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一、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作進(jìn)展情況
(一)推進(jìn)金融創(chuàng)新,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化需求
結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),農(nóng)村信用社積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。一是綜合運(yùn)用應(yīng)收賬款質(zhì)押、第三方監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、林權(quán)抵押、鋼結(jié)構(gòu)抵押等貸款品種對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效支持。二是擴(kuò)大聯(lián)戶聯(lián)保及大聯(lián)保體貸款的覆蓋面,解決貸戶無(wú)抵押?jiǎn)栴}。三是結(jié)合德州市“兩區(qū)同建”工作,推出農(nóng)民住房貸款及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款。四是與符合規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,豐富擔(dān)保方式。五是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款,對(duì)組織運(yùn)行順暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好的農(nóng)民專業(yè)合作社,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的模式提供貸款。截至2013年9月末,德州市農(nóng)村信用社共辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款300萬(wàn)元、第三方監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款10.25億元、林權(quán)抵押貸款1799.8萬(wàn)元、農(nóng)民住房貸款1.82億元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款12.64億元、支持農(nóng)民專業(yè)合作社主體及社員貸款2.13億元,全市累計(jì)發(fā)放擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保類貸款1.51億元。
2013年以來(lái),圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,各縣市區(qū)法人機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新方面做出了積極有益的探索。一是德州市德城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社(簡(jiǎn)稱德城區(qū)聯(lián)社)在轄內(nèi)黃河涯信用社設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu),配備專門工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款調(diào)查、授信、放貸。二是樂陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社(簡(jiǎn)稱樂陵聯(lián)社)抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇,在“三權(quán)”抵押方面做了大膽嘗試,推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款,大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是慶云縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社(簡(jiǎn)稱慶云聯(lián)社)創(chuàng)新推出大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款,有效解決了農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械資金不足和擔(dān)保難問(wèn)題。截至2013年9月末,德城區(qū)聯(lián)社成立的合作社專營(yíng)機(jī)構(gòu)已幫助21家農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)、健全制度,搜集信息走訪調(diào)查32家,信貸支持2家,金額650萬(wàn)元;樂陵聯(lián)社已成功發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款1筆,金額20萬(wàn)元,正在審查辦理1筆,金額60萬(wàn)元;慶云聯(lián)社已辦理大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款2筆,金額9.61萬(wàn)元。
(二)擴(kuò)大信貸規(guī)模,有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求
根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的規(guī)?;?、專業(yè)化、區(qū)域化新特點(diǎn),全市農(nóng)村信用社在支持種養(yǎng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè),將更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,切實(shí)滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求,有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。截至2013年9月末,德州市農(nóng)村信用社累計(jì)向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)放貸款2811.9萬(wàn)元,向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款100萬(wàn)元,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款12.64億元,向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款2.13億元。
(三)加強(qiáng)政策支持,著力提升信貸服務(wù)水平
從優(yōu)化信貸服務(wù)方面,德州市農(nóng)村信用社對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行“貸款優(yōu)先、豐富品種、提升額度、利率優(yōu)惠、期限放寬”等信貸政策,逐步解決貸款難題。一是貸款優(yōu)先。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款“綠色通道”,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貸款申請(qǐng),優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查、審查、審批,安排貸款規(guī)模。二是加快貸款各環(huán)節(jié)運(yùn)作速度,提高服務(wù)效率。在遵守授權(quán)授信管理規(guī)定的前提下,簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù),減少中間環(huán)節(jié),提高辦貸效率。三是提高授信額度。對(duì)規(guī)模較大、管理水平較高的優(yōu)質(zhì)客戶,在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高授信額度,以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的需求。四是科學(xué)確定貸款期限。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期等實(shí)際需求和市場(chǎng)規(guī)律,科學(xué)確定貸款期限和結(jié)息方式,減輕客戶還貸壓力。五是實(shí)行利率優(yōu)惠。對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶利率優(yōu)惠10%以上,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社社員貸款利率優(yōu)惠20%以上,切實(shí)讓利于農(nóng)。
