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“美麗中國”在黨的十報告中第一次被確立為中國未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的細胞。建設(shè)美麗中國,重點難點在農(nóng)村,關(guān)鍵還是要看農(nóng)村。澄邁縣全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),在全省各市縣中起步早、動作快、標準高、措施實,起到了很好的示范作用。
中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范縣、中國綠色名縣、中國生態(tài)文化建設(shè)示范縣、全國生態(tài)文明先進縣,世界長壽之鄉(xiāng)、中國低碳旅游示范區(qū)等。在推進在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,澄邁深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源,將澄邁8年多來國內(nèi)率先進行的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)工作,以“美麗鄉(xiāng)村”為載體凝煉和集萃,將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機結(jié)合,繪就美麗澄邁新篇章。
1 產(chǎn)業(yè)造血帶動鄉(xiāng)村發(fā)展
寬闊整潔的街道,現(xiàn)代時尚的小區(qū),郁郁蔥蔥的綠化……走進澄邁福山鎮(zhèn)向陽村,實在看不出這里曾是茅草屋連片,垃圾隨地可見,道路坑洼不平的村落。
“這幾年來福山鎮(zhèn)的游客越來越多,給我們村也帶來的巨大變化。新房一棟接一棟地蓋起來了,村民不是打工就是做生意,種地的人越來越少了?!毕蜿柎宕迕癫汰偦ǜ锌?/p>
向陽村是一個幸運的村莊。2007年,乘著海南省文明生態(tài)村建設(shè)的春風,在當?shù)卣稗r(nóng)墾的大力支持下,向陽村經(jīng)濟收入年年增加,并開始進行文明生態(tài)村建設(shè),村民逐漸蓋起了小樓房。 2010年,澄邁縣借海南國際旅游島建設(shè)和海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的東風,抓住承辦第十一屆中國海南島歡樂節(jié)的契機,在向陽村的前面建設(shè)福山咖啡文化風情鎮(zhèn)。沾風情鎮(zhèn)的光,向陽村的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善,如今與福山咖啡文化風情鎮(zhèn)融為一體。2013年,澄邁縣開始創(chuàng)建3條“美麗鄉(xiāng)村帶”,向陽村又幸運地成為該縣創(chuàng)建的第一個“美麗鄉(xiāng)村”。
得益于福山風情小鎮(zhèn)的帶動,向陽村有許多農(nóng)民開始建起咖啡手工作坊,邊供游客參觀體驗,邊銷售咖啡。還有些農(nóng)民,以咖啡為原料,制作咖啡糕、香草糕等特色小吃銷售,農(nóng)民日子越過越紅火,村里樓房越蓋越多。
澄邁認為,美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展,絕不僅僅是建幾條村道,種幾株花草就能解決,而是要通過產(chǎn)業(yè)“造血”,讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,增收致富。
例如3條美麗鄉(xiāng)村帶中的福橋帶,以“美麗鄉(xiāng)村”旅游帶以咖啡文化為主題,在試點村莊重點建設(shè)品牌咖啡文化產(chǎn)品,形成咖啡文化氛圍,從而打造成福山咖啡文化風情小鎮(zhèn)的休閑度假旅游帶,并引領(lǐng)和推進福山咖啡文化風情小鎮(zhèn)建設(shè)成為國內(nèi)著名的以咖啡文化為主題的5A級旅游景區(qū)。
2 農(nóng)旅結(jié)合結(jié)出致富之果
隨著城市化發(fā)展加速,澄邁同樣也和其他市縣一樣,面臨鄉(xiāng)村“空心化”、老幼留守等問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,勞動力是基礎(chǔ),絕對不能讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。
經(jīng)過調(diào)研與探索,澄邁縣委、縣政府認為,以縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城鄉(xiāng)連接點,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享,并依靠鄉(xiāng)村的土地、旅游、農(nóng)業(yè)等資源,吸引農(nóng)村人才回流創(chuàng)建家園。
侯臣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式就是澄邁目前正在探索的農(nóng)旅結(jié)合方式之一。以黨委政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、村民入股共建,積極探索解決農(nóng)村空心化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新模式,實現(xiàn)黨委政府、村民、企業(yè)多贏。政府美麗鄉(xiāng)村專項資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括路網(wǎng)、電網(wǎng)、給水、排水管網(wǎng)、水系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。引進優(yōu)質(zhì)社會資金投入舊村改,將舊村莊閑置的房屋和宅基地建設(shè)為集商鋪、家庭旅館、茶坊等休閑娛樂為一體的特色民居,村民獲得財產(chǎn)和經(jīng)營收益,參與新村經(jīng)營管理獲得工資收益;村集體成立管理公司壯大村集體經(jīng)濟實力。
“澄邁美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標是讓村民生活更舒心更便利,收入更多?!弊詮目Х蕊L情小鎮(zhèn)開放之后,便吸引了大批游客,毗鄰小鎮(zhèn)的侯臣村村民搖身一變,成為風情小鎮(zhèn)里的保潔員、銷售員,甚至是超市老板、農(nóng)家樂老板。以前的果園菜地也變成可供游客采摘、玩樂的農(nóng)家田園。
