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加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第1篇

一、對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)。

隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項(xiàng)事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊辏沂谐鞘芯用袢司芍涫杖霝樵?，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素，實(shí)際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。我市要提前年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！痢聊?，完成農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村小康住宅改建率達(dá)到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達(dá)到了⒍％，配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強(qiáng)的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量相對(duì)較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長(zhǎng)城、長(zhǎng)城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨(dú)特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長(zhǎng)城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)注入了活力。拱北梁水庫(kù)、雙泉水庫(kù)、安遠(yuǎn)溝水庫(kù)以及酒鋼種植園的建成，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實(shí)有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量?jī)|立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模?，且靠近酒鋼，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個(gè)鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場(chǎng)占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場(chǎng)價(jià)格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被擠跨?！痢聊辏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，再投入資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級(jí)債權(quán)萬元，債務(wù)萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長(zhǎng)發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對(duì)目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，新建一些勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè)，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路?！按宕妩c(diǎn)火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟(jì)。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購(gòu)置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用利益機(jī)制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)辦成實(shí)用型精品農(nóng)業(yè)、實(shí)效型珍品農(nóng)業(yè)和實(shí)質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費(fèi)需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅(jiān)持發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對(duì)老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)引進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟(jì)效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費(fèi)需求的同時(shí)，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時(shí)，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營(yíng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點(diǎn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強(qiáng)活力。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅(jiān)持外延擴(kuò)大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動(dòng)力、聚合力和輻射力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財(cái)力。

以市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務(wù)行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場(chǎng)功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個(gè)體私營(yíng)者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)凝聚力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設(shè)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運(yùn)用建立投資回報(bào)保障機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財(cái)政投入為主的模式。鼓勵(lì)本市農(nóng)民、居民帶資進(jìn)鎮(zhèn)自建或合作建房。

㈢、進(jìn)一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)和支持個(gè)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。

㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來投資者進(jìn)入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅(jiān)持合理用地，節(jié)約用地、嚴(yán)格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對(duì)在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第2篇

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和問題分析

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長(zhǎng)情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實(shí)事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識(shí)水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是歷史上最好時(shí)期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機(jī)遇期,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系和文化建設(shè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),提高國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。

2.2以發(fā)展為動(dòng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際,抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī),把投資拉動(dòng)作為城市化的一個(gè)至關(guān)重要的措施,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場(chǎng)化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場(chǎng)無序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)都存在交易成本高、效益低。要建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)城”,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強(qiáng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢(shì)資源不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費(fèi)局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚;同時(shí),有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.5堅(jiān)持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍(lán)色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓(xùn),有計(jì)劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強(qiáng)社會(huì)主義道德觀建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運(yùn)行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子,開展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng);推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對(duì)稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對(duì)立。因此,必須把信息共享作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時(shí)空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策,加快實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施,在財(cái)政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實(shí)際情況,應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施:

3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步完善、健全機(jī)制的原則,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機(jī)制的保障、財(cái)政支持和發(fā)展動(dòng)力。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時(shí)機(jī),以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問題。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財(cái)政投入,切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.6加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) 應(yīng)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時(shí),建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第4篇

紹興縣轄區(qū)面積1177平方公里，戶籍人口71萬，常住人口53萬。紹興是個(gè)山清水秀、人杰地靈的好地方，也是聞名中外的紡織之鄉(xiāng)，化纖原料、面料和出口額均占全國(guó)的1／10，印染能力占了全國(guó)的28％，中國(guó)輕紡城市場(chǎng)號(hào)稱亞洲第一紡織品專業(yè)市場(chǎng)，“中國(guó)?柯橋紡織指數(shù)”就在這里。紡織產(chǎn)業(yè)有力地支撐了紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。去年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值541.49億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)10105美元；財(cái)政總收入67.02億元，其中地方財(cái)政收入32.79億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23241元，農(nóng)村居民人均純收入11871元。

黨的十七大報(bào)告指出，要“建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央和省里的精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們一直在探索與實(shí)踐的重大課題。

(二)

1　編制城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化，需要有一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一個(gè)好的規(guī)劃體系，是城鄉(xiāng)一體化的美好藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)和工作方向。一個(gè)好的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相銜接，突破區(qū)域空間，整合區(qū)域資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；谶@樣一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，我們研究確立了“一主三副兩片一百個(gè)農(nóng)村新社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