(四)暢通結(jié)算渠道,大力推廣現(xiàn)代化金融服務(wù)
一是以“電子機(jī)具村村通、家家用上銀行卡”為工作目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)ATM、POS、農(nóng)金通等各類電子機(jī)具布放,不斷豐富銀行卡功能,加快銀行卡的宣傳普及和推廣應(yīng)用,擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面,滿足農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。截至2013年9月末,全市累計(jì)布設(shè)自助設(shè)備434臺(tái),較年初增長(zhǎng)59臺(tái);布設(shè)各類POS機(jī)具17738臺(tái),較年初增長(zhǎng)574臺(tái);布設(shè)農(nóng)金通611臺(tái),較年初增長(zhǎng)73臺(tái)。二是加快網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等現(xiàn)代結(jié)算方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用,使農(nóng)戶享受足不出戶的金融服務(wù)。截至2013年9月末,全市累計(jì)開通企業(yè)網(wǎng)銀4361個(gè),較年初增長(zhǎng)832個(gè);開通個(gè)人網(wǎng)銀162239個(gè),較年初增長(zhǎng)22568個(gè);開通手機(jī)銀行108108個(gè),較年初增長(zhǎng)23374個(gè)。
(五)開展“圓夢(mèng)行動(dòng)”,幫助農(nóng)民破解農(nóng)業(yè)技術(shù)難題
2013年8月份,德州市農(nóng)村信用社在全市范圍內(nèi)開展了以送技術(shù)、送信息、送金融知識(shí)、送資金下鄉(xiāng)為主要活動(dòng)內(nèi)容的2013“服務(wù)三農(nóng)圓夢(mèng)行動(dòng)”?;顒?dòng)以培訓(xùn)為主要形式,在需求大的地方輔以田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。活動(dòng)累計(jì)培訓(xùn)10場(chǎng),聘請(qǐng)專家授課,為廣大農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)主體免費(fèi)送上種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù),取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
(一)“三權(quán)”抵押?jiǎn)栴}
1.對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益價(jià)值的確定不好把握。評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估一方面依據(jù)承包期間土地承包費(fèi)價(jià)值評(píng)估,但農(nóng)村土地的承包費(fèi)大多為一年一交,以承包期間承包費(fèi)作為評(píng)估值價(jià)格太低。另一方面依據(jù)土地收益進(jìn)行評(píng)估,但農(nóng)村土地收益很難確定,無(wú)固定評(píng)估模式。
2.抵押物處置較難。“三權(quán)”抵押物與一般抵押物不同,抵押物一般在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn),受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的親屬關(guān)系影響,難以找到購(gòu)買者。
3.存在抵押物產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題。以農(nóng)村宅基地、住宅抵押,房產(chǎn)、土地部門不予辦理土地證或房產(chǎn)證。即使在公證處進(jìn)行抵押,也存在抵押人可能故意流轉(zhuǎn)給非惡意第三方的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)擔(dān)保不足問(wèn)題
不斷向集約化和規(guī)?;l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,特別是家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶,可提供擔(dān)保的資產(chǎn)依舊嚴(yán)重匱乏,大部分貸款仍然以保證擔(dān)保為主。家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的資產(chǎn)主要集中在承包的土地、種養(yǎng)大棚等地上附著物、活體畜禽等方面,因“三權(quán)”抵押還不成熟,活體畜禽抵押又面臨評(píng)估難、處置難、價(jià)格波動(dòng)大等問(wèn)題,實(shí)際能進(jìn)入擔(dān)保操作層面的少之又少,最終解決擔(dān)保難的辦法還是找其他有資產(chǎn)的保證人作擔(dān)保。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展明顯落后問(wèn)題
當(dāng)前保險(xiǎn)在促進(jìn)信貸投放中的作用已逐漸顯現(xiàn),保險(xiǎn)公司的這些創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸保證保險(xiǎn)合二為一。對(duì)于一般的農(nóng)戶貸款而言,由于只是為購(gòu)買化肥、種子,貸款額度小,不需要額外的貸款保證保險(xiǎn),對(duì)于種養(yǎng)殖業(yè),由于成本比較高,通過(guò)小額信貸保險(xiǎn)能化解一定的貸款風(fēng)險(xiǎn),但是由于種養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大,保險(xiǎn)企業(yè)不愿做賠本的生意,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入上都持謹(jǐn)慎態(tài)度。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身問(wèn)題
存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)與現(xiàn)代農(nóng)民脫節(jié)現(xiàn)象。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要好的項(xiàng)目政策來(lái)引導(dǎo),但由于農(nóng)戶缺乏科學(xué)有效地農(nóng)業(yè)管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn),往往出現(xiàn)盲目跟從、“習(xí)慣”管理、半途終結(jié)現(xiàn)象。
三、進(jìn)一步做好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議及對(duì)策
(一)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)方面
