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林業(yè)法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則，再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng)，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的，這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面，我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng)，有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率，人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等；⑵社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等；生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”。

（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹(shù)造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國(guó)資源狀況的嚴(yán)重問(wèn)題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來(lái)，建立專門的資源訴訟法院。“在我國(guó)，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循?！彼曰谏仲Y源的特殊性與重要性，我國(guó)也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國(guó)法律中普遍存在的問(wèn)題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無(wú)懲罰即無(wú)救濟(jì)”都說(shuō)明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過(guò)程中的重要性。在我國(guó)的森林立法中，這方面的問(wèn)題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。

參考文獻(xiàn)：

①蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述》，北京大學(xué)出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環(huán)境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

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⑥張美華、葉謙吉：《可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問(wèn)題分析》載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2000年10月第5期。

⑦黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問(wèn)題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1999年第4期。

林業(yè)法規(guī)范文第2篇

一、工作目標(biāo)

通過(guò)今年的法制宣傳教育，進(jìn)一步樹(shù)立憲法

和法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會(huì)各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用；進(jìn)一步提高職工尤其是干部的法律素質(zhì)，營(yíng)造人人尊法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)依法規(guī)范、依法管理，不斷提高本系統(tǒng)法治化管理水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整創(chuàng)建“五五普法”領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在森林公安分局，負(fù)責(zé)行動(dòng)的日常工作，任主任（兼），成員為湯兆勇、徐德來(lái)、胡開(kāi)瑞。

三、主要工作內(nèi)容

1、繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的學(xué)法用法工作。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、管理人員學(xué)法用法工作的意見(jiàn)，主要學(xué)習(xí)憲法、公務(wù)員法、相關(guān)森林法律法規(guī)以及社會(huì)誠(chéng)信制度等方面的法律法規(guī)。要把該法的學(xué)法、宣傳和培訓(xùn)作為今年普法的重要內(nèi)容，確?！拔逦濉逼辗樌麑?shí)施。

2、積極做好憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳。采取各種有效形式，結(jié)合法制宣傳日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展憲法宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，提高全體公民的法律素質(zhì)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和省市縣政法工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。緊密配合全市“嚴(yán)打”整治、禁毒、學(xué)校及林區(qū)綜合整治、反等專項(xiàng)斗爭(zhēng)以及社會(huì)治安綜合治理工作，積極開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

4、圍繞中心工作，大力開(kāi)展各項(xiàng)專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。根據(jù)市普法辦的有關(guān)文件精神認(rèn)真規(guī)范法制宣傳月、日的宣傳，并結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)部門專業(yè)法和新頒布法律法規(guī)的普及宣傳力度。各單位要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好專業(yè)法宣傳的主力軍。做到模范地遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，充分發(fā)揮示范作用，成為學(xué)法用法的先行者。各單位要全力配合，壯大宣傳聲勢(shì)，以取得更好的效果。

四、加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查督促，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

林業(yè)法規(guī)范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查方法系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F316.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0124-01

森林是陸地上功能最完善的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)忠告發(fā)揮著重要的作用。隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和調(diào)查指標(biāo)的不斷變化。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃趨向多元化，林業(yè)生產(chǎn)理念逐步成熟，其中生態(tài)公益林和生態(tài)環(huán)境綜合建設(shè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的界線不在是傳統(tǒng)意義上的總體范圍，而是以森林生態(tài)系統(tǒng)作為對(duì)象。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃應(yīng)有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)地結(jié)合，杜絕盲目規(guī)劃現(xiàn)象，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)功能。林業(yè)行業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的加速，是多行業(yè)結(jié)合的綜合性規(guī)劃，利用新的方法，不斷適應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