“一主”就是把縣城柯橋建設(shè)成為能夠充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的輕紡之城，充分展示江南水鄉(xiāng)風(fēng)采的水上之城，充分擁有良好生態(tài)環(huán)境的林中之城，充分傳承歷史文化底蘊(yùn)的人文之城。

“三副”是指把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位良好、帶動(dòng)面廣的幾個(gè)大鎮(zhèn)作為三個(gè)副城來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

“兩片”是指福全城鎮(zhèn)組群和陶堰城鎮(zhèn)組群。

“一百個(gè)農(nóng)村新社區(qū)”是指通過規(guī)劃，逐步使分散居住的農(nóng)民向中心村集聚，逐步使中心村成為新型的農(nóng)村中心社區(qū)。

這樣一個(gè)梯度推進(jìn)的四級(jí)城市化規(guī)劃體系，覆蓋了整個(gè)縣域，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的無縫對(duì)接。

2　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須優(yōu)化空間資源配置。促進(jìn)資源要素的集聚集約。為此，我們?cè)诖_立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系的同時(shí)，狠抓了以新縣城、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向大戶集中，不斷健全以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是合力推進(jìn)新縣城建設(shè)。按照“國(guó)際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城”的定位，圍繞建設(shè)“輕紡之城、水上之城、林中之城、人文之城”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城市人居、休閑、教育、醫(yī)療等功能，加快提升城市承載能力，促進(jìn)了城市人氣的集聚。樹立“柯橋縣城就是中國(guó)輕紡城，中國(guó)輕紡城就是柯橋縣城”的理念。把中國(guó)輕紡城的提升發(fā)展工作放到立業(yè)之本、立城之本、立縣之本來抓，堅(jiān)持市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)與城市聯(lián)動(dòng)，加快改造提升，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，基本形成了南部老市場(chǎng)區(qū)、北部新市場(chǎng)區(qū)、中部國(guó)際貿(mào)易區(qū)和西部錢清輕紡原料市場(chǎng)等四大區(qū)塊聯(lián)動(dòng)并進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局，2007年完成市場(chǎng)建設(shè)總投資23.8億元，中國(guó)輕紡城市場(chǎng)總建筑面積達(dá)到208萬平方米，全年成交572億元。按照城市建設(shè)與商貿(mào)繁榮互動(dòng)并進(jìn)的思路，大力推進(jìn)以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2007年城區(qū)總投資70億元的23個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，新建成現(xiàn)代商務(wù)大廈7幢，落實(shí)土地在建、待建50幢。呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好的態(tài)勢(shì)。

二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立“新型城鎮(zhèn)就是小城市”的新理念，制訂出臺(tái)深化完善新型城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)若干意見，通過縣對(duì)鎮(zhèn)的充分授權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合。圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、社會(huì)和諧發(fā)展示范區(qū)”的新型城鎮(zhèn)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)杭州灣現(xiàn)代工業(yè)中心和環(huán)杭州、紹興市區(qū)兩大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶建設(shè)，三大副城得到了持續(xù)快速發(fā)展。與此同時(shí)，兩個(gè)城鎮(zhèn)群也按照新型城鎮(zhèn)的目標(biāo)，因地制宜，得到了較快發(fā)展。

三是整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。樹立“農(nóng)村新社區(qū)就是小集鎮(zhèn)”的新理念，圍繞“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，依法積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、園區(qū)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由絕對(duì)分散向相對(duì)集中轉(zhuǎn)變。以“空心村”整治為重點(diǎn)。好、快、穩(wěn)、省地推進(jìn)拆遷工作，2007年依法平穩(wěn)完成拆遷126.60萬平方米，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民公寓和外來人員公寓建設(shè)，目前23個(gè)村15.95萬平方米的農(nóng)民公寓已基本建成，村容村貌和農(nóng)民生活環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)和諧社區(qū)、建設(shè)幸福家園”活動(dòng)，深化平安型、生態(tài)型、文明型等新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展水平得到了整體提升。

3　完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境設(shè)施。城市化的環(huán)境設(shè)施，內(nèi)容很多，我們重點(diǎn)抓了三個(gè)方面。

