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【關(guān)鍵詞】中職 數(shù)學(xué) 市場經(jīng)濟(jì) 問題 舉隅
【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2016)05B-0100-03
中職教育區(qū)別于普通教育的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動手能力,這本是正確及必要的。但一直以來,我們許多從事中職教育的教師都以“文化課為專業(yè)課服務(wù),專業(yè)課為生產(chǎn)實(shí)習(xí)服務(wù)”作為指導(dǎo)思想,過于強(qiáng)調(diào)及重視專業(yè)課的教學(xué),對中職數(shù)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容能簡化則簡化,課時能省則省,有的內(nèi)容甚至干脆取消?,F(xiàn)用的中職數(shù)學(xué)教材又非任何專業(yè)都適用(一般都用由張景斌主編,語文出版社出版的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)模塊),這樣,中職數(shù)學(xué)教學(xué)似乎成了可有可無之物。目前的中職生剛?cè)雽W(xué)時大多數(shù)都普遍存在著“數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差”這一特點(diǎn),所以都有“既然數(shù)學(xué)課不重要而且又難學(xué),因此就更怕學(xué)或不愿意學(xué)”的想法。
中職數(shù)學(xué)教學(xué)舉步為艱,如何“著眼于中職數(shù)學(xué)教學(xué)的實(shí)際,加強(qiáng)教材的基礎(chǔ)性、實(shí)用性和靈活性,通過‘低起點(diǎn)、巧銜接’的編法,突出數(shù)學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合,體現(xiàn)教材的現(xiàn)代性,力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生樂于學(xué),教師便于教的目標(biāo)”,讓學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)得實(shí)用、能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求,成為中職數(shù)學(xué)教研探討的重點(diǎn)。因此,我們嘗試把數(shù)學(xué)與市場經(jīng)濟(jì)相融合,把有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)問題引入,將數(shù)學(xué)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌鼋?jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、在中職數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容中引入有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)問題的必要性
早年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了職業(yè)教育“要認(rèn)真貫徹黨的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育”的口號,“初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這無疑給中職數(shù)學(xué)教育指明了發(fā)展及改革的方向。
隨著我國改革開放的不斷深入,中國已站在新的更高的起點(diǎn)上。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施,“為確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn),確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。市場經(jīng)濟(jì)對中職畢業(yè)生提出了新的要求,“中職生要能夠順應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需求”。一個人一生中,“一次就業(yè)終生不變的情況”已經(jīng)改變。以前許多下崗人員或辭職人員再就業(yè)非常困難,其原因除了專業(yè)技術(shù)方面因素外,與這些人的市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)手法不過硬也有關(guān)。因此,在中職數(shù)學(xué)教育中引入貼近當(dāng)今現(xiàn)代生活的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)容,教會學(xué)生適應(yīng)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”是十分必要的。
中職數(shù)學(xué)教育應(yīng)該服從當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)需求考慮編排,把生活中有關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)問題反映到數(shù)學(xué)教學(xué)中去,讓教學(xué)內(nèi)容貼切生活、實(shí)用,學(xué)生又有興趣的中職數(shù)學(xué)的素質(zhì)教育內(nèi)容,讓學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識解決人們?nèi)粘I钪薪佑|到的、身邊的經(jīng)濟(jì)計(jì)算問題。
二、在中職數(shù)學(xué)教學(xué)中引入有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)問題舉隅
集合、不等式、函數(shù)等知識,是中職任何專業(yè)都不可少的數(shù)學(xué)公共基礎(chǔ)知識。現(xiàn)僅就此舉隅人們在工作及日常生活中所碰到的一些經(jīng)濟(jì)內(nèi)容實(shí)例,供數(shù)學(xué)教學(xué)參考。
(一)利用集合關(guān)系式確定簡單個數(shù)問題
設(shè)A為有限集,NA表示集合A中所含元素的個數(shù)。
〖例題1〗某商場為了制訂今年夏天有關(guān)制冷設(shè)備的采購量,對一小區(qū)進(jìn)行市場調(diào)查。該小區(qū)有100戶業(yè)主,其中78戶有冰箱,52戶有空調(diào),既有冰箱又有空調(diào)的37戶。問既無冰箱又無空調(diào)的共有多少戶?
答:(略)
(二)利用集合的容斥原理確定復(fù)雜個數(shù)問題
設(shè)A為有限集,NA表示集合A中所含元素的個數(shù),則有
NA∪B=NA+NB-NA∩B
NA∪B∪C=NA+NB+NC-NA∩B-NA∩C-NB∩C+NA∩B∩C;
〖例題2〗某市舉辦即開型福利彩票銷售活動。售出第三天即有72人獲得了一、二、三等獎,其中獲一等獎8人,獲二等獎29人,獲三等獎60人。且有4人既獲一等獎,又獲二等獎;有6人既獲一等獎,又獲三等獎;有17人既獲二等獎,又獲三等獎。問:
答:(略)
(三)利用不等式確定范圍
〖例題3〗M公司計(jì)劃明年投產(chǎn)某種新產(chǎn)品P,有關(guān)部門向公司提供如下信息。
人事部:明年生產(chǎn)工人不多于80人,每人的年工時按2400小時計(jì)算。
市場部:預(yù)測明年新產(chǎn)品P的銷售量至少是10000件。
技術(shù)部:生產(chǎn)產(chǎn)品P平均每件需12小時,且產(chǎn)品P要安裝某主要部件A每件需5個。
供應(yīng)部:部件A今年庫存2000個,明年可采購80000個。
問:M公司明年產(chǎn)品P的生產(chǎn)量可能在什么范圍?
〖解〗設(shè)M公司明年產(chǎn)品P的生產(chǎn)量為x件,則依題意,有
答:(略)
(四)利用不等式?jīng)Q定價格問題
〖例題4〗某雜志若以每本2元的價格出售可以發(fā)行10萬本,如果每本價格提高0.2元,發(fā)行量就少5000本,要使總銷售收入不低于22.4萬元,那么雜志的最高定價為多少?而要獲得最大收入時,價格應(yīng)定為多少?