一是持續(xù)做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作,同時(shí)在兼顧防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下在全市范圍內(nèi)推廣各縣區(qū)成熟的信貸產(chǎn)品,迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放規(guī)模,貸款優(yōu)先投放,不斷培育信用好、經(jīng)營(yíng)好、制度健全、運(yùn)作規(guī)范的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路,實(shí)現(xiàn)由分散型農(nóng)戶貸款向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜,重點(diǎn)支持發(fā)展以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展符合市場(chǎng)需求的、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn),增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極探索“貸款+保險(xiǎn)”合作模式,建立由信用社與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按比例分?jǐn)傎J款損失的業(yè)務(wù)模式,力爭(zhēng)在銀保支農(nóng)合作上實(shí)現(xiàn)突破。
(二)政府、人行等相關(guān)部門方面
1.積極推動(dòng)金融資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效配置。一是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策資金的引導(dǎo)作用。對(duì)于擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放資金不足或達(dá)到存貸比例監(jiān)管上限的金融機(jī)構(gòu),給予支農(nóng)再貸款傾斜。優(yōu)先為持有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)中小企業(yè)票據(jù)的金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。二是加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、擔(dān)保、財(cái)政、稅收政策的協(xié)調(diào)配合,建立健全信貸、證券、保險(xiǎn)、期貨及擔(dān)保分工配合的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、“信貸+財(cái)稅+監(jiān)管”的正向激勵(lì)長(zhǎng)期化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制以及農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?;?dòng)機(jī)制。
2.加大財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)工作力度。一是開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的支持力度,支持?jǐn)U大農(nóng)村信貸投放。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展國(guó)家鼓勵(lì)的低收益高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),提供利差補(bǔ)貼和呆賬貸款損失的彌補(bǔ)。
【關(guān)鍵詞】中衛(wèi)市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;發(fā)展措施;建議
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),中衛(wèi)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)的一系列方針政策,把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前,全市共有農(nóng)業(yè)人口88.83萬(wàn)人,耕地面積225707hm2,農(nóng)作物播種面積304000hm2,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年上半年,全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.43億元,同比增長(zhǎng)2.1%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值8.59億元,同比增長(zhǎng)2.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4181.1元,同比增長(zhǎng)13.3%。
2 采取的主要措施
2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
堅(jiān)持生態(tài)、節(jié)水、高效的原則,立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、圍繞市場(chǎng)需求,引導(dǎo)農(nóng)民加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。壓縮糧食種植面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積,壓縮高耗水作物面積、擴(kuò)大節(jié)水作物面積,進(jìn)一步優(yōu)化了全市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),糧食作物夏秋比由2005年的42∶58調(diào)整為現(xiàn)在的14∶86,節(jié)水種植、地膜覆蓋種植、有機(jī)肥施用面積分別達(dá)到65333hm2、74933hm2和84000hm2,分別占全市農(nóng)作物種植面積的21.5%、24.7%和27.6%,呈現(xiàn)出糧經(jīng)并重、糧食作物與高效經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。開展了特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和效益倍增計(jì)劃,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)工程建設(shè),特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和品牌品質(zhì)優(yōu)勢(shì)逐步提升。目前,全市糧食、枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、外銷蔬菜及農(nóng)作物制種面積分別達(dá)到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2;建成千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地39個(gè),涉及全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)行政村、3.77萬(wàn)戶農(nóng)民;創(chuàng)建全國(guó)綠色枸杞原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6933hm2,有機(jī)枸杞出口原料生產(chǎn)基地2000hm2,硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心基地13333hm2,沙漠有機(jī)蔬菜產(chǎn)品示范基地133hm2,馬鈴薯原種繁育生產(chǎn)基地80hm2,一級(jí)種薯生產(chǎn)基地667hm2。著力推進(jìn)禽蛋、生豬、清真牛羊肉、適水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達(dá)到557萬(wàn)只、91.8萬(wàn)頭、24.4萬(wàn)頭、196萬(wàn)只和3.7萬(wàn)頭,建成各類養(yǎng)殖專業(yè)示范村88個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)308個(gè),其中千頭以上規(guī)?;B(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到8個(gè),規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達(dá)到3340個(gè)以上,規(guī)模場(chǎng)戶在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中所占比重以每年10%的速度增加。