如今,侯臣村規(guī)劃建設(shè)了“美麗鄉(xiāng)村”項目,將進一步發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)。侯臣村村民蔡親袖告訴記者,通過引進公司,農(nóng)民入股的模式進行美麗鄉(xiāng)村改造的侯臣村,平均年收入已經(jīng)超過2萬元,部分村民通過搞第三產(chǎn)業(yè)(農(nóng)家樂、飯館、茶藝館、特色產(chǎn)品超市等)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)(石榴和木瓜種植基地等),年收入輕輕松松達到十幾萬甚至幾十萬元。
“收入增加了,幸福感也在增加?!痹诠ぷ髦啵矚g跳跳舞唱唱歌的梁大姐表示,當她住在花了40多萬蓋起的自家樓房里,在大棗基地和咖啡作坊里被游客爭相邀請合影時,她感覺到無比的幸福和滿足。
2015年4月21日海南廣播電視總臺與澄邁縣戰(zhàn)略合作備忘錄暨侯臣村美麗鄉(xiāng)村項目合作簽約儀式在澄邁縣福山鎮(zhèn)舉行,海南廣電與澄邁縣強強聯(lián)手、合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一次大膽創(chuàng)新和積極探索,雙方將進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源,將“侯臣美麗鄉(xiāng)村項目”建設(shè)成海南“旅游特區(qū)”的一個成功范例。
3 綠色低碳創(chuàng)建美麗家園
黨的十提出了建設(shè)美麗中國、改善人居環(huán)境的戰(zhàn)略要求,海南省第六次黨代會提出了“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”的戰(zhàn)略部署。澄邁縣迅速行動,貫徹落實黨的戰(zhàn)略要求和部署,以發(fā)展“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)和生活為抓手,多措并舉,全面推進該縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
2013年,澄邁縣成立了以縣委書記楊思濤為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作總體方案》,提出“示范引領(lǐng)、打造品牌、連點成帶、全面推進”的思路建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到2015年,建成6條美麗鄉(xiāng)村帶,力爭全縣99個500人以上的村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求。
美麗源于規(guī)劃。為了科學(xué)有序地開展建設(shè)工作, 澄邁縣提出了“五個結(jié)合”工作原則和“五化”標準,“五個結(jié)合”即是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要和推進城鄉(xiāng)一體化、文明生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收結(jié)合起來?!拔寤奔词黔h(huán)境凈化、閑地綠化、村莊美化、村道亮化、布局優(yōu)化。
為最大限度節(jié)約資源地城鎮(zhèn)化,澄邁依據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃,綜合考慮各個村莊不同的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、文化底蘊和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,突出特色,按照“示范引領(lǐng)、打造品牌、連點成帶,全面推進”的思路建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
例如福橋帶中的白堂村、敦茶村,這2個相鄰村莊都是以種植香蕉和檳榔為主,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中福山鎮(zhèn)政府對2個村莊進行了路面綠化平整、垃圾中轉(zhuǎn)運輸、房屋立面改造等工程,2個村莊煥然一新。村民也不亂扔垃圾污染了,房屋全部刷漆以香蕉、檳榔為圖標,各有特色。
而不僅僅是白堂村、敦茶村,澄邁縣在所有自然村配保潔員、所有鎮(zhèn)場配垃圾轉(zhuǎn)運車的基礎(chǔ)上,提出了村莊人居環(huán)境改造標準,包括布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化等,采取“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的創(chuàng)新性村莊環(huán)境衛(wèi)生整治模式,投入900多萬元,健全和完善村鎮(zhèn)垃圾池、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。通過改造建設(shè),村莊改變了以往臟亂差局面,變成了如今道路暢通、房屋整潔、環(huán)境優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”。
關(guān)鍵詞:街頭鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實踐
Abstract: In recent years, according to the general layout for county development made by the county Party committee and government and the requirements of the planning of " building great city in county", the Jietou town is implementing the "tourist town, agricultural wealth, industrial town" three major strategies, and based on the tourism resources of Jietou town strive to develop rural tourism with supporting of the three major scenic spots and rich countryside features, with the carriers of happy farmhouse and the participatory tourism, with selling points of Han Shan, Xu Xiake, Fan Zeng, Hu Gong, and selects Houan Village as the experimental village to develop the new round of rural tourism.
