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國有資本投資辦法范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 國有資本收益確認(rèn)國有資本收益監(jiān)管

黨的十七大指出，要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)，而準(zhǔn)確確認(rèn)國有資本收益是國有資本收益收取的第一步。國有資本收益是指國家以所有者身份依法取得的國有資本投資收益，《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》界定的國有資本收益包括:（1)國有獨資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤;（2）國有股股利、股息;（3)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入;（4）企業(yè)清算收入;（5)其他國有資本收益。其中，應(yīng)交利潤是目前國有資本收益的主要形式。

一、國有資本收益的確認(rèn)

國有資本收益的確認(rèn)包括對國有資本投資企業(yè)的會計收益進行確認(rèn)和對國有資本應(yīng)當(dāng)分得收益進行確認(rèn)兩部分。兩部分收益確認(rèn)的程序、方法有很大不同，而且企業(yè)會計收益的確認(rèn)是國有資本應(yīng)分得收益確認(rèn)的基礎(chǔ)。

1.企業(yè)會計收益的確認(rèn)。國有企業(yè)會計收益的確認(rèn)實際上是根據(jù)會計準(zhǔn)則和相關(guān)法規(guī)，確認(rèn)會計利潤的真實性，防止利潤虛增或虛減。國有企業(yè)按照規(guī)定，年末需依據(jù)有關(guān)會計賬簿記錄和相關(guān)財務(wù)會計資料，編制上報財務(wù)決算報告，反映企業(yè)年末結(jié)賬日財務(wù)狀況和年度經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量、國有資本保值增值等基本經(jīng)營情況。中央企業(yè)于2008年1月1日起全面執(zhí)行新企業(yè)會計準(zhǔn)則。執(zhí)行新準(zhǔn)則，相同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用不同的會計政策處理，將影響企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，進而影響國有資本收益。

2.國有資本應(yīng)分得收益的確認(rèn)。國有資本應(yīng)當(dāng)分得收益的確認(rèn)是指根據(jù)有關(guān)財務(wù)法規(guī)確認(rèn)國有資本應(yīng)分得的利潤，防止同股不同利。在確認(rèn)國有資本應(yīng)分得收益時應(yīng)貫徹以下原則：(1)等量資本獲取等量收益。防止企業(yè)在內(nèi)部人控制下，采取各種手段侵蝕國有資本股權(quán)收益，如同股不同權(quán)、同股不同利、國有股低價轉(zhuǎn)讓、剝奪國有股配股權(quán)等。(2)統(tǒng)籌兼顧，適度集中。要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身發(fā)展和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配的比例。從既有利于繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，又有利于國家宏觀調(diào)控、規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，國有資本經(jīng)營預(yù)算初期，國有企業(yè)稅后利潤收取比例的確定，應(yīng)以“適度、從低”為原則。(3)循序漸進，分類處理。我國不同行業(yè)企業(yè)由于受不同條件因素的影響，稅后利潤水平差異很大，不宜采取“一刀切”的辦法，統(tǒng)一確定一個上交比例。因為企業(yè)的現(xiàn)金流和資本結(jié)構(gòu)不同，對不同行業(yè)的不同企業(yè)需要一個不同的比例。

二、國有資本收益的監(jiān)督管理

國有資本收益在管理上存在的主要問題，一是國有資本收益的確認(rèn)不正確。二是國有資本管理過程存在層層授權(quán)、鏈過長，導(dǎo)致信息層層失真。因此，構(gòu)建一個有效的國有資本收益監(jiān)督管理機制，是防止國有資本收益的流失和轉(zhuǎn)移的必要措施。監(jiān)督主體包括企業(yè)、社會中介機構(gòu)和國家。

