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法律條文范文第1篇

我國法制建設(shè)中的一個基本原則是維護法制統(tǒng)一，它既要求一項法律與其上位法的立法精神和目的一致，又要求法律與其相關(guān)法律的規(guī)定不相抵觸，這樣的法律才有可操作性?！稒n案法》中相當(dāng)一部分條款涉及其他法律的相關(guān)內(nèi)容，研究這些法律與《檔案法》在立法精神上的異同，分析相關(guān)法律和《檔案法》在法律條文表述及實質(zhì)上的差異，對于更好地理解《檔案法》具有重要意義。本文擬通過分析《檔案法》與《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）及《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）的相互關(guān)系，提出對《檔案法》相關(guān)條文的修改建議。

一、 《檔案法》與《著作權(quán)法》的比較分析

20世紀(jì)80年代初，我國開始了知識產(chǎn)權(quán)保護的法制建設(shè)，逐步建立健全了知識產(chǎn)權(quán)保護的立法體系。知識產(chǎn)權(quán)法旨在保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的合法權(quán)益，鼓勵和保護智力成果。《檔案法》的諸多條款涉及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容，《實施辦法》中更是明確規(guī)定“利用、公布檔案，不得違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定”。然而，通過對《檔案法》與《著作權(quán)法》中的有關(guān)條款的比較，作者發(fā)現(xiàn)二者存在諸多矛盾。

1. 《檔案法》關(guān)于檔案所有權(quán)的規(guī)定與《著作權(quán)法》關(guān)于著作權(quán)的規(guī)定相互矛盾

《著作權(quán)法》第二條明確指出“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依法享有著作權(quán)”。第十一條指出“著作權(quán)屬于作者”，“創(chuàng)作作品的公民是作者”，這里所說的作品既包括文字作品、音樂、戲劇、舞蹈等藝術(shù)作品，也包括美術(shù)、建筑作品、攝影作品等。按照該法的規(guī)定，任何形式的作品都有作者，作者依法享有著作權(quán)。如照片的攝影者是照片的著作權(quán)人，文件的起草者是文件的著作權(quán)人，錄像的攝制者是錄像的著作權(quán)人。從這個角度來說，任何形式的檔案都有其所屬的著作權(quán)人，該著作權(quán)人依法享有該份檔案的著作權(quán)。

依據(jù)《檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）對于檔案所有權(quán)的規(guī)定，根據(jù)所有權(quán)的不同，我國的檔案分為國家所有、集體所有、個人所有三種類型。個人所有檔案的著作權(quán)人為檔案的形成者，集體所有檔案的著作權(quán)人為形成檔案的相關(guān)單位的法人，這兩種類型檔案的著作權(quán)人很好理解。但是國家所有檔案的著作權(quán)人如何確定呢？國家所有的檔案是國家機構(gòu)從事職能活動中直接形成的歷史記錄，它反映國家機構(gòu)的基本職能，體現(xiàn)國家機構(gòu)的客觀活動，檔案的所有權(quán)歸國家所有。這就與《著作權(quán)法》中關(guān)于著作權(quán)的描述產(chǎn)生了矛盾，即一份檔案的著作權(quán)人可能并不擁有該檔案的所有權(quán)。

2. 《檔案法》關(guān)于檔案利用和公布的有關(guān)條款與《著作權(quán)法》關(guān)于著作權(quán)許可使用的規(guī)定存在分歧

《檔案法》第二十一條規(guī)定“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護他們的合法權(quán)益?！贝藯l款看似維護檔案所有者的權(quán)益，其本質(zhì)卻是削弱了檔案所有者應(yīng)有的權(quán)益。根據(jù)《著作權(quán)法》第十條的規(guī)定，著作權(quán)人依法享有其作品的發(fā)表權(quán)、廣播權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)等諸多權(quán)利。對于將檔案寄存于檔案館的單位和個人來說，他們許可檔案館使用的僅僅是檔案的保管權(quán)，而檔案的復(fù)制權(quán)、廣播權(quán)等依然歸屬于檔案的所有者。除非與檔案所有者訂立許可使用合同，否則檔案館沒有任何權(quán)力將寄存的檔案提供外界使用。檔案館不具有寄存檔案的提供利用權(quán)，因此也就沒有必要要求檔案所有者對于檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。