Key words: the development of Jietou town; rural tourism; practice
中圖分類號:B013 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
后岸旅游村自2011年4月啟動建設(shè)以來,得到了縣委、縣政府及各職能部門的大力關(guān)心扶持,經(jīng)過一個階段的共同努力,取得了良好的階段性成果。目前,全村共有經(jīng)營戶29家,床位638個;自2011年10月4日正式對外營業(yè)以來,共接待入住游客10000多人次,實現(xiàn)旅游收入110多萬元,帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售20多萬元,農(nóng)家樂經(jīng)營戶月平均凈收入近萬元?,F(xiàn)將后岸旅游村有關(guān)情況作簡要匯報。
一、后岸旅游村建設(shè)的背景情況
建設(shè)后岸旅游村,首先得益于良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。后岸村地處國家級風景名勝區(qū)——寒明巖景區(qū),景區(qū)的核心部分“十里鐵甲龍”屹立村前,始豐溪蜿蜒過村,更兼有五百畝后岸桃塢、三千畝楊梅山林、二百畝優(yōu)質(zhì)梨園散布周邊,生態(tài)良好,景色怡人;同時,農(nóng)房改造等新農(nóng)村建設(shè)也使后岸村逐步具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好人文環(huán)境。
其次,建設(shè)后岸旅游試點村,也是破解街頭傳統(tǒng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的內(nèi)在要求。街頭鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早,主要集中在九遮山、田芯、寒山湖等區(qū)塊,在一個時期內(nèi)發(fā)展較好。但近年來大多發(fā)展緩慢,有些甚至逐步萎縮。究其原因,主要有以下幾個方面,一是總體層次較低,二是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,三是經(jīng)營方式陳舊,基本是獨戶經(jīng)營、面向散客,缺乏較強的接待能力,客源市場的不穩(wěn)定,直接導(dǎo)致經(jīng)營狀況的不穩(wěn)定。要打破這種困局,需要尋找一個合適的試點成為突破口。
此外,后岸村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。長期以來,后岸村依托豐富、優(yōu)質(zhì)的礦山資源,形成了開采石板這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但采石致富的歷程,也是村民付出健康代價的過程,近年來,石肺病等職業(yè)病已嚴重危害到村民的生命安全,并逐漸導(dǎo)致開采石板這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼,廣大村民特別是石板礦封停后產(chǎn)生的閑置勞動力不得不面向市場進行轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的重新選擇。
在此大背景下,經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村三級的共同研究,確立了依托生態(tài)景觀,結(jié)合農(nóng)房改造,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主題定位。
二、后岸旅游村建設(shè)的指導(dǎo)思想
后岸旅游村建設(shè)總的指導(dǎo)思想是:依托自然景觀,滲透文化元素,營造鄉(xiāng)村風情,發(fā)展有地域特質(zhì)、吃住樂立體發(fā)展、有創(chuàng)意、有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游,努力拉伸消費鏈條,使廣大群眾參與其中、得益致富,使后岸旅游村成為街頭乃至西線鄉(xiāng)村旅游的成功范例,并在后岸村試點成功的基礎(chǔ)上,推動九遮山等周邊區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的共同發(fā)展,使農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游成為推介西線旅游資源、擴張旅游接待能力的重要承載平臺。
后岸旅游村按照省級農(nóng)家樂休閑旅游特色村的標準實施建設(shè);經(jīng)營戶按照農(nóng)家樂四、五星級的標準實施建設(shè)。建設(shè)步驟,按照市場需求分期、分步實施,尤其是第一期,適度控制規(guī)模,力爭飽和經(jīng)營,降低風險,作好示范,逐步帶動后續(xù)農(nóng)戶發(fā)展。
后岸旅游村建設(shè)堅持了“一個目標、一個主題、三個原則”。一個目標,就是以“積累消費”為目標,努力拉伸消費鏈條,使廣大群眾增收致富。一個主題,就是綜合后岸及周邊環(huán)境,以“閑適隱逸”為后岸旅游村的主題氣質(zhì)。三個原則,就是堅持立體發(fā)展,真正具有吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家山水、品農(nóng)家風情、享鄉(xiāng)村樂趣的豐富內(nèi)容;堅持突出“創(chuàng)意”,使地域文化元素滲透在鄉(xiāng)村風情中,力求避免被其他地方純山水鄉(xiāng)村旅游所同質(zhì)化,避免壓價競爭,追求以質(zhì)取勝;堅持講求“品質(zhì)”,每一項建設(shè)、每一個細節(jié)既要兼具實用功能,又要成為耐看的景觀小品,更要追求生態(tài)的風貌。
三、后岸旅游村建設(shè)的實踐路徑
后岸旅游村建設(shè),按照“邊建設(shè)、邊接待、邊完善”的總體思路,堅持了六方面的實踐路徑。
關(guān)鍵詞:云和梯田;濕地公園;必要性;對策
中圖分類號:S772
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2016)08000502
1 引言
濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分,與濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護管理體系。截至2015年,全國共批準國家濕地公園試點706處,其中古梯田類國家濕地公園僅有云南紅河哈尼梯田國家濕地公園、浙江云和梯田國家濕地公園和貴州從江加榜梯田國家濕地公園3處。相對我國多山、多梯田的資源現(xiàn)狀,古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性尚未得到足夠重視,建設(shè)對策研究仍處于初級探索階段。因此,以浙江云和梯田國家濕地公園為例,淺析古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性與對策,促進古梯田濕地的有效保護。
2 項目區(qū)概況及評價
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南的云和縣崇頭鎮(zhèn),最早開發(fā)于唐初,興于元、明,距今有1000多年歷史。公園范圍包括云和梯田群及其周邊山場林地,地理坐標為東經(jīng)119°25′48″~119°29′56″,北緯27°59′16″~28°04′21″。規(guī)劃面積2192.4 hm2,其中梯田、河流、沼澤、庫塘等濕地面積875.3 hm2,濕地率39.9%。
2.1 生態(tài)區(qū)位重要
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南山地丘陵重點生態(tài)功能區(qū),地處浙江省第二大水系――甌江的源頭區(qū),生態(tài)區(qū)位重要,濕地公園在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保護中山地區(qū)稀有的沼澤化草甸與濕地生物多樣性等方面起著舉足輕重的作用。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)典型
濕地公園境內(nèi)以梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)為主,包括河流、沼澤(沼澤化草甸)、農(nóng)用池塘等多類型濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時,多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)與周邊的山地、森林、村莊等有機結(jié)合,構(gòu)成自然和諧的“山、水、林、田、村”生命共同體,在我國南方丘陵山區(qū)具有典型性和代表性。
2.3 生物多樣性豐富
濕地公園內(nèi)生物多樣性豐富,其濕地維管束植物計有70科296種,濕地脊椎動物計有5綱19目35科106種,其中淡水魚類4目6科13種、兩棲類2目7科21種、濕地爬行類3目7科25種、濕地鳥類7目12科36種、濕地哺乳類3目3科11種。分布有野大豆、野蕎麥、鴛鴦、虎紋蛙4種國家二級重點保護野生動植物。
2.4 景觀與文化價值高
濕地公園以華東地區(qū)最大的梯田群為基底,構(gòu)建了氣勢恢弘、美輪美奐的梯田特色濕地景觀,并與公園內(nèi)底蘊深厚的梯田文化、畬族文化、銀礦文化、女神文化交相輝映,令人心馳神往、癡迷沉醉,被譽為“中國最美梯田”,美學(xué)與歷史文化價值極高。
3 建設(shè)必要性分析
3.1 保障區(qū)域生態(tài)安全的需要
古梯田是山區(qū)坡耕地水土保持系統(tǒng)工程的范例,重要的生態(tài)區(qū)位使?jié)竦毓珗@境內(nèi)的濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土、防止滑坡、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用,建設(shè)古梯田類濕地公園,加強山地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護,對維護區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、國土生態(tài)安全及流域水生態(tài)安全意義重大。
3.2 響應(yīng)濕地保護、維護區(qū)域生物多樣性的需要
濕地公園珍稀的濕地物種和華東稀缺的中山沼澤化草甸等濕地資源均具有較高的保護價值。通過濕地公園建設(shè),嚴格保護濕地資源及濕地生態(tài)系統(tǒng),是積極響應(yīng)濕地保護行動的需要,對維護區(qū)域生物多樣性也具有重要作用。
3.3 建設(shè)生態(tài)文明、樹立示范樣板的需要
云和梯田開墾歷史久遠,在與自然共處的歷程中,積淀了豐富的地域生態(tài)文化:“樟樹親娘”民俗、“山林―村舍―梯田―河流”和諧的生態(tài)格局,特別是利用廢棄的銀礦遺址改造為梯田,是受損山體生態(tài)修復(fù)及利用的樣板。通過濕地公園建設(shè),保護和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),傳承地域生態(tài)文化,挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“綠色財富”,是“綠水青山就是金山銀山”的典型示范與生動實踐。
3.4 展示國際形象、建設(shè)“美麗中國”窗口的需要
云和梯田因其面積廣、落差大、形態(tài)美等典型少見的濕地景觀、極高的美學(xué)價值和深厚的濕地文化頻頻受到眾多國內(nèi)外知名媒體的關(guān)注,先后被CNN、香港大公報、央視中文國際頻道等各大國際媒體評為“中國最美的40個景點之一”、“國際藝術(shù)家采風創(chuàng)作基地”、“中國特色旅游最佳濕地”等稱號,被列為國家文化遺產(chǎn)搶救與保護實踐基地。在生態(tài)文明及美麗中國建設(shè)的時下,加強云和梯田濕地的保護是“美麗中國”國際窗口建設(shè)和濕地保護宣傳的需要。
3.5 打造山水童話鄉(xiāng)村,促進地方經(jīng)濟發(fā)展的需要
濕地公園一方面通過嚴格保護,為云和“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ);另一方面,通過生態(tài)旅游開展和社區(qū)共建,可以為社區(qū)居民改善人居環(huán)境、增加經(jīng)濟收入、提高生活品質(zhì),提升知名度,增強影響力和優(yōu)化投資環(huán)境,促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。
