式等，根據(jù)國家的相關(guān)政策和法律法規(guī)，為企業(yè)制定出科學(xué)合理的過程[1]。對于企業(yè)經(jīng)營來說，企業(yè)工商管理能夠規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營活動的各種行為標(biāo)準(zhǔn)，主要包括日常工作、財務(wù)狀況、人力資源、市場營銷等方面。企業(yè)工商管理不僅可以提高企業(yè)管理的工作效率，還可以保證管理質(zhì)量，幫助企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。由于我國的社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，以往的工商管理方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，因此，企業(yè)需要與時俱進，改善公司管理的方式，發(fā)揮各職能的作用，推動企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、工商管理不同職能之間的關(guān)系

（一）工商管理部門管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系

通常情況下，管理職能屬于工商部門對企業(yè)行使的主要職能[2]。但行使該項職能需要工商管理部門進行積極的引導(dǎo)，才能真正發(fā)揮職能作用?？傮w來說，工商部門的管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系主要分為兩個方面：一方面工商管理部門需要引導(dǎo)所管理的企業(yè)在經(jīng)營過程中按照正確的方式展開工作。此外，還要帶動弱勢產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟具有促進作用的產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，將發(fā)展飽和的產(chǎn)業(yè)進行分流，拓展外地市場。為弱勢產(chǎn)業(yè)積極引進資金，采取必要的政策扶持，從而促進企業(yè)的全面發(fā)展。

（二）工商管理部門管理和服務(wù)之間的關(guān)系

工商管理部門的服務(wù)主要體現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展提供支持，服務(wù)對象主要是處于困境和發(fā)展受到阻礙的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求提供對企業(yè)提供全面的服務(wù)[3]。由此可見，工商管理部門的職能不僅是為監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)狀況，還需要為企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。

三、新時期我國工商管理部門在職能發(fā)揮過程中存在的問題和對策

（一）我國工商管理體制不夠健全

管理體制對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，目前，我國社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，對工商管理體制的要求也越來越高[4]。由于我國的工商管理體制按照地區(qū)劃分，很容易形成地方保護主義，不利于工管理部門進行統(tǒng)一管理。不僅沒有充分發(fā)揮工商管理的職能，還減弱了管理部門的執(zhí)法力度。針對這些問題，我國相關(guān)部門應(yīng)該建立健全的工商管理體制，為管理部門提供良好的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的工商管理行為。

（二）工商管理專業(yè)人才相對缺乏

工商管理是一項相對具有專業(yè)技術(shù)含量的工作，且涉及內(nèi)容較多，需要專業(yè)的人才進行管理。然而據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國的工商管理專業(yè)人才相對缺乏，尤其是中高級的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門在進行人才培訓(xùn)時，只是單一的傳授書本理念，且教學(xué)內(nèi)容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場和企業(yè)發(fā)展的實際，使得培養(yǎng)出來的人才不能真正的將掌握的管理知識靈活運用到實際管理中。因此，針對這樣的問題，工商管理部門在培訓(xùn)時，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，引導(dǎo)管理人員區(qū)分現(xiàn)代的市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的不同，提高工商管理人員的競爭意識，開闊他們的視野，為我國培養(yǎng)更多的工商管理專業(yè)人才。

（三）工商管理部門的工作執(zhí)法力度不夠

工商管理部門的作用不僅體現(xiàn)在市場和企業(yè)兩方面，還是我國依法治國的直接體現(xiàn)[5]。然而目前我國工商管理部門的執(zhí)法力度相對薄弱，執(zhí)法手段也比較缺少。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》得出，工商管理部門的行政處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)進行了分離，很大程度的削減了執(zhí)法的權(quán)威性。此外，我國的很多地區(qū)都出現(xiàn)了地方保護現(xiàn)象，限制了工商管理部門的執(zhí)法職能，甚至出現(xiàn)私自規(guī)定工商管理部門需要通過當(dāng)?shù)卣恼J可才能對企業(yè)開展管理工作，這嚴(yán)重影響了工商管理部門的執(zhí)法公正，也對我國依法治國的方針帶來了不利影響。要改變現(xiàn)狀，就需要工商管理部門在執(zhí)法過程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執(zhí)法能力和工作效率，運用依法治國的方針對企業(yè)進行工商管理。