1.企業(yè)監(jiān)督。國有資本收益的企業(yè)監(jiān)督主要是指公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計及內(nèi)部控制系統(tǒng)。(1)公司治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部治理主要是通過一定的制度安排，使出資者（股東）能夠運用自己享有的監(jiān)控權(quán)來建立對其人（經(jīng)營者）的監(jiān)督和約束機制。這種制度安排包括以下幾方面:①促進股權(quán)多元化，引入更加積極的股東，提高公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效性。②增強董事會的功能，建立對經(jīng)理人員的有效約束機制。③強化監(jiān)事會權(quán)威。現(xiàn)實中，上市公司監(jiān)事會的權(quán)威和受重視程度往往不夠。④以股權(quán)激勵方式建立市場化、動態(tài)化、長期的激勵機制。 (2)內(nèi)部審計。在企業(yè)決策、執(zhí)行與監(jiān)督組成的企業(yè)管理體系中，內(nèi)部審計處于監(jiān)督位置上，代表經(jīng)營者對本企業(yè)和基層單位進行經(jīng)濟監(jiān)督評價。在我國的審計體系中，內(nèi)部審計發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。(3)內(nèi)部控制。設(shè)計合理并且執(zhí)行有效的內(nèi)部控制可以保證財務(wù)報表的可靠性,減少財務(wù)信息失真，保證國有資本收益確認(rèn)準(zhǔn)確。

2.社會中介機構(gòu)監(jiān)督。國有資本收益的社會中介機構(gòu)監(jiān)督主要指會計師事務(wù)所對國有資本收益實施的監(jiān)督。在現(xiàn)實中，會計師事務(wù)所在國有企業(yè)年度財務(wù)決算、國有企業(yè)改制及國有資產(chǎn)評估中均扮演著重要的角色。其中，注冊會計師受托對國有企業(yè)財務(wù)報表進行審計，在一定程度上保證企業(yè)會計收益的準(zhǔn)確確認(rèn)。為保證企業(yè)年度財務(wù)狀況及經(jīng)營成果的真實性，根據(jù)財務(wù)監(jiān)督工作的需要，國資委統(tǒng)一委托會計師事務(wù)所對企業(yè)年度財務(wù)決算進行審計。

3.國家監(jiān)督。國有資本收益國家監(jiān)督是指由國家審計部門、財稅部門及外派監(jiān)事會等對國有資本實施的監(jiān)督。(1)審計監(jiān)督。在我國審計監(jiān)督體系中，國家審計處于最高層次和主導(dǎo)地位，它的重要職能之一就是對國有資本進行宏觀和微觀的監(jiān)督。從宏觀角度看，政府審計部門要在審查監(jiān)督國有資本配置與使用的合理性和合法性方面、重大投資項目的監(jiān)督方面、在國有資本收益分配的合理性與合法性方面要發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。從微觀角度看，政府審計部門對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)濟效益狀況也要進行監(jiān)督。與注冊會計師審計共同形成防止國有資本收益流失的防線。(2)外派監(jiān)事會。2000年3月，國務(wù)院頒發(fā)了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，進一步明確監(jiān)事會以財產(chǎn)監(jiān)督為核心，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資本及其權(quán)益不受侵犯。

參考文獻：

[1]宋文閣:國有企業(yè)利潤及利潤分配管理中存在的問題及對策.國有資產(chǎn)管理，2005.05

[2]陶友之:破解國企利潤上繳的十個難題.上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2006年第6期

國有資本投資辦法范文第2篇

第一個問題是有些外部董事淪為“花瓶”。2004年6月7日國資委《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》，對難實行產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)和確需采取國有獨資形式的大型集團公司，要按《公司法》規(guī)定，通過建立和完善董事會，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu);試點工作的一個重要思路，就是建立外部董事制度（外部董事是除了董事職務(wù)不擔(dān)任其他職務(wù)，也不在任職企業(yè)以外的其他單位任職）。實踐中，外部董事中有相當(dāng)一部分是退休的央企國企高管、或者學(xué)者，有的甚至同時擔(dān)任幾家央企的外部董事，他們一般不持股、自身利益與央企發(fā)展關(guān)系不大;另外2009年國資委《董事會試點中央企業(yè)專職外部董事管理辦法（試行）》對外部董事的職責(zé)義務(wù)、失職時責(zé)任追究等方面缺乏規(guī)定，由此外部董事發(fā)揮的作用遠不如預(yù)期，與目前上市公司獨立董事一樣，他們也被一些市場人士認(rèn)為是“花瓶董事”。去年審計署披露的11家中央企業(yè)審計結(jié)果顯示，這些企業(yè)存在包括投資決策失誤導(dǎo)致巨虧、濫發(fā)職工福利、資金違規(guī)使用等諸多問題，值得關(guān)注的是，其中有5家已先后引入外部董事制度。