4 建設(shè)對策及重點建設(shè)內(nèi)容探討
通過云和梯田國家濕地公園建設(shè)條件評價及必要性分析,遵循濕地公園“保護優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針,濕地公園建設(shè)應(yīng)以系統(tǒng)性保育、恢復(fù)古梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心,突出景觀與文化優(yōu)勢,對江南獨特、歷史文化價值和美學(xué)價值極高的“中國最美梯田”開展可持續(xù)性的合理利用,充分發(fā)揮濕地公園的多維功能和效益,示范古梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護,實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
作為全國第一個區(qū)域性現(xiàn)代化建設(shè)示范樣板,蘇南地區(qū)未來近20年的發(fā)展將充分體現(xiàn)先行性與先進性,以及對全國的示范意義。蘇南地區(qū)不僅要在現(xiàn)代化的道路上先走一步,而且發(fā)展的水平與質(zhì)量還要領(lǐng)先于全國,要為全國其他地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供范例。對于江蘇而言,這既是一個光榮使命,也是一項艱巨任務(wù),惟有依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路徑才能實現(xiàn)。
根據(jù)國家批復(fù)的發(fā)展規(guī)劃,蘇南要在2020年基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18萬元,城鎮(zhèn)居民可支配收入超過7萬元,農(nóng)村居民可支配純收入接近4萬元,成為全國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū);到2030年,要全面實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化,經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)達到主要發(fā)達國家水平,成為經(jīng)濟發(fā)達、社會進步、生活富裕、生態(tài)良好、政治民主的現(xiàn)代化地區(qū)。從現(xiàn)在起到2020年不到8年的時間,到2030年不過17年的時間,從經(jīng)濟發(fā)展的水平看,意味著今后不到十年就要使人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番,意味著要在一個相當長的時間內(nèi)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。目前,蘇南的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)達到世界銀行確定的上中等收入水平,經(jīng)濟總量已相當于一個中等規(guī)模的歐洲發(fā)達國家。按照2011年的數(shù)據(jù)以及當年的人民幣平均匯率,蘇南的地區(qū)生產(chǎn)總值已超過4500億美元,其規(guī)模已經(jīng)超過奧地利,略低于比利時。在這樣一個水平上,要繼續(xù)保持一個較快的增長速度,如果沒有創(chuàng)新的增長方式,不僅要消耗更多的資源,對環(huán)境造成更大的污染,而且保持速度的難度也越來越大。因此,蘇南在致力于現(xiàn)代化的實踐中必須走出一條新的道路,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。
所謂創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式,就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中大力發(fā)揮創(chuàng)新活動的作用,用創(chuàng)新要素替代傳統(tǒng)要素成為發(fā)展的主要動力,在創(chuàng)新能力上基本達到世界上創(chuàng)新型國家的水平,用更少的資源消耗,較小的環(huán)境代價,追求更高的發(fā)展質(zhì)量,維系一個更長時間的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的核心是依靠科技進步推動發(fā)展,要使科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起到主要的作用。除了少數(shù)特殊類型的國家,世界上大多數(shù)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家均走過了一條主要依靠科技進步達到發(fā)達水平的道路。例如,韓國在上個世紀經(jīng)歷了“漢江奇跡”的快速發(fā)展后,進入21世紀后在同類型國家中依然能夠保持較快的發(fā)展,主要依靠的就是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。過去十年內(nèi),韓國的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅速的升級,在半導(dǎo)體、平板顯示、智能化移動電話、造船、汽車等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度很快,許多方面超越了日本和歐洲競爭對手,單位GDP消耗的能源明顯下降,使得這個國土面積比江蘇還要小的國家在發(fā)展上有更大的承載空間,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了2萬美元。蘇南目前的發(fā)展階段與十多年前的韓國有相似之處,正處在邁進現(xiàn)代化的門檻之際,一方面發(fā)展速度的要求依然較高,另一方面技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)更為緊迫,而且也只有通過完成后者的任務(wù)才能達到前者的要求。