一、建立適合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的質(zhì)量管理體系

掌握質(zhì)量管理體系的必要性，建立完善質(zhì)量體系是林業(yè)調(diào)查管理的核心，貫徹質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新往往能給一個(gè)企業(yè)帶來(lái)意想不到的收獲，作為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量管理體系，是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位工作性質(zhì)所具有的客觀要求。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)建立的質(zhì)量管理體系，既要滿足內(nèi)部管理的需要，在落實(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量上，落實(shí)管理職責(zé)，將采用有效的做法，確保質(zhì)量管理體系持續(xù)有效地運(yùn)行。其次是重視質(zhì)量策劃。強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)化，認(rèn)識(shí)調(diào)查規(guī)劃研究對(duì)象，全新定位適合流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的調(diào)查規(guī)劃體系，以“管理”方式為手段而建立的體系，使質(zhì)量管理程序化和規(guī)范化，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要達(dá)到良好的質(zhì)量管理效果，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)研究，做好流域綜合性調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的試點(diǎn)工作，總結(jié)建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為制定切實(shí)可行的調(diào)查規(guī)劃細(xì)則提供科學(xué)依據(jù)。必須將質(zhì)量管理的重點(diǎn)從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)移，分析并將不合格消滅在形成過(guò)程之中，做到防范于未然。對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果既要符合適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又要保證成果實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查對(duì)效益的追求總是客觀存在的，需要不斷改進(jìn)自身的工作質(zhì)量，應(yīng)以質(zhì)量為中心，在過(guò)程控制等活動(dòng)中以全員參與為基礎(chǔ)。

二、“數(shù)字林業(yè)”的重要組成部分就是用3S技術(shù)，向著更加集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展

森林資源統(tǒng)計(jì)材料和圖面材料。取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查過(guò)程中提供成果的數(shù)字化程度。采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的方法，支持用掃描圖象及數(shù)字化儀輸入方法獲取空間數(shù)據(jù)的采集。合理安排各種境界線及管理，自動(dòng)完成面積的求算及平差。支持多用戶網(wǎng)絡(luò)上操作。子系統(tǒng)與處理模塊之間采用方便靈活的菜單設(shè)計(jì)，建立林場(chǎng)區(qū)劃航片圖，在認(rèn)真分析系統(tǒng)各功能模塊的基礎(chǔ)上，用于存儲(chǔ)系統(tǒng)自備的各類圖形及參數(shù)，為系統(tǒng)實(shí)施階段的編程和調(diào)試打好基礎(chǔ)， 以數(shù)字化地理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件MAPINFO為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)與圖面數(shù)據(jù)融為一體，，將掃描好的地形圖柵格圖像文件調(diào)入系統(tǒng)，利用調(diào)繪線與林相底圖線在視覺(jué)中疊加描繪而成。對(duì)于近期不能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的單位，用現(xiàn)有的資源檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字化信息就可以。需要林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行 G S 是G S I操作能力，采用 G S P式的面積求算 ， 手工進(jìn)行各項(xiàng)分類數(shù)據(jù)處理，調(diào)查人員業(yè)需要提高認(rèn)識(shí)度， 借助測(cè)繪系統(tǒng)，保證調(diào)查后差分處理 。能快速 、實(shí)時(shí)的獲取數(shù)據(jù)，并且及時(shí)分析，利用小班線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)， 規(guī)大的數(shù)據(jù)處理功能，精確定位功能確定坐標(biāo)， 標(biāo)注在地形圖上，為林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃提供準(zhǔn)確的信息。

三、規(guī)范有序開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，完成調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)考慮成果的實(shí)用性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃控制應(yīng)重點(diǎn)了解顧客的要求以及與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)要求，針對(duì)具體的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的實(shí)施計(jì)劃，充分收集輸入信息，識(shí)別存在問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不足，需要對(duì)供方進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。對(duì)供方提供的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證。

四、現(xiàn)代科技手段的利用

把林業(yè)地理信息系統(tǒng)、森林資源數(shù)字模型等先進(jìn)技術(shù)手段，使用如衛(wèi)星定位系統(tǒng)、羅盤儀等儀器，引入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃；建立數(shù)理統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)結(jié)合模式，減輕了野外勞動(dòng)，加快并提高調(diào)查效率和質(zhì)量。 創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。通過(guò)采取有償服務(wù)形成良性的發(fā)展模式。在質(zhì)量管理體系的過(guò)程控制中形成程序作業(yè)文件，關(guān)注評(píng)定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是否得到有效控制，確保林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理手段必須有效運(yùn)行，編制內(nèi)部審核實(shí)施計(jì)劃和檢查表。對(duì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行外業(yè)驗(yàn)收，保持林業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)視和測(cè)量。

參考文獻(xiàn)

