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環(huán)保執(zhí)法要嚴(yán),更要服務(wù)企業(yè)。今年以來,佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局率先在廣東推出“環(huán)保醫(yī)生”,提前介入,對企業(yè)在環(huán)保方面進(jìn)行提醒和指導(dǎo),從而起到全面“體檢”、“治未病”的作用。
事先服務(wù),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
過去的環(huán)保工作會給人一種“強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管”的印象,在企業(yè)超標(biāo)排污等違法行為發(fā)生后對其從嚴(yán)處罰。“這樣做固然沒有錯,但卻不是環(huán)保工作的最終目的?!?三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長伍聰穎表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,三水招商引資的重點(diǎn)已越來越傾向高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè),與此同時環(huán)境保護(hù)的要求越來越高、污染治理標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán),但目前環(huán)保技術(shù)人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需求。
在這種情況下,三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術(shù)、人才和平臺優(yōu)勢,在廣東省內(nèi)率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”,由環(huán)保部門業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組,不定期地對區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢查,幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患,在其真正造成環(huán)境影響或構(gòu)成違法行為之前就把隱患消除,“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下,把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)中去,從而為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。”伍聰穎說。
當(dāng)前,三水正大力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在今年2月15日召開的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會,三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”意見?!皩?shí)施‘環(huán)保醫(yī)生’問診,正是我們積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動三水綠色發(fā)展的重要舉措?!蔽槁敺f表示,一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的片面看法,而“環(huán)保醫(yī)生”的推出,卻恰恰是為了助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力,其實(shí)與三水大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全一致的。
目前,三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局正在對“環(huán)保醫(yī)生”的工作實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善,將結(jié)合今年的各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作,讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)惠及區(qū)內(nèi)更多企業(yè)和項(xiàng)目,為三水的綠色發(fā)展“加一把力,添一把柴”。
現(xiàn)場檢查,為企業(yè)全面“體檢”
偌大的車間內(nèi),生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)安裝完畢,環(huán)保治理設(shè)施正在進(jìn)行安裝,2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進(jìn)忙出,對企業(yè)進(jìn)行著全面的檢查。
“有機(jī)廢氣集氣罩設(shè)置的位置偏高,如果按照這樣的設(shè)置,這個新建車間投入生產(chǎn)后有機(jī)廢氣的收集將不夠完善,有可能造成車間內(nèi)的有機(jī)廢氣濃度超標(biāo),在影響工作人員身體健康的同時,更可能導(dǎo)致企業(yè)因廢氣超標(biāo)而受到環(huán)保處罰?!苯?jīng)過一番仔細(xì)地檢查,“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出建議,在后續(xù)的設(shè)備安裝中,要降低有機(jī)廢氣集氣罩的高度,使其更加接近有機(jī)廢氣產(chǎn)生的機(jī)器位置,從而提升廢氣收集的效果。
除了廢氣治理設(shè)施的設(shè)置以外,“環(huán)保醫(yī)生”還對企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設(shè)置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團(tuán)有限公司ISO辦經(jīng)理羅慶敏表示,公司將認(rèn)真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設(shè)備的調(diào)整,并表示在目前企業(yè)相對缺乏環(huán)保技術(shù)人才的情況下,“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務(wù)“拉近了政府部門和企業(yè)的距離,我們非常支持?!?/p>
這是今年2月22日,三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來,第一次正式“開診”的實(shí)況。
在強(qiáng)執(zhí)法、重處罰的大背景下,三水環(huán)保積極作為,變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務(wù)”的做法,一經(jīng)開展便深受企業(yè)的真誠歡迎。“環(huán)保醫(yī)生提前介入,從政策和技術(shù)上及時給企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),確實(shí)讓企業(yè)少花時間少走彎路。”佛山市順科彩印包裝有限公司(以下簡稱“順科彩印”)總經(jīng)理李柏?zé)挶硎荆骸叭?nèi)的異地朋友對我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生’服務(wù)都表示羨慕、稱好?!?/p>
順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產(chǎn)與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局污染控制科科長黃品超告訴記者,該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物是揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)。一般情況下,印刷廠都是通過安裝集氣罩,對印刷車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進(jìn)行收集,并進(jìn)行處理從而實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“但事實(shí)上,要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易,既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會導(dǎo)致VOCs收集不完全,而如果安裝過低則會影響工人的正常工作,而且單純安裝集氣罩也難以實(shí)現(xiàn)100%收集VOCs。因此,我們建議企業(yè)將印刷生產(chǎn)設(shè)備置于密閉空間進(jìn)行生產(chǎn)?!秉S品超說。