《實施辦法》第二十五、二十六條關(guān)于檔案公布的規(guī)定同樣存在這樣的問題：“各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意”。如上所述，如果沒有與檔案的所有者訂立著作權(quán)許可使用合同，檔案館就沒有公布其所寄存的檔案的權(quán)力，公布檔案的權(quán)力屬于檔案的所有者，而不是寄存了該檔案的檔案館。

二、 《檔案法》與《保密法》的比較分析

《檔案法》及《實施辦法》中相當(dāng)一部分條款涉及保密問題。《檔案法》第十四條指出：“保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！薄秾嵤┺k法》第十六條對這一部分內(nèi)容作了進一步的解釋：“《檔案法》第十四條所稱保密檔案密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法的規(guī)定辦理”。第二十四條也指出“屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的檔案，其所有者向社會公布時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的規(guī)定”。此外，《檔案法》第十七條、第十八條、第十九條都分別涉及檔案保密的相關(guān)問題。

通過比較分析《檔案法》與《保密法》有關(guān)條款的內(nèi)容，筆者同樣發(fā)現(xiàn)二者在立法的銜接上存在盲點，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 《檔案法》缺少有關(guān)確定密級的規(guī)定

《檔案法》僅規(guī)定了檔案密級的變更與解密兩種行為，對于檔案密級的確定問題沒有給出明確解釋。確定密級是變更密級及解密的前提和基礎(chǔ)，沒有確定密級的工作環(huán)節(jié)，就談不上密級的變更和解密這兩項工作。在《保密法》及其《實施辦法》的條款內(nèi)容中，確定密級、變更密級和解密是作為處理保密問題過程中有機聯(lián)系的三個環(huán)節(jié)來描述的。確定密級的權(quán)限屬于哪個部門，確定密級的工作由什么部門完成，變更密級的部門與確定密級部門之間的關(guān)系等都有著明確的規(guī)定?！稒n案法》僅對檔案密級的變更和解密進行了規(guī)定，從業(yè)務(wù)流程上看缺少必要的實踐前提，從下文描述的工作實施上看業(yè)務(wù)邏輯更存在諸多問題。

2. 檔案解密概念不清

《保密法》中關(guān)于解密的問題在第十六條中是這樣描述的：“國家秘密事項的保密期限屆滿的，自行解密”。其含義是說解密是指保密期限的到期。在《保密法》中密級的確定實際包括兩層含義，一為秘密等級的確定，分為絕密、機密、秘密等；二為保密期限的確定，即指在多長的時間范圍內(nèi)該密級是生效的。然而，檔案學(xué)的基本理論和檔案整理及著錄的相關(guān)研究中對于檔案保密期限的確定鮮有提及，《檔案法》對密級確定的含義同樣沒有加以明確，檔案領(lǐng)域極少涉及保密期限的概念（常見的是保管期限，而二者在本質(zhì)和內(nèi)涵上都是不同的）。檔案密級的確定在現(xiàn)有的工作實際中確定的僅僅是檔案的秘密等級，沒有保密期限。沒有保密期限的保密檔案，何談解密？舉個例子來說，按照現(xiàn)有的檔案工作實際，一份絕密級的永久檔案，只要存在就是絕密的。而按照《保密法》的規(guī)定，則要說明該份檔案在五年還是十年內(nèi)是絕密的，超過這個期限這份檔案仍然需要永久保存下去，可它的秘密等級已經(jīng)發(fā)生了變化。

3. 檔案變更的含義不一致

《保密法》第十五條規(guī)定：“國家秘密事項的密級和保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時變更”。密級的變更在《保密法》中的含義是雙重的，一層的含義是變更密級，另一層的含義是變更保密期限。但是正如上文所述，在檔案領(lǐng)域中沒有保密期限的概念，因此密級變更在檔案領(lǐng)域就轉(zhuǎn)化為僅僅對秘密等級的變更。可見，檔案工作實踐中的密級變更與《保密法》中的密級變更的含義是不一樣的。而《檔案法》及其《實施辦法》中又明確指出檔案密級的變更和解密，依照《保密法》及其實施辦法的規(guī)定辦理。