2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升
緊緊抓住國(guó)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大機(jī)遇,認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,狠抓水利工程建設(shè)、基本農(nóng)田改造和農(nóng)村“一池三改”沼氣等項(xiàng)目建設(shè),全面實(shí)施世行貸款工程,農(nóng)田排水溝綜合治理工程、沙坡頭南北干渠節(jié)水改造工程和南山臺(tái)泵站更新改造工程,截至2012年,全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到92933hm2,綜合治理水土流失面積432800hm2。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,砌護(hù)各級(jí)渠道254.3km,整修干支斗溝4796.6km,改良中低產(chǎn)田3933hm2,改善灌溉面積35200hm2,新增節(jié)水灌溉面積12200hm2,治理水土流失面積238.3km2。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,極大地提高了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,截至今年上半年,全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到140.4萬(wàn)千瓦,機(jī)耕面積達(dá)到100533hm2,農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到67.4%。
2.3 積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快
按照“扶龍頭、帶基地、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌”的思路,壯大龍頭企業(yè),推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,加快優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展進(jìn)程,推進(jìn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補(bǔ)助、貼息、貸款、稅收等扶持政策,重點(diǎn)扶持寧夏紅、夏華、恒興果汁等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)。著重培育壯大以枸杞干紅、葡萄酒為主的釀酒業(yè),以玉米淀粉、小麥面粉、馬鈴薯顆粒全粉為主的糧食加工業(yè),以馬鈴薯、蔬菜、花卉、玉米種為主的制種業(yè),以清真牛羊肉為特色的草畜產(chǎn)業(yè),以設(shè)施瓜菜和壓砂地生產(chǎn)為主的優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè),以枸杞、蘋果、香水梨、紅棗為主的林果業(yè)等6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)特色農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代,使區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。到目前為止,我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡頭”蔬菜、“中寧枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到103家,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)689家。
2.4 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障
大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),抓好產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和品質(zhì)品牌保護(hù)基地建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品批量上市。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、申報(bào)和認(rèn)定,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,使我市的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品形成群體優(yōu)勢(shì)。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。目前,全市85%以上的耕地通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,認(rèn)證有機(jī)食品11個(gè)、綠色食品57個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品223個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè),特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率逐年提升
全市建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織628家,帶動(dòng)農(nóng)民40萬(wàn)人,開展基地面積124000hm2,并呈現(xiàn)出由小到大、由以經(jīng)營(yíng)為主向產(chǎn)供銷一體化、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域、由松散型向緊密型、由本區(qū)域向跨區(qū)域發(fā)展的良好趨勢(shì)。已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)387個(gè),年流通額達(dá)到23.8億元,建成農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)、集貿(mào)市場(chǎng)63個(gè)。不斷完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全市各類農(nóng)作物訂單面積規(guī)模達(dá)到27333hm2,占到播種面積的8.9%,涉及農(nóng)作物制種、設(shè)施拱棚瓜菜、外銷蔬菜、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯、小茴香等十多個(gè)品種。
2.6 加強(qiáng)科技支撐力度,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)一步完善
緊緊圍繞科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大農(nóng)業(yè)科技資源整合力度,增加農(nóng)業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化資金的投入比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物保護(hù)和疫病防控、林業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、良種繁育及農(nóng)村沼氣服務(wù)等體系建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線,堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子,大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民?!敖疝r(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程全面推進(jìn),健全了農(nóng)業(yè)信息收集和制度,相繼開通了“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等靈活多樣的信息和技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng),多層次、多領(lǐng)域、多形式地滿足了農(nóng)民群眾的信息技術(shù)需求。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)了沙漠有機(jī)果蔬、舟塔有機(jī)枸杞、西安馬鈴薯良種繁育中心、夏華清真牛羊肉和正通生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等20個(gè)區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。2012年,全市糧食、畜禽、水產(chǎn)良種化概率分別達(dá)到95%、86%、94%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到77.4%,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%。