創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式具有豐富的內(nèi)涵,包括多方面的內(nèi)容,是一個以創(chuàng)新為主要發(fā)展動力的整體模式。從具體的發(fā)展路徑看,重點體現(xiàn)在創(chuàng)新型經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)現(xiàn)代化以及生態(tài)文明建設(shè)等方面。
首先,大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,推動經(jīng)濟發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變,把蘇南率先建成江蘇乃至全國的創(chuàng)新型經(jīng)濟的高地。打造中國經(jīng)濟的升級版,在蘇南的實踐就是要通過大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展水平,提高發(fā)展的質(zhì)量,建成在全國有示范意義的創(chuàng)新型經(jīng)濟高地,以高質(zhì)量的創(chuàng)新型經(jīng)濟展現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)達繁榮一面。
其次,根據(jù)現(xiàn)代化的基本特征,結(jié)合蘇南的實際,大力推動城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,在提高城鎮(zhèn)化水平的同時要更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,促進城鄉(xiāng)一體化朝縱深方向發(fā)展?,F(xiàn)代化的社會總是伴隨發(fā)達的城市化水平,城市成為展現(xiàn)現(xiàn)代化生活的主要平臺,城市文明高度繁榮。蘇南的城鎮(zhèn)化率本來就高于其他地區(qū),城鎮(zhèn)密集成網(wǎng),大城市比較集中,應(yīng)當在進一步提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上,重點完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,突出南京作為區(qū)域性中心城市的地位,完善蘇南各個省轄市的城市功能,帶動周邊小城市和城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升,并促進城市之間的聯(lián)動合作與同城化進程,形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊密、互動發(fā)展的寧鎮(zhèn)(揚)大都市區(qū)和蘇錫常城市群。蘇南的鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)要明顯好于其他地區(qū),但以現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的標準來衡量,目前仍存在農(nóng)村落后于城市的二元經(jīng)濟現(xiàn)象,必須大力推進城鄉(xiāng)一體化的進程,推進從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的人口市民化,要通過交通、教育、醫(yī)療、通訊等公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)向農(nóng)村的延伸,推動蘇南美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村的建設(shè),使鄉(xiāng)村的文明生活能夠與城市同步發(fā)展。
第三,在蘇南地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),與城鎮(zhèn)化互動協(xié)同發(fā)展,并造就一個均衡發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域。一個現(xiàn)代化的社會離不開現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),這既是為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市化率創(chuàng)造條件,也是現(xiàn)代化均衡發(fā)展的一個重要標志。國際上現(xiàn)代化實踐的成功經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進程中不可缺少的重要一環(huán)。瑞士、以色列的國土面積不大,其中以色列的面積與蘇南相仿,但這兩個國家均有高度發(fā)達的農(nóng)業(yè),對該國現(xiàn)代化水平的提升起到重要作用。蘇南要率先建成基本現(xiàn)代化,發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)也是一條重要路徑。
第四,大力發(fā)展社會事業(yè),完善公共服務(wù)體系,提升社會管理水平,擴大中等收入階層,推動社會現(xiàn)代化快步發(fā)展。其中,改革收入分配體系,擴大中等收入階層具有重要意義,一個現(xiàn)代化的社會一定有一個龐大的中等收入階層或群體。
第五,大力推進生態(tài)文明建設(shè),堅持走綠色增長的發(fā)展道路。一個現(xiàn)代化的區(qū)域不能只見摩天大廈和時尚汽車,不見青山綠水和清潔空氣,這是新時期現(xiàn)代化的內(nèi)涵所在。
在這片誕生過108位將軍的紅色革命根據(jù)地,老區(qū)人民是如何倚靠得天獨厚的自然條件,秉承綠色理念,又是如何保護綠色生態(tài),發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),開辟出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路?記者近期驅(qū)車探訪鐘靈毓秀的安徽省六安市,在不少地區(qū)正遭受霧霾陣痛,人人盡遮口鼻之時,這里卻獨具綠意,“天然氧吧”醉人心脾,不愧為中部之“肺”。在市委宣傳部的會議室里,各相關(guān)局委領(lǐng)導(dǎo)暢談了六安市近些年所走過的綠色發(fā)展之路。