〖解〗設(shè)價格提高了0.2元的x倍,則總收入y為
y=(100000-5000x)(2+0.2x)=1000(20-x)(10+x)
=1000(200+10x-x2)=-1000(x-5)2+225000
而要使,則
x=6,最高限價為 0.2×6+2=3.2(元)
但要獲得最大收入,則應(yīng)取 x=5,
價格為 0.2×5+2=3(元)
答:(略)
(五)利用分段函數(shù)解決納稅問題
〖例題5〗依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),國家征收個人工資、薪金所得稅是按分段計(jì)算的,當(dāng)月總收入(已扣除五險(xiǎn)一金)不超過3500元的免征個人所得稅。超過3500元部分按以下級數(shù)
某人2015年9月份工資總收入(已扣除五險(xiǎn)一金)為8000元,試計(jì)算這個人9月份應(yīng)繳納的個人所得稅。
〖解〗設(shè)月應(yīng)納稅本金為x元,則x=8000-3500=4500(元),依題意得
f(x)={1500×3%+(x-1500)×10%} (1500
又因?yàn)閤=8000-3500=4500,所以
f(4500)=1500×3%+(4500-1500)×10%=345(元)
答:(略)
(六)利用分段函數(shù)解決車費(fèi)計(jì)價問題
〖例題6〗某類出租車起步價定為10元(行程不超過4千米),行程超過4千米但不超過15千米時,超過4千米部分每千米2元車費(fèi);行程超過15千米時,超過部分每千米車費(fèi)2.5元。試求車費(fèi)與行程之間的函數(shù)關(guān)系,并求行程10千米時應(yīng)付多少車費(fèi)。
〖解〗設(shè)行程為x千米,車費(fèi)為f(x)元,依題意有
f(x)={10+2(x-4)} x∈(4,15]
當(dāng)x=10時,f(10)=10+2(10-4)=22(元)
答:(略)
(七)利用函數(shù)式解決供應(yīng)與需求的關(guān)系
〖例題7〗市場上銷售某品牌手表,當(dāng)價格定為70元/只時,銷售量為10000只,若每只價格提高3元,市場需求量將減少3000只,試建立需求函數(shù)的關(guān)系式。
〖解〗設(shè)需求量為y,價格為x,則依題意有
y=10000-[(x-70)÷3]×3000=1000(80-x)
由此可見,該品牌手表的價格不能超過80元,否則無銷路。
〖例題8〗市場上銷售某品牌手表,當(dāng)價格定為70元/只時,廠家可提供10000只,若每只價格提高3元,廠家可多提供300只,試建立供應(yīng)函數(shù)的關(guān)系式。
〖解〗設(shè)供應(yīng)量為y,價格為x,則依題意有
y=10000+[(x-70)÷3]×300=100(x+30)
答:(略)
〖例題9〗在上面的例題7,8中,如何定價才不會產(chǎn)生供大于求或供不應(yīng)求?
〖解〗從上面的例7例8知,供應(yīng)量與需求量均與價格有關(guān),且二者相等時的價格即為市場平衡價。即y供=y求時,價格為x。有
(元)
答:(略)
[注]由于例7的需求函數(shù)及例8的供應(yīng)函數(shù)均為一次函數(shù),也可在同一坐標(biāo)系內(nèi)作圖,兩直線的交點(diǎn)即為價格的平衡點(diǎn)。
(八)利用二次函數(shù)的最值確定最大利潤問題
〖例題10〗某工廠生產(chǎn)一批產(chǎn)品,固定成本為20000元,每生產(chǎn)一個產(chǎn)品,可變成本為60元。若產(chǎn)品出廠價為100元時,銷售量為10000件,而價格每提高2元,銷售量會減少100件。價格為多少時利潤最高?
〖解〗設(shè)價格提高了2元的x倍,則銷售量單價為100+2x,銷售量為10000-100x,因此利潤收入為
y=(100+2x)(10000-100x)-[20000+60(10000-100x)]
=-200x2+16000x+380000
=-200(x-40)2+700000
當(dāng)x=40時,即價格為100+2×40=80 (元)時,利潤最高。最高利潤達(dá)70萬元。
答:(略)
(九)利用指數(shù)函數(shù)解決復(fù)利問題
〖例題11〗某項(xiàng)基金1000萬元,若按年利率8%計(jì),5年后該項(xiàng)基金的本利和是多少?
〖解〗設(shè)本金為a元,每期利率為r,存期為x(年),則本利和為
y=a(1+r)x
將a=1000,r=8%,x=5代入得
y=1000×(1+8%)5=1000×1.085≈1469.32(萬元)
答:(略)
(十)利用對數(shù)函數(shù)確定指數(shù)(年限)問題
〖例題12〗倉庫庫存的某種商品價值是50萬元,如果每年的耗損率是4.5%,那么經(jīng)過多少年,它的價值降為20萬元。
〖解〗設(shè)經(jīng)過x年后它的價值降為20萬元,則有
20=50(1-4.5%)x
兩邊取對數(shù)得
答:(略)
由上述可知,以上的舉隅,都是學(xué)生以后走進(jìn)社會,融入現(xiàn)代生活所經(jīng)常碰到的問題。通過學(xué)習(xí),可以教會他們?nèi)绾谓鉀Q此類難題,提高社會的競爭力。同時它對“培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、活躍學(xué)生的思維能力、提高學(xué)生的應(yīng)用意識、增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)核算能力、為學(xué)生的終身發(fā)展打基礎(chǔ)”也較為有效。當(dāng)然如何更一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,使中職數(shù)學(xué)的教學(xué)更生活化,還有很多更好的方法,這在教學(xué)上還有待進(jìn)一步探索。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張景斌.數(shù)學(xué)[M]北京:語文出版社,2010
[2]喬家瑞.數(shù)學(xué)(基本版)[M].北京:語文出版社,2001
一、中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題產(chǎn)生背景
(一)《中國加入議定書》第15條要義
在中國加入WTO談判中,美國和歐盟擔(dān)心中國出口產(chǎn)品會給本國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊,堅(jiān)持把中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”,提出在對中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時可以采用“第三國替代”的方法計(jì)算生產(chǎn)成本,并且設(shè)定了15年的期限。這一規(guī)定的相關(guān)法律表述列在了《中國加入議定書》第15條。
《中國加入議定書》第15條為“確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性”,規(guī)定了如何在決定補(bǔ)貼和傾銷的時候解決價格可比性問題。其中,第15條(a)項(xiàng)(ii)目明確,“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件,則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?!钡?5條(d)項(xiàng)明確,“無論如何,(a)項(xiàng)(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止?!?/p>