3 存在的主要問(wèn)題
3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散、規(guī)模小
我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局上呈現(xiàn)出“一縣多業(yè)”的狀況,產(chǎn)業(yè)集中度不高,規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)不明顯。
3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng),農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)不夠緊密。
3.3 農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和投資后勁不足
從我市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行情況看,投資增長(zhǎng)趨勢(shì)比較穩(wěn)定,基本建設(shè)投資保持了較好的增長(zhǎng),對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了整體帶動(dòng)作用,但項(xiàng)目引領(lǐng)效果還不夠理想,投資后勁不足。
3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱,農(nóng)民素質(zhì)偏低,農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)普及較慢
隨著“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度的加深,我市以節(jié)水增收和科技裝備生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,但在這類農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上相對(duì)滯后,一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)、新成果仍存在示范范圍小和推廣速度慢的現(xiàn)象。
4 下步工作建議
4.1 以適應(yīng)市場(chǎng)需求和提高質(zhì)量效益為目標(biāo),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)一步審視我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃,在發(fā)展重點(diǎn)、工作重心上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,南部山區(qū)穩(wěn)步發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)和牧草產(chǎn)業(yè),形成清真肉食品功能板塊;在衛(wèi)寧灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊;在中部干旱地帶重點(diǎn)發(fā)展硒砂瓜產(chǎn)業(yè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)質(zhì)高鈣瓜果板塊,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件。在工作重心上,由注重規(guī)模向注重提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)變,由重視規(guī)模效應(yīng)向注重品牌效益轉(zhuǎn)變,認(rèn)真研究區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)和港澳、中亞、俄羅斯市場(chǎng),根據(jù)市場(chǎng)需求選擇品種、調(diào)整茬口,以市場(chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn),使所產(chǎn)出的產(chǎn)品既能滿足市場(chǎng)需求,又能為農(nóng)民帶來(lái)較高的效益。
4.2 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為目標(biāo),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
在認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽(yáng)光工程等服務(wù)農(nóng)民的同時(shí),重點(diǎn)研究并實(shí)踐多元化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。在設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)方面,突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè),加大設(shè)施改造力度,優(yōu)化種植品種,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),合理調(diào)劑上市時(shí)間,推廣利用增施有機(jī)肥、深翻改土和施用麥葦、生物秸稈反應(yīng)堆等提質(zhì)增效技術(shù),扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心,推進(jìn)訂單生產(chǎn),建立形成“育苗中心+農(nóng)戶+流通合作社+市場(chǎng)”的產(chǎn)銷機(jī)制;在硒砂瓜產(chǎn)業(yè)中,突出品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),切實(shí)引導(dǎo)瓜農(nóng)錯(cuò)茬、有序、標(biāo)準(zhǔn)化種植,實(shí)現(xiàn)硒砂瓜品牌效益和品質(zhì)效益的雙提升;對(duì)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè),突出種薯繁育基地建設(shè),加快脫毒種薯繁育進(jìn)程,大力推廣旱作節(jié)水覆膜保墑和高壟管灌馬鈴薯種植技術(shù),擴(kuò)大馬鈴薯種薯示范基地規(guī)模;在清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)上,突出改造提升養(yǎng)殖專業(yè)示范村,以萬(wàn)頭肉牛、萬(wàn)頭奶牛示范基地為重點(diǎn),全面推廣牛羊礦物質(zhì)舔磚、復(fù)合酶、預(yù)混合飼料、“三貯一化”、高檔肉牛生產(chǎn)、全混合日糧和奶牛DHR測(cè)定等高效養(yǎng)殖技術(shù),提高養(yǎng)殖水平,降低飼養(yǎng)成本,增加養(yǎng)殖效益;對(duì)于奶產(chǎn)業(yè),突出提高綜合生產(chǎn)性能和效益,健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在建設(shè)中寧天寧、澳亞集團(tuán)和寧夏康綠特公司3個(gè)萬(wàn)頭奶?;氐幕A(chǔ)上加快發(fā)展奶牛繁育基地。