4. 檔案密級變更、解密的執(zhí)行主體的確定存在沖突

《保密法》第十五條規(guī)定“密級和保密期限的變更，由原確定密級和保密期限的機關(guān)、單位決定……”第十六條第二款規(guī)定：“國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解密”?！侗Ｃ芊ā分忻芗壸兏⒔饷艿膱?zhí)行主體與原確定密級的機關(guān)、單位有著密切的聯(lián)系。

雖然《檔案法》對于檔案密級的確定單位沒有給出明確的解釋，但在檔案工作實踐中，通常情況下，檔案的密級是在歸檔前由具有確定密級權(quán)的文件制發(fā)機關(guān)或保密工作部門確定的。歸檔后檔案主要保存在保密檔案室或檔案館，其保管部門、所有權(quán)都發(fā)生了變化。此時要求依然由原確定密級和保密期限的機關(guān)實施檔案密級的變更、解密工作，在實踐上是行不通的；同時，由不具備檔案所有權(quán)的文件制發(fā)機關(guān)實施密級的變更、解密工作也缺乏相應(yīng)的檔案學(xué)理論支持。

5. 檔案利用和公布的相關(guān)規(guī)定存在矛盾

《檔案法》提出了對檔案利用和公布的要求。要求“檔案自形成之日起滿30年向社會開放”，并指出“涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。”

有密級的檔案向社會開放或公布從保密的角度來說就是解密。《保密法》對于解密的前提、解密的審核機關(guān)、解密后需履行相關(guān)告知義務(wù)等都有相應(yīng)的規(guī)定。而《檔案法》中的對于這些問題沒有提出明確的要求，僅在檔案公布條款中指出應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密的規(guī)定。這樣就把檔案利用和公布過程中的諸多環(huán)節(jié)模糊化了。我們可以這樣理解《檔案法》中保密檔案的開放問題：“涉及國家安全或者重大利益”的檔案，需要延長開放期限的，需要經(jīng)有關(guān)部門同意方可。而除此之外的保密檔案只要年滿30年就要向社會開放，這和《保密法》中關(guān)于解密的規(guī)定是互相矛盾的。

三、 對《檔案法》有關(guān)條款修改的建議

通過以上分析，筆者認(rèn)為在《檔案法》有關(guān)條款中應(yīng)做如下修改：

1. 明確寄存檔案的公布權(quán)與相關(guān)權(quán)利的歸屬

《檔案法》應(yīng)明確指出檔案所有者對于寄存檔案的公布權(quán)、提供利用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。刪除檔案館對于寄存檔案的公布及利用等條文。

2. 增加有關(guān)確定檔案密級的條款

既然《檔案法》中有關(guān)于保密檔案密級變更、解密的條款，筆者認(rèn)為就應(yīng)該在該條款中增加確定檔案密級的規(guī)定，應(yīng)明確指出確定密級的內(nèi)涵是什么、擁有確定密級權(quán)的相關(guān)部門有哪些等問題。

3. 明確檔案密級變更、解密內(nèi)涵

通過上文分析可以看出檔案領(lǐng)域中密級的變更和解密與《保密法》中密級的變更和解密的內(nèi)涵是不一致的。對于這樣的問題，或者需要重新規(guī)范保密檔案密級的變更與解密工作，或者在《檔案法》的相關(guān)條款的內(nèi)容中刪除“保密檔案密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法的規(guī)定辦理”等字樣，以解決二者在表述上存在的沖突。筆者更傾向于前一種解決方法。

4. 明確保密檔案開放和公布的工作環(huán)節(jié)

《檔案法》應(yīng)明確保密檔案的開放制度，對于和《保密法》存在矛盾的問題應(yīng)該在實施辦法中給出明確解釋。如保密檔案形成滿三十年但保密期限未滿可否向社會開放，如果開放需要履行什么手續(xù)；再如屬于國家所有的保密檔案公布的權(quán)限是由檔案館決定還是由確定密級的相關(guān)機關(guān)決定等。只有這樣才能使《檔案法》條文明確、具體，便于操作，利于執(zhí)行。

法律條文范文第2篇

關(guān)鍵詞：2011年甘肅省法律法規(guī)對修改建議語言文字規(guī)范

立法語言中，常用的虛詞是連詞、介詞、助詞，而嘆詞、擬聲詞等幾乎不用。比起實詞來，應(yīng)用的詞類雖較少，但數(shù)量不少，一些使用頻率很高的虛詞常有錯用情況。本文通過對法律文本中介詞“對”的考察分析，探討介詞“對”在法律文本中的特點及其語法、表意功能。同時，對法律文本在使用“對”字短語時的一些問題提出商榷意見。