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林業(yè)法規(guī)范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以把張北建成生態(tài)宜居壩上中心城市為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，深化改革分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)實(shí)施，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為把張北建設(shè)成山、水、草、林、園為一體的生態(tài)宜人壩上中心城市做出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區(qū)三個(gè)不同類型區(qū)地形特點(diǎn)和現(xiàn)有“兩帶一網(wǎng)一片”格局，完善全縣生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，做到以林業(yè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)退耕還林、封山育林工程建設(shè)，實(shí)施低質(zhì)林改造項(xiàng)目工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和森林公園，建設(shè)張北壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

20__——2015年5年期間，計(jì)劃安排工程造林面積45萬(wàn)畝，其中退耕還林20萬(wàn)畝，荒山荒地造林10萬(wàn)畝，封山育林15萬(wàn)畝，到2015年新增有林地30萬(wàn)畝，全縣實(shí)有林地達(dá)到184萬(wàn)畝，“十二五”末全縣森林覆被率達(dá)到31%。

四、規(guī)劃項(xiàng)目

（一）加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)：一是圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高防風(fēng)固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會(huì)等6個(gè)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程30萬(wàn)畝，其中：退耕地造林20萬(wàn)畝，匹配荒山造林10萬(wàn)畝。二是認(rèn)真組織實(shí)施封山育林工程，在沿壩的戰(zhàn)海、三號(hào)、大囫圇、白廟灘、小二臺(tái)、郝家營(yíng)、油簍溝、臺(tái)路溝8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩頭林場(chǎng)，5年完成封山育林15萬(wàn)畝。

（二）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：一是充分開(kāi)發(fā)利用全縣現(xiàn)有60萬(wàn)畝沙棘工業(yè)原料林資源，20__年前引進(jìn)沙棘深加工項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元，年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬(wàn)元。二是結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在20__——2013年發(fā)展種植文冠果、藥材等基地達(dá)到2萬(wàn)畝。

（三）加快低質(zhì)林改造項(xiàng)目建設(shè)：為使全縣現(xiàn)有的30萬(wàn)畝成、過(guò)熟林的低質(zhì)林最大限度的發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在20__年積極向國(guó)家、省林業(yè)局申報(bào)低質(zhì)林改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年立項(xiàng)實(shí)施，以每年改造2萬(wàn)畝的目標(biāo)，投資1億元，分5年實(shí)施，到2015年完成低質(zhì)林改造面積達(dá)到10萬(wàn)畝。同時(shí)利用更新的木材，投資4000萬(wàn)元，建高密度板加工企業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值萬(wàn)元。

（四）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和森林公園：一是投資3164萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)20__——2013年3年的創(chuàng)建，將安固里淖濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級(jí)森林公園和西郊森林公園建設(shè)晉升為國(guó)家級(jí)森林公園。

（五）建設(shè)張北壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地：結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，從20__年開(kāi)始，組織實(shí)施建立“千畝苗圃”項(xiàng)目工程，項(xiàng)目規(guī)劃總投資3000萬(wàn)元，利用3年時(shí)間，建成一個(gè)面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗基地，年產(chǎn)各類苗木100萬(wàn)株，年產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在20__年——20__年，投資500萬(wàn)元，建設(shè)完成縣級(jí)森林消防指揮中心1個(gè)，規(guī)范化的的森林消防器材庫(kù)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資100萬(wàn)元，在20__年前，建設(shè)完成縣級(jí)森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站1個(gè)、森防基層站18個(gè)，聘用觀察員36名，實(shí)現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造張北秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標(biāo)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長(zhǎng)量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核評(píng)比。

（二）依托工程造林，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)工程，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護(hù)林體系，繼續(xù)著力治理土地沙化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河渠兩側(cè)等人口聚集區(qū)，啟動(dòng)一批縣級(jí)重點(diǎn)綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對(duì)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢(shì)的情況，通過(guò)建立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對(duì)現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到示范帶動(dòng)作用。

（四）增加科技含量，強(qiáng)化科技推廣。要強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識(shí)，把落實(shí)好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實(shí)，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

林業(yè)法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)律；研究

本項(xiàng)目為山東省高?？蒲邪l(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)下藍(lán)色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（J10WF05）的階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

與臨港產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)很多，比如說(shuō)海洋產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)，但是臨港產(chǎn)業(yè)不等同于海洋產(chǎn)業(yè)或港口產(chǎn)業(yè)。因而，研究臨港產(chǎn)業(yè)需要一套與其他產(chǎn)業(yè)不同的方法和思路。