4.3 以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū),把糧食高產(chǎn)示范園、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)全程機(jī)械化結(jié)合起來(lái),提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。今年秋冬及明春計(jì)劃投資8.36億元實(shí)施52項(xiàng)重點(diǎn)水利工程,重點(diǎn)治理29個(gè)片區(qū)。砌護(hù)防滲各級(jí)渠道10336條,共計(jì)3942km;清挖溝道6412條,共計(jì)3221km,清淤渠道16096條,共計(jì)7910km;整修道路5009條,共計(jì)2534建設(shè);新增灌溉面積3040hm2,改善灌溉面積35020hm2,新增旱作基本農(nóng)田2893hm2,新增節(jié)水灌溉面積3660hm2,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7926hm2,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以南部南華山百萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林、中部百萬(wàn)畝經(jīng)果林、北部百萬(wàn)畝防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)林 “三個(gè)百萬(wàn)畝”工程為重點(diǎn),加快建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系,加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)步伐和沙坡頭區(qū)香山、興仁地區(qū)老化壓砂地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在蒿川移民遷出區(qū)種植檸條1333hm2,栽植枸杞133hm2。同時(shí),對(duì)立地條件差、造林難度大的荒山荒溝,采取封山育林的措施,通過(guò)自然修復(fù)恢復(fù)林草植被,為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一道綠色的生態(tài)防護(hù)屏障。
4.4 以發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為目標(biāo),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色,相對(duì)集中,高產(chǎn)高效”的原則,以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以租賃土地、合作經(jīng)營(yíng)等形式,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大。一是內(nèi)聯(lián)外引,多措并舉,每年培育市級(jí)龍頭企業(yè)3家以上,重點(diǎn)引進(jìn)或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、馬鈴薯生產(chǎn)加工企業(yè)及有機(jī)肥加工項(xiàng)目等,加快建設(shè)澳門德祥洋行60萬(wàn)頭生豬屠宰加工項(xiàng)目、80萬(wàn)噸復(fù)合有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。營(yíng)造從畜禽糞便和沼液的收集、加工、運(yùn)輸?shù)缴镔|(zhì)有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷售再到農(nóng)作物利用的“有機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。二是鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織建立專業(yè)化生產(chǎn)基地,為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,努力形成每一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有1~2個(gè)龍頭帶動(dòng)的發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)群集中、技術(shù)集成、集約高效、產(chǎn)銷一體”4個(gè)突破。
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;制約因素;對(duì)策;安徽六安;裕安區(qū);江家店鎮(zhèn)
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)19-0324-02
1 江家店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
江家店鎮(zhèn)轄14個(gè)村(街),屬丘陵地區(qū),上報(bào)耕地面積3 517.33 hm2,實(shí)有耕地(農(nóng)田+坡耕地)約6 666.67 hm2。近幾年,全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),新辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社26家,家庭農(nóng)場(chǎng)4家,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家,市級(jí)龍頭企業(yè)1家,綠色品牌認(rèn)證2家(大米和油桃),實(shí)有各類大、中、小型農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械2 000臺(tái)套以上,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。涌現(xiàn)出了6.67 hm2以上種糧大戶40戶,流轉(zhuǎn)耕地約占全鎮(zhèn)耕地的1/5。農(nóng)田水利工程建設(shè)日新月異,東西汲河主干渠硬化,各村支渠暢通,挖塘160口,蓄水能力得到了加強(qiáng),全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)90%以上。
2 江家店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要制約因素
一是土地平整面積少。全鎮(zhèn)土地平整面積只有1/10,因?yàn)闆]有平整的農(nóng)田,就沒有機(jī)耕路,更沒有排灌設(shè)施,大戶承包農(nóng)田用工太多,而且用工工資太高,大面積土地流轉(zhuǎn)受到制約。二是水利灌溉周期短。流轉(zhuǎn)給種糧大戶的1/5農(nóng)田面積,種糧大戶由于水利問(wèn)題(梅山水庫(kù)9月以后不放水),加之大戶本身不掌握農(nóng)業(yè)技術(shù),缺乏管理能力,且不能種粳稻,只能種植雜交水稻,粳稻的產(chǎn)值為18 000~25 500元/hm2,而雜交水稻平均產(chǎn)值為13 500~19 500元/hm2,承包133.33 hm2以上的大戶虧本嚴(yán)重,133.33 hm2以下的管理好則收益甚微,管理不好也是虧本。三是土地分散經(jīng)營(yíng)粗放。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多已外出務(wù)工,留守的都是婦女和兒童,農(nóng)田更是粗放經(jīng)營(yíng),投入產(chǎn)出收益甚微,絕大部分農(nóng)戶現(xiàn)在不搞旱育秧、軟盤拋秧和機(jī)插秧,更談不上精細(xì)農(nóng)業(yè),基本上是任其發(fā)展,因?yàn)檗r(nóng)戶主要將外出務(wù)工收入作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。四是糧食價(jià)格趨于平穩(wěn)。由于國(guó)家宏觀調(diào)控,糧食價(jià)格持續(xù)走低,因此再過(guò)幾年,傳統(tǒng)農(nóng)民不再種田,新型農(nóng)民(種田能手)難以尋覓,農(nóng)田拋荒,糧食無(wú)人種的狀況將日趨顯現(xiàn)。五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣滯后。一家一戶的農(nóng)戶素質(zhì)不高,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿和能力水平不強(qiáng),加之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員有限,難以達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)人力的需求,嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[1-2]。