要解決這個問題，關(guān)鍵是要推動外部董事“職業(yè)化”。外部董事只有職業(yè)化才能專業(yè)化，才能有能力、也有時間用在履職上面。目前，外部董事的選聘、評價、激勵、培訓(xùn)等由國資委負(fù)責(zé)，國資委應(yīng)進一步完善外部董事的遴選機制、評價機制、薪酬機制、獎懲機制，同時可考慮建立外部董事專門行為規(guī)范，引導(dǎo)外部董事勤勉作為，強化外部董事的權(quán)責(zé)意識。

第二個問題，是央企董事會職權(quán)沒有依法落實。按《公司法》，總經(jīng)理應(yīng)由董事會選聘或者解聘，副總則應(yīng)由總經(jīng)理提名董事會批準(zhǔn);但現(xiàn)實中，不僅總經(jīng)理由國資委等部門任命，連不少副總也是空降而來，董事會法定權(quán)力被虛置，董事會下設(shè)的人事提名委員會更是無法開展工作。由于董事會對經(jīng)理層人事任命缺乏應(yīng)有權(quán)力，不僅影響董事會決策的權(quán)威性，有時還造成董事會與總經(jīng)理、董事長與總經(jīng)理的不協(xié)調(diào)，甚至可能形成內(nèi)斗，導(dǎo)致公司治理效率低下。

要解決這個問題，就必須依法賦予央企董事會法定權(quán)力。既然央企要建立董事會、要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，自然與其他公司一樣也要遵循《公司法》等方面規(guī)定，央企董事會無疑同樣應(yīng)該擁有《公司法》規(guī)定的各項權(quán)力?？上驳氖?，國資委正在推動央企由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點，這方面應(yīng)該盡快取得經(jīng)驗并予以推廣。另外，推動央企混合所有制改革，引入民間投資主體，自然而然就必須按照《公司法》規(guī)定，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會、股東大會、經(jīng)理層等架構(gòu)，同時明確其職責(zé)權(quán)限，可以說，央企推動混合所有制實現(xiàn)股權(quán)多元化，是建立規(guī)范公司治理架構(gòu)的一個重要方法或捷徑。

國有資本投資辦法范文第3篇

按照以示范帶動、逐步推進的原則，在全縣政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位的公共區(qū)域、財政或國有資本投資建設(shè)的公共場所等室內(nèi)公共照明領(lǐng)域推廣使用LED照明產(chǎn)品，同時引導(dǎo)和推動大型商場、大型酒店、居民小區(qū)的室內(nèi)及戶外公共區(qū)域等社會照明領(lǐng)域LED照明產(chǎn)品的推廣使用。

二、實施方式

各有關(guān)部門要按照“業(yè)主管理、事權(quán)統(tǒng)一”的原則，根據(jù)各自實際，選擇改造實施方式。不管采取哪種方式，達到有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)數(shù)額的，都必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，進行公開招投標(biāo)。如果采取節(jié)能服務(wù)公司改造方式，按照省政府有關(guān)要求，參與投標(biāo)的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)滿足下列條件：具備國家或省（市）有關(guān)主管部門認(rèn)可的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)、注冊資本3000萬元以上、銀行授信額度2億元以上，社會融資能力3億元以上，專業(yè)技術(shù)雄厚，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。

三、工作進度安排

（一）2014年10月底前完成縣委、縣政府辦公大樓室內(nèi)及所屬公共區(qū)域的LED照明改造；

（二）2014年底前完成財政或國有資本投資建設(shè)的縣直其他各機關(guān)、企事業(yè)單位自有辦公樓及所屬公共領(lǐng)域等LED室內(nèi)照明改造；

