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國有資產無償劃轉實施方案范文第1篇

分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔，是深化國有企業(yè)改革，實現政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經濟體制的一項重大舉措。近年來，企業(yè)辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務仍相當艱巨。為積極穩(wěn)妥地推進中央企業(yè)分離辦社會職能工作，經國務院同意，選擇中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中石油)、中國石油化工集團公司(以下簡稱中石化)、東風汽車公司進行分離企業(yè)辦社會職能的試點。現就試點工作有關問題通知如下：

一、從*年1月1日起，將中石油、中石化、東風汽車公司所屬的全日制普通中小學(以下簡稱中小學)和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位，一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理。企業(yè)醫(yī)院、市政機構、消防機構、社區(qū)機構、生活服務單位等分離問題，由企業(yè)和地方政府根據實際情況協(xié)商決定，鼓勵企業(yè)辦社會機構通過市場化改革進行分離。

二、移交地方管理的中小學、公檢法機構，按照“議價資產無償劃轉”的原則，以*年企業(yè)財務決算數為依據，實行成建制移交。移交前已發(fā)生的債務不移交地方政府，仍由原企業(yè)承擔。

三、移交人員以*年12月31日的在職人數為依據，符合有關職(執(zhí))業(yè)資格條件的，在規(guī)定編制內經地方政府核定后，納入移交范圍。移交中涉及的機構編制事宜，按有關規(guī)定和程序辦理。

中小學離退休教師納入移交人員范圍。

四、移交地方政府管理的中小學、公檢法以及中小學離退休教師的經費補助，按照*年企業(yè)實際補助金額，經中央財政專項核定后，由中央財政給予補助。其中，對中小學的經費補助應剔除*年企業(yè)收到的教育費附加返還。對移交地方政府管理后，人員工資標準和離退休人員養(yǎng)老金低于當地政府規(guī)定同類人員標準的，按當地政府規(guī)定的標準計算。補助資金通過中央財政轉移支付方式劃轉地方財政補助基數。

