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美麗休閑鄉(xiāng)村申報材料范文第1篇

一是加強制度建設。近年來，針對財政支農惠農資金內容多、項目散、鏈條長、涉及面廣的特點，充實和完善了《桃源縣財政農業(yè)專項資金管理辦法》、《桃源縣現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目資金管理辦法》等一整套支農資金收付、分配、使用、監(jiān)管制度，按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，每個業(yè)務項目都編制出了標準工作流程，匯編成一本《農業(yè)財政精細化工作規(guī)范》，發(fā)放到各個農口預算單位，成為理財“操作指南”。二是流程節(jié)點管理。流程節(jié)點管理包括：加強項目庫建設、嚴格投資評審、規(guī)范資金撥付、實行專賬管理、嚴格全程督察等五項內容。項目確定后，嚴格落實項目責任制、項目招投標制、質量監(jiān)理制、竣工驗收制。項目實施中，堅持按用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，做到“一個賬戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證專款專用。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區(qū)內向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農專項資金在門戶網站公開。項目下達后，公布建設任務、投資規(guī)模、農民籌資投勞方案；項目實施時，公布工程設計、建設資金、主要工程量以及農民籌資投勞使用計劃；項目竣工驗收后，公布投資完成情況、建設內容、項目預期效益與管護措施等內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所則重點公布相關財政政策、專項資金來源、發(fā)放標準和到人、到戶的分配結果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績效管理?？h財政制定了項目資金績效考評辦法，對金額超過30萬元以上的項目資金，充分運用國庫集中收付、政府采購等手段，對專項資金預算績效目標完成情況實行跟蹤監(jiān)控，對預算支出績效與原定目標發(fā)生偏離的予以糾正，情況嚴重的暫緩（或停止）該項目的執(zhí)行。項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構。將績效評價結果作為下達或調整資金安排額度的依據(jù)，實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農項目資金在支農惠農上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設成效明顯。2014年市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農產品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創(chuàng)辦了4個部級雙季稻萬畝高產示范片，建成了1.5萬畝優(yōu)質稻標準化生產基地，實施了農業(yè)全程社會化服務試點。三是合作經營有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達361家，培育家庭農場34家。桃源農機專業(yè)合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發(fā)邁向新臺階。圍繞扶貧開發(fā)推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)大跨越?？h財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

在調研中，我們發(fā)現(xiàn)財政涉農專項資金管理和使用中還存在以下問題：

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農補貼已經發(fā)展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農業(yè)發(fā)展和農村社會發(fā)展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應、集中解決“三農”突出問題，而且經常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農補貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據(jù)核算，目前綜合成本已經占到整個發(fā)放資金的10%，無疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業(yè)機構才能做好，有些指定要有資質的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發(fā)放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報面積和產糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點思考與建議

（一）進一步整合涉農資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調。要完善以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產業(yè)發(fā)展實際，搞好項目立項前的調研和評估論證，原則上對同產業(yè)、同性質、同用途的涉農專項資金進行調整歸并，對涉農資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時，建立科學規(guī)范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農資金的規(guī)模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農資金和項目實行相對集中管理，特別是對農業(yè)基礎設施和農村公益事業(yè)項目，要強化相對集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。

（二）進一步增加農業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對農業(yè)農村的投入，增加對縣級財政一般轉移支付的比重，減小專項資金的規(guī)模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權力責任，做到“兩個區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務，根據(jù)不同地區(qū)的經濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級財力更多用于農村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運轉的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉經費圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質量監(jiān)督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環(huán)節(jié)，堵塞資金運轉中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉環(huán)節(jié)。由財政部門設立資金管理機構，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網絡平臺，加強部門之間的協(xié)調，繼續(xù)擴大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農戶的惠農補貼資金，都要進行財政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。