在交通方面，我們致力于內(nèi)連外接。在做好機(jī)場(chǎng)快速公路、地鐵軌道交通、鐵路滬杭甬客運(yùn)專線、杭甬運(yùn)河水運(yùn)工程等規(guī)劃銜接和配套建設(shè)工作，加快接軌杭州和紹興市區(qū)，更好融入長(zhǎng)三角大都市經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，加快了以縣城為中心，以農(nóng)村特別是山區(qū)為重點(diǎn)的道路建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化城區(qū)公交、快速公交和鎮(zhèn)村兩級(jí)公交，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。從而大大地縮短了農(nóng)村與城市的距離，較好地方便了群眾出行。

在生態(tài)方面，我們牢固確立生態(tài)文明理念，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為載體，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅(jiān)持正本清源，堵疏結(jié)合。綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)以改善水質(zhì)為核心，清水、護(hù)水、利水、用水、管水的新時(shí)期治水工程。深入開展以提升空氣質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)天行動(dòng)”。繼續(xù)加強(qiáng)以護(hù)綠、添綠、復(fù)綠為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設(shè)，提升城市綠化質(zhì)量和品位，深化綠色生態(tài)村和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)沿路沿河的綠色通道。呈現(xiàn)出了“綠樹村邊合，青山郭外斜”、“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉(xiāng)村美景。

在水務(wù)方面，我們投放26億元資金，建起了300公里長(zhǎng)的排污主管線和100萬噸的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了90％的工業(yè)污水和65％的城區(qū)生活污水集中排放處理。目前，投資8億元的污水處理新三期錢塘江工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)，還投資近12億元，建立起了全縣性的大型水廠和400多公里的供水主管線。使全縣90％的群眾用上了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自來水，其余的山區(qū)

群眾也實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)水廠的統(tǒng)一供水。

4　發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)事業(yè)。為進(jìn)一步保障和改善民生，我們從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，組織實(shí)施“六個(gè)所有”民生計(jì)劃，計(jì)劃通過三至五年的努力，使全縣人民實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，讓發(fā)展成果更多更好地惠及普通群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。其‘中2008年財(cái)政安排了15.75億元資金，使這項(xiàng)工作有了實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。

在學(xué)有所教方面，我們堅(jiān)持“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，完善“以縣為主”的義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍、教育設(shè)施建設(shè)，加大以教育網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)的教育資源整合力度，努力讓所有適齡孩子都能接受15年的優(yōu)質(zhì)普及教育。

在勞有所得方面，我們?cè)鷮?shí)開展了“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)共建共享”系列活動(dòng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。并積極實(shí)施“零就業(yè)家庭”援助計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扎實(shí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，努力讓所有有勞動(dòng)力的家庭都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

在病有所醫(yī)方面，我們積極發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生管理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進(jìn)工程和科教強(qiáng)院工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力讓所有群眾都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在老有所養(yǎng)方面，我們注重養(yǎng)老保險(xiǎn)與生活補(bǔ)助相結(jié)合，按照低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、重銜接、可持續(xù)的原則，在繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民生活保障的基礎(chǔ)上，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，抓好農(nóng)村其他老年居民的生活保障工作，努力讓所有老年居民都能享受基本生活保障。

在住有所居方面，我們致力于進(jìn)一步完善住房保障體系，擴(kuò)大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的受益面，深化政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作和農(nóng)村住房解困、危房改造工作，加強(qiáng)人才住房建設(shè)，鼓勵(lì)外來人員公寓建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)老舊住宅小區(qū)的綜合改造，努力讓所有住房困難家庭都能改善居住條件。

在難有所助方面，我們?nèi)嫔罨r(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)開展結(jié)對(duì)幫扶。切實(shí)加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，完善對(duì)孤兒等特殊對(duì)象的救助辦法，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)、以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充、各項(xiàng)制度相銜接相配套的新型社會(huì)救助體系，努力讓所有困難群眾都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。

(三)

