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美國(guó)已完成性能目標(biāo)和基本完成性能級(jí)別分級(jí)的確定,并于2001年了《國(guó)際建筑性能規(guī)范》和《國(guó)際防火性能規(guī)范》。加拿大計(jì)劃于2001年其性能化的建筑規(guī)范和防火規(guī)范,其要求將以不同層次的目標(biāo)形式表述。英國(guó)于1985年完成了建筑規(guī)范,包括防火規(guī)范的性能化修改,新規(guī)范規(guī)定"必須建造一座安全的建筑",但不詳細(xì)規(guī)定應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。澳大利亞于1989年成立了建筑規(guī)范審查工作組,起草性能化的《國(guó)家建筑防火安全系統(tǒng)規(guī)范》,并于1996年頒布了性能化《澳大利亞建筑-1996》(BCA96),并自1997年陸續(xù)被各州政府采用。新西蘭1992年了性能化的《新西蘭建筑規(guī)范》,新規(guī)范中保留了處方式的要求,并作為可接受的設(shè)計(jì)方法;1993~1998年,開(kāi)展了"消防安全性能評(píng)估方法的研究",制定了性能化建筑消防安全框架;其中功能要求包括防止火災(zāi)的發(fā)生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基礎(chǔ)設(shè)施和通道要求以及防止火災(zāi)相互蔓延5部分。
從國(guó)外性能化規(guī)范的研究過(guò)程看,大部分是首先或同時(shí)研究與性能設(shè)計(jì)有關(guān)的消防安全設(shè)計(jì)評(píng)估技術(shù),只有少數(shù)國(guó)家是先修改規(guī)范,后開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)指南。
三、消防安全工程
隨著人們對(duì)火災(zāi)現(xiàn)象及其規(guī)律研究的不斷深入,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)過(guò)程的定量描述和分析,并由此產(chǎn)生了一門(mén)新興工程學(xué)科--消防安全工程學(xué)。在發(fā)展以性能為基礎(chǔ)的規(guī)范的同時(shí),消防安全工程也在快速發(fā)展。消防安全工程學(xué)由于其潛力、復(fù)雜性以及應(yīng)用性而在基礎(chǔ)理論、方法學(xué)和實(shí)用工具領(lǐng)域得到較大的發(fā)展。當(dāng)然人們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步研究建筑設(shè)計(jì)中完全量化的消防安全工程方法。
消防安全工程所涉及的內(nèi)容包括工程原理與原則的應(yīng)用,基于火災(zāi)現(xiàn)象、火災(zāi)影響,以及人的反應(yīng)和行為的專(zhuān)家判斷。由于現(xiàn)在仍然缺乏完全量化的建筑設(shè)計(jì)消防安全工程方法,因此要求采用由專(zhuān)家或工程分析判斷而形成的比較保守的方法。不過(guò),在很多國(guó)家,這些能夠作出專(zhuān)家判斷的經(jīng)過(guò)認(rèn)可或被接受的消防工程師為數(shù)不多。
四、性能化設(shè)計(jì)方法
性能化設(shè)計(jì)方法是建立在消防安全工程學(xué)基礎(chǔ)上的一種新的建筑防火設(shè)計(jì)方法,它運(yùn)用消防安全工程學(xué)的原理與方法,根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)、用途和內(nèi)部可燃物等方面的具體情況,對(duì)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定量的預(yù)測(cè)和評(píng)估,從而得出最優(yōu)化的防火設(shè)計(jì)方案,為建筑物提供最合理的防火保護(hù)。
性能化設(shè)計(jì)利用火災(zāi)科學(xué)和消防安全工程去建立設(shè)計(jì)指標(biāo),評(píng)估設(shè)計(jì)方案;并利用火災(zāi)危害分析和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估去建立從總體目標(biāo)和功能目標(biāo)到火災(zāi)場(chǎng)景等領(lǐng)域內(nèi)所需要的參數(shù)。性能化的消防安全設(shè)計(jì)是一種可以對(duì)諸如非工程參數(shù)如人在火災(zāi)中的行為和反應(yīng)進(jìn)行定義的工程過(guò)程。
五、性能化規(guī)范與性能化設(shè)計(jì)方法
性能化規(guī)范中,一般只確定能達(dá)到規(guī)范要求的可接受的方法,對(duì)建筑物內(nèi)的要求通過(guò)政策性的總目標(biāo)、功能目標(biāo)和性能要求來(lái)表敘。例如澳大利亞于1996年12月由澳大利亞建筑規(guī)范委員會(huì)(ABCB)編制的第一個(gè)"性能化"的綜合性的建筑規(guī)范《澳大利亞建筑規(guī)范(BCA96)》由四個(gè)層次的體系構(gòu)成,即目標(biāo)、功能描述、性能要求?quot;視為滿足的條款"以及驗(yàn)證的方法。性能化設(shè)計(jì)是選用以性能為基礎(chǔ)的替代辦法,即描述能夠達(dá)到某種規(guī)定性能水平的設(shè)計(jì)過(guò)程的術(shù)語(yǔ),其設(shè)計(jì)方法是設(shè)計(jì)中的一種工程方法。