這里有必要搞清楚一個問題,即市場經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷調(diào)查的關(guān)系。在WTO法律體系中并沒有關(guān)于“市場經(jīng)濟(jì)”或“非市場經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)一定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)。但在WTO的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則中,反傾銷調(diào)查程序與出口國是否為市場經(jīng)濟(jì)體密切相關(guān)。有關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),在這方面WTO給予各成員很大的自,具體標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在WTO成員的國內(nèi)法中。目前在WTO162個成員中有17個成員有涉及市場經(jīng)濟(jì)地位的國家立法。這些成員在其對外貿(mào)易法的反傾銷與反補(bǔ)貼規(guī)定中,規(guī)定了對市場經(jīng)濟(jì)國家的界定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了對來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品實(shí)施特殊的調(diào)查方法。比如,美歐的國內(nèi)法都對市場經(jīng)濟(jì)國家明確了嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),歐盟的《反傾銷條例》規(guī)定了五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)①??梢?,所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”不是一個泛化概念,不是指一國的經(jīng)濟(jì)制度,指的是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)、銷售、制造的問題,其適用范圍非常具體,主要是用于貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域。
(二)中國非市場經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)質(zhì)及影響
《中國加入議定書》第15條成為中國加入WTO以來遭遇其他成員反傾銷調(diào)查的主要法律依據(jù)之一。依據(jù)第15條規(guī)定,在對中國企業(yè)反傾銷調(diào)查時,其他成員可以不遵守WTO反傾銷規(guī)則的一般原則,而是按照中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的定性來采用“替代國”價格對中國產(chǎn)品價格進(jìn)行評估。即反傾銷發(fā)起國在對中國實(shí)施反傾銷調(diào)查中,對中國產(chǎn)品傾銷幅度的確定不以中國的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù),而是可以援引“替代國”的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。顯然,這種做法具有極強(qiáng)的懲罰性。另外,由于第15條對其他成員可能存在的濫用行為并無相關(guān)規(guī)定,這在客觀上鼓勵了其它成員運(yùn)用第15條作為對中國產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的借口。
對非市場經(jīng)濟(jì)國家采取“替代國”的特定做法,這是美歐國家在WTO貿(mào)易救濟(jì)的普遍規(guī)則之外制造出的特有規(guī)則。對中國而言,這一做法的本質(zhì)就是,在反傾銷調(diào)查程序中對中國產(chǎn)品采取歧視性做法,這明顯違背了WTO的非歧視原則。在國際貿(mào)易中,非市場經(jīng)濟(jì)地位讓中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于劣勢地位,遭受不公平的歧視性待遇。在確定產(chǎn)品的傾銷幅度時,由于反傾銷發(fā)起國在替代國的選擇上具有極大的自由裁量權(quán),中國產(chǎn)品極易被認(rèn)定存在大幅傾銷并被征收不合理的高額反傾銷稅。加入WTO以來,非市場經(jīng)濟(jì)地位使中國出口產(chǎn)品處于不公平競爭地位,嚴(yán)重影響了涉案企業(yè)出口,甚至影響到涉案行業(yè)的發(fā)展與就業(yè)。與此同時,反傾銷發(fā)起國的“替代國”做法也不時激化了中國與反傾銷發(fā)起國的貿(mào)易摩擦,對反傾銷發(fā)起國的下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者帶來巨大成本。
(三)中國一直積極尋求市場經(jīng)濟(jì)地位
加入WTO以來,中國曾開展外交攻勢,爭取和要求貿(mào)易伙伴給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。但這種努力沒有取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果。迄今有90多個國家承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位,但是作為中國重要貿(mào)易伙伴的美國、歐盟、日本、加拿大、印度等成員一直不予承認(rèn),而這些成員恰恰是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的。
中國的市場經(jīng)濟(jì)地位遲遲未能得到美歐等成員的承認(rèn),根本原因有兩點(diǎn):第一,貿(mào)易保護(hù)。如果承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,會使中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中更容易為自己辯護(hù),也將在很大程度上降低對中國企業(yè)征收反傾銷稅的水平。美歐認(rèn)為,承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位將給他們的企業(yè)帶來“災(zāi)難性”后果。第二,政治工具。從國際貿(mào)易活動看,美歐是否承認(rèn)一國的市場經(jīng)濟(jì)地位,在很大程度上不是取決于這個國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及所處的發(fā)展階段,相比之下,他們與這些經(jīng)濟(jì)體的雙邊關(guān)系能否滿足其政治意圖和政府的對外政策是更為重要的考量因素。因此,中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題、一個技術(shù)問題,已是一個政治問題。在很大程度上它已成為美歐等國家對我國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的有效工具,其發(fā)展演變有著復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)因素。
二、中國能否爭取到市場經(jīng)濟(jì)地位
(一)對中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的爭論
隨著《中國加入議定書》第15條規(guī)定的15年期限的日益臨近,關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題已在國內(nèi)外學(xué)界引發(fā)討論和關(guān)注,美歐等經(jīng)常對中國出口生產(chǎn)商提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國家的態(tài)度和動向更備受矚目。中國能否爭取或獲得市場經(jīng)濟(jì)地位,這是一個頗具爭議的問題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,2016年后中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。持此觀點(diǎn)的認(rèn)為,從技術(shù)上分析,第15條確實(shí)未直接表明2016年12月10日之后,WTO成員需認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,但從文本上分析,第15條(a)項(xiàng)只有a(i)和a(ii)兩目,因此既然作為非市場經(jīng)濟(jì)體特殊計(jì)算方法的a(ii)目到期終止了,就意味著2016年后中國將獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出,第15條(a)項(xiàng)(ii)目的到期,就產(chǎn)生了賦予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)際效果,因?yàn)樵?016年12月10日后《中國加入議定書》中已經(jīng)不存在將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的法律基礎(chǔ)。