綠色門檻,嚴把生態(tài)建設(shè)
六安市委副書記、市長畢小彬說,“金山銀山和青山綠水如果發(fā)生沖突,我們肯定會選擇青山綠水。”
六安位于安徽省西部、大別山北麓,素稱“皖西”。這里襟表淮江,屏障東南,地控鄂豫皖沖要,四方樞紐,空陸相濟;這里雞鳴三省,山之南山花爛漫,山之北白雪皚皚,南北方在此殊途分峙,物產(chǎn)豐富;這里生態(tài)環(huán)境奇佳,南部山區(qū)千峰競秀,中部丘陵滿坡青翠,北部平原沃野平疇,淠河、史河、杭埠河等七河過境,地表水資源總量達100億立方米。
極佳的區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為新時期的六安提供了最大的發(fā)展良機。
為此,六安市做出建設(shè)“生態(tài)六安”的戰(zhàn)略決策,科學(xué)建立健全生態(tài)市建設(shè)工作體系,市政府制定出臺了生態(tài)市建設(shè)一系列文件,將生態(tài)創(chuàng)建工作列入市政府目標管理考評范圍,一并部署、一并考核。在嚴格環(huán)評等制度的同時,六安市先后否決了一批對環(huán)境可能造成影響的招商引資項目。六安市招商局科長朱文靜向記者介紹,僅僅是過去的3年,就有20多家企業(yè),累計50多億元的投資因為環(huán)境問題被六安拒絕。
現(xiàn)在,六安不僅對新上項目提高了“綠色門檻”,而且對已經(jīng)存在可能的“隱患”,也一一排查,該搬的搬,該停的停。據(jù)環(huán)保部門介紹,目前已依法取締佛子嶺水庫上游非法采砂船90艘,關(guān)停飲用水源上游違法生產(chǎn)企業(yè)9家,關(guān)閉生活污水排放口3處,農(nóng)業(yè)部門則投資1億元清理水庫里的網(wǎng)箱養(yǎng)殖,作為合肥供水源的淠河總干渠兩岸,不允許建造任何建筑,全部作為綠地。
六安市水利局黨委委員、總工程師鐘慶華說:“通過不斷改造,六安的水質(zhì)逐年變好,目前水庫的水基本達到三類水以上,其中二類水質(zhì)占到一半,為下游人民的生產(chǎn)生活用水做出了很大貢獻?!?/p>
優(yōu)質(zhì)的水源也吸引了一大批綠色產(chǎn)業(yè)筑巢六安。
煙囪林立的重工業(yè)景象不見了,取而代之的是一些圍繞青山綠水打造的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這樣的新面孔。朱文靜引述了華潤怡寶純凈水公司工程部總經(jīng)理孫超的話說,“公司落戶六安,當初很重要的一條就是相中了這里的青山綠水,因為我們做的是純凈水項目,對水源地要求比較高。在進行前期項目考察時,發(fā)現(xiàn)淠河里有一種坑螺,這種坑螺必須在水質(zhì)很好的條件下才能生長,這一點很吸引我們?!?/p>
此外,首礦大昌、陽光半島文化旅游、保利三江影視城、亞夏汽車財富廣場、金日盛礦業(yè)云母深加工、博微長安科技園、創(chuàng)凱電子、應(yīng)流特種高端裝備制造、勝利精密制造、吉寶物流產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍等一批總投資超過500億元的綠色項目紛紛落戶六安,為六安市的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了新的支撐。
目前,六安整個“綠色生態(tài)工業(yè)”的規(guī)劃已初見雛形。
綠色生產(chǎn),構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)
“江淮熟,天下足”,世界七大灌區(qū)之一的淠史杭工程縱橫皖西,為地跨南北的兩岸人民奉獻著豐饒的物產(chǎn)。六安的糧油、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省前列,中國十大名茶六安瓜片聞名遐邇,皖西白鵝及羽絨稱甲天下,“金六安”的美名不脛而走?;羯绞又袊糯笙刹葜?,霍山縣更享有“白鵝王國、茶藥寶庫、絲綢之府、水電之鄉(xiāng)”的美譽。
六安市農(nóng)委副主任楊精明介紹:大別山麓常年溫濕,是六安瓜片的最佳產(chǎn)地,其精湛的傳統(tǒng)制茶工藝更是列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來,六安市委、市政府積極主導(dǎo),成功舉辦了“中國六安瓜片茶文化節(jié)”,注冊了“六安瓜片”商標,擴大了有機六安瓜片基地,提高了六安瓜片的品質(zhì)和包裝水平。并初步形成了以六安瓜片為首,霍山黃芽、舒城蘭花、金寨翠眉、華山銀毫“五朵金花”爭相怒放的發(fā)展格局。
在當?shù)卣拇龠M下,主產(chǎn)于安徽霍山的石斛,其研究、保護與開發(fā)項目已列入國家高新技術(shù)項目。建立了數(shù)千畝具有“國家原產(chǎn)地保護標志”認證的原生態(tài)霍山石斛GAP栽培基地,帶動當?shù)鼐用窆餐赂唬龠M其經(jīng)濟發(fā)展。
在綠色發(fā)展思路的引領(lǐng)下,六安農(nóng)業(yè)部門不斷調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營方式,因地制宜地大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。在糧食生產(chǎn)上,積極推行良種、良法,大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè);在茶葉生產(chǎn)上推廣有機茶栽培技術(shù),做到開發(fā)名優(yōu)茶與有機茶相結(jié)合;在蠶桑生產(chǎn)上,推廣優(yōu)質(zhì)桑苗。如今,無論是萬畝生態(tài)示范園內(nèi)、萬畝蠶桑基地,還是農(nóng)戶家的種植園,到處涌現(xiàn)出茶栗間作、桑茶間作、循環(huán)養(yǎng)殖等立體農(nóng)業(yè)新模式。
為了讓糧食吃得安全放心,果蔬香甜,農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),廣泛開展生物能綜合利用,形成了能流與物流的良性循環(huán)。大力發(fā)展沼氣,既改善了農(nóng)民的居住環(huán)境,又使沼氣這種有機肥改良了土質(zhì)、增強了肥力;推廣秸稈科學(xué)還田技術(shù),有效減少了秸稈焚燒;大力推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治,科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥。初步實現(xiàn)了“資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、居住環(huán)境清潔化、農(nóng)民生活文明化”的目標。