如果性能化設(shè)計(jì)方法同性能化規(guī)范一起使用,就必需有一套規(guī)范中要求的固定的總目標(biāo)、功能目標(biāo)和性能要求。如果不借能化規(guī)范,就由以下7個(gè)步驟來(lái)指導(dǎo)分析和設(shè)計(jì),即1確定工程場(chǎng)址或工程的具體內(nèi)容。2確定消防安全總體目標(biāo)、功能(或損失)目標(biāo)和性能要求。3建立性能指標(biāo)和設(shè)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。4建立火災(zāi)場(chǎng)景。5建立設(shè)計(jì)火災(zāi)。6提出和評(píng)估設(shè)計(jì)方案。7寫(xiě)出最終報(bào)告。性能化設(shè)計(jì)必需考慮的因素至少包括以下因素:1起火和發(fā)展。2煙氣蔓延和控制。3火災(zāi)蔓延和控制。4火災(zāi)探測(cè)和滅火。5通知使用者并疏散。6消防部門(mén)的接警和響應(yīng)。
六、評(píng)估方法
建筑防火評(píng)估方法是性能化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù),在世界范圍內(nèi),對(duì)于這一方法及相關(guān)概念體系的逐步完善作出重要貢獻(xiàn)的各類(lèi)方法和模型主要包括:美國(guó)的建筑防火評(píng)估方法(BFSEM:The Building Fire Safety Evaluation Method)。評(píng)估特定場(chǎng)所內(nèi)所用產(chǎn)品火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的FRAME works方法,火災(zāi)致?lián)p評(píng)估方法(FIVE:Fire-Induced Vulnerability Evaluation);澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型(RAM:Risk Assessment Modeling);日本的建筑物綜合防火安全設(shè)計(jì)方法;加拿大的FIRECAM方法。
加拿大國(guó)家建筑研究院(NRC)正在研究并已開(kāi)始應(yīng)用的性能化設(shè)計(jì)工具:火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與成本評(píng)估模型(FiRECAMTM--Fire Risk Evaluation and Cost Assessment Model)),它通過(guò)分析所有可能發(fā)生的火災(zāi)場(chǎng)景來(lái)評(píng)估火災(zāi)對(duì)建筑物內(nèi)居民造成的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還能評(píng)估消防費(fèi)用(基建及維修)和預(yù)期火災(zāi)損失。FiRECAMTM依靠?jī)蓚€(gè)主要參數(shù)來(lái)評(píng)估火災(zāi)安全設(shè)計(jì)的火災(zāi)安全性能,即火災(zāi)對(duì)生命造成的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)(ERL)和預(yù)期火災(zāi)損失(FCE);運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)火災(zāi)場(chǎng)景發(fā)生的幾率,比如可能發(fā)生的火災(zāi)類(lèi)型或火災(zāi)探測(cè)器的可靠性,同時(shí)還運(yùn)用數(shù)學(xué)模型來(lái)預(yù)測(cè)火災(zāi)隨時(shí)間的變化,比如火的發(fā)展和蔓延及居民的撤離;FiRECAMTM利用火災(zāi)增長(zhǎng)、火災(zāi)蔓延、煙氣流動(dòng)、居民反應(yīng)和消防部門(mén)反應(yīng)的動(dòng)態(tài)變化(以時(shí)間為函數(shù))來(lái)計(jì)算ERL和FCE的數(shù)值。它包括:火災(zāi)增長(zhǎng)模型、煙氣流動(dòng)和居民逃生模型。FiRECAMTM對(duì)火災(zāi)蔓延的可能性及火災(zāi)后修復(fù)建筑物的費(fèi)用采用的是保守的評(píng)估模型,所以對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估結(jié)果比實(shí)際的偏高。