對上述觀點(diǎn)表示質(zhì)疑的認(rèn)為,2016年后并不意味著中國可以自動取得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,第15條(d)項(xiàng)明確了(a)項(xiàng)終止的范圍是(a)項(xiàng)(ii)目,并未明確規(guī)定2016年12月10日之后(a)項(xiàng)前言和(i)目終止適用。換言之,第15條仍存在繼續(xù)適用的可能。所以,在2016年12月10日后,在美歐的國內(nèi)法沒有進(jìn)行修改情況下,是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位,仍然從屬于它們國內(nèi)相關(guān)部門的行政決定,而不是屆時中國就可以自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。一些歐美的國際貿(mào)易法律師和研究者,從法律條文和事實(shí)兩個方面進(jìn)行論證,認(rèn)為中國非市場經(jīng)濟(jì)地位并非能自動終止。其觀點(diǎn)是,從法律條文的角度分析,第15條a(ii)目終止后,該條款序言以及a(i)目依然有效,條約有效解釋的原則要求剩余的條款得到解釋和適用,2016年后第15條在針對中國的反傾銷調(diào)查中仍然發(fā)揮作用。簡言之,2016年后只是第15條的某一款項(xiàng)終止,該條款中的其他款項(xiàng)并沒有過時,如果僅僅依照其中某一款項(xiàng)終止就宣稱“非市場經(jīng)濟(jì)地位”自動到期,這不符合國際法的解釋原則。
也有觀點(diǎn)提出,2016年后中國非市場經(jīng)濟(jì)待遇將適用“舉證責(zé)任倒置”。當(dāng)然對這一觀點(diǎn)也存在著異議和爭論。提出“舉證責(zé)任倒置”觀點(diǎn)的認(rèn)為,第15條(d)項(xiàng),不能起到消除中國非市場經(jīng)濟(jì)地位的作用,其功能是導(dǎo)致舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。具體而言,目前中國出口企業(yè)仍須舉證證明其符合市場經(jīng)濟(jì)條件,如果不能證明則承擔(dān)不利結(jié)果,反傾銷調(diào)查國可采用特殊的方法計(jì)算正常價值。但在2016年后,中國出口企業(yè)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移由進(jìn)口國申請者承擔(dān),即改為由申請調(diào)查方的企業(yè)來舉證。如果國外申請者有證據(jù)證明中國企業(yè)經(jīng)營行為不符合其國內(nèi)法規(guī)定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),則調(diào)查機(jī)關(guān)可采用特殊方法計(jì)算正常價值。支持此觀點(diǎn)認(rèn)為,盡管難以接受“舉證責(zé)任倒置”作為解決該爭議必要路徑的觀點(diǎn),但它卻是一種合理的、可能被其他成員調(diào)查機(jī)關(guān)接受的一種解釋方法。反對“舉證責(zé)任倒置”觀點(diǎn)的認(rèn)為,《中國加入議定書》中并未涉及到關(guān)于舉證責(zé)任的問題,因此關(guān)于第15條(d)項(xiàng)第二句的功能是導(dǎo)致舉證責(zé)任倒置的說法站不住腳。
由此看來,第15條條款本身頗具爭議性。各方之所以在2016年12月10日后中國能否得到市場經(jīng)濟(jì)地位問題上有不同觀點(diǎn)和見解,且存在鮮明分歧,也主要緣于對《中國加入議定書》第15條的不同認(rèn)識和解讀,可以看做是對這一問題的不同思考。因此,第15條規(guī)定適用期被終止后的事情并不那么簡單,存在著極大不確定性。
(二)美歐對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度
無疑,在中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上,美歐的立場或態(tài)度極為關(guān)鍵,也備受關(guān)注。當(dāng)年,美歐堅(jiān)定地將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”,就是將其作為阻擋中國產(chǎn)品沖擊的一塊重要屏障,并且在后來的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。15年后的今天,隨著第15條過渡期安排到期日的臨近,美歐等中國主要貿(mào)易伙伴內(nèi)部不同利益團(tuán)體之間就是否應(yīng)給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的爭論正愈演愈烈?;诮?jīng)濟(jì)利益及政治考量,預(yù)計(jì)美歐都將不會輕易罷手,在第15條最終截止期限(2016年12月10日)之前,它們不會結(jié)束對中國“非市場經(jīng)濟(jì)體”的歧視性待遇。
在是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上,美國的態(tài)度始終強(qiáng)硬。美國國內(nèi)一直有這樣的共識,認(rèn)為中國的出口貿(mào)易不是公平展開競爭,堅(jiān)定地將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)體”。針對近期的相關(guān)討論,美國貿(mào)易代表辦公室對是否就中國市場經(jīng)濟(jì)地位展開研究不予評論,反而警告歐盟一旦承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,無異于“單方面解除”歐洲對中國的貿(mào)易防御。有美國學(xué)者分析,鑒于美國政府長期以來對華反傾銷裁定缺乏依據(jù),美國不會善意接受2016年條款的到期,承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位“幾乎不會發(fā)生”,或者他們可能會承認(rèn)中國的新地位,但會找到其他理由,繼續(xù)對中國進(jìn)口給予歧視和打壓。美國學(xué)者提醒,這些做無疑會招致中國在WTO的訴訟和貿(mào)易報(bào)復(fù),最終損害美國經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易體系的健康發(fā)展。
美國業(yè)界的聲音不一。美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)呼吁美國在2016年內(nèi)在反傾銷案件中承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。而代表美國產(chǎn)業(yè)工人利益的美國勞工聯(lián)合會今年2月底評論,宣稱中國的不公平貿(mào)易加劇了美國貨物貿(mào)易赤字的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè),明確反對今年年底讓中國獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇,還建議美國政府,如果歐盟給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位,美國應(yīng)重新考慮美歐間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)的談判進(jìn)程。2016年是美國的大選年,競選各方出于政治目的,難以對中國做出有利的承諾,反而可能施加影響,這讓美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的可能性不大。從目前情形預(yù)計(jì),美國極有可能繼續(xù)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,在反傾銷程序中仍對來自中國的產(chǎn)品實(shí)施不合理的歧視性待遇。