一、介詞“對”及“對”字短語

“對”是會意字。從口，從“”（zhuó，即古“叢”字，像草木叢生。），從寸。最初是動詞，《說文》：“對，應(yīng)無方也?！毙戾|注：“有問則對，非一方也?！薄稄V韻》：“對，答也?！笨梢?，“對”最初為“應(yīng)答”之義。如：

（1）聽言則對。（《大雅?桑柔》）

（2）葉公問孔子于子路，子路不對。（《論語?述而》）

（3）王語暴以好樂，暴未有以對也。（《孟子?梁惠王下》）

以上例句中的語義均為“回答”，而在現(xiàn)代漢語中“對”的這種意義和用法已消失，僅在“對答、對對子、應(yīng)對”等詞中作為語素保留了一些痕跡。

現(xiàn)代漢語中介詞“對”的主要作用是引進對象或目標(biāo)，與它相近的介詞還有“對于”。最基本的用法是和后面的詞或詞組組成介詞結(jié)構(gòu)充當(dāng)修飾語。它引進的對象或目標(biāo)是多種多樣的，且用法較復(fù)雜，綜觀前人的研究和論述，大致可將其列為三個義項：

（一）“對”引進動作的對象或與動作有關(guān)的人或事物，表示人或事物跟行為之間的關(guān)系，與“對于”可以通用。一般傳遞誰（主體、施事）“對”誰（客體、受事）怎么樣的語義信息。

（4）對企業(yè)的情況，他十分了解。（對于）

一般說能用“對于”的地方也能用“對”，但是能用“對”的地方不一定都能用“對于”。（黃伯榮，2006：36）

（二）“對”可以引進具體動作面對的對象，意義同“朝”“向”，可以加助詞“著”。

（5）爺爺在對我笑呢。

（三）可以引進給予某種態(tài)度和做法的對象，有“對待”義。

（6）他對這件事不信任。

“對”和“對于”多與名詞或名詞性詞語組合，也可跟動詞、動詞性詞語或小句組合，構(gòu)成介詞短語作句中或句首狀語。如上例中的“對企業(yè)的情況”“對我”“對這件事”。由“對”和“對于”構(gòu)成的短語，通稱為“對”字短語。

二、法律文本中的介詞“對”及“對”字短語

筆者在2011年甘肅省新頒布的法律法規(guī)中，選取了32部來考察介詞“對”的使用情況。在共計123，941字的語料中，“對”共使用了397次，“對于”僅使用了18次?？梢?，“對于”的使用頻率大大小于“對”。從使用情況看，介詞“對”不僅起了引進動作對象的作用，而且還突出了法律條文闡述的對象。如：

（7）任何單位和個人對破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為都有制止、檢舉或者控告的權(quán)利和義務(wù)。（《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》第八條）

（8）對行政過錯責(zé)任人做出的責(zé)任追究決定，行政監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進行備案。（《甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法》第四十二條）

例（7）～（8）的“對”字短語分別是“對破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為”“對行政過錯責(zé)任人”，例（7）的施事“任何單位和個人”在句首，例（8）的施事“行政監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員管理部門”在句中。

有時施事也可省略，這樣可以使法律表達更加簡潔、莊重，其施事在一定的語境下是不言而明的。如：

（9）嚴(yán)格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。（《甘肅省實行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》第十八條） 

例（9）中的施事主體是“任何單位和個人”。法律賦予其相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，如“嚴(yán)格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理”。

三、法律文本中“對”字短語運用的規(guī)范問題

法律語言有其特有的風(fēng)格，但它畢竟是以民族共同語為基礎(chǔ)的，它同樣需要遵守民族共同語的語法規(guī)則。筆者認(rèn)為，從語法規(guī)范的角度看，2011年甘肅省新頒布法律文本中“對”字短語的運用還存在一些值得商榷的地方。以下就法律文本中“對”字短語的使用，提出一些看法，以就教于法學(xué)、語言學(xué)的專家和學(xué)者們。