（三）各鎮(zhèn)公共照明領(lǐng)域（即公共場所、政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位財政或國有資本投資建設(shè)的照明工程領(lǐng)域）LED室內(nèi)改造任務(wù)于2014年底前完成。

四、任務(wù)分工

（一）各鎮(zhèn)推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品工作，由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，具體實施方案可參照本方案制訂。

（二）縣LED照明技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制訂全縣推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品實施方案，并按照《推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》及《推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品實施方案》的要求協(xié)調(diào)組織實施。

（三）縣委宣傳部、科技局、廣播電視臺負(fù)責(zé)組織開展LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的宣傳推廣工作。

（四）縣直各機關(guān)、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制訂本單位推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實施方案并組織實施。

（五）縣教育局負(fù)責(zé)組織縣本級公辦中小學(xué)校、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育等單位制訂推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實施方案，并督促各鎮(zhèn)公辦中小學(xué)校、學(xué)前教育、等單位LED室內(nèi)照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作。

（六）縣國資委及負(fù)有履行出資人職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管國有企業(yè)制訂推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實施方案并督促實施。

（七）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織縣本級各公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制訂推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的實施方案并督促實施。

（八）縣文廣新局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)縣本級文化娛樂、群眾體育活動等公共場所推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品。

五、政策支持與保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進LED室內(nèi)照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作。由縣推廣應(yīng)用LED照明技術(shù)及產(chǎn)品工作聯(lián)席會議牽頭組織、指導(dǎo)、推動LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作；同時依據(jù)《推廣使用LED照明產(chǎn)品工作考核辦法》，對各單位推廣使用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品工作進行考核。

國有資本投資辦法范文第4篇

關(guān) 鍵 詞：解放生產(chǎn)力

一

國有企業(yè)做強做大與國有資本布局調(diào)整，這是改革發(fā)展都必須進行的兩件大事。在談到“國有經(jīng)濟有進有退”時，往往將其誤解為“國有企業(yè)有進有退”。國企高管對此十分為難，不知道該怎么“進”、怎么“退”。這種困惑來自概念的混淆。需要澄清的是，“有進有退”所指的是國有資本投向的調(diào)整；而企業(yè)的天職則是做強做大。這是兩個不同的范疇，在公司制度下并不矛盾。就是說，企業(yè)追求做強做大并不受股東成分和股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響；國有資本從哪些行業(yè)或企業(yè)的進退也不受個別企業(yè)的牽制?，F(xiàn)在國有資本的功能和個別企業(yè)目標(biāo)的差異日益明顯。例如，一方面國有鋼鐵企業(yè)制定雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃、努力做強做大；另一方面，國有資本應(yīng)當(dāng)從部分鋼鐵企業(yè)中退出，轉(zhuǎn)向投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是作為市場主體的企業(yè)和國有資本投資主體各自理性的選擇。

目前的掣肘在于國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式?jīng)]有資本化，“頂層”國有企業(yè)沒有進行股份制改制，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離。應(yīng)改革國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式，利用公司制度的特點，“解放兩個自由度”：使國有資本具有流動性；保障企業(yè)自主經(jīng)營，做強做大。

如果說較長時期國企改革主要的是使其從計劃體制走出，適應(yīng)市場競爭，增強活力的話；那么進入新世紀(jì)，盡管企業(yè)自身還有大量改革的任務(wù)，但深層次的改革已經(jīng)轉(zhuǎn)向國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)制度創(chuàng)新。這兩大改革命題主要是國家所有者層面的事，而不在企業(yè)。把改革的目光繼續(xù)聚焦于“國有企業(yè)”本身，一方面因為沒有抓住要害，而使改革難有實質(zhì)性進展；另一方面，國企因?qū)Υ藷o能為力而倍感困惑和無所適從。