作為中國最大的貿(mào)易伙伴,歐盟在中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上的態(tài)度雖與美國政府的不作為態(tài)度有所不同,但也顯得猶豫不決。在歐盟內(nèi)部,出于自身利益考慮,圍繞這一問題的立場存在明顯分化。例如,意大利、西班牙和法國傾向于對中國采取更強(qiáng)硬立場;荷蘭、比利時和英國可能支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇。自去年5月,歐盟委員會開始就是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位尋求法律指導(dǎo)意見。今年1月,歐盟委員會推遲了宣布是否決定中國市場經(jīng)濟(jì)地位的提案,表示要對是否應(yīng)自2016年12月后在反傾銷調(diào)查中將中國作為市場經(jīng)濟(jì)國家對待,以及第15條到期可能造成的影響進(jìn)行評估,其中包括歐盟反傾銷立法的影響,并收集利益相關(guān)方的相關(guān)評述意見。今年2月,歐盟委員會還開辟了一個關(guān)于該議題的公眾在線咨詢。在公眾咨詢問卷的前言中,歐盟委員會指出,一旦中國加入WTO協(xié)定的相關(guān)條款到期,歐盟將只有三種方案:不改變現(xiàn)有法律;修改歐盟的反傾銷方法論,但不實(shí)施任何“額外的措施”;或者對反傾銷方法論進(jìn)行修改以及實(shí)施一系列新措施來減緩可能的負(fù)面影響。歐盟委員會表示,將在今年下半年給出正式意見供成員國討論通過。若歐盟承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,則需要?dú)W盟對基本規(guī)則(basic Regulation)做出一些更改,而這必須得到歐洲議會和28個成員國的共同同意才能生效。面對當(dāng)前全球鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出及正在加劇國際貿(mào)易緊張程度,歐盟多個產(chǎn)業(yè)集團(tuán),包括歐盟鋼鐵協(xié)會和歐盟太陽能板協(xié)會(ProSun)已經(jīng)發(fā)聲,反對在貿(mào)易防御調(diào)查中把中國視為市場經(jīng)濟(jì)國家。
三、中國要積極應(yīng)對2016年后的反傾銷新形勢
加入WTO以來,在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域,美歐等國家將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,并依據(jù)《中國加入議定書》第15條,對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查適用歧視性的“替代國價格”。第15條已經(jīng)成為中國出口企業(yè)應(yīng)對美歐等國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大法律障礙,同時成為美歐等成員限制中國出口的最有效手段。而隨著第15條適用期結(jié)束,將給中國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好,出口企業(yè)將獲得公正待遇,可以通過價格優(yōu)勢贏得國外市場,穩(wěn)定出口預(yù)期,獲得相應(yīng)的貿(mào)易利益。但從目前形勢看,第15條(a)項(xiàng)(ii)目在2016年12月10日終止后的實(shí)際情況會怎樣,尚存在很大不確定性,需密切觀察。面對2016年后的新形勢,國內(nèi)各方應(yīng)做好充分準(zhǔn)備,包括做好第15條到期后的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則銜接工作和適應(yīng)工作,加強(qiáng)對美歐對我國反傾銷策略走向的研判,以有效應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種變化。
(一)理性看待第15條終止期的到來,避免將問題復(fù)雜化
前面已經(jīng)分析,市場經(jīng)濟(jì)地位問題和《中國加入議定書》第15條問題是兩個概念,它們之間的聯(lián)系限于貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域。無論是認(rèn)為2016年后中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位,還是不能自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位,都不能偷換命題,偏離第15條的含義和范疇。在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,并沒有哪個國際組織對一國的市場經(jīng)濟(jì)地位給予認(rèn)可。WTO規(guī)則并未要求其他成員在2016年后承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,WTO成員也無義務(wù)自動承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。因此,無論美歐是否承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位,都與我國的經(jīng)濟(jì)體制沒有關(guān)系。中國的市場經(jīng)濟(jì)地位也不需要被別人承認(rèn)。
第15條是關(guān)于反傾銷“替代國”做法的規(guī)定,是貿(mào)易救濟(jì)中的技術(shù)性問題,僅限于WTO其他成員對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的范圍,僅適用于對正常價值的裁定,是對價格可比性裁定中的國內(nèi)價格和成本的特殊規(guī)則,不是毫無邊界的例外。根據(jù)第15條規(guī)定,對中國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中使用“替代國”價格的做法必須于2016年12月10日終止。美歐等成員無論是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,屆時都要如期履行第15條義務(wù),采取必要措施,棄用“替代國”做法,避免引起新的貿(mào)易爭端。
我們主張理性對待第15條(a)項(xiàng)(ii)目適用期的終止,堅(jiān)決反對任何曲解或拖延執(zhí)行第15條的行為。中國要理直氣壯地要求WTO成員切實(shí)遵守第15條(d)項(xiàng)的規(guī)定,結(jié)束在反傾銷調(diào)查中針對中國企業(yè)的替代國做法,讓中國企業(yè)從實(shí)質(zhì)上享受國際貿(mào)易的共同規(guī)則。敦促美歐等成員遵守WTO規(guī)則,按期履行義務(wù),盡快做出合規(guī)調(diào)整。要注意和避免各種情緒和鼓噪干擾問題解決的主流。
我們自己也不要將這個反傾銷調(diào)查程序中的技術(shù)性問題及其影響擴(kuò)大化,更不需要把獲得市場經(jīng)濟(jì)地位作為國家的重要外交目標(biāo)去努力,否則易成為一種“軟肋”,或節(jié)外生枝,被其他國家要挾或牽制來換取其他利益。當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦形勢復(fù)雜,對這個問題的處理,亦通過政治溝通、雙邊經(jīng)貿(mào)渠道加強(qiáng)溝通和對話,尋求解決方法。必要時可采取進(jìn)一步行動,向WTO爭端解決機(jī)制提出法律訴訟。
(二)堅(jiān)決尋求獲得公正的貿(mào)易待遇,反對繼續(xù)采用替代國的做法
第15條中的非市場經(jīng)濟(jì)條款是被設(shè)定了約束和限制條件的,即有效期為15年。那么,隨著第15條(a)項(xiàng)(ii)目在2016年12月10日到期,意味著在“確定反傾銷價格可比性”的法律適用問題上應(yīng)由“特別法”轉(zhuǎn)向“一般法”,中國應(yīng)該獲得與WTO其他成員一致的法律適用地位,即適用統(tǒng)一的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則,而不應(yīng)該繼續(xù)被特殊化。中國要明確,在未來中國出口的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則環(huán)境應(yīng)與其他WTO成員無異,在規(guī)則適用上應(yīng)具有普遍性,和其他成員共同遵循WTO普遍適用的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則。