（一）介詞“對”或“對于”殘缺

前文提到介詞“對”或“對于”的主要作用是引進動作的對象或與動作有關(guān)的人或事物，表示人或事物跟行為之間的關(guān)系。但有些條例中由于缺少介詞“對”或“對于”的使用，使施受關(guān)系不清、令人費解。如：

（10）違反本條例第二十四條的規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費的，由縣級以上交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下罰款；……（《甘肅省公路路政管理條例》第四十九條）

（11）因公路建設(shè)或者交通安全等原因需要拆除建筑控制區(qū)內(nèi)既有合法建筑物、地面構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。（《甘肅省公路路政管理條例》第三十二條）

（12）有下列行為之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處1000元以下罰款，對單位負責(zé)人或直接責(zé)任人處200元以下罰款。（《甘肅省公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》第十九條）

例（10）～（12）表述中都存在施受不清的問題。如例（10）中“縣級以上交通運輸主管部門”是全句的施事主體，在句內(nèi)只出現(xiàn)了一次，其它地方均以簡潔之故做了省略，但是后半句里“沒有違法所得的”卻是施事者“縣級以上交通運輸主管部門”處罰的對象，是受事，與“可以處二萬元以下罰款”的施事者不是同一施事主體。故此處應(yīng)修改為“……對沒有違法所得的，可以處二萬元以下罰款……”。

例（11）中，“因公路建設(shè)或者交通安全等原因需要拆除建筑控制區(qū)內(nèi)既有合法建筑物、地面構(gòu)筑物的”應(yīng)該是“公路主管部門”補償?shù)膶ο?，是受事，故此處?yīng)修改為“對因公路建設(shè)或者交通安全等原因需要拆除建筑控制區(qū)內(nèi)既有合法建筑物、地面構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償?！?/p>

例（12）“逾期不改正的（單位、單位負責(zé)或直接責(zé)任人）”應(yīng)該是“縣級以上人民政府公安機關(guān)”處罰的對象，是受事，而不是施事。故此處應(yīng)修改為“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責(zé)令限期改正，對逾期不改正的單位，處1000元以下罰款，對單位負責(zé)人或直接責(zé)任人處200元以下罰款?！?/p>

（二）主語殘缺或不清

“對”作介詞，其主要作用是引進動作、行為的對象，所以在使用介詞“對”的句子中，施事者一定是句子的主語。如：

（13）任何單位和個人對破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為都有制止、檢舉或者控告的權(quán)利和義務(wù)。（《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》第八條）

（14）公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并定期對能源消費狀況進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。（《甘肅省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》第十二條）

例（13）中，介詞“對”引進“有制止、檢舉或者控告的權(quán)利和義務(wù)”的對象“破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為”，陳述的主體很清楚，是“任何單位和個人”；例（14）中是兩個分句，前一分句主語是“公共機構(gòu)”，后一分句表面上沒有主語，但是由介詞“對”引介的第二分句，仍然前承前一分句主語，即“公共機構(gòu)”。以上兩種表述是規(guī)范的，合乎表達需要的。但以下條例缺少主語。如：

（15）對全省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。（《甘肅省重大建設(shè)項目稽察辦法》第二條）

（16）對入選咨詢評估機構(gòu)，依隨機排隊順序確定承擔(dān)委托咨詢評估任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)。（《甘肅省投資項目咨詢評估管理辦法》第五條第一款）

以上條款由于濫用介詞“對”，造成主語殘缺，應(yīng)刪去“對”。例（15）和例（16）中的施事者分別應(yīng)是“全省重大建設(shè)項目的監(jiān)督”“入選咨詢的評估機構(gòu)”，故原句分別改為：“全省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度?！薄叭脒x咨詢的評估機構(gòu)，依隨機排隊順序確定承擔(dān)委托咨詢評估任務(wù)的咨詢評估機構(gòu)。”

（三）“對”和“對于”的混淆

介詞“對于”類同“對”，也是引進動作、行為的對象或是相關(guān)的人或事。但與介詞“對”有一些差別：介詞“對”是從動詞“對”的語意中引申而來的，仍然有較強的動詞意義，而“對于”的語義較虛。

（17）對于主要意見和建議，項目建設(shè)單位在進行可行性研究時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，項目申報單位在項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)說明采納情況和未予采納的理由。（《甘肅省政府投資重大項目公示試行辦法》第九條）