對于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議,李柏?zé)挶硎救唤邮堋J聦?shí)上,廢氣收集率達(dá)到90%以上即符合環(huán)保要求。“但公司的目標(biāo)是高端發(fā)展,從事的又是食品包裝印刷,對生產(chǎn)工藝的要求更為嚴(yán)格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生’的專業(yè)意見后,我們主動提標(biāo),就是沒有任何廢氣排放的設(shè)備,也將進(jìn)行封閉式生產(chǎn)?!崩畎?zé)捴赶驈S房另一側(cè)尚未安裝的多功能復(fù)合機(jī)說?!碍h(huán)保要求只會越來越嚴(yán),公司按照更高的要求做好相關(guān)治理,為的是公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。公司如果因?yàn)榄h(huán)保驗(yàn)收不通過影響投產(chǎn)進(jìn)度或投產(chǎn)后需要停產(chǎn)整改,損失更大,得不償失?!?/p>
為企業(yè)服務(wù)并不等于跟企業(yè)拉關(guān)系
“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)是否能惠及轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)呢?三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示,按照既定工作方案,三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個人,服務(wù)要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實(shí)是有心無力。
目前,三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)對象以大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主?!斑@是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮?!蔽槁敺f表示,一方面,對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)將以提醒整改為主,將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài),避免夯成違法違規(guī)的“大毛病”,在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力,實(shí)現(xiàn)雙贏,這是“軟”性措施;另一方面,對于產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重甚至積重難返的企業(yè),環(huán)保部門依然會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對企業(yè)違法行為予以堅決處罰乃至關(guān)停,這是“硬”性手段。通過軟硬兼施,合理分配行政資源,使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)更為高效的運(yùn)作。
那么,這種對于存在問題的“提醒”而非處罰,會不會等同于給企業(yè)的違規(guī)行為“開綠燈”?
一、風(fēng)險排查工作組織和開展情況
接到通知后生產(chǎn)保障大隊(duì)第一時間成立以生產(chǎn)保障大隊(duì)大隊(duì)長孫鳳民、黨委書記趙立峰為組長,以主管業(yè)務(wù)副隊(duì)長為副組長的排查領(lǐng)導(dǎo)小組。由各班組負(fù)責(zé)人排查自己屬地內(nèi)的土壤污染隱患,由生產(chǎn)指揮中心進(jìn)行監(jiān)督并最后復(fù)查核對各屬地單位環(huán)保隱患。
二、主要風(fēng)險
生產(chǎn)保障大隊(duì)排查了污水儲水池、食堂、廠房、車庫、庫房、廠房、宿舍、電影院、體育館等。
通過對各班組屬地單位排查情況的匯總分析,生產(chǎn)保障大隊(duì)現(xiàn)在存在的主要隱患有以下兩點(diǎn):
1、污水儲水池
污水儲水池池壁脫落,池外四周出現(xiàn)滲水現(xiàn)象,存放污水有外泄污染土壤的隱患。
2、污水儲水池
池壩體水泥護(hù)坡下沉,壩體內(nèi)部沙土流失,存在潰壩污染土壤隱患。
3、車隊(duì)罐車
車隊(duì)5臺罐車存在罐體漏水情況,未修理。存在外泄污染環(huán)境的風(fēng)險隱患。
三、整改計劃
1、對污水蓄水池周邊使用防雨布進(jìn)行圍擋,并對池內(nèi)水進(jìn)行轉(zhuǎn)移,防止池內(nèi)壓力過高,進(jìn)行維修。
2、針對污水處理系統(tǒng)建設(shè)隔聲屏障、上報上報公司、質(zhì)量安全環(huán)保部解決處理量不足問題。
3、上報上報公司、質(zhì)量安全環(huán)保部對5臺罐車進(jìn)行維修。
四、防范措施
1、減少源頭
根據(jù)新環(huán)保法和各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)保障大隊(duì)環(huán)保實(shí)際,及時發(fā)現(xiàn)加以整改。
2、控制過程
通過完善各項(xiàng)管理制度,理順處理流程,采取高壓態(tài)勢,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核,最大程度的減少土壤污染隱患。
3、加強(qiáng)監(jiān)控
加強(qiáng)對廠房、倉庫等周圍的環(huán)境監(jiān)控,及時有效的掌握周圍環(huán)境狀態(tài),為合理制定環(huán)保規(guī)劃,及時規(guī)避環(huán)保風(fēng)險,迅速應(yīng)對環(huán)保突況提供準(zhǔn)確信息。
4、完善應(yīng)急
生產(chǎn)保障大隊(duì)針對環(huán)境突發(fā)事件完善更新應(yīng)急所需設(shè)備設(shè)施,做到及時、有效的進(jìn)行土壤污染突發(fā)事件處置。
論文摘要:竣工驗(yàn)收監(jiān)測是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。結(jié)合工作實(shí)踐,總結(jié)了縣級監(jiān)測站在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題,提出了提高認(rèn)識、加強(qiáng)培訓(xùn)、制定可操作性強(qiáng)的規(guī)范以及加強(qiáng)環(huán)境檢查、主動開展公眾調(diào)查等建議,以期提高縣級監(jiān)測站對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的監(jiān)測能力。
中圖分類號 X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評和“三同時”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1],是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2],縣級環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告表,而縣級監(jiān)測站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表。相對于編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目,縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對較小,驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容也較少,只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測表[3]。但縣級監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站,在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距,驗(yàn)收監(jiān)測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)踐,就縣級監(jiān)測站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測前期準(zhǔn)備工作不足