3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
3.1 著力培養(yǎng)種田能手
首先要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民(種田能手),全鎮(zhèn)一家一戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)田面積逾4 000 hm2,每33.33 hm2計(jì)劃培育1名種田能手,由各村兩委摸底,推選有文化、有志向、有能力、有膽識(shí)、自愿留在農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的、土生土長(zhǎng)的回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)中青年,由政府爭(zhēng)取培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng),提高他們的致富技能,并定期組織外出參觀,學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn),請(qǐng)各類農(nóng)業(yè)專家來(lái)講課。使他們成為一方種田能手和承包農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的后備軍。
3.2 加強(qiáng)水利建設(shè)
由于土地平整進(jìn)度慢,每33.33 hm2規(guī)劃挖1口2 hm2以上的大塘(小二型水庫(kù))。把水留住,保證梅山水庫(kù)后期不放水仍然可灌溉1~2次,從而拓寬種植農(nóng)作物品種的選擇性。為全面推廣種植優(yōu)質(zhì)粳稻和高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)中秈稻打下良好的水利基礎(chǔ)。
3.3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
3.3.1 每33.33 hm2農(nóng)田創(chuàng)辦1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。由各村(街)安排規(guī)劃,把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田切塊,每33.33 hm2作為1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展前景,合理規(guī)劃引導(dǎo)種田能手領(lǐng)辦、新辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,扶持種田能手,并從資金、項(xiàng)目上支持他們創(chuàng)業(yè),只有這樣,土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程才會(huì)大大加快,從而解決土地拋荒的后顧之憂,同時(shí)有效加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.3.2 1個(gè)種田能手承包1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)近幾年種糧大戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)田來(lái)看,1個(gè)大戶經(jīng)營(yíng)33.33 hm2農(nóng)田比較合適,面積過(guò)大,加之又不是平整過(guò)的農(nóng)田,管理更加困難,并且提倡種植業(yè)產(chǎn)業(yè)園要以水稻生產(chǎn)為主,生產(chǎn)玉米、大豆、小麥(主要作飼料)、瓜果、中藥材及休閑觀光農(nóng)業(yè)等需要論證,要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),非糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要預(yù)測(cè)銷路,最好有訂單生產(chǎn)。
3.3.3 扶持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不同,應(yīng)提前合理規(guī)劃,政府盡量不要規(guī)劃大型養(yǎng)殖場(chǎng),本著“涌現(xiàn)一個(gè),扶持一個(gè)”的思路,多關(guān)心養(yǎng)殖大戶,為他們做好服務(wù),能爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的要積極為他們爭(zhēng)取[3-4]。
3.4 著力做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后防控工作,保障食品安全生產(chǎn)
產(chǎn)前要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品,保護(hù)種、養(yǎng)大戶的合法權(quán)益,并要求他們做好生產(chǎn)檔案,同時(shí)要對(duì)種、養(yǎng)大戶的生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的食品安全。產(chǎn)中要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)技人員要聯(lián)系包保種田能手,幫助他們解決技術(shù)難題。產(chǎn)后要積極幫助種養(yǎng)大戶開拓銷路。
3.5 大力培育龍頭企業(yè)
鼓勵(lì)并支持加工企業(yè)增設(shè)深加工、烘干、貯藏設(shè)備,特別是糧食生產(chǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(家庭農(nóng)場(chǎng))不可能都進(jìn)行自主加工,這就要求全鎮(zhèn)要有2~3家大型加工企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)幫助他們出售農(nóng)產(chǎn)品,即發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的模式。不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,盡可能引進(jìn)深加工企業(yè)入住江家店鎮(zhèn),實(shí)行訂單生產(chǎn)以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
3.6 創(chuàng)品牌,提效益
政府要協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園做好品牌認(rèn)證工作,首先是水資源污染和大氣污染的治理,做好土壤、水資源的認(rèn)證工作,從無(wú)公害食品到綠色食品直至有機(jī)食品,有了品牌產(chǎn)品可以進(jìn)入超市,價(jià)格能成倍或數(shù)十倍的增長(zhǎng)。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。
4 結(jié)語(yǔ)
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,是避免土地荒蕪,保證農(nóng)民收入、國(guó)家糧食安全以及食品安全的必由之路?!八膫€(gè)500”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程是筆者多年從事農(nóng)業(yè)基層工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探索思考。
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;浙江金華
中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2016)13-0311-01
Abstract Modern agriculture is the product of highly developed agriculture. In this paper,the current situation of modern agriculture in Jinhua City was described,and the appeared problems were also analyzed. Based on these,some valuable countermeasures were pnt forward.