澳大利亞消防規(guī)范改革中心(FCRC)正在開(kāi)發(fā)一個(gè)用以量化建筑消防安全系統(tǒng)性能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型叫CESARE--Risk(注:它和FiRECAMTM同基于Beck的預(yù)測(cè)多層、多房間內(nèi)火災(zāi)的影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)模型),它采用多種火災(zāi)場(chǎng)景,其中考慮了火災(zāi)及對(duì)火災(zāi)的反應(yīng)的概率特性,采用確定性模型預(yù)測(cè)建筑內(nèi)火災(zāi)環(huán)境隨時(shí)間的變化。某些組成部分如下:事件樹(shù)與預(yù)期值模型、火災(zāi)發(fā)展與煙氣流動(dòng)模型、人員行為模型、消防隊(duì)模型和工作人員模型、分隔失效模型、經(jīng)濟(jì)模型。
七、消防工程指南
目前,為與消防安全工程相一致,必須為單個(gè)消防技術(shù)起草實(shí)施指南,1996年澳大利亞消防規(guī)范改革中心出版了"消防工程指南",為消防安全評(píng)估提供了指導(dǎo)。該指南提出設(shè)計(jì)過(guò)程的一個(gè)重要部分是制定一個(gè)設(shè)計(jì)大綱,對(duì)建筑整體方案進(jìn)行分析,確定潛在火災(zāi)危害以便提出使項(xiàng)目組、消防安全工程師、消防部門(mén)和審批機(jī)關(guān)均認(rèn)為滿意的消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。消防安全系統(tǒng)分析可以分下列幾極:
第一極--組件和子系統(tǒng)等效評(píng)估(SEE--SYSTEM EQUIVALENT EVALUATION),只考慮一個(gè)子系統(tǒng)的單獨(dú)運(yùn)行情況。
第二極--系統(tǒng)性能評(píng)估(SPE),考慮不同子系統(tǒng)和組件之間的互相影響,這一極分析可能只建立在一個(gè)簡(jiǎn)單的火災(zāi)場(chǎng)景和時(shí)間曲線分析基礎(chǔ)上,也可能需要單獨(dú)考慮一個(gè)以上的"最壞"火災(zāi)場(chǎng)景。
第三極--系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(SRE),適用于大型綜合建筑或者高度創(chuàng)新的建筑,能大大降低建筑成本或者解決非常困難的設(shè)計(jì)問(wèn)題。它屬于概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,其量化非常復(fù)雜,需要消防工程師具有更高的技術(shù)水平,也要求有關(guān)審批部門(mén)掌握更高的評(píng)估技能。同時(shí)指南還為所考慮的消防安全子系統(tǒng)規(guī)定了必要的分析和輸入數(shù)據(jù)。
八、我國(guó)的前景
我國(guó)1996年開(kāi)始組織有關(guān)單位和人員系統(tǒng)地開(kāi)展相關(guān)研究,也認(rèn)識(shí)到開(kāi)展大型公共建筑(包括地下和地上)、大空間建筑、高層民用建筑、高火災(zāi)危險(xiǎn)工業(yè)建筑和儲(chǔ)罐區(qū)、建筑內(nèi)的煙氣控制、人員安全疏散的性能化設(shè)計(jì)和評(píng)估技術(shù)研究的必要性和迫切性。
關(guān)鍵詞:消防工作;存在問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施
消防工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程,對(duì)保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái),在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我省消防防火工作在加強(qiáng)消防法制建設(shè),強(qiáng)化消防監(jiān)督,建立和完善消防群防群治機(jī)制和加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)等方面,都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,消防防火工作出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題,火災(zāi)隱患不斷增多,損失成倍上升,成因日趨復(fù)雜,撲救難度不斷增大。傳統(tǒng)的消防防火管理機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要,改革和加強(qiáng)消防防火工作已迫在眉睫,勢(shì)在必行。
一、困境與動(dòng)力:當(dāng)前我省消防防火工作中存在問(wèn)題分析
(一)消防法制和監(jiān)督管理機(jī)制不完善