“對”不僅有引進對象的作用，而且還有“對待”的動詞語義。例（17）中規(guī)定“項目建設(shè)單位”應(yīng)采取的態(tài)度是“認(rèn)真研究”，故此例應(yīng)將“對于”修改為“對”。

（四）生造句式

法規(guī)中有不少由“對”和“由”連用句式，但二者都是介詞，“由”表示動作的憑借和引出動作行為的施事者，無論“對”或“由”連接的詞組都不構(gòu)成句子的主語。如：

（18）對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)給予表彰獎勵。（《甘肅省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》第七條）

（19）項目審批實行限時辦結(jié)制。……對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。（《甘肅省政府投資項目管理辦法》第十二條）

漢語中可以說“對……，……”，也可以說“……，由……”，但二者不可同時使用。例（18）中可修改為“對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，人民政府或管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)給予表彰獎勵”和“在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)給予表彰獎勵”這兩種方式。

例（19）同理，可以給予相應(yīng)兩種修改方法。

通過考察介詞“對”在2011年甘肅省新頒布的32部法律、法規(guī)中的使用，筆者認(rèn)為上述法律條文的立法者基本能夠恰當(dāng)、規(guī)范地使用介詞“對”及“對”字短語，只有個別如上文所指的一些瑕疵。望相關(guān)部門在起草法律、法規(guī)時，嚴(yán)格把好語法關(guān)，保證法律、法規(guī)條文的準(zhǔn)確性。

（本文系甘肅政法學(xué)院青年項目“立法語言文字問題芻議”[GZF2010XQNLW28]階段性研究成果。）

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法律條文范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]電子商務(wù)法律制度挑戰(zhàn)應(yīng)對策略

隨著全球信息網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用越來越廣泛。電子商務(wù)已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，發(fā)展它不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到社會公眾的生活，涉及到國家的政策、法律、信息技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列綜合性的問題。中國作為一個國際貿(mào)易大國，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展全球性電子商務(wù)方面進行積極的準(zhǔn)備，開展有關(guān)電子商務(wù)法律制度的研究并主動采取相應(yīng)的對策。

一、電子商務(wù)的內(nèi)涵及特點

(一)電子商務(wù)的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，電子商務(wù)(ElectronicCommerce)是指買賣雙方基于計算機網(wǎng)絡(luò)(主要指Intemet網(wǎng)絡(luò))按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的電子技術(shù)所進行的各類商貿(mào)活動。其主要功能包括網(wǎng)上的廣告、訂貨、付款、客戶服務(wù)和市場調(diào)查分析、財務(wù)核計及生產(chǎn)安排等多項利用interact開發(fā)的商業(yè)活動。它有狹義和廣義之分。狹義的電子商務(wù)僅指通過Intemet進行的商業(yè)活動；而廣義的電子商務(wù)則將利用包括Intemet、Intranet(企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng))和Extranet(企業(yè)外聯(lián)網(wǎng))等各種不同形式網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的一切計算機網(wǎng)絡(luò)進行的所有商貿(mào)活動都歸屬于電子商務(wù)。

(二)電子商務(wù)的特點

電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)方式相比具有如下特點：

1．精簡流通環(huán)節(jié)。電子商務(wù)不需要批發(fā)商、專賣店和商場，客戶通過網(wǎng)絡(luò)直接從廠家定購產(chǎn)品。

2．節(jié)省購物時間，增加客戶選擇余地。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)為各種消費者提供廣泛的選擇余地，可以使客戶足不出戶便能購到滿意的商品。

3．加速資金流通。電子商務(wù)中的資金周轉(zhuǎn)無須在客戶、批發(fā)商、商場等之間進行，而直接通過網(wǎng)絡(luò)在銀行內(nèi)部賬戶上進行，大大加快了資金周轉(zhuǎn)速度，同時減少了商業(yè)糾紛。

4．增強客戶和廠商的交流?？蛻敉ㄟ^網(wǎng)絡(luò)說明自己的需求，定購自己喜歡的產(chǎn)品，廠商則可以很快地了解用戶需求，避免生產(chǎn)上的浪費。

5．刺激企業(yè)間的聯(lián)合和競爭。企業(yè)之間可以通過網(wǎng)絡(luò)了解對手的產(chǎn)品性能與價格以及銷量等信息，從而促一進企業(yè)改造技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力。