Key words modern agriculture;current situation;problem;countermeasure;Jinhua Zhejiang
相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以其技術(shù)先導(dǎo)性、要素集約性、功能多元性、效益綜合性和持續(xù)性等為特征[1-3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命[4-7]。近年來(lái),金華市通過(guò)政策激勵(lì)、扶持規(guī)模、高產(chǎn)創(chuàng)建、技術(shù)培訓(xùn)等措施,農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化程度進(jìn)一步提升,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。
1 金華市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升
全市各地依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,逐步形成了糧油、特色精品水果、蔬菜、茶葉、中藥材、食用菌、畜牧、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。2015年全市糧食作物播種面積9.81萬(wàn)hm2、總產(chǎn)量60.35萬(wàn)t;油料作物播種面積1.91萬(wàn)hm2、產(chǎn)量3.74萬(wàn)t;建成了一批糧食高產(chǎn)示范方和優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)基地。全市蔬菜播種面積4.73萬(wàn)hm2、產(chǎn)量102.2萬(wàn)t;水果種植面積4.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)量55萬(wàn)t;茶園面積2.54萬(wàn)hm2、產(chǎn)量2.8萬(wàn)t;中藥材播種面積6 533.33 hm2。全市肉類產(chǎn)品總產(chǎn)量17.4萬(wàn)t,禽蛋6.5萬(wàn)t,奶7.04萬(wàn)t。
1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展
2015年,全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4 973家,國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社58家。全市家庭農(nóng)場(chǎng)3 027家,其中示范性家庭農(nóng)場(chǎng)291家。市級(jí)以上龍頭企業(yè)194余家,帶動(dòng)農(nóng)戶70萬(wàn)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,以及對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高
依托金華國(guó)家農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、金華市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院等技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),以及種子種苗工程深入實(shí)施,一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升。2015年全市已實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3 190萬(wàn)元,設(shè)施大棚投入資金1.3億元,新增農(nóng)機(jī)裝備1萬(wàn)臺(tái)(套),擴(kuò)增設(shè)施農(nóng)業(yè)666.67 hm2,新建區(qū)域性農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心15家,推廣機(jī)械化插秧面積1.25萬(wàn)hm2、油菜機(jī)收933.33 hm2。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力266萬(wàn)kW,水稻耕種收機(jī)械化率達(dá)65%,糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升
截至2015年,全市144個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和快速檢測(cè)室,建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地13.6萬(wàn)hm2;糧食、水果、蔬菜、茶葉、牛奶、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品有害殘留量明顯下降,2015年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上。
2 存在的問(wèn)題
2.1 科技創(chuàng)新力不足
當(dāng)前,金華市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱、科技研發(fā)滯后、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低、內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力不足,農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。
2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭绕?/p>
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下,小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),再加上散戶無(wú)力購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備,無(wú)法及時(shí)掌握最新的市場(chǎng)信息,收入受市場(chǎng)影響波動(dòng)很大。近年來(lái),金華市合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶數(shù)量有增長(zhǎng)迅速,但農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭热匀黄?,小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位,嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3 農(nóng)村從業(yè)人員老齡化加劇
農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8]。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速,高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城里,剩余農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在年齡偏大,整體文化水平偏低,技術(shù)培訓(xùn)較少,過(guò)分依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用等問(wèn)題。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化更為突出,這些因素很大程度上制約了金華市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3 對(duì)策
3.1 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
加快推進(jìn)商業(yè)化育種,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培育在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種。做大做強(qiáng)在省內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的金華豬、水稻、葡萄、中藥材、蔬菜、油茶、桂花、杜鵑、鐵皮石斛、金線蓮等種子種苗產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)作物及種畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用。大力推廣糧經(jīng)結(jié)合、稻魚結(jié)合等高效生態(tài)模式。大力發(fā)展多功能、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械和連棟大棚、智能溫室、立體栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè),深入開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)(牧)藝融合,建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化、設(shè)施化、信息化融合發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)科技集成和創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率[9-11]。
3.2 加速農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、生豬和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中藥材和食用菌、茶葉、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè),增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用;加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)外知名度和影響力。
3.3 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)
發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院、金華市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院優(yōu)勢(shì),充分運(yùn)用華東農(nóng)交會(huì)等平臺(tái),圍繞金華市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè),加快基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新,分層次、分類別開展繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的基層農(nóng)業(yè)推廣骨干;深入推進(jìn)科技特派員制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)工作。完善農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè),規(guī)范提升家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng),加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.4 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合,加大互聯(lián)網(wǎng)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),大力推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、和服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)政府、企業(yè)信息服務(wù)資源的共享開放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。
4 參考文獻(xiàn)
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