縣級站在接受驗(yàn)收監(jiān)測任務(wù)后,一般能做到現(xiàn)場踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料,編制監(jiān)測方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報告表,忽略了對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集,現(xiàn)場踏勘時也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施,對整個項(xiàng)目的了解不夠深入,因此編制的監(jiān)測方案往往較為簡單,僅羅列監(jiān)測類別、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次等內(nèi)容,無法對整個驗(yàn)收監(jiān)測工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前,國家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證,但由于資金、名額等原因限制,縣級站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此,縣級站從事驗(yàn)收監(jiān)測的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測上崗證,監(jiān)測人員對驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識不到位,加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制,導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級監(jiān)測站在對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時普遍存在重形式、對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事,驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求,使污染物產(chǎn)生量高于正常水平,污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后,一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測時的生產(chǎn)負(fù)荷,造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級監(jiān)測站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測,對環(huán)境管理方面的檢視不夠,往往以口頭詢問為主。目前,在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題:一是驗(yàn)收監(jiān)測報告只對環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡單的描述,未作透徹分析,無法提出有針對性的整改措施。二是對驗(yàn)收監(jiān)測報告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠,應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式,應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測報告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識不夠、資金缺乏等原因,企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級監(jiān)測站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施,對項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約,縣級站在驗(yàn)收中無法對建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測報告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測報告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式,由于是表類的格式,在編寫時容易將內(nèi)容寫得過于簡略,不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化,編制的驗(yàn)收監(jiān)測報告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時”制度和環(huán)境影響評價制度2項(xiàng)重要制度,而環(huán)保驗(yàn)收工作是對以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié),在控制新污染源產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此,提高對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識。監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測,要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的認(rèn)識,使監(jiān)測人員多方面主動收集資料信息,做好驗(yàn)收監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作,對立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計、施工、試生產(chǎn)各時期的情況充分了解,把驗(yàn)收監(jiān)測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級站驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,基本的環(huán)境監(jiān)測知識不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測的需要,所以對驗(yàn)(下轉(zhuǎn)第277頁)
(上接第272頁)
收監(jiān)測技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)?;诳h級監(jiān)測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓(xùn),建議由省級監(jiān)測部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn),普及驗(yàn)收監(jiān)測知識,使所有縣級站的監(jiān)測人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn),從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)計不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測局限于技術(shù)性測試內(nèi)容,環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況,驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求,但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則,尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)。同時還要制定驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn),使得驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查,認(rèn)真對照環(huán)評及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題:一是驗(yàn)收監(jiān)測報告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果,再輔以文字說明,企業(yè)日常監(jiān)測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測計劃。企業(yè)監(jiān)測規(guī)章制度的建設(shè)和計劃、監(jiān)測設(shè)備的配置、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性,逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調(diào)查
縣級監(jiān)測站接受的驗(yàn)收監(jiān)測項(xiàng)目一般評價等級較低,沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查,縣級站在驗(yàn)收監(jiān)測時一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上,項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時期對周圍環(huán)境的實(shí)際影響,同時有助于明確和分析運(yùn)營期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此,在驗(yàn)收監(jiān)測時,應(yīng)通過座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh,通過監(jiān)測報告總結(jié)歸納,反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2004.