二、電子商務(wù)給我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

(一)電子商務(wù)對合同法提出的挑戰(zhàn)及對策電子商務(wù)的成長首當(dāng)其沖會給作為商法基礎(chǔ)的合同法帶來嚴(yán)峻的考驗，涉及到電子合同的法律規(guī)定、電子簽名是否有效等問題。

1．交易雙方的識別與認(rèn)證。這主要是針對B2B(電子商務(wù)的一種模式，BusinesstoBusiness的縮寫，即商業(yè)對商業(yè)，或企業(yè)間的電子商務(wù)模式)而言。電子合同與書面合同的一個很大不同是交易雙方不一定見面，而是通過互聯(lián)網(wǎng)來簽訂電子合同。通過互聯(lián)網(wǎng)訂立電子合同的最大難點就是交易雙方的身份確認(rèn)問題。這個問題可以通過認(rèn)證中心來解決，并且很多國家都已經(jīng)實施了該項措施。由于認(rèn)證中心所處的位置，要求它必須具有公正、權(quán)威、可信賴性，并且它所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任必須得到法律的承認(rèn)。我國應(yīng)完善立法以促使電子簽名的使用及認(rèn)證機構(gòu)運作的標(biāo)準(zhǔn)化。

2．交易的合法與合同的生效。電子商務(wù)中許多交易是在互聯(lián)網(wǎng)上執(zhí)行的，并不需要現(xiàn)實的實物交割。這就涉及到交易是否合法以及對這樣的交易監(jiān)管的問題。另外電子合同的生效問題也與此有關(guān)，如果合同違法，那么必然不受合同法保護。同時合同的生效還涉及到如何才算生效的問題。電子商務(wù)的交易要符合法律的要求，不能是采取非法手段牟利的商務(wù)行為。所以首先應(yīng)使商家做到避免違法的行為發(fā)生。另外國家也應(yīng)該加大對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，防范于未然。在合同生效問題上，現(xiàn)在基本也達成了一致認(rèn)可。電子承諾到達速度很快，投郵和到達幾乎同時，因此在生效時間上一般不會存在很大分歧。對于生效地點問題，因為數(shù)據(jù)電文的接受地點比較容易確定，所以聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會所制定的《電子商務(wù)示范法》中就是采取承諾到達地點作為生效地點。

3．電子簽名的有效性。我國雖在合同法中用“功能等同”原則對電子簽名的有效性予以承認(rèn)，但是在證據(jù)法中卻沒有提及，存在著一定的法律漏洞問題。電子簽名采取什么形式才算有效的問題，我們可以借鑒美國電子簽名法中的技術(shù)中立原則，即電子商務(wù)法對傳統(tǒng)的口令法、非對稱性公開密鑰加密法、智能卡法以及生物鑒別法等，都不可厚此薄彼，產(chǎn)生任何歧視性要求；同時還要給未來技術(shù)的發(fā)展留下法律空間，而不能停止于現(xiàn)狀。

4．電子合同的確認(rèn)。電子合同雖具有方便、快捷、成本低等優(yōu)點，但是也存在著一定的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)安全只是一個相對的概念，無論多么安全的加密或其他網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)，理論上都有被攻破的可能。而且網(wǎng)絡(luò)病毒或其他人為因素，都可能導(dǎo)致電子合同丟失，所以盡量采取書面合同的形式來對電子合同給以確認(rèn)。

(二)電子商務(wù)的跨越式發(fā)展給消費者權(quán)益保護法帶來的新挑戰(zhàn)及對策

1．網(wǎng)上買賣雙方地位不對等。網(wǎng)上購物中，消費者不得不面對經(jīng)營者根據(jù)自己的利益預(yù)先設(shè)定好的格式合同。合同的條款往往是經(jīng)營者利用其優(yōu)越的經(jīng)濟地位制定的有利于自己而不利于消費者的霸王條款。這些條款通常包括諸如免責(zé)條款、失權(quán)條款、法院管轄條款等，其實質(zhì)是將合同上的風(fēng)險、費用的負擔(dān)等盡可能地轉(zhuǎn)移到消費者身上。消費者選擇同意后，如果交易后產(chǎn)生了糾紛，商家就會以此來對抗消費者的投訴，使消費者處于很不利的地位。