對(duì)于臨港產(chǎn)業(yè)，目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者根據(jù)自己的研究對(duì)象，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)給出了不同的定義。其中，比較典型的有以下幾種：李文榮（2007）臨港產(chǎn)業(yè)，即依托港口發(fā)展起來(lái)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，大致包括：以港口裝卸業(yè)為主的港口直接產(chǎn)業(yè)，以海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主的港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括修造船、貿(mào)易、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的港口依存產(chǎn)業(yè)，以及包括金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的港口服務(wù)業(yè)。鐘銘、李娜、劉建純（2008）認(rèn)為臨港產(chǎn)業(yè)是一種具有地理上毗鄰港口，產(chǎn)業(yè)上與港口產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，共同以港口為依托、輸入或輸出與港口相關(guān)的產(chǎn)品的企業(yè)的集合。

本文定義的臨港產(chǎn)業(yè)是以港口為核心，以巨大的經(jīng)濟(jì)腹地為依托，依托港口的存在而存在并聚集發(fā)展起來(lái)的多種類、多層次、綜合性、開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往對(duì)于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低級(jí)到高級(jí)，有自身的演變過(guò)程。根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的分析，以及產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)成要素分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管由于發(fā)展階段和自身?xiàng)l件的不同，但是依然可以梳理出臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，概括出每一個(gè)階段不同的發(fā)展模式，由此構(gòu)成了動(dòng)態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的理論模型。

第一階段：“以貨物運(yùn)輸為主導(dǎo)的海運(yùn)服務(wù)型”。這是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)緩慢，臨港產(chǎn)業(yè)以港口為核心的海洋運(yùn)輸業(yè)為主，港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，畜牧、漁生產(chǎn)加工業(yè)及簡(jiǎn)單工業(yè)開(kāi)始在港口周圍布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)零散無(wú)序地坐落于臨港地區(qū)之中。港口區(qū)域主要肩負(fù)著對(duì)外貿(mào)易和簡(jiǎn)單農(nóng)副產(chǎn)品加工的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，臨港區(qū)域的主要功能是運(yùn)輸?shù)呢泩?chǎng)和中轉(zhuǎn)站，此臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中臨港產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的布局和良好的規(guī)劃，港口通常以優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠的稅費(fèi)吸引廣大客戶。相對(duì)而言，收入也以運(yùn)輸費(fèi)、稅收和儲(chǔ)藏費(fèi)為主，此階段經(jīng)濟(jì)效益較低，是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。

第二階段：“重制造業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。此階段臨港重化工業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，成為臨港產(chǎn)業(yè)重要組成力量，臨港經(jīng)濟(jì)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。采用這種臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的港口分為兩種：一種是由“以貨物運(yùn)輸為主導(dǎo)的簡(jiǎn)單海運(yùn)服務(wù)型”臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來(lái)；另一種是在港口建設(shè)期間同時(shí)規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大型鋼鐵、石化、裝備制造等重化工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

通常，臨港地區(qū)通常有一定經(jīng)濟(jì)水平，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，與港口相關(guān)的重化工業(yè)可以就近從國(guó)外進(jìn)口原材料并將產(chǎn)成品銷往國(guó)外，大大降低了運(yùn)輸成本，并且部分臨港地區(qū)有比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，從而吸引了諸如鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業(yè)進(jìn)駐臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為臨港地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。臨港工業(yè)企業(yè)坐落于緊鄰港口的臨港園區(qū)，大量的原料和產(chǎn)成品通過(guò)港口大批量運(yùn)輸，采取“大進(jìn)大出”的經(jīng)營(yíng)方式。該階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)于第一階段有所提升，科技含量明顯提高，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)要求臨港產(chǎn)業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益提升明顯。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)大量鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業(yè)企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造大量勞動(dòng)職位，對(duì)GDP及稅收貢獻(xiàn)可觀。但是，這種“大進(jìn)大出”資源導(dǎo)向性工業(yè)對(duì)于環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，應(yīng)在對(duì)于污染的處理上多下工夫。

第三階段：“以重輕工業(yè)為主導(dǎo)的混合型臨港產(chǎn)業(yè)”。重工業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)后期，適度地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效率低下的、落后的產(chǎn)能被淘汰。效率較高的、先進(jìn)的技術(shù)被引進(jìn)，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，又發(fā)展出口加工業(yè)，或兼容其他輕工業(yè)。這一階段可以看成是第二階段發(fā)展后期的成熟階段，其主要特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整及科技含量較高的輕工業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高，環(huán)境污染得到有效控制。