幾年來的實(shí)踐探索告訴我們：

――城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是城市。城市是縣城的核心，是整個(gè)縣域的發(fā)展極。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，是城市的經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代文明，是城市的文明；現(xiàn)代生活，是城市的生活。建設(shè)一座功能齊全、設(shè)施完備、個(gè)性鮮明的城市，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)。只有首先把城市建好了，才能“反哺”農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 建設(shè) 改革創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃中的重點(diǎn)以及熱點(diǎn)，具體是指將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，由城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展具有地域性、模糊性及不確定性，根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)及規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有利于促進(jìn)我國(guó)各個(gè)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。下面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，然后重點(diǎn)探討如何創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在這個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃中占有重要的地位，它的規(guī)劃對(duì)象既有共同的特性又有一定的特殊性，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，兩者之間的共性占有重要的位置。規(guī)劃具有一定的區(qū)域性，而且城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展是從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面進(jìn)行的，首先要對(duì)規(guī)劃的范圍進(jìn)行確定，然后根據(jù)不同的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行不同的規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是局域規(guī)劃的一部分。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中仍存在以下幾方面問題：

1.城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化水平低下具體表現(xiàn)在低于工業(yè)化水平、低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到以共促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還需要進(jìn)步一提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化水平相比，滯后于10個(gè)以上的百分點(diǎn)。此外，我國(guó)的人均GDP水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差較大距離，城市化率僅僅為45.36%，美國(guó)、日本及韓國(guó)的人均GDP水平均在65%以上，從該角度來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還是處于低水平階段。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，可能由于我國(guó)在過去是自給自足的封建國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較慢，并且受到的挫折較多。加上農(nóng)村條件較落后，一些先進(jìn)的信心技術(shù)無法進(jìn)入到農(nóng)村中。尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，通信、交通及水利條件相當(dāng)差，甚至還有部分城市存在飲水困難現(xiàn)象，更別提發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了農(nóng)村建設(shè)。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距大。我國(guó)城市分布特點(diǎn)為東邊較緊密，而西部較稀疏，且越往西經(jīng)濟(jì)水平越低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展較低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，加上市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東部城鎮(zhèn)化水平明顯高出西部水平的15個(gè)百分點(diǎn)。此外，農(nóng)村地區(qū)由于受到歷史、地理及文化、教育多方面因素的影響，難以建設(shè)完整的社會(huì)保障系統(tǒng)，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革措施

1.創(chuàng)新社會(huì)保障體系。所謂的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系主要包括勞動(dòng)就業(yè)及保障兩大部分。首先，對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立有序流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除對(duì)外來勞動(dòng)力或者農(nóng)村勞動(dòng)力的限制，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行多方面培訓(xùn)，提高知識(shí)水平；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城市自主創(chuàng)業(yè)，政府允許農(nóng)民小額貸款、稅費(fèi)減免等，為其自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。另一方面，健全城鄉(xiāng)保障體系，尤其是擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等基本服務(wù)，提高城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加大政府救助力度，并有針對(duì)性的做好老年人及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的保障工作，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地利用是其重點(diǎn)內(nèi)容，且切實(shí)保障國(guó)家土地制度的前提之下，完善土地利用機(jī)制。不斷推進(jìn)土地利用及其管理，建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌及土地收益等管理辦法，利用市場(chǎng)化方法實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用制度，建立相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿有償原則之下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的調(diào)配，其土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。健全及完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。在以往的實(shí)踐中得出：若城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)不平等性，將會(huì)加大城鄉(xiāng)差距，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，加快建立城鄉(xiāng)居民共享的基本醫(yī)療機(jī)制，加大投入、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；在完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)之上，注重預(yù)防保健服務(wù)體系的建立，解決看病難的問題，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，健全政府主導(dǎo)下的文化體育事業(yè)。高度重視城鄉(xiāng)文化設(shè)施、體育設(shè)施及公益性文化設(shè)施等，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)功能。

4.改革城鄉(xiāng)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)著重抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與外界的交流，堅(jiān)持量力而行及適度超前的原則，實(shí)現(xiàn)以城市為核心，向下延伸的交通體系，對(duì)交通客運(yùn)資源進(jìn)行整合，由城市向農(nóng)村等延伸公交線路等，形成便捷及安全的交通體系。此外，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，特別是供水、供電及供氣等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接及共享等，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，減小城鄉(xiāng)差距。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)要求，也是推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的根本措施，縮小與國(guó)外差距的重要舉措。本文通過從社會(huì)保障體系、土地利用機(jī)制、公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾方面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，旨在提高加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈全明.城鄉(xiāng)一體化改革與建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）：119-122