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加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管范文第1篇

［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問題

目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問題為專項(xiàng)資金的問題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財(cái)政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題

雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無法滿足實(shí)際需求；沒有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過以下方式來逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財(cái)政資金使用之后帶來的效益問題等進(jìn)行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王秀芝．人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題［J］．財(cái)政監(jiān)督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策探討［J］．理論探討，2007（7）.

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管范文第2篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)；問題；預(yù)防

近年來，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)工作取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，本文就桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，由桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)資局局長(zhǎng)，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。

縣國(guó)資局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來，出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財(cái)政，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購(gòu)置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)或拍賣，對(duì)于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理?；I備縣級(jí)公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)利用效率不高的問題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財(cái)政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問題的發(fā)生。此外，全縣國(guó)有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺(tái)體系還不夠完善，國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。

2.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點(diǎn)：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國(guó)有資產(chǎn)既是社會(huì)公共資源的重要組成部分，又是國(guó)家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財(cái)政”理念，善于運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實(shí)做強(qiáng)縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，在地方財(cái)力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理。要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國(guó)有資產(chǎn)管理必須建立起“財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門必須堅(jiān)持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營(yíng)”的總體思路，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本級(jí)政府管轄的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并在財(cái)政部門內(nèi)部建立起“財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門認(rèn)真核對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購(gòu)買日期和價(jià)值，嚴(yán)格登記，逐一對(duì)照，進(jìn)行確認(rèn)。處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要先評(píng)估，通過公開招標(biāo)拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ?xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。建立政府投融資財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府性投融資和項(xiàng)目確定等作為財(cái)政考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，依據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項(xiàng)目的論證、監(jiān)管和決策，保證項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強(qiáng)政府投融資行為的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。對(duì)投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時(shí)確保投資的安全與完整。

參考文獻(xiàn)：

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管范文第3篇

伴隨改革開放的縱深演進(jìn)，國(guó)家財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也是越來越大，而地方財(cái)政管理又對(duì)于國(guó)家的整體財(cái)政政策的實(shí)行而言具有十分重要的意義，因此應(yīng)該適時(shí)強(qiáng)化地方財(cái)政管理。具體而言，其作用表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先，地方財(cái)政管理能夠確保國(guó)家財(cái)政政策的可實(shí)現(xiàn)性。國(guó)家的財(cái)政政策通常需要地方財(cái)政的順利運(yùn)行為保障，地方的財(cái)政管理水平能夠直接決定著國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r。因此，落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策離不開地方財(cái)政管理的積極進(jìn)行，可以確保國(guó)家的財(cái)政措施收到應(yīng)有的效果。

其次，地方財(cái)政管理能夠保障國(guó)家財(cái)政政策的恰當(dāng)性。國(guó)家財(cái)政政策僅是一個(gè)宏觀層面的指導(dǎo)性政策，其是否恰當(dāng)還應(yīng)充分考慮到地方性財(cái)政方面問題。因此，地方行政管理部門是國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策是否合理的試金石，也是確保國(guó)家財(cái)政計(jì)劃科學(xué)有效進(jìn)行的必要條件（吳秀敏，2010）。因此，地方財(cái)政管理在遵循財(cái)政法規(guī)的基礎(chǔ)上，也對(duì)國(guó)家總體財(cái)政政策起著評(píng)價(jià)的作用。

第三，地方財(cái)政管理能夠保障國(guó)家財(cái)政政策信息的完整性。從國(guó)家層面而言，財(cái)政政策信息的披露包括著財(cái)政資金運(yùn)行信息及相關(guān)的管理信息。然而，無論是哪一項(xiàng)信息，都離不開基層財(cái)政管理工作的支持，如果不能有好的基礎(chǔ)性信息，則國(guó)家財(cái)政政策信息的真實(shí)性無法保證，并且在有些情況下更是會(huì)導(dǎo)致信息的殘缺不全，不利于政策實(shí)施與效果的評(píng)價(jià)。最后，地方財(cái)政管理能夠保障國(guó)家財(cái)政政策以更為安全、經(jīng)濟(jì)的方式加以實(shí)行。作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)保障性工作，財(cái)政政策的實(shí)施往往所涉及的范圍及內(nèi)容較大，這也使得對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施存在著較大的成本。地方財(cái)政管理如果具有較高的效率，則會(huì)極大的降低財(cái)政政策由于低效率運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致的不必要支出。另外，地方的財(cái)政管理狀況也能夠促使財(cái)政政策的執(zhí)行具有科學(xué)性，增強(qiáng)了執(zhí)行的安全性。