我國(guó)《消防法》第一條規(guī)定:“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,制定本法?!钡断婪ā放c地方相關(guān)的法律法規(guī)之間仍然存在著一定的矛盾和沖突,消防法律法規(guī)存在著內(nèi)容不完善、制度不健全的問(wèn)題。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意識(shí)不強(qiáng),消防行政執(zhí)法隨意性大。另外,隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,政府職能也已從過(guò)去的以管理為主的“全能政府”、“無(wú)限政府”向“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。而消防行政管理部門(mén)沒(méi)有從大包大攬的角色中完全解脫出來(lái),對(duì)社會(huì)消防行為進(jìn)行直接監(jiān)督、服務(wù)與管理,承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)職能,導(dǎo)致社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)消防部門(mén)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴,消防管理主體混淆,責(zé)任倒置,消防部門(mén)在公共消防安全管理中扮演著“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色,耗費(fèi)了過(guò)多的社會(huì)管理公共資源,降低了消防行政的效率和水平。
(二)消防宣傳教育創(chuàng)新不充分
近幾年來(lái),我省雖然消防部門(mén)通過(guò)多種形式開(kāi)展大量消防宣傳工作,使社會(huì)各界群眾對(duì)消防安全意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng),參與消防宣傳的積極性有所提高。但是,消防宣傳網(wǎng)絡(luò)體系單一,社會(huì)消防宣傳意識(shí)淡薄。大部分宣傳途徑仍是發(fā)放宣傳單、資料等。“消防宣傳內(nèi)容缺乏創(chuàng)新,大多是政策法規(guī)、消防常識(shí)方面的,缺乏有深度的引導(dǎo)性、警示性、監(jiān)督性、娛樂(lè)性、趣味性內(nèi)容,針對(duì)性不強(qiáng),滿足不了社會(huì)不同層次成員的需求。消防宣傳未接觸實(shí)質(zhì),敷衍了事,開(kāi)展消防宣傳,往往只是為了宣傳而宣傳,在很大程度上注重表面化、形式化,沒(méi)能在深度、力度上下功夫,宣傳不能觸動(dòng)群眾的心靈。運(yùn)用現(xiàn)代廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段不充分?!盵1]
(三)火災(zāi)救援與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)
我省消防部隊(duì)官兵編制近5000人,占全省總?cè)丝诒壤秊槿f(wàn)分之0.92,低于全國(guó)萬(wàn)分之一的平均水平,極為有限的消防警力長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,公共消防安全火災(zāi)總量持續(xù)增加和群死群傷火災(zāi)事故易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)加大,消防安全管理的工作量和難度逐年上升,形成了“消防警力基本不變”而“消防任務(wù)成倍遞增”的失調(diào)局面,加重了消防人力短缺與多樣化消防任務(wù)增長(zhǎng)之間的矛盾。
(四)消防設(shè)施配套不到位
目前,由于社會(huì)民眾的消防防火意識(shí)不強(qiáng)和消防防火器材經(jīng)費(fèi)保障不足,我省一些高層建筑、大中型商場(chǎng)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和安全疏散系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施,設(shè)備陳舊,該更換的沒(méi)換,該添加的沒(méi)添加。大中型商場(chǎng)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防控制中心操作人員經(jīng)過(guò)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的不是很多,而且較為缺乏對(duì)消防防火器材的定期維護(hù)保養(yǎng),如果遇到突發(fā)火災(zāi),很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前消防防火工作的要求。
二、戰(zhàn)略與定位:確立消防防火工作的新思路
(一)真正樹(shù)立“人本消防”理念。消防防火工作從根本上說(shuō)就是做好人的工作。在未來(lái)的消防防火工作中,始終把“人”作為消防工作的內(nèi)核,牢固樹(shù)立消防工作“為了人、依靠人、發(fā)展人”的理念。古時(shí)的“民為邦本,本固邦寧”[2],孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”的思想,都閃耀著以人為本的光芒。而云南省多山、氣候干燥,廣大地州的群眾大多生活在山區(qū),很多群眾用地鍋和柴禾生火做飯,這樣極易增加農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的幾率?!叭吮鞠馈崩砟罹褪前讶罕姷睦婧托枨蠓旁谙婪阑鸸ぷ鞯牡谝晃?;堅(jiān)持消防工作社會(huì)化原則,增強(qiáng)廣大群眾特別是生活在農(nóng)村的群眾和少數(shù)民族群眾的日常消防防火意識(shí),提高他們?cè)谌粘9ぷ髦泻图彝ブ邢婪阑鸬闹匾暥群蛥⑴c度,切實(shí)實(shí)現(xiàn)消防防火工作群防群治;著力改善人民群眾生產(chǎn)生活中的消防防火安全環(huán)境。