面對第15條適用期終止,中國的目標(biāo)是尋求在WTO框架內(nèi)獲得自身想要的結(jié)果,尋求2016年后面臨的外部貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則環(huán)境能夠獲得實(shí)質(zhì)性改善。具體地說,2016年后美歐等成員應(yīng)終止對中國反傾銷調(diào)查的“替代國”做法。在正常價值的認(rèn)定上,中國出口產(chǎn)品應(yīng)與其他WTO成員一樣被同樣對待,而不是使用替代國價格作為確定傾銷幅度的參照值。這有助于降低反傾銷措施對各自經(jīng)濟(jì)的扭曲效果,既符合WTO原則,也有利于增強(qiáng)中國與其他貿(mào)易伙伴的關(guān)系。
與15年前相比,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況已有很大改變,中國經(jīng)濟(jì)活動的市場化程度不斷提高。美歐等國家要正視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革變化。一方面,根據(jù)第15條,無論是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位,美歐等WTO成員在2016年后應(yīng)終止采用替代國價格或成本來界定中國產(chǎn)品傾銷幅度的做法。另一方面,無論歐美態(tài)度如何,第15條所限定的15年期限賦予了中國獲得平等和公正的貿(mào)易待遇的權(quán)利,中國要堅(jiān)決尋求獲得正常的國際貿(mào)易待遇,堅(jiān)持要求在2016年后終止反傾銷調(diào)查中對中國的歧視性待遇。如果在2016年后,美歐等成員仍以第15條(特別法)為基礎(chǔ),繼續(xù)對中國采取“替代國”成本的特殊計(jì)算方法,則法律依據(jù)不足,是嚴(yán)重違反WTO規(guī)則,中國可向WTO爭端解決機(jī)制提訟。
(三)加強(qiáng)對《中國加入議定書》第15條到期后形勢的研判
在積極維護(hù)自身權(quán)益同時也要清楚,第15條到期,并不意味著現(xiàn)階段我國出口遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時面臨的問題會全部迎刃而解,也不意味著我們可以對遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查有所松懈,未來反對WTO其他成員濫用貿(mào)易救濟(jì)措施依然存在著難度和阻力。這是因?yàn)?,第一,在普遍性?guī)則適用過程中,因WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的靈活性和模糊性,可能不會完全消除在事實(shí)上針對中國的不利情形,以及可能存在的不當(dāng)或錯誤解讀;第二,國際金融危機(jī)以來,一些發(fā)達(dá)國家已在不斷強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查執(zhí)法,以加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度,目前全球貿(mào)易救濟(jì)環(huán)境依然趨緊,中國積極改善自身貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則環(huán)境的工作難度依存;第三,隨著第15條終止期臨近,發(fā)達(dá)國家也在謀劃對付中國的新策略。部分國家在陸續(xù)修訂未來對付中國的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則,或者正在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中尋求對現(xiàn)有WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則新的適用和解釋。
面對2016年后可能出現(xiàn)的各種情況,我們要認(rèn)真研判和相應(yīng)的頂層思考。要關(guān)注美歐在反傾銷規(guī)則及實(shí)際行動中可能的變化和動向,因其做法具有很強(qiáng)的示范性和影響力;關(guān)注2016年前后WTO成員對中國非市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的立法動態(tài);關(guān)注國際貿(mào)易中WTO成員對我國反傾銷調(diào)查中適用市場經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)程度;警惕2016年后一些成員轉(zhuǎn)而主要依靠反補(bǔ)貼的方式應(yīng)對中國的貿(mào)易出口;有必要系統(tǒng)地探究第15條的合理解釋,關(guān)注WTO對該問題最新的司法裁判;預(yù)判2016年后可能面臨的貿(mào)易爭議,從WTO立法和司法、跨國訴訟等層面探討可能的應(yīng)對路徑;等等。
(四)國內(nèi)各方不能放松反傾銷應(yīng)對工作
實(shí)際上,非市場經(jīng)濟(jì)地位對反傾銷并不構(gòu)成決定性影響。不能以為獲得了市場經(jīng)濟(jì)地位,中國的反傾銷問題就會有很大轉(zhuǎn)機(jī);不能以為第15條規(guī)定的“替代國”做法到期,中國的反傾銷案就會減少。中國政府和企業(yè)仍要繼續(xù)做好反傾銷應(yīng)對工作。
目前一個實(shí)質(zhì)性問題是,2016年后美歐將在對華反傾銷調(diào)查中適用什么方法來計(jì)算中國產(chǎn)品的正常價值。從目前情況看,2016年后美歐等對華反傾銷方法仍存在變數(shù)。需要注意的是,未來替代國做法有可能在某種程度和范圍上的延續(xù),對我國出口繼續(xù)造成歧視。還有一種情形是,未來在對我國反傾銷的普遍性規(guī)則適用中,依然可能出現(xiàn)在事實(shí)上針對我國的不利情況或?qū)ζ毡橐?guī)則不當(dāng)適用的情況,這都會對我國出口造成不公平。
作為貿(mào)易救濟(jì)措施的主要涉案方,中國要積極改善外部規(guī)則環(huán)境,最大限度維護(hù)出口企業(yè)的利益。對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施和歧視性做法,中國政府堅(jiān)決反對,并善于運(yùn)用相關(guān)規(guī)則進(jìn)行交涉和制衡。若2016年后美歐等成員在對中國反傾銷新案或復(fù)審裁決中繼續(xù)適用替代國規(guī)則,我們可將問題提交WTO反傾銷措施委員會及其例會,或訴諸WTO爭端解決機(jī)制,進(jìn)行規(guī)則博弈,尋求澄清和改進(jìn)相關(guān)規(guī)則,監(jiān)督其他成員的不合理做法,爭取公平貿(mào)易環(huán)境。我們也可通過個案的應(yīng)對,積極進(jìn)行法律抗辯和交涉,限制和避免規(guī)則的濫用。
從企業(yè)角度看,有必要繼續(xù)提高規(guī)則意識和水平。在今后的反傾銷應(yīng)對中,面對每一具體案件,中國企業(yè)自身還是應(yīng)該積極舉證,主動證明其生產(chǎn)、制造和銷售活動符合市場經(jīng)濟(jì)條件,而不是消極坐等。如果中國企業(yè)的證明力明顯強(qiáng)于發(fā)起調(diào)查方的證據(jù),相信在具體的爭端中將處于有利地位。同樣重要的是,要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對于出口行業(yè)競爭秩序管理。
(五)繼續(xù)推進(jìn)市場化改革,完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)
改革開放以來,我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,建立并在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革的深入,越來越多的企業(yè)成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但與此同時也要清醒認(rèn)識到,若以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度,我國的經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制要求仍有一定差距。