二、地方政府財(cái)政管理存在的問題

盡管地方政府財(cái)政管理對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的實(shí)施而言具有十分重要的作用，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)于財(cái)政的管理方面仍然存在著頗多問題，這些問題可基本歸納為如下幾點(diǎn)。

首先，存在著地區(qū)之間的搶稅行為，導(dǎo)致了對(duì)稅收的管理無法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業(yè)的施工地點(diǎn)與企業(yè)所在地并不在統(tǒng)一地區(qū)，從而使得兩地的稅務(wù)部門都會(huì)向該施工企業(yè)進(jìn)行收稅，這就導(dǎo)致了矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加大了協(xié)調(diào)矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。

其次，地方政府之間搶奪稅源現(xiàn)象。地區(qū)的發(fā)展離不開企業(yè)的投資，為了吸引投資，不同地區(qū)之間往往存在著不合理爭(zhēng)奪投資方的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)稅源的爭(zhēng)奪，這種爭(zhēng)奪不僅導(dǎo)致招商引資的措施不合理，而且也容易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境被破壞，威脅地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，稅收任務(wù)的完成迫使地方政府對(duì)上級(jí)的收入進(jìn)行不合理的剝奪。伴隨改革開放的縱深進(jìn)行，不同的所有制企業(yè)層出不窮，這使得主管部門與企業(yè)的從屬關(guān)系均不夠明確。

最后，不少地方政府對(duì)上級(jí)稅收的征收不夠積極，導(dǎo)致稅款的大量流失。以房地產(chǎn)為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收入，因此較低一級(jí)的縣政府機(jī)關(guān)就對(duì)征收該項(xiàng)稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項(xiàng)稅收往往存在著大量的漏交的現(xiàn)象，為國(guó)家發(fā)展帶來了損失。

三、強(qiáng)化地方政府財(cái)政管理的思路與措施

基本而言，對(duì)地方政府的財(cái)政管理的強(qiáng)化需要從如下幾點(diǎn)思路入手開展相關(guān)的活動(dòng)。首先，強(qiáng)化地方財(cái)政管理的體制改革，嚴(yán)格遵循財(cái)政的層級(jí)設(shè)置原則。財(cái)政層級(jí)與政府層級(jí)是緊密相聯(lián)的，但在不少地區(qū)卻忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政管理體制出現(xiàn)了一系列的問題。其次是有必要遵循循序漸進(jìn)的過渡性改革方式，從而最終做到各級(jí)政府之間的有效配合，精簡(jiǎn)財(cái)政機(jī)構(gòu)與層級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)上述地方財(cái)政管理存在的問題及強(qiáng)化這種管理所需遵循的思路，各級(jí)地方政府有必要從如下幾點(diǎn)入手，對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行適時(shí)的強(qiáng)化。

第一，必須對(duì)各級(jí)政府所擁有的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行明確界定，以確保兩種權(quán)力的統(tǒng)一。這一手段要求政府機(jī)構(gòu)又必須分別做好如下工作（王全臣，趙文忠，2003）。首先是明確政府事權(quán)與自身所擁有的職責(zé)與權(quán)力，不僅需充分考慮到我國(guó)的基本情況，又要努力進(jìn)行創(chuàng)新，劃分出財(cái)政管理的受益方與受益范圍；其次是根據(jù)政府所屬的不同層級(jí)關(guān)系，分別對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，上一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)下一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)的再分配，并對(duì)出現(xiàn)的問題有直接的詢問權(quán)，且需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；最后是將事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行綜合統(tǒng)一，事權(quán)通常與各級(jí)政府所擁有的責(zé)任聯(lián)系緊密。因此，務(wù)必要分清各級(jí)政府機(jī)關(guān)的支出規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付水平，從而最終確定財(cái)權(quán)，并使之與事權(quán)相統(tǒng)一。

第二，重新對(duì)政府職能所涉及的范圍進(jìn)行有效界定，并將各類社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍加以確定。對(duì)于政府活動(dòng)范圍的確定是涉及地方政府財(cái)政措施的基礎(chǔ)，不僅能夠有效解決公與民各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向，而且也不易出現(xiàn)財(cái)政職能的確權(quán)與缺失的狀況。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管范文第4篇

[摘要] 本文針對(duì)河北目前的形式，從不同方面提出促進(jìn)河北財(cái)政收入增長(zhǎng)的政策建議和加強(qiáng)河北財(cái)政支出管理的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政收入 財(cái)政支出 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、促進(jìn)河北財(cái)政收入增長(zhǎng)的政策建議

1.不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快財(cái)源建設(shè)