綠色安全、環(huán)保無污染的名優(yōu)特產(chǎn)不僅滿足了當?shù)厝嗣竦男枨螅視充N全國各地。
綠化城鄉(xiāng),聚優(yōu)資源惠民生
為了讓六安鋪滿綠色,美化環(huán)境,六安市堅持以人為本,大力實施“還綠于民”工程。從城市到鄉(xiāng)村,為六安人民打造了一個花園式的宜居城市。
談到城市綠化,六安市園林局辦公室主任何穎一臉欣喜。在城市空間布局上,聚焦城區(qū)兩河綜合治理,重點建設(shè)城市“綠帶”、“藍帶”,做活水韻文章,沿河構(gòu)筑獨具一格的城市水系新景觀,沿河風光帶染“靚”了六安,防洪標準提高到百年一遇。同時,發(fā)動全民植綠護綠,初步形成了“七縱七橫連三環(huán),兩帶十園四廣場”的綠化格局,塑造出“二河繞城、林茂花艷、綠灑全城、環(huán)境秀美”的園林城市風貌。截至目前,城市園林綠地面積達2399公頃,綠化覆蓋率38.67%,綠地率35.54%,人均公園綠地面積14.4平方米。六安市先后榮獲“全省生態(tài)建設(shè)綜合示范市”、“全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“中國人居環(huán)境范例城市”、“國家園林城市”等稱號。
通過“創(chuàng)園”行動,提升了城市功能,使城市承載能力得到進一步增強,城市的主體地位和輻射作用也越來越明顯。人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流向這里聚集,大大提升了城市的人氣,外地客商逐年增多。剛剛落幕的中國國際羽絨節(jié)簽約金額達2億多元。一些國際友人坦言:在猶豫是否投資合作之時,六安優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與親和力從中加了分。與此同時,全國青年賽艇錦標賽、國際女子沙灘手球賽、亞洲賽艇錦標賽等知名賽事,也駐足于這座美麗的城市。
城市創(chuàng)園,農(nóng)村則大力推行美好鄉(xiāng)村建設(shè),實施“鄉(xiāng)村清潔工程”和“生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)”。庭院式農(nóng)村生活污水處理、沼氣凈化處理、人工濕地處理、微動力生活污水處理、小型垃圾焚燒處理技術(shù)等農(nóng)村廢物處理系統(tǒng),解決了農(nóng)村生活污水、垃圾污染問題且變廢為寶。村莊面貌經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和整治,群眾住房比以前更加寬敞明亮,大部分道路通暢,村容整潔,處處呈現(xiàn)出“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的田園景觀。
市林業(yè)局造林綠化科科長曹恒濤說,城鄉(xiāng)披“綠衣”,最大的面積還在山林。近幾年,六安市林業(yè)局積極實施“千萬畝森林增長”工程,“百萬畝油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動”計劃,變林業(yè)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。3年來,六安市有林面積增加57.7萬畝,森林覆蓋率提高到35.2%。山區(qū)水土流失基本得到遏制,生態(tài)防護功能進一步增強;綠色長廊成績突出,丘陵平原防護林網(wǎng)發(fā)展迅速,道路、河渠、村莊綠化再上新臺階,農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
游客到此,無不為六安如詩如畫的綠色生態(tài)美所陶醉。
生態(tài)補償,助六安再添新綠
六安是全國重要的水源保護區(qū)和華東生態(tài)屏障區(qū),六安也是“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”中的重要成員,承接著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重塑區(qū)域經(jīng)濟格局的重要任務(wù)。由于“使命特殊”,六安部分地區(qū)被列為“限制開發(fā)區(qū)”,在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等方面受到諸多限制,經(jīng)濟社會發(fā)展仍相對落后。同時,生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和維護都需要相應(yīng)的投入,而市場經(jīng)濟機制下,生態(tài)建設(shè)投入效益周期、見效慢,很難靠市場配置,只能靠政策引導(dǎo)和財政投入。此外,堅決遏制以犧牲環(huán)境為代價的綠色發(fā)展道路必然要犧牲一部分經(jīng)濟利益。
座談會上,幾位六安市的領(lǐng)導(dǎo)均表示,要使六安生態(tài)得到很好的保護,僅靠一地之力遠遠不夠,必須要有國家層面的更大支持。
在財政政策上,加快制定操作性強、保障公平的生態(tài)補償制度,加大對這些區(qū)域的均衡性轉(zhuǎn)移支付、利益補償和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,調(diào)動政府和群眾兩個方面的積極性;鼓勵地區(qū)間援助,受益地區(qū)應(yīng)采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式,對重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。
在產(chǎn)業(yè)政策上,結(jié)合主體功能定位編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,支持這些區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。