在肯定社會主義商品經(jīng)濟(jì)推動道德進(jìn)步的同時,應(yīng)當(dāng)看到,伴隨著對外開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在道德領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不道德現(xiàn)象。我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì),正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的道德問題。
首先,我國正處于新舊道德體系的轉(zhuǎn)換時期,由于舊道德的綜合滯留,而與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化相適應(yīng)的道德體系還沒有形成,使不道德現(xiàn)象產(chǎn)生。改革開放以來,非公有制的經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)運(yùn)而生,對社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用已經(jīng)比較充分地顯示出來。從總體上看在很大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,推動了整個社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。當(dāng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的浪潮驟然襲來時,人們茫然不知所措,反而把封建社會的東西拿來使用,利用新體制的不健全,趁虛而入,取得棲身之地,從而泛濫成災(zāi)。因此社會中的種種不道德現(xiàn)象,恰恰是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的產(chǎn)物。
其次,對外開放是一把“雙刃劍”。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),就必需實(shí)行對外開放,對外開放就像是一扇敞開的大門,好的東西可以進(jìn)來,壞的東西也可以進(jìn)來。不少人會自覺不自覺地拜倒在資產(chǎn)階級生活方式面前,喪失起碼的社會道德。然而這種狀態(tài)不會一直持續(xù)下去,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,我國的社會主義道德會也會進(jìn)一步的完善。
新時期,道德建設(shè)的對策
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,迫切需要以新的道德體系來為市場經(jīng)濟(jì)提供有利保障。那么,新時期道德建設(shè)又該如何進(jìn)行呢?
首先,集體主義道德的培養(yǎng)至關(guān)重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,必然要求建立符合社會主義基本制度的上層建筑,在道德方面必然體現(xiàn)為集體主義原則。真實(shí)的集體是把社會普遍利益與個人利益緊密的結(jié)合在一起。在社會主義初級階斷,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展的時期,我們必需認(rèn)識到集體主義的重要性,我們要追求集體和個人的不斷完善。個人的不斷完善就意味著是不斷提高自身的全面素質(zhì),集體的不斷完善就意味著是不斷努力消除集體方面的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象,更加真實(shí)地代表集體成員的利益。如果每個人都努力成為一個道德的人,那么道德的終極目的和標(biāo)準(zhǔn)———增進(jìn)全社會和每個人利益總量就會實(shí)現(xiàn)。
其次,合理的處理公平與效率的關(guān)系。在資源配置和財(cái)產(chǎn)分配過程中,是否處理好公平與效率的關(guān)系,是否體現(xiàn)出社會的正義和公平非常關(guān)鍵。如果實(shí)際的分配機(jī)制不能真正體現(xiàn)公平原則,那么人們內(nèi)心的公平信念就會動搖,人們就會唯利是圖,不擇手段地通過不正當(dāng)關(guān)系,采取不道德行為去獲取社會資源的行為就會得以擴(kuò)散。因此實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一已成為道德建設(shè)的內(nèi)在要求。
《檔案法》頒布十多年來,使檔案管理工作在法律上有了保證,檔案管理工作在原有的基礎(chǔ)上有了很在提高,但由于有的單位對《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠,目前仍存在檔案意識簿弱,歸檔難等現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象,我們要加大的《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳力度,首先是領(lǐng)導(dǎo)重視,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。原國家檔案局局長曾三早在1956年9月提出:“全黨同志都來幫助檔案工作的建設(shè),各級黨委要對檔案工作給以經(jīng)常地檢查和監(jiān)督,把我國的檔案事業(yè)和檔案科學(xué)逐步提高到足以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的需要的水平?!备骷夘I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)把檔案管理工作真正納人本單位的議事日程;其次,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》,加深對檔案法規(guī)的理解,提高全員的檔案意識,嚴(yán)格按照“三納入”、“四同步”來搞好本單位(部門)檔案管理工作。
二、檔案管理工作要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
檔案管理工作必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不斷增補(bǔ)完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的檔案管理制度。根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),單位的計(jì)劃財(cái)務(wù)部門、技術(shù)管理部門與檔案管理部門要相互協(xié)調(diào),在項(xiàng)目協(xié)議合同中要有明確的歸檔內(nèi)容和時間,并預(yù)留歸檔保證金。對沒有歸檔的成果、產(chǎn)品不算合同的完成,不予結(jié)算。這一措施從現(xiàn)在許多工程項(xiàng)目中執(zhí)行情況來看效果比較好,在很大程度上解決了歸檔難問題。
三、檔案工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要提高。
解決歸檔難,除各級領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員重視外,檔案工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、奉獻(xiàn)精神尤為重要。不能有守株待兔的思想,不能你交什么,我收什么,玉石不分。要充分認(rèn)識歸檔和保存,既是文件向檔案轉(zhuǎn)化的程序和條件,又是文件轉(zhuǎn)化為檔案的一般標(biāo)志和界限。要做到腿勤、口勤、手勤,要有適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好檔案工作的能力,經(jīng)常深人科研生產(chǎn)活動中去,掌握文件材料的形成內(nèi)容和積累規(guī)律、才能更好地起到監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查工作,做好歸檔工作。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);建筑經(jīng)濟(jì);成本管理正文:
1.市場經(jīng)濟(jì)下開展建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的重要性