[2] 朱光輝.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中應(yīng)關(guān)注的問題[J].廣東科技,2011,20(16):128-129.
歷史數(shù)據(jù)顯示,每年的5月都是股市表現(xiàn)比較好的時候,有“紅五月”之稱??墒墙衲赀M(jìn)入5月后,開局遭遇四連跌。兩市成交量相對低迷,行業(yè)板塊多數(shù)收跌。接下來的交易日會不會重現(xiàn)“紅五月”?
對于當(dāng)前的A股市場,有分析人士幽默的表示,整個A股僅剩兩大板塊:雄安板塊和其他板塊。中國股市也第一次同時出現(xiàn)了牛市和熊市:雄安的快牛,以及其他板塊的慢熊。5月4日,雄安板塊總成交量1100億元(實(shí)際金額要超過這個數(shù),很多沾邊的股票沒算進(jìn)來),占兩市總成交量的四分之一。
中航證券認(rèn)為,弱勢震蕩格局中,資金會圍繞主要熱點(diǎn)持續(xù)進(jìn)行炒作,而投資者想要獲取較高利潤,也同樣需要順勢而為,在具體操作上面,由于近期市場熱點(diǎn)交替上漲的特點(diǎn),追漲操作顯得不合時宜,逢低吸納更顯智慧。
對于5月A股市場走向及投資機(jī)會,機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表各自看法。
海通證券表示,近期市場回調(diào)是春天的“倒春寒”而不是冬天來臨,從監(jiān)管窗口期及成交量、換手率等情緒指標(biāo)上看,仍需時間消化。短期保持耐心,中期仍是中樞抬升的震蕩市。下半年看好金融,建議繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股。
興業(yè)證券表示,未來主題投資方面,國企改革進(jìn)程出現(xiàn)加速,第二三批混改試點(diǎn)有望于近期公布,建議關(guān)注國企混改相關(guān)機(jī)會。5月峰會進(jìn)入最后倒計時,“一帶一路”催化事件不斷,板塊近期出現(xiàn)調(diào)整后,后續(xù)看點(diǎn)仍值得期待。
國泰君安證券表示,短期情緒沖擊趨于緩解,周期動能恢復(fù)強(qiáng)于消費(fèi)板塊。隨著后續(xù)催化不斷出現(xiàn),把握政策事件催化引導(dǎo)的“一帶一路”、國企混改、環(huán)保主題。
券商看盤
興業(yè)證券:“混改”催化唱響五月最強(qiáng)音
興業(yè)證券表示,未來主題投資方面,混改催化劑密集,各大集團(tuán)整裝待發(fā)。在目前時間點(diǎn)上,混改將迎來新一輪行情繼南航混改推進(jìn)、中核與中核建戰(zhàn)略重組以及中輕集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)、聯(lián)通因混改停牌等案例后,國企改革進(jìn)程出現(xiàn)加速,第二三批混改試點(diǎn)有望于近期公布,建議關(guān)注混改相關(guān)機(jī)會。地方國改首推預(yù)期差較大的山西、云南以及天津地區(qū)。
5月峰會進(jìn)入最后倒計時,“一帶一路”催化事件不斷,板塊近期出現(xiàn)調(diào)整后,后續(xù)看點(diǎn)仍值得期待。新能源汽車板塊產(chǎn)業(yè)界利好頻出,建議關(guān)注行業(yè)景氣度持續(xù)向上的電動汽車板塊。
國泰君安證券:區(qū)間震蕩布局龍馬行情
國泰君安證券表示,短期情緒沖擊趨于緩解,周期動能恢復(fù)強(qiáng)于消費(fèi)板塊。整體來看,金融監(jiān)管造成的情緒沖擊趨于緩解,周期板塊動能恢復(fù)要強(qiáng)于消費(fèi)板塊。
投資策略方面,行業(yè)配置,弱化輪動、精耕細(xì)作。1. 經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)、工業(yè)生產(chǎn)仍強(qiáng)、題材催化輪動,周期類建筑、建材仍是相對收益的首選;2. 消費(fèi)類價值龍頭抱團(tuán)延續(xù),建議繼續(xù)以中性倉位博弈趨勢,推薦家電、食品飲料;3. 監(jiān)管沖擊帶來金融板塊超調(diào),估值性價比進(jìn)一步提升,銀行、券商、保險PB均處于歷史相對低位,安全墊增厚提升板塊配置價值。
隨著后續(xù)催化不斷出現(xiàn),把握政策事件催化引導(dǎo)的“一帶一路”、國企混改、環(huán)保主題?!耙粠б宦贰狈鍟R近,市場關(guān)注熱度趨升;國企混改,第二批試點(diǎn)近期將批復(fù)實(shí)施,第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動;環(huán)保PPP;雄安新區(qū),未來催化仍可期待,后續(xù)主線將向新發(fā)展模式靠攏;新能源汽車。