第四階段：“以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合型臨港產(chǎn)業(yè)”。隨著臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨港地區(qū)地價(jià)逐漸上漲至占地巨大的工業(yè)企業(yè)所不能接受的程度，經(jīng)濟(jì)效率低、科技水平低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，技術(shù)密集型行業(yè)逐漸占據(jù)著臨港產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)著臨港產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。與此同時(shí)，金融、貿(mào)易、旅游等臨港第三產(chǎn)業(yè)逐漸在臨港地區(qū)發(fā)展壯大。較前面幾種階段而言，這一階段的臨港產(chǎn)業(yè)是較為發(fā)達(dá)的高級(jí)階段，其主要特征是科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、和諧社會(huì)。這標(biāo)志著臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律是與工業(yè)化進(jìn)程息息相關(guān)的，目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的臨港產(chǎn)業(yè)都是由初級(jí)階段經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的更新?lián)Q代的過(guò)程逐步升級(jí)到高級(jí)階段的。推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的主要兩個(gè)因素包括：

1、經(jīng)濟(jì)因素。在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，利用臨港地區(qū)的優(yōu)良區(qū)位和一定的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行貨物運(yùn)輸和畜牧、漁生產(chǎn)加工業(yè)及簡(jiǎn)單工業(yè)。隨著臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為能享受海運(yùn)業(yè)大出大進(jìn)的運(yùn)輸便利的重化工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐臨港地區(qū)。在重化工業(yè)形成一定規(guī)模后，便吸引其他一些輕工業(yè)在臨港地區(qū)形成集聚。臨港地區(qū)的繁榮帶動(dòng)了地價(jià)的上漲，臨港地區(qū)便對(duì)工業(yè)企業(yè)家失去了成本低廉的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)企業(yè)紛紛內(nèi)遷。而海運(yùn)業(yè)的發(fā)展、科技水平的發(fā)展以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施便受到了產(chǎn)成品附加值更高的集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的青睞，與此同時(shí)，金融、貿(mào)易、旅游等臨港第三產(chǎn)業(yè)逐漸在臨港地區(qū)發(fā)展壯大。

2、政府作用。政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體之一，在經(jīng)濟(jì)生活中，一味強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用往往會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。這時(shí)候政府對(duì)于糾正臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“市場(chǎng)失靈”的作用尤為明顯。政府必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，或以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制中出現(xiàn)的缺陷為限度，政府應(yīng)制定具體的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)退出指南，需要政府利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)干預(yù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)與政府相互配合。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)和空間導(dǎo)向。對(duì)不同地域相應(yīng)采取適當(dāng)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)現(xiàn)有各種招商引資優(yōu)惠政策，無(wú)論是吸引外資，還是吸引內(nèi)資的優(yōu)惠政策，都應(yīng)適時(shí)進(jìn)行清理，克服無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、阻礙空間規(guī)劃實(shí)施的混亂狀態(tài)。

但是，并不是所有臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都完全遵循以上規(guī)律，臨港地區(qū)多依據(jù)實(shí)際情況，選擇了適合自己的發(fā)展路徑。有的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中碰到了由初級(jí)階段向高級(jí)化發(fā)展的障礙，比如一些處在狹小島嶼或者狹長(zhǎng)地區(qū)的港口，其處于主航線上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在由以“貨物運(yùn)輸為主導(dǎo)的海運(yùn)服務(wù)型”臨港產(chǎn)業(yè)向以重制造業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)過(guò)渡過(guò)程時(shí)，發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有供工業(yè)發(fā)展的大片土地，其發(fā)展只能停滯不前；還有一些港口由于不在主航道上，港口吞吐量大大地受到影響，想要提升港口的地位，只能在臨港地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)和輕工業(yè)，通過(guò)原材料和產(chǎn)成品的“大進(jìn)大出”來(lái)帶動(dòng)港口的發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府在政策上的大力支持和正確規(guī)劃。因此，臨港地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源因素、政策因素選擇適合自己的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上通過(guò)調(diào)整臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和資源利用方式促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)，通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)港口和整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)注重環(huán)境的保護(hù)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是降低能耗；另一方面是提高能源利用效益。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)要打造成低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這就要求它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧環(huán)境保護(hù)。

（作者單位：山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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