多年來，河北省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯上升，但由于第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太理想，在一定程度上影響了河北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，“十一五”時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我省要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是要 緊緊圍繞“鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要手段，充分依靠科學(xué)技術(shù)，在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大畜牧、蔬菜和果品三大支柱，成熟和完善“糧食――經(jīng)濟(jì)――飼料作物”三元種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等產(chǎn)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區(qū)、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是抓好動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工等技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用。二是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省比重上升較快的主要是輕型制造業(yè)和原材料等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)行業(yè)，一些技術(shù)密集型行業(yè)、新興行業(yè)增長(zhǎng)不快甚至比重下降，說明河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未擺脫傳統(tǒng)格局，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)化狀態(tài)沒有得到有效根治。為此，要在改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壓縮淘汰落后工業(yè)，努力構(gòu)筑“高效輕工、精深重工”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。三是要做強(qiáng)旅游文化品牌，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以2008奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，開發(fā)河北的旅游資源，形成獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)品，帶動(dòng)河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從主要依靠資金和資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向主要依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。

2.完善收入分配制度，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的作用

從河北省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2007年第一季度投資需求雖減弱，但仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.7個(gè)百分點(diǎn)，可看出河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高消費(fèi)能力，使投資與消費(fèi)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到雙輪推動(dòng)作用。通過調(diào)整收入分配，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，緩解地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，一要想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；解決農(nóng)村義務(wù)教育問題；通過改革農(nóng)村職業(yè)教育體制，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能；有計(jì)劃向外轉(zhuǎn)移剩余勞力。二要推動(dòng)城市化健康發(fā)展，要立法保證普通勞動(dòng)者的最低工資水平，同時(shí)為其在城市創(chuàng)業(yè)提供均等機(jī)會(huì)，要建立對(duì)城市低收入者或貧困家庭的救助方式，為其在住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面提供幫助。三要制定強(qiáng)有力的政策措施，有效調(diào)節(jié)資源溢價(jià)、土地流轉(zhuǎn)收入，彌補(bǔ)公共財(cái)政的資金缺口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步完善非稅收入管理管理政策

鑒于行政性收費(fèi)和罰沒收入等傳統(tǒng)的非稅收入項(xiàng)目增長(zhǎng)空間逐漸縮小，今后應(yīng)著重于通過對(duì)公共淘汰實(shí)行市場(chǎng)化配置來促進(jìn)政府非稅收入的增長(zhǎng)。一是對(duì)利用政府資源性收益和壟斷經(jīng)營(yíng)性收益，納入財(cái)政專戶管理。二是對(duì)城市道路和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等稀缺性無形資源盡快從政府審批改為有償使用，其收入納入財(cái)政專戶管理。三是穩(wěn)步推進(jìn)小汽車號(hào)牌公開拍賣工作。四是積極探索彩票市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不斷擴(kuò)大彩票銷售規(guī)模。五是在全面清理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)工作完成后，充分盤活閑置資產(chǎn)，使之成為非稅收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。六是對(duì)借助政府權(quán)力或以政府行為取得的社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立的社會(huì)公益性基金，納入財(cái)政專戶管理。

4.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值

建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或監(jiān)管體系：一是編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)其保值增值，防止無效或低效使用、非法轉(zhuǎn)移、不平等交易造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。應(yīng)以財(cái)政部門為主導(dǎo)，從改革體制入手，成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，均衡資源配置。

二、加強(qiáng)河北財(cái)政支出管理的政策建議

1.進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以人為本，大力支持“和諧河北”建設(shè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整交通水利、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、科技、文化等專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。支持建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)保證農(nóng)村困難群眾基本生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針政策，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)力度，進(jìn)一步整合各類扶貧專項(xiàng)資金和相關(guān)的財(cái)政性資金，集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持落后地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)不同群體利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。逐年增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，把支持?jǐn)U大就業(yè)擺在財(cái)政工作的突出位置，增社會(huì)保障預(yù)算投入，確保各類社會(huì)保障對(duì)象按時(shí)足額領(lǐng)取各項(xiàng)生活保障金。四是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，積極支持建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加大財(cái)政對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，制定有利于節(jié)約資源的財(cái)政政策，合理開發(fā)利用資源，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，整合各類相關(guān)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持環(huán)境保護(hù)和污染治理。

2.堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步加快公共財(cái)政制度創(chuàng)新

加快界定政府支出責(zé)任，合理界定財(cái)政支出范圍，規(guī)范公共收支責(zé)權(quán)在政府部門間的橫向配置，按照各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)責(zé)權(quán)合理劃分和分級(jí)財(cái)政原則，盡快明確省以下各級(jí)政府間財(cái)政支出責(zé)任，深化和完善省以下財(cái)政體制。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善辦法，加強(qiáng)監(jiān)管”的總體要求，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，并逐步建立轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。規(guī)范部門預(yù)算管理，建立和完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極探索復(fù)式預(yù)算改革，完善社會(huì)保障預(yù)算編制，探索編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度，有利于全面監(jiān)控財(cái)政資金的流向、流量，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政部門的支出調(diào)控能力。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算，提高政府采購(gòu)效率，為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的支出保證。