五、移交機構的資產、財務、勞動工資、社會保險、人事關系的劃轉，由國務院有關部門和中石油、中石化、東風汽車公司商地方政府按國家有關規(guī)定辦理。

國有資產無償劃轉實施方案范文第2篇

做好擴大有效增量“加法”文章，推動企業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)增長

2016年12月召開的中央經濟工作會議進一步強調要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，對于應對復雜變化的內外部環(huán)境、更好適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、深入推進供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。國有企業(yè)要聚焦供給側結構性改革，發(fā)揮其在供給側結構性改革中的引領帶動作用，積極擴大有效供給，全力以赴穩(wěn)增長，多措并舉創(chuàng)效益，使企業(yè)主要經濟指標努力實現恢復性增長，完成企業(yè)主要效益指標正增長任務。要推動重點改革事項落地。積極穩(wěn)妥有序推進國有企業(yè)改革，力爭在改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。結合浙江省屬國有企業(yè)實際，“一企一策”深化改革，加快推進改革試點，堅持邊試點、邊總結、邊完善，以點帶面推進改革。加快公司制改革步伐，繼續(xù)推進巨化、杭鋼、二輕等集團公司制改革，到2017年底全面完成省屬企業(yè)本級公司制改革。穩(wěn)步推進股份制改革，鼓勵省屬企業(yè)引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。落實省國資運營公司管理方案，創(chuàng)新國有資本運營管理和授權經營機制，提升資本運作、投融資以及資產整合能力。要突出做強做精主業(yè)。認真實施《省屬國有資本布局結構優(yōu)化調整實施方案》，力爭省屬國有資本在基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)的集聚度達到95%以上。在堅持主業(yè)為本的基礎上，圍繞主業(yè)的產業(yè)鏈、資金鏈條適度多元，提高主業(yè)配置效益，發(fā)揮主業(yè)在配置資源中的核心作用。圍繞主業(yè)加快技術進步，從片面追求規(guī)模擴張轉到注重依靠技術創(chuàng)新、技能提高和管理提升的內生增長上來，把握產業(yè)發(fā)展方向，占領產業(yè)制高點，努力提升省屬企業(yè)在全國乃至全球的競爭力。同時，要嚴格控制非主業(yè)投資，加快清理非主業(yè)、不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中。要著力加大有效投資。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，積極擴大有效投資，引導企業(yè)做專做精做實主導產業(yè)，做強做大做久實業(yè)。主動對接國家和省級戰(zhàn)略，抓緊謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的大項目、好項目，夯實企業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基。認真謀劃和實施一批對全省發(fā)展有示范引領作用、具有較強帶動力和影響力的高速公路、鐵路、城際軌道交通、天然氣管網等重大基礎設施項目建設。加大新興產業(yè)、技術改造、基礎設施等領域投資，加快項目建設進度，爭取快開工、快建設，早落地、早見效。按照“國民攜手、央地合作”思路，鼓勵強強聯(lián)手、戰(zhàn)略合作，吸引央資、民資、外資投資我省，引進“高、特、新、優(yōu)”項目，做強做大我省國有經濟。要加快拓展市場空間。引導國有企業(yè)抓住“一帶一路”和國際產能合作等一切有利機遇，開拓新市場，努力搶占擴大國外市場份額。創(chuàng)新市場營銷理念和模式，及時調整市場營銷策略，精耕細作傳統(tǒng)市場，鞏固提升新興市場，加快對接海外相關區(qū)域市場，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿易基地，以自主知識產權、自主品牌等無形資產開展對外合作。積極擴大國際國內市場營銷網絡，到省外國外承攬工程項目，到資源大省開發(fā)項目等，拓展企業(yè)發(fā)展空間，贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。

做好主動減量“減法”文章，實現企業(yè)瘦身健體輕裝上陣

以深入組織開展“管理提升年”、“提質增效年”等活動為抓手，圍繞去產能、減層級、卸包袱，指導推動省屬企業(yè)瘦身健體，輕裝上陣參與市場競爭。要調整優(yōu)化產業(yè)存量。近年來，浙江省扎實推進杭鋼集團轉型升級，提前關閉半山鋼鐵基地，壓減150萬噸煉鋼產能，穩(wěn)妥解決19項重點難點問題，妥善安置1.2萬余名職工，并做好半山基地資產處置和新產業(yè)發(fā)展謀劃。還開展“僵尸企業(yè)”專項調查分析，啟郵〗煌集團水運板塊等多家“僵尸企業(yè)”破產處置，取得了明顯成效?；猱a能過剩的關鍵，就是要站在國有經濟整體布局的高度，加快調整和優(yōu)化國有企業(yè)整體產業(yè)結構，痛下決心采取有效措施縮減嚴重過剩產能，對落后產能實行總量控制，實現國有經濟在產業(yè)梯度上的合理布局。同時，要全面啟動并積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”，加快清理長期虧損、低效無效資產，切實止住出血點。要切實壓減管理層級。大力推進省屬企業(yè)瘦身健體，提升企業(yè)運行和管理效率。明確企業(yè)發(fā)展定位和優(yōu)勢主業(yè)，圍繞主業(yè)設定企業(yè)合理的管理層級，盡可能縮短管理鏈條，實現企業(yè)扁平化管理的目的。對三級以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并有較強競爭力的企業(yè)，可以通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層；對非主營業(yè)務、不符合戰(zhàn)略定位、經營狀況較差的企業(yè)，通過對外轉讓、實施破產、解散等方式清理退出；對經營業(yè)務相近、存在不必要競爭的企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)為主導，通過合并方式進行重組整合，實現規(guī)模效益，避免同業(yè)競爭；對零散閑置、低效的資產，應及時進行處置，盤活資產。通過歸并整合、注銷退出等方式，對四級及以下企業(yè)進行清理整合，壓縮企業(yè)法人管理層級，縮短管理鏈條，原則上壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團。要有效降低成本支出。強化企業(yè)全員成本意識，樹立企業(yè)成本經營、依靠成本競爭的新的成本控制理念，形成人人關心成本、降低成本的良好氛圍。加強目標成本管理，加大資金集中管理力度，提高資金使用效率，減少資金沉淀，避免存貸雙高。加強成本費用管控，堅決壓縮非生產性支出。加快積壓存貨清理，加速應收款項回收，全力促進降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本費用考核機制，強化成本費用控制。搞好技術開發(fā)，尤其加強對成本影響較大的環(huán)節(jié)進行技術攻關，用科技力量解決成本居高不下的現狀。加快成本管理手段的現代化，投入適當財力、物力和人力，減少企業(yè)各自為戰(zhàn)、盲目投入、重復浪費的現象。