海通證券:繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股
海通證券表示,近期市場回調(diào)是春天的“倒春寒”而不是冬天來臨,從監(jiān)管窗口期及成交量、換手率等情緒指標(biāo)上看,仍需時間消化。休整階段前期強(qiáng)勢板塊會分化,其中龍頭公司估值和盈利匹配度更好。借鑒歷史,這個時期往往孕育未來領(lǐng)漲行業(yè)。短期保持耐心,中期仍是中樞抬升的震蕩市。
下半年看好金融,建議繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股。維持一直強(qiáng)調(diào)的配置邏輯,A股進(jìn)入二維投資時代,消費(fèi)升級+主題周期+價值成長,休整期行業(yè)和個股分化可能加大,篩選確定業(yè)績增長的一線龍頭。根據(jù)2016年年報和2017年一季報,所有中信一級行業(yè)以及重點(diǎn)的一些二級行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn),篩選凈利穩(wěn)定增長且與估值匹配的行業(yè),主要包括石油石化、基礎(chǔ)化工、建材、電子、汽車、環(huán)保、白酒、小家電、其他醫(yī)藥醫(yī)療。放長點(diǎn)看下半年,重視金融股。目前金融股是最低估值、低配的板塊,容易出F預(yù)期差。金融股低估低配本質(zhì)上原因是對宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)沒信心,下半年只要經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn),就會修復(fù)對金融股的預(yù)期,而且金融監(jiān)管加強(qiáng)最終利于大銀行。
安信證券:沖擊過去逐步整固
由于在行政區(qū)劃上隸屬不同省份,流域內(nèi)行政單位的發(fā)展規(guī)劃各不相同,上游至下游出現(xiàn)不同特色、不同類型的產(chǎn)業(yè)。其中,煤電開發(fā)、白酒釀制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等是赤水河流域的代表產(chǎn)業(yè)。同時赤水河流域是以國酒茅臺為代表的中國優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地,同是也是貴州經(jīng)濟(jì)的重要增長極。
隨著流域的快速發(fā)展,流域環(huán)境質(zhì)量逐年下降。由于流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、總量小,要在2020年與全國一道同步實(shí)現(xiàn)小康,有巨大的發(fā)展壓力,客觀上進(jìn)一步加重了流域環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的壓力,環(huán)境保護(hù)設(shè)施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級政府投入大量資金解決環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施問題,但由于貴州省及流域各縣(市)屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和革命老區(qū),財政收少,財力薄弱,投入環(huán)保設(shè)施的資金有限,環(huán)保設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。
為加快貴州及周邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),保護(hù)好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)赤水河流域可持續(xù)發(fā)展,特提出如下建議:
一是建立國家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要頂層設(shè)計,需要有多渠道的資金來源,從國家層面來建立生存補(bǔ)償基金制度,更能整合資源統(tǒng)籌各方面行動,有利于推動生態(tài)補(bǔ)償制度在赤水河流域先行先試。建議國家將赤水河流域作為全國生態(tài)文明建設(shè)先行先試試驗(yàn)區(qū),積極探索從國家層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對流域各縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,提高流域各縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。