3.切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益

一是建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前，河北財(cái)政支出管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度仍處于起步階段，評(píng)價(jià)方案的制定、評(píng)價(jià)方法和手段、評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)的責(zé)任主體及組織實(shí)施方面，都要進(jìn)一步健全完善，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要參考依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算單位管好用好財(cái)政資金。建立健全財(cái)政財(cái)政資金使用管理的激勵(lì)約束機(jī)制。要探索和實(shí)施多層次獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)與約束機(jī)制。實(shí)行上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政、財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位等獎(jiǎng)懲制度。建立考核制度，根據(jù)考核結(jié)果，由財(cái)政部門在一定限度內(nèi)，增加或減少對(duì)預(yù)算單位的專項(xiàng)補(bǔ)助。三是實(shí)行單位內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度。在預(yù)算單位內(nèi)部建立健全財(cái)政資金使用管理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和支出效益好的，由單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；業(yè)績(jī)差的，給予相應(yīng)懲罰。

4.堅(jiān)持依法科學(xué)規(guī)范理財(cái)，全面提高財(cái)政管理水平

努力完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的部門預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的全方位監(jiān)督。建立包括政府監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督體系。在預(yù)算年度內(nèi)，政府要通過自查對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分析和監(jiān)督，同時(shí)要接受人大和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督主體的權(quán)利、監(jiān)督程序、監(jiān)督處罰，要以法律形式明確規(guī)定。

參考文獻(xiàn):

[1]陳錫文韓俊等:中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2005

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管范文第5篇

1、土地出讓收入由財(cái)政部門征收管理，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。從年起，將土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅征收工作納入市級(jí)有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。

2、嚴(yán)格執(zhí)行先繳稅費(fèi)、后辦理有關(guān)證件的規(guī)定。對(duì)未按規(guī)定足額繳納土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅的，國(guó)土資源管理部門不得核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。

3、完善國(guó)有土地出讓價(jià)格形成機(jī)制。出讓國(guó)有土地使用權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)全部以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定確定標(biāo)底，由兩個(gè)以上競(jìng)標(biāo)者通過競(jìng)爭(zhēng)確定出讓價(jià)格，競(jìng)價(jià)低于標(biāo)底的，不得出讓。

4、上述稅費(fèi)，任何人無權(quán)減收、緩收、免收。在重大項(xiàng)目招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、舊城改造以及國(guó)有企業(yè)改革中，確需減免土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅的，按有關(guān)程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定。

5、加大清欠稅費(fèi)力度。各有關(guān)部門要采取有力措施，對(duì)以前年度欠繳的土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、契稅、耕地占用稅進(jìn)行清欠、催繳。對(duì)拒不繳納的單位和個(gè)人，有關(guān)部門可向金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)出據(jù)原核發(fā)證件已不具備法律效力的文書。

6、陳倉(cāng)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理，由市規(guī)劃局統(tǒng)一征收，全額返還陳倉(cāng)區(qū)。

二、規(guī)范財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理

1、根據(jù)國(guó)家推行的大部制管理運(yùn)行模式改革，嚴(yán)格審批機(jī)構(gòu)設(shè)置，控制財(cái)政供養(yǎng)人員。特殊情況確需設(shè)置機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)級(jí)別、改變財(cái)政供養(yǎng)方式的，必須報(bào)經(jīng)市編委會(huì)研究批準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。市級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審定、市人大批準(zhǔn)后，年度執(zhí)行中，市政府常務(wù)會(huì)一般不再研究單位申請(qǐng)追加財(cái)政資金的事項(xiàng)，財(cái)政部門不得在部門預(yù)算批準(zhǔn)后辦理預(yù)算追加事項(xiàng)。

3、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，減少財(cái)政資金劃撥中間環(huán)節(jié)。財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、支付工程建設(shè)和服務(wù)款項(xiàng)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行政府采購(gòu)。

三、嚴(yán)格實(shí)行公檢法部門“收支兩條線”管理

從今年起，市財(cái)政對(duì)公檢法部門經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算保障。同時(shí)，清理、撤銷公檢法部門各類收費(fèi)、罰沒收入過渡賬戶。行政性收費(fèi)、罰沒收入等各類收入全部實(shí)行“單位開票、銀行收款”辦法直接上繳財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。