法律追求的是公平和正義，我們要保護消費者的權(quán)益，但不能認(rèn)為所有的網(wǎng)上消費糾紛都應(yīng)保護消費者的權(quán)益。在解釋格式條款時，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的絕對化的解釋，要采取更加靈活的判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時消費者在進行網(wǎng)絡(luò)消費時，也應(yīng)盡到一定的義務(wù)，否則就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。經(jīng)營者在提供格式合同時，應(yīng)盡可能地將交易要素準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貍魉徒o消費者。這種告知應(yīng)充分考慮到大多數(shù)消費者的網(wǎng)絡(luò)知識水平．使大多數(shù)消費者無須進行專業(yè)培訓(xùn)就能讀懂或理解其內(nèi)容。從而避免因誤解而產(chǎn)生消費糾紛。

2．消費者交易安全難以得到保障。電子商務(wù)中，消費者是通過電子支付方式完成交易的，這就要求消費者必須擁有電子賬戶。網(wǎng)上交易的安全性是消費者普遍關(guān)心的一個熱點問題。消費者往往希望能簡單快捷地完成交易，但又擔(dān)心自己的經(jīng)濟利益因操作不當(dāng)或黑客入侵而遭受損失。

因此，我們必須采取有效的措施發(fā)現(xiàn)交易系統(tǒng)隱患，防范黑客的侵入；要逐步建立健全以信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全為目標(biāo)，加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)為核心，安全電子交易制度為基礎(chǔ)的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)安全保障體系；要建立一個專門的全國性的認(rèn)證體系，權(quán)威、公正地開展電子商務(wù)認(rèn)證工作，確認(rèn)從事電子商務(wù)活動的企業(yè)身份的合法性、真實性和準(zhǔn)確性。

3．網(wǎng)絡(luò)欺詐和虛假廣告泛濫成災(zāi)，消費者購物后退賠艱難。在電子商務(wù)中，消費者對產(chǎn)品的了解只能通過網(wǎng)上的宣傳和圖片，對嚴(yán)品的實際質(zhì)量情況和產(chǎn)品本身可能存在的隱蔽瑕疵、產(chǎn)品的缺陷缺乏了解，使得消費者在網(wǎng)上訂購后，還要等待實際交貨時才能確認(rèn)是否與所訂購的商品一致，容易導(dǎo)致實際交貨商品的質(zhì)量、價格、數(shù)量與所訂購的商品不一致。出現(xiàn)此類問題消費者要向經(jīng)營者退貨或索賠，首先需要商務(wù)網(wǎng)站提供經(jīng)營者的詳細信息資料，但商務(wù)網(wǎng)站常常以商業(yè)秘密為由拒絕提供經(jīng)營者的詳細信息資料，消費者對此毫無辦法。對此，我們可以綜合運用各種手段，建立事前預(yù)防和事后制裁相結(jié)合的防治體系，通過制定特殊的規(guī)則，嚴(yán)格禁止網(wǎng)絡(luò)消費欺詐和虛假廣告，給消費者提供一個誠信的電子交易環(huán)境。

(三)電子商務(wù)對刑法帶來的挑戰(zhàn)及對策

在電子商務(wù)活動中，信息共享和信息安全是一對矛盾。雖然我們可以通過采取降低共享程度的方法來達到控制網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的目的，但這是因噎廢食，顯然是不可取的。因此，應(yīng)主動構(gòu)筑包括刑事法律控制在內(nèi)的面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息安全保障體系來控制網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。

刑法作為一種規(guī)范性的手段，它的運用具有滯后性的特點，即它通常是在某一危害社會的行為已經(jīng)不為其它法律所調(diào)整或不足以調(diào)整的情形下，作為一種更為強制性的調(diào)整手段出現(xiàn)。由于刑法采用的是刑罰手段，所以對網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，尤其對計算機犯罪問題來說，刑法控制是最具強制性、最為嚴(yán)厲的手段，它在整個法律控制體系中起到一種保障和后盾的作用。當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展對刑事立法帶來一系列挑戰(zhàn)。

1．現(xiàn)有量刑幅度和刑罰種類的不足。應(yīng)當(dāng)對刑罰種類進行創(chuàng)新，即引入資格刑；也可以廣泛地適用財產(chǎn)刑和資格刑，即