1.1成本管理能夠準(zhǔn)確反映建筑施工質(zhì)量
在建筑項(xiàng)目中,成本管理和企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動之間有著非常密切的關(guān)系,從細(xì)節(jié)方面來分析,在具體建筑施工中所使用的原材料合格性高低、是否有高效的生產(chǎn)率等等,這些細(xì)微方面的因素都能通過建筑工程中使用的產(chǎn)品質(zhì)量全面反映出來,通過這樣的方式也能從側(cè)面反映出成本管理對建筑企業(yè)和建筑經(jīng)濟(jì)所帶來的效果,并且也是推動建筑企業(yè)發(fā)展的重要方面。
1.2成本管理是我們評估企業(yè)競爭力的重要參考因素
現(xiàn)在,我國建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢一片大好,隨之帶來的還有非常激烈的市場競爭,具體來分析,市場競爭主要體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量的競爭以及產(chǎn)品價格的競爭,從總體上講主要表現(xiàn)的是企業(yè)產(chǎn)品的成本競爭。建筑企業(yè)對成本管理所展開的有效控制,是有效占據(jù)市場競爭力的有利因素,從多個方面能夠促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。
1.3成本是確定建筑產(chǎn)品價格的主要因素之一
建筑單位在確定建筑產(chǎn)品價格之前,需要以建筑企業(yè)成本為對象展開細(xì)致的計(jì)算評估,并且還需要在這個基礎(chǔ)之上對市場因素進(jìn)行綜合性的考慮,在這些方式下最終確定建筑企業(yè)產(chǎn)品的價格,這樣所確定的價格才更加容易被相關(guān)單位接受。
1.4成本管理和企業(yè)經(jīng)營、決策兩者之間有莫大的關(guān)系
大部分企業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)決策還是管理決策都堅(jiān)持在企業(yè)成本核算工作的基礎(chǔ)之上,企業(yè)的投資回報(bào)率和投入成本兩者之間存在直接性的關(guān)系,若從這個方面進(jìn)行考慮和分析,不難發(fā)現(xiàn),建筑經(jīng)濟(jì)成本管理嚴(yán)重影響著企業(yè)的經(jīng)營和決策。
2.市場經(jīng)濟(jì)下我國建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中存在的主要問題
2.1我國建筑經(jīng)濟(jì)成本管理概念處于較低水平
在我國建筑企業(yè)存在這樣的問題:建筑企業(yè)管理人員對建筑經(jīng)濟(jì)成本管理在全面工程建設(shè)中的連貫性和整體性重視程度不夠,甚至有的會選擇直接忽視,對于建筑經(jīng)濟(jì)成本管理在整個工程建設(shè)中的關(guān)注度也是偏低的狀態(tài),針對工程建設(shè)有一定的管理,但是從全面性和貫穿性方面分析,還是存在不少的問題。大多數(shù)企業(yè)所控制的范圍只存在于施工項(xiàng)目中一些資源的損耗方面,對于整個產(chǎn)業(yè)鏈并沒有展開細(xì)致性的研究,對整體的把握缺乏必要的全局意識,不能站在整體的角度優(yōu)化現(xiàn)有的成本,而且在這種情況下想要做出企業(yè)成本的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎是不可能的事情。
2.2現(xiàn)在我國建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作
在技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估方面科學(xué)性是較為缺乏的面對經(jīng)濟(jì)成本管理工作的開展,企業(yè)表現(xiàn)出很大的被動性,許多企業(yè)對現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用不夠。另外,一部分企業(yè)對這項(xiàng)工作的認(rèn)知程度處于較低水平,一般都局限于建筑經(jīng)濟(jì)成本控制階段。在經(jīng)濟(jì)成本目標(biāo)控制體系不能完善的基礎(chǔ)上,一切企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)全面性的經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)督管理活動是不可能的。對于一些建筑企業(yè)來講,許多企業(yè)對人力資源狀況、招投標(biāo)項(xiàng)目的了解程度偏低,所以在制定施工方案時不能忽視個體差異性因素的影響。如果我們所開展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估基礎(chǔ)工作科學(xué)性不夠,那么后期所開展的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理技術(shù)的應(yīng)用針對性也將會變得非常差,長此以往,不僅不利于建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本管理水平的保持,甚至?xí)绊懙狡涞倪M(jìn)一步提升。
3.市場經(jīng)濟(jì)下有效改善我國建筑經(jīng)濟(jì)成本管理問題的對策
3.1樹立先進(jìn)的理念指導(dǎo)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作
在實(shí)際的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作中,先進(jìn)的理念是必須要堅(jiān)持的,這種理念是確保管理工作順利開展的重要指導(dǎo)保障。為此,企業(yè)要堅(jiān)持在實(shí)際工作中讓所有員工樹立科學(xué)、先進(jìn)的成本管理理念,舍棄掉那些不正確的理念。通過大家的努力,最終確定集前瞻性、全面性和動態(tài)性特點(diǎn)于一身的成本管理意識。另外,在實(shí)際工作中還要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)預(yù)防措施,并且還要以積極的姿態(tài)確保有效的建筑經(jīng)濟(jì)成本管理控制措施,要讓員工先從思想上對成本管理問題的預(yù)防工作全面重視起來,這樣以后的工作將變得更為容易。同時,還要注意將成本管理理念全面貫徹于整個工程施工過程中,在實(shí)際工作中運(yùn)用先進(jìn)的成本管理理念指導(dǎo)具體的工作,并且還要針對成本做定期或者是不定期的檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題就要在第一時間采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理,而且不能忽視工程施工過程中對于隱性成本的控制。
3.2認(rèn)真落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作
在建筑工程管理工作中會涉及多個方面的工作內(nèi)容,其中工程質(zhì)量管理就是其中的核心內(nèi)容,在優(yōu)化成本管理水平方面占據(jù)著非常重要的作用。在具體施工過程中,我們極有可能會遇到返工、修補(bǔ)等各種問題,所以為了更好地避免這種問題的出現(xiàn),相關(guān)人員在施工準(zhǔn)備活動時一定要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。通過這樣的方式,企業(yè)的返工和修補(bǔ)費(fèi)也能得到一定程度上的節(jié)約,最終更加有利于建筑經(jīng)濟(jì)成本管理工作的有效優(yōu)化。除外,為了更大程度低促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理的開展,企業(yè)需要定期檢查施工中的所有環(huán)節(jié),同時還要做好自檢工作,但是要注意自檢工作一定要遵循施工的具體要求,進(jìn)而在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更好地提升我國建筑經(jīng)濟(jì)成本管理水平。
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