做好創(chuàng)新提升質量“乘法”文章，助推企業(yè)加速轉型發(fā)展

堅持把創(chuàng)新擺在國有企業(yè)提質增效、做強做優(yōu)做大的核心位置，認真落實創(chuàng)新發(fā)展理念，著力抓好自主創(chuàng)新，激活科技、人才等創(chuàng)新要素，打造增長新引擎，不斷培育新動能、發(fā)展新經濟、壯大新產業(yè)，全力推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展。要完善科技創(chuàng)新體系。加大傳統(tǒng)生產企業(yè)的技術改造力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，著力提升企業(yè)引進、吸收、再創(chuàng)新能力。積極支持和鼓勵企業(yè)增加科技投入，加大研發(fā)力度，加強專利申報，形成一批具有自主知識產權的新技術、新產品。加強科技研發(fā)、科技孵化、科技服務、科技合作、科技投融資等創(chuàng)新平臺建設，加快培育一批擁有自主知識產權和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)展新技術創(chuàng)新聯(lián)盟，進一步創(chuàng)造條件，爭取在高端產品、高端業(yè)態(tài)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產生一批重要的自主知識產權。鼓勵企業(yè)廣泛開展產學研合作，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的高新技術產業(yè)，加快科技成果轉化和提高產業(yè)化水平。積極構建完整的創(chuàng)新體系和現代產業(yè)體系，實現企業(yè)發(fā)展向內生增長、集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉型，切實增強企業(yè)發(fā)展的實力和后勁。要加強創(chuàng)新型人才團隊建設。深入實施“人才強企”戰(zhàn)略，大力加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，努力形成企業(yè)創(chuàng)新型人才高地，為實體經濟發(fā)展提供強有力的智力支撐。堅持以能為本觀念，打破資歷、學歷等的限制，不拘一格地使用創(chuàng)新型人才。確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻膭?chuàng)新型人才使用觀，探索建立以保護知識產權為核心的分配機制，通過知識價值化的方式來真正體現創(chuàng)新型人才的價值。圍繞重點企業(yè)、重大項目和重要崗位，加大職業(yè)經理人、海外高層次人才市場化引進力度，采取不改變戶籍、不入戶口、來去自由“柔性化”的人才引進流動方式，變人才所有權為人才使用權。建立科學的考評獎勵制度，在省級國有資本經營預算中每年安排人才專項資助經費，專門用于引進和獎勵高層次人才和團隊，進一步形成引得進人才、留得住人才、人才作用充分發(fā)揮的政策機制。要大力開展資本運作。充分發(fā)揮資本市場融資功能，加快企業(yè)股份制改造，加大資本運作力度。通過加強部門合作、著力培育上市后備資源、加強上市指導服務、建立“一企一策”推進上市機制等措施，多渠道、多方式加快推進省建設集團等企業(yè)整體上市或主業(yè)上市工作。鼓勵通過IPO、增發(fā)、借殼、回歸、境外等途徑，拓寬企業(yè)融資渠道，形成上報一批、培養(yǎng)一批、整合一批、投資一批的“四個一批”上市格局，不斷提高國有資產證券化水平，逐步使省屬國有資產證券化率達到75%左右。