(二)著力打造“專(zhuān)業(yè)消防”隊(duì)伍。我們知道,專(zhuān)業(yè)化是社會(huì)分工精細(xì)化的必然結(jié)果,是提高管理效率和水平的重要舉措。立足于云南省實(shí)際,我省消防防火工作應(yīng)該在全省統(tǒng)一部署下,以地州為工作單位,統(tǒng)計(jì)、分析本地州發(fā)生重大消防火災(zāi)的區(qū)域。在此基礎(chǔ)上,各地州的消防防火部門(mén)要強(qiáng)化本地州的消防防火工作的基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。在理論上,要組織開(kāi)展不同條件下的滅火和應(yīng)急救援的重點(diǎn)課題、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究。我省的不同的地州,要根據(jù)本地州的實(shí)際,有針對(duì)性的加強(qiáng)消防防火實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè),強(qiáng)化消防防火工作實(shí)戰(zhàn)中的跨區(qū)域作戰(zhàn)能力的訓(xùn)練。要切實(shí)推進(jìn)我省以公安消防部隊(duì)為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),組織開(kāi)展特殊地形、特殊區(qū)域的疑難火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。不斷提升消防滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè),著力提升職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平,使我省的消防部隊(duì)切實(shí)承擔(dān)起以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。
三、路徑與選擇:結(jié)合實(shí)際,構(gòu)筑云南消防防火工作的應(yīng)對(duì)策略
(一)建立科學(xué)完善的消防法規(guī)體系
要逐步形成以《消防法》為龍頭,行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī),實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī) 定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此,云南省的相關(guān)立法部門(mén),要結(jié)合本省實(shí)際,抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的與《消防法》相銜接的地方法規(guī)、規(guī)章。省內(nèi)各地州,要結(jié)合本地州的實(shí)際,制定符合本地州和縣(市)區(qū)要求的消防防火通知、通告等。
(二)構(gòu)筑消防宣傳長(zhǎng)效機(jī)制
消防工作貫徹預(yù)防為主,防消結(jié)合,至關(guān)重要的一點(diǎn)是宣傳要先行。消防宣傳教育公益性強(qiáng),涉及面廣,我們要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展好消防宣傳工作的重大社會(huì)意義。新《消防法》賦予了公安機(jī)關(guān)消防宣傳的責(zé)任,基于此,我省消防部門(mén)可以充分利用公安派出所點(diǎn)多、面廣、警力分布廣泛的特點(diǎn),結(jié)合警務(wù)、治安進(jìn)社區(qū)工作,廣泛開(kāi)展消防宣傳教育工作。同時(shí),我省的廣大農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的地方政府可以有效地組織形式各樣、豐富多彩的義務(wù)消防隊(duì)宣傳隊(duì)與消防管理機(jī)關(guān)的專(zhuān)兼職消防隊(duì)、單位保安人員組成的消防宣傳隊(duì)一起,走農(nóng)家,進(jìn)社區(qū),在全社會(huì)營(yíng)造“人人關(guān)注消防,人人防范消防”的良好輿論氛圍。讓廣大民眾“走近消防、了解消防、關(guān)心消防、支持消防”,讓他們樹(shù)立“消防防火,有你有我”的理念。切實(shí)使我省的消防宣傳工作務(wù)求實(shí)效,以消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村”為重點(diǎn),常抓不懈,做好消防宣傳的試點(diǎn)和推廣工作,努力在消防宣傳上的實(shí)用性上下工夫,從而發(fā)揮全社會(huì)防控火災(zāi)的巨大效能,為構(gòu)建平安消防、和諧云南創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(三)加強(qiáng)消防防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是消防管網(wǎng)、消防供水、消防車(chē)通道、消防聯(lián)絡(luò)通信和消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的配置,另外還要注重滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等器材的配備,使之適應(yīng)我省消防防火實(shí)際工作的要求。