國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是以行政的力量改變一個個企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，而是國有資本布局的動態(tài)優(yōu)化。關(guān)鍵要使國有資本具有流動性；企業(yè)制度創(chuàng)新進一步要做的是使國家所有者轉(zhuǎn)變成股東，將“頂層”國有企業(yè)改制成股權(quán)多元化的公司。這兩方面的改革聚焦到一個點上，就是必須使國有資產(chǎn)“資本化”，由“國有國營”，轉(zhuǎn)向“股份制”。對于這一切，“國有企業(yè)”是無能為力的。隨著改革形勢的發(fā)展，國企改革的主導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)及時由“國有企業(yè)”，轉(zhuǎn)向由國家尋找能促進生產(chǎn)力發(fā)展的國有資產(chǎn)資本化的管理形式。

二

“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”，這是中央認(rèn)定的國有經(jīng)濟的定位。如果說，進入21世紀(jì)前，實踐這一使命，就是使國有資本大舉進入重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料、能源開發(fā)、重要服務(wù)業(yè)、重要制造業(yè)，為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)的話，那么，今天制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、關(guān)系“國民經(jīng)濟命脈”的領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)向某些社會產(chǎn)品，如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等；制約國家競爭力的重要因素，則是科技投入不足、技術(shù)進步相對緩慢、科技創(chuàng)新能力不強、企業(yè)競爭力不強；威脅可持續(xù)發(fā)展的是資源約束日益強勁、生態(tài)環(huán)境壓力日趨加大。此時，大量國有資本連同收益仍滯留在一般制造業(yè)，就踐行“控制國民經(jīng)濟命脈”的使命而言，已經(jīng)沒有什么意義。在競爭性領(lǐng)域很難認(rèn)定政府對某個行業(yè)是否具有資本控制力就“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈”；也很難確認(rèn)在某個行業(yè)提高國企占比就能“體現(xiàn)國家控制力”。目前，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對非公資本的擠出；另一方面，在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項、中小企業(yè)融資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及保障房、義務(wù)教育、社會保障等“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈”領(lǐng)域，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮，一些地方政府不得不再建政府“融資平臺”。部分國有資本從一般性產(chǎn)業(yè)有序退出，轉(zhuǎn)而充實那些更加重要的行業(yè)和領(lǐng)域，將產(chǎn)生雙贏的效果，大大提高國家整體資本配置效率。原則上講，國家特別需要，非公資本無意或無力進入的領(lǐng)域是國有資本發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的重要空間。

在決定國有資本進與退的時候，我們經(jīng)?？梢月牭竭@樣的發(fā)問：“在賺錢的行業(yè)為什么要退？” 國有資本是有政府背景的特殊資源，如果把其“保值增值”提到不恰當(dāng)?shù)母叨?，就會產(chǎn)生謬誤。例如，政府向國有企業(yè)大量輸送稀缺資源、構(gòu)筑壟斷地位，維持電信高收費、銀行在高利差和存款負(fù)利率的情況下無序出臺收費項目等都是資產(chǎn)增值的辦法。結(jié)果是國有資本可能有很高增值率，但這是以不公平競爭和降低社會經(jīng)濟效率為代價的。國有資本具有公共性，它的投向應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共目標(biāo)。例如在市場失靈的領(lǐng)域引領(lǐng)社會投資、推進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級、保障經(jīng)濟和國家安全、支持民生建設(shè)項目等。盡管在良好運作情況下，大多數(shù)可以獲得高倍率的回報，但政府投資的出發(fā)點則不是短期的保值增值，而是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公共目標(biāo)。

三

國有資本投資辦法范文第5篇

--經(jīng)濟增長目標(biāo)經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

--物價總水平目標(biāo)把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。保持物價總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調(diào)控。

--財政和貨幣政策保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長好、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年安排財政赤字13,500億元，比上年增加1,500億元。但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

--財稅體制改革抓好財稅體制改革，著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政。把“營改增”試點進一步擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

--金融體制改革深化金融體制改革，繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)。建立存款保險制度，健全金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制。實施政策性金融機構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

--國企改革加快混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資本投資運營公司試點;制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)。

--開創(chuàng)高水平對外開放從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進出口總額預(yù)期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點。實施鼓勵進口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口。提升中國制造在國際分工中的地位。

--投資把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4,576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

--農(nóng)村改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。

--推進新型城鎮(zhèn)化要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。