（四）工商管理部門的內(nèi)部管理有待完善

工商管理部門的內(nèi)部管理也是影響職能發(fā)揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內(nèi)部管理體制可以協(xié)調(diào)各部門的管理工作，提高工作效率，不完善的內(nèi)部管理體制會從根本上影響管理工作的開展，甚至無法發(fā)揮管理職能。我國工商管理部門的內(nèi)部管理不完善的表現(xiàn)主要有兩個方面：職能劃分不明確和內(nèi)部審計職能不健全。因此，為了完善工商管理部門的內(nèi)部管理，就要根據(jù)管理范圍和內(nèi)容劃分職能，為審計建立健全的部門職能，從而達到各司其職的效果。

公共事業(yè)管理的職能范文第2篇

一個國家政府與社會的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準(zhǔn)確的衡量一個社會的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經(jīng)濟時期，我國已經(jīng)建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會的不同領(lǐng)域、不同部門中，最終引發(fā)我國政府整合社會的能力下降、社會生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運轉(zhuǎn)效率低下等危機。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、、形式主義等問題嚴(yán)重影響著我國和諧社會的建設(shè)。因此，必須加強公共事業(yè)管理社會化的發(fā)展方向。

2公共事業(yè)管理社會化發(fā)展的重要標(biāo)志

很多國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化是一項具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業(yè)管理的社會化進行考量。在借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的國情，對于公共事業(yè)管理社會化的標(biāo)注可以從以下方面進行考察：

2.1、社會力量成為完成公共事業(yè)的主體

一直以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的到來。在計劃經(jīng)濟時期，公共事業(yè)基本是一國家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業(yè)管理的社會化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會實現(xiàn)國家集中承擔(dān)風(fēng)險向社會分散承擔(dān)風(fēng)險的方向轉(zhuǎn)化。可見，在公共事業(yè)管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業(yè)管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔(dān)和壓力，加大社會對公共事業(yè)的各項投入，從而使得公共事業(yè)實現(xiàn)社會管理的最佳狀態(tài)。

2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞?wù)的承載體

在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對其進行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認識編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費收支。這種統(tǒng)一管理的機制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨立管理的身份被剝奪?？梢姡瑢崿F(xiàn)政事分開將對公共事業(yè)社會化發(fā)展的推進起到積極的促進作用，這一環(huán)節(jié)也是加強公共事業(yè)組織服務(wù)職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務(wù)剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會公眾身上，實現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨立性身份?？梢?，政府將公共事務(wù)的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務(wù)管理社會化程度的高低。

2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者

公共事務(wù)管理社會化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務(wù)，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會化程度高低?；仡櫛姸嗳虿煌瑖夜彩聵I(yè)組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務(wù)與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務(wù)并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準(zhǔn)公共事業(yè)管理的整體效果，實現(xiàn)社會的公益性。西方經(jīng)濟發(fā)達國家中的志愿者已經(jīng)成為推動公共事業(yè)服務(wù)的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總?cè)藬?shù)的50%以上來參與志愿服務(wù)，志愿者每年為美國創(chuàng)造的價值已經(jīng)超過了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于在美國的900萬全職員工一年所創(chuàng)造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務(wù)的公民超過了一半，工作與服務(wù)的時間超過了10億小時。可見，在公共事業(yè)管理社會化中，志愿者人數(shù)的多少與服務(wù)的大小是直接體現(xiàn)其社會化程度高低的主要標(biāo)志之一。

2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會補償

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國公共事業(yè)組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業(yè)管理社會化的實現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會補償?shù)乃嫉谋壤笮彩聵I(yè)管理社會化程度造成影響。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國家的財政撥款來實現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國家財政過活的事業(yè)組織已經(jīng)無法在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業(yè)組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場經(jīng)濟的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現(xiàn)捐贈補償?？梢?，社會化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費補償能力。

2.5、公共事業(yè)組織成為社會服務(wù)的重要創(chuàng)新源泉。

公共事業(yè)管理的社會化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會服務(wù)方面做出了巨大貢獻，構(gòu)成了社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會化的主要標(biāo)志之一是公共事業(yè)組織社會服務(wù)的貢獻率。

3公共事業(yè)管理社會化動因分析

公共事業(yè)管理社會化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對于公共事業(yè)管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：

3.1、資源的優(yōu)化配置

各國實踐的經(jīng)驗表明：在傳統(tǒng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優(yōu)化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開始在大范圍內(nèi)供應(yīng)要經(jīng)歷一個比較漫長的、比較復(fù)雜的過程。這就在時間上產(chǎn)生了偏離，社會公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。

3.2、有效降低成本

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關(guān)注財政預(yù)算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔(dān)了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過國家財政撥款來實現(xiàn)經(jīng)營成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用。可見，降低成本為公共事業(yè)管理社會化提供了內(nèi)在的動力。

3.3、效益得到提升

一直以來，公共事業(yè)管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會資源很難順利進入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標(biāo)準(zhǔn)：資源使用效率的最大化、管理目標(biāo)良好，公共管理事業(yè)的社會化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理價值的最大化。

3.4、事物的分化

公共事業(yè)管理的職能范文第3篇

王洪鷹

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

摘要：社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促進著政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以人為本的執(zhí)政理念被更多地運用到具體的政府執(zhí)政工作中。與此同時，由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)管理受到了越來越廣泛的關(guān)注，為了更好地與社會發(fā)展的進程相適應(yīng)，真正做到為人民服務(wù)，公共事業(yè)管理體制必須加快轉(zhuǎn)型速度，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理在政府工作進程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制 轉(zhuǎn)型 重要性

一、公共事業(yè)管理的基本理念

公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認為，公共事業(yè)管理就是由政府等社會公共組織在社會發(fā)展的進程中，充分發(fā)揮自身的公共權(quán)力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業(yè)的發(fā)展并確保人民群眾的生活水平和基本權(quán)力得到保障。簡單來說，公共事業(yè)管理存在的目的就在于滿足整個社會在發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種需要，保障社會和諧發(fā)展。

公共事業(yè)管理通常是由政府主導(dǎo)的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。

二、公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的重要性

公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平可以從側(cè)面烘托出一個國家綜合國力的發(fā)展水平。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經(jīng)發(fā)展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業(yè)管理機制亟須調(diào)整適應(yīng)我國當(dāng)今的社會發(fā)展水平。

（一）促進我國公共事業(yè)管理水平不斷提升

公共事業(yè)管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學(xué)。目前，很多高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理課程，旨在培養(yǎng)大量專業(yè)的公共事業(yè)管理人才，促進我國公共事業(yè)的發(fā)展。新時期公共事業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，有利于這門學(xué)科與時俱進，與現(xiàn)代社會發(fā)展?fàn)顩r全面融合。學(xué)科的不斷進步可以促使校方培養(yǎng)的人才更加符合社會發(fā)展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉(zhuǎn)型有利于促進現(xiàn)有的公共事業(yè)管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業(yè)管理水平。

（二）保證人民權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展

新時期推動公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權(quán)益。公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型，可以提升政府及相關(guān)部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內(nèi)得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩(wěn)定。

（三）深化政府“以人為本”的執(zhí)政理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型仍然離不開政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時，進行公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作時，政府部門也可以及時發(fā)現(xiàn)自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉(zhuǎn)型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執(zhí)政為民。

（四）促進我國綜合國力的提升

筆者在前文中已經(jīng)說過，公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平是綜合國力發(fā)展水平的一種表現(xiàn)形式。也就是說，公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型工作可以促進一個國家綜合國力的發(fā)展。社會公共事業(yè)的發(fā)展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發(fā)展，這些組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展可以為更多的人提供就業(yè)機會。更重要的是，人民群眾的基本權(quán)益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展與人民群眾權(quán)利的保障勢必會增強我國的綜合國力。

三、我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理體制之所以要進行轉(zhuǎn)型，是因為目前我國的公共事業(yè)管理機制已經(jīng)不能完全滿足我國社會的發(fā)展需求。公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業(yè)管理體制所存在的問題。

（一）公共事業(yè)管理工作職責(zé)不明確

公共事業(yè)管理工作包括大量的工作內(nèi)容，很多工作都可以被納入公共事業(yè)管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)因為事先沒有做好明確的分工而導(dǎo)致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發(fā)生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。

（二）公共事業(yè)管理的制度發(fā)展不完善

制度的不完善是其他問題發(fā)生的導(dǎo)火索。政府部門在開展社會公共事業(yè)管理的工作中，有時會出現(xiàn)脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導(dǎo)致公共事業(yè)管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統(tǒng)的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發(fā)展，而公共事業(yè)管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業(yè)管理制度，所以在開展相關(guān)工作的進程中常常發(fā)生操作不規(guī)范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國家對于公共事業(yè)管理的投入過低

公共事業(yè)管理主要是非營利性質(zhì)的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業(yè)管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區(qū)在建設(shè)之初花費很多資金用于完善社區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施，然而隨著時間的推移，這些設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化和破損的問題。但是相關(guān)部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設(shè)施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區(qū)居民的幸福感，整體上拉低了當(dāng)?shù)厣鐣彩聵I(yè)管理機構(gòu)的工作水平。

此外，國家對于諸如醫(yī)療、教育、社會福利機構(gòu)、公共交通等方面的投入有時也會出現(xiàn)資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關(guān)注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業(yè)管理的發(fā)展水平。

（四）對于公共事業(yè)管理的認識相對滯后

這個問題不僅僅存在于政府部門等執(zhí)行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業(yè)管理的具體工作范圍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾在生活中出現(xiàn)了新的要求，然而很多相關(guān)的工作單位沒有認識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉(zhuǎn)變思想，仍然按照之前的經(jīng)驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。

很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關(guān)部門有時在完成了相關(guān)工作后，得不到人民群眾的認同和支持，例如，一些社區(qū)的公共設(shè)施在修葺完善后，還會遭到經(jīng)常性的破壞，這無疑會給相關(guān)單位的工作帶來一定的難度。

四、促進我國公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的必要條件

公共事業(yè)管理機制轉(zhuǎn)型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創(chuàng)新管理，公共事業(yè)管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結(jié)合。

例如近年來，上海市不斷進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在一次次的探索中尋求最適合本市發(fā)展水平的公共事業(yè)管理機制。目前，上海的公共事業(yè)管理單位已經(jīng)順利實行包括人事改革在內(nèi)的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業(yè)的工作熱情，確保了公共事業(yè)的順利進行。

（二）聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才

公共事業(yè)管理是一門發(fā)展較為完善的學(xué)科，我國很多高校都已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的課程，并且為了適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會的需求，高校在進行學(xué)科授課時更注重培養(yǎng)學(xué)生們實際工作的能力。

為了改善目前在我國公共事業(yè)管理進程中存在的工作不利的現(xiàn)象，筆者建議相關(guān)的政府部門，包括事業(yè)單位和行政機關(guān)給更多的專業(yè)人才提供工作機會。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業(yè)管理課程的授課時，除了在課堂中為學(xué)生講解理論，更是積極組織學(xué)生進行社會實踐和社會調(diào)查工作，讓學(xué)生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學(xué)生積累了工作經(jīng)驗。

（三）加強政府與其他社會公益組織的合作

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多經(jīng)濟比較富裕的企業(yè)家或者明星自發(fā)地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現(xiàn)一些問題。

筆者認為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規(guī)范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯(lián)系，打破政府壟斷公共事業(yè)工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認真地對待公共事業(yè)管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前我國公共事業(yè)管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要人民群眾的積極配合。相關(guān)工作人員一定要解放思想，創(chuàng)新理念，尋找加快我國公共事業(yè)管理的新途徑，切實提高政府公共事業(yè)的工作能力，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，促進社會主義社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 吳菲.公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新研究[D].大連理工大學(xué)，2004.

[2] 劉巧勝.我國事業(yè)管理體制改革研究[D].中國海洋大學(xué)，2007.

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[4] 林國銀.我國公共事業(yè)管理發(fā)展探究[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2011（7）.

[5] 楊鑫.淺析我國公共事業(yè)發(fā)展之前景[J].中國集體經(jīng)濟，2015（12）.

公共事業(yè)管理的職能范文第4篇

關(guān)鍵詞： 公共事業(yè)管理專業(yè) 培養(yǎng)目標(biāo) 《管理學(xué)》課程教學(xué)模式

一、引言

目前，我國高等本科教育中管理類專業(yè)的發(fā)展已涉及工商管理以外的多個領(lǐng)域。其中，作為公共管理類專業(yè)的一個重要組成部分，公共事業(yè)管理專業(yè)自1998由教育部設(shè)立以來，得到了快速的發(fā)展，目前開設(shè)這一專業(yè)的高校已多達300多所［1］。顯然，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求與工商管理等其他專業(yè)有明顯差異，而《管理學(xué)》課程卻是這些管理類專業(yè)共同的基礎(chǔ)課程。但目前《管理學(xué)》（或《管理學(xué)原理》）課程在各相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中卻是大同小異。無論是教學(xué)內(nèi)容、案例分析，還是課程實踐和考核方式等，都沒有系統(tǒng)考慮到不同管理類專業(yè)的差異。因此，為提升教學(xué)質(zhì)量，使《管理學(xué)》課程的學(xué)習(xí)真正為公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)提供基礎(chǔ)，我們有必要轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，兼顧公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與要求，探索不同的教學(xué)模式。

從已有的研究來看，目前不少學(xué)者都從多個角度探討了《管理學(xué)》課程的教學(xué)改革和完善思路。其中大部分研究主要是圍繞課程教學(xué)方式的改革展開的，如針對案例教學(xué)的研究［2］、探討互動式教學(xué)模式的研究［3］及有關(guān)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的討論等［4］。近年來，粟浩等人和霍彬的研究還考慮到了不同管理類專業(yè)的發(fā)展對于《管理學(xué)》教學(xué)的影響，但并沒有深入系統(tǒng)地研究適合不同專業(yè)培養(yǎng)特征的《管理學(xué)》教學(xué)模式［5］［6］。

鑒于此，我們基于公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與要求，從內(nèi)容體系、教學(xué)形式和考核方式等方面入手，分析我們《管理學(xué)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀并進一步探討適合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與要求的《管理學(xué)》教學(xué)模式調(diào)整思路，以期為公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程教學(xué)提供啟示與借鑒。

二、公共事業(yè)管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與要求

教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才［7］。

在實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)，國內(nèi)大部分高校所制定的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)要求也是基本一致的。具體地說，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，從事公共事業(yè)管理單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。學(xué)生畢業(yè)后還應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：一是熟悉與公共事業(yè)管理有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)與制度；二是掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本知識和基本理論；三是了解公共事業(yè)管理學(xué)科理論前沿和發(fā)展動態(tài)；四是具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)收集和處理、統(tǒng)計分析的基本知識和能力，具備應(yīng)用計算機以及管理信息系統(tǒng)等技術(shù)與工具進行定量分析的能力；五是具有較強的應(yīng)用寫作能力，熟練掌握辦公自動化和電子政務(wù)等知識與技術(shù)，能夠勝任公共事業(yè)單位行政管理部門的實際工作；六是具有較強的社會調(diào)查能力，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究方法與技能。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)《管理學(xué)》教學(xué)現(xiàn)狀分析

《管理學(xué)》課程教學(xué)涉及多個方面的內(nèi)容，這里將基于相關(guān)研究文獻，并結(jié)合教學(xué)實踐及對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的調(diào)查，從課程的內(nèi)容體系、教學(xué)形式與考核方式三個方面對公共事業(yè)管理專業(yè)《管理學(xué)》課程教學(xué)的現(xiàn)狀進行了分析。

（一）內(nèi)容體系

從《管理學(xué)》課程教學(xué)的內(nèi)容體系來看，無論是采用國內(nèi)教材，還是借鑒國外教材，目前該課程講授的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在兩大部分：一是管理學(xué)的基礎(chǔ)與環(huán)境，主要涉及管理學(xué)理論的發(fā)展歷程、趨勢與管理職能的實施前提等內(nèi)容；二是管理的具體職能闡述，主要介紹各項主要管理職能的運行內(nèi)容及方法，包括決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等。這些內(nèi)容有一個共同特點，就是側(cè)重于從企業(yè)管理行為的角度來介紹，而在公共事業(yè)管理專業(yè)的《管理學(xué)》課程教學(xué)中，學(xué)生所學(xué)到的卻是與企業(yè)管理類似的教學(xué)內(nèi)容。

（二）教學(xué)形式

《管理學(xué)》是一門實踐性很強的課程，盡管在目前國內(nèi)的課程教學(xué)中，教師仍偏重于理論講解，但已開始引入一些結(jié)合管理實踐的教學(xué)環(huán)節(jié)。具體來看，目前較為多見的實踐教學(xué)形式主要是案例教學(xué)和課程實踐等。

案例教學(xué)在目前的《管理學(xué)》教學(xué)中受到了教師和學(xué)生的普遍歡迎。這種方式強調(diào)理論知識在案例情景中如何運用，因此有助于幫助學(xué)生加深對理論的理解與應(yīng)用［8］。但在目前公共事業(yè)管理專業(yè)的《管理學(xué)》教學(xué)中，教材提供的案例及教師選擇的案例大部分都是來自于一些企業(yè)的管理實踐。這對于工商管理類專業(yè)的學(xué)生固然十分有效，但對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來說，這些案例的學(xué)習(xí)將在一定程度上影響了其靈活運用管理學(xué)理論的能力。

課程實踐雖然沒有案例教學(xué)那么普遍，但已廣泛開展。課程實踐主要是在相對開放的環(huán)境下，教師通過組織和指導(dǎo)學(xué)生參加一定的實踐活動，將理論知識運用于實踐的教學(xué)活動之中［9］。從公共事業(yè)管理專業(yè)的《管理學(xué)》課程教學(xué)現(xiàn)狀來看，課程實習(xí)環(huán)節(jié)以實地參觀考察、邀請專業(yè)人士開設(shè)講座等方式為主，而且所選擇的參觀對象與專業(yè)人士也以企業(yè)為主。這類形式的課程實踐不僅使得學(xué)生只能“被動應(yīng)付”，而且不利于通過實踐環(huán)節(jié)提高學(xué)生對所學(xué)知識的理解與應(yīng)用。

（三）考核方式

當(dāng)前大部分高?！豆芾韺W(xué)》課程所采取的考核方式與其他各類課程并無明顯差異?？己谁h(huán)節(jié)主要包括兩大方面：一是平時成績，主要是在綜合考查學(xué)生課程出勤情況、課堂討論與案例分析的參與程度、作業(yè)完成情況等基礎(chǔ)上，依據(jù)課堂記錄評定分?jǐn)?shù)［10］；二是期末考試，主要是由授課教師對學(xué)生所答試卷進行評閱，判定學(xué)生對管理學(xué)知識的書面掌握情況。而在上述兩方面考核環(huán)節(jié)中，期末考試在學(xué)生總成績中的比重遠大于平時成績，這往往會導(dǎo)致學(xué)生為考而學(xué)，不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。

四、公共事業(yè)管理專業(yè)《管理學(xué)》教學(xué)模式調(diào)整思路

顯然，從上述對公共事業(yè)管理專業(yè)《管理學(xué)》課程教學(xué)的現(xiàn)狀分析不難看出，目前的教學(xué)模式仍存在諸多弊端。其中有不少缺陷正是與《管理學(xué)》課程教學(xué)中缺乏對公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與要求的考慮密切相關(guān)的。鑒于此，根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與要求，我們從以下四個方面提出基于公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與要求的《管理學(xué)》課程教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變思路。

（一）調(diào)整課程內(nèi)容體系

目前的《管理學(xué)》課程教學(xué)以傳授工商管理類知識為主，這對于公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)顯然是不合適的。從具體的課程內(nèi)容調(diào)整方向來看，應(yīng)根據(jù)政府和公共事業(yè)管理部門的特點，對管理學(xué)的環(huán)境與相關(guān)職能的介紹作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，可以在現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上增加部分行政與公共管理方面的基本理論，而在管理的主要職能介紹方面，也可以對公共事業(yè)管理中經(jīng)常會涉及的領(lǐng)導(dǎo)、組織和控制等方面的內(nèi)容進行重點講授。

（二）修編課程教學(xué)案例

不同的管理類專業(yè)需要不同的教學(xué)案例，這對于學(xué)生理解相關(guān)管理理論，并將其運用到所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域是十分重要的。應(yīng)該說，目前《管理學(xué)》課程教學(xué)中所使用的教學(xué)案例對于工商管理類專業(yè)的培養(yǎng)已比較充分，而對于公共事業(yè)管理專業(yè)而言則仍顯不足。因此，有必要補充政府管理或公共事業(yè)管理方面的案例。例如，可以選取社會上較為突出的現(xiàn)象和事業(yè)單位改革中的現(xiàn)實問題作為案例，請學(xué)生討論，然后對其討論意見做出相關(guān)的理論闡述［11］，由于《管理學(xué)》課程主要面向低年級學(xué)生開設(shè)，因此有針對性地開展案例教學(xué)顯然有助于學(xué)生在今后的相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)中與所學(xué)的相關(guān)理論聯(lián)系起來。

（三）完善課程實踐形式

完善課程實踐的首要任務(wù)就是要形成多樣化的實踐教學(xué)形式。相關(guān)研究資料顯示，美國大學(xué)管理類的專業(yè)一般都有一定時間的社會實踐要求，授課形式也多種多樣，通常采用演講課、討論課、輔導(dǎo)課、實驗課、個案研究、情景模擬、項目研究、角色扮演等課型［4］。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的《管理學(xué)》課程教學(xué)來說，以上各種形式的教學(xué)實踐并不需要全都采用。針對公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，我們認為演講課、討論課、情景模擬、角色扮演等形式是不錯的選擇。

（四）改革課程考核方式

主要是通過加強對平時教學(xué)環(huán)節(jié)的考核以完善《管理學(xué)》課程的考核機制。根據(jù)劉琴等人的調(diào)查研究，接近百分之八十的學(xué)生認為平時成績很重要［12］。而對于公共事業(yè)管理專業(yè)，平時成績的考核不能僅局限于學(xué)生的出勤和作業(yè)完成情況。最好能夠?qū)咐虒W(xué)及課程實踐結(jié)合起來，通過考察學(xué)生參與案例討論及課程實踐的表現(xiàn)，綜合評價學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，同時還應(yīng)適當(dāng)提高平時成績在總成績中所占的比重。例如，可以將學(xué)生課堂演講和討論的成績計入課程成績。總之，這些課程考核的改革措施不僅能夠激勵公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生積極參與課程實踐，而且有利于提升學(xué)生對管理學(xué)理論的應(yīng)用能力。

參考文獻：

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公共事業(yè)管理的職能范文第5篇

    一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

    分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因,有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問題入手:

    (一)專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

    自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,全國各高校亦紛紛開設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

    1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用,它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體,起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用,而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務(wù)。也就是說,非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢,能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢,嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先,政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會管理、以市場模式運作的公共事業(yè)管理,制約了我國非營利組織發(fā)展,客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期,政府部門和事業(yè)單位處于機構(gòu)精簡階段,甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進必考”的原則,高門檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應(yīng)有的獨立性、自主性。在人員構(gòu)成方面,在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當(dāng)一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當(dāng)多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

    2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發(fā)展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生,教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對各省屬高校難以控制,因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭,并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就,但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才,無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見,公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求,公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實形成矛盾,而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

    (二)專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

    目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯,導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性,嚴(yán)重影響了專業(yè)社會認可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確,對學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認識。有些高校開設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程;有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程,忽視方向性、特色課程的建設(shè);而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng),前者訓(xùn)練出來的學(xué)生似乎什么都學(xué),什么都懂,仿佛任何地方都能就業(yè),所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè),因此,在現(xiàn)實就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量,無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”,促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo),無法順利地進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識,又具備較強的動手能力,熟悉公共部門的組織機構(gòu)和運作程序,能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而,目前專業(yè)畢業(yè)生實踐能力普遍薄弱。

    (三)畢業(yè)生實踐能力薄弱

    高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在:由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清,影響了實踐教學(xué)的深入開展和有效運作;實踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄,主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié);實踐教學(xué)平臺建設(shè)落后,專業(yè)實驗室落后,實習(xí)基地利用率不高;專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉,缺乏實踐經(jīng)驗,嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)質(zhì)量;缺乏科學(xué)的實踐教學(xué)評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系,加上缺乏應(yīng)有的激勵機制,嚴(yán)重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境,但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而應(yīng)以發(fā)展促進矛盾的解決。

    二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

    解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境,實現(xiàn)理論與實際需求的平衡的首要任務(wù)是推進公共管理體制改革,此外還要提升專業(yè)社會認可度以及加強實踐促進就業(yè)等。

    (一)推進公共管理體制改革

    對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說,其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

    1.促進公民社會成熟,推動公共事業(yè)社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟,實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作,可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。[5]因此,應(yīng)當(dāng)大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化,即所謂的“社會事業(yè)社會辦”,也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制,鼓勵多方投資、融資,推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務(wù),實現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)機構(gòu),往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進一步增強事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補償能力,而且有利于充分調(diào)動全社會參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,進一步推進各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位,扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面,而且能夠讓其學(xué)以致用,不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

    2.預(yù)測專業(yè)人才需求,規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè),在當(dāng)前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下,辦學(xué)規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,又可能會帶來人才的浪費。為此,教育部有必要展開專業(yè)人才需求預(yù)測,進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點,并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調(diào)整,同時為各高校招生提供決策參考,有必要針對各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實有效的規(guī)范與指導(dǎo),推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

    (二)提升專業(yè)社會認可度

    選擇合理的就業(yè)方向定位,堅持在“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會認可度的關(guān)鍵。第一,由于公共事業(yè)管理涉及面廣,各高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二,加強專業(yè)相關(guān)理論研究,明確專業(yè)基本規(guī)范,圍繞專業(yè)基本課程建設(shè)開展對專業(yè)平臺課程的研究,在課程開設(shè)上達成共識。第三,通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊伍。為了保證專業(yè)平臺課程與專業(yè)方向性課程的開設(shè),師資隊伍中既需要有具備公共管理學(xué)科背景的教師,又需要有在公共事業(yè)管理特定領(lǐng)域有專門研究的教師。第四,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系,堅持在專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心,實現(xiàn)專業(yè)平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。