應(yīng)根據(jù)我省消防總體發(fā)展規(guī)劃,編制同步消防防火發(fā)展計(jì)劃。要正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,將消防建設(shè)納入我省建設(shè)總體規(guī)劃,在消防資金供應(yīng)充足的情況下,確保消防防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全完善。
(四)加強(qiáng)消防部隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)
在消防人才培養(yǎng)上,我省應(yīng)實(shí)現(xiàn)由封閉式、行政型、非專(zhuān)業(yè)化向開(kāi)放式、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的消防人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。要敢于打破既有的妨礙人才發(fā)展的諸多障礙和瓶頸,要跟上國(guó)家制度創(chuàng)新步伐,在消防人才使用上要力求形成讓更多的人才脫穎而出的良好局面。同時(shí),要高度重視消防部隊(duì)的人才培養(yǎng)。在人才引進(jìn)上,向兼容性、多樣化服務(wù)型轉(zhuǎn)變,努力在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中形成多渠道凝聚優(yōu)秀消防人才的制度優(yōu)勢(shì)。在分類(lèi)管理上,使消防人才由條塊分割的建制系統(tǒng)型向有利于戰(zhàn)斗力生成的職業(yè)專(zhuān)業(yè)型轉(zhuǎn)變;在培訓(xùn)機(jī)制上,由學(xué)歷教育、任職教育向職業(yè)教育、素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,全面培養(yǎng)有崇高職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)操守的新一代消防官兵。在人才選拔上,增強(qiáng)官兵的職業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)前景透明度,防止和消除“職務(wù)本位”對(duì)人才全面發(fā)展的制約和影響,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。同時(shí)要高度重視社會(huì)消防從業(yè)人員的人才培養(yǎng),讓社會(huì)上更多的有志于消防事業(yè)的人能順利走進(jìn)我們的消防人員隊(duì)伍。在當(dāng)前,實(shí)行消防職業(yè)資格制度已經(jīng)是實(shí)際上許多國(guó)家的通行做法,如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家實(shí)行注冊(cè)消防工程師制度;新加坡實(shí)行注冊(cè)防火檢查員制度;日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行消防設(shè)備師、防火管理者等職業(yè)資格制度。鑒于此,建議我省有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)定我省對(duì)從事消防安全管理、消防設(shè)施工程技術(shù)實(shí)踐或咨詢服務(wù)、消防保險(xiǎn)、消防施工質(zhì)量管理工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及消防經(jīng)理人等管理人員實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度。對(duì)以技能為主的消防從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定工作,加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)和技能教育,提高從業(yè)人員素質(zhì)。另外,高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可增設(shè)此類(lèi)專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)高層次消防人才,滿足社會(huì)對(duì)消防人才的需求。
參考文獻(xiàn):
消防安全制度 消防安全意見(jiàn) 消防檔案 消防安全論文 消防安全講話稿 消防工作意見(jiàn) 消防檢測(cè)報(bào)告 消防監(jiān)督論文 消防設(shè)計(jì)論文 消防專(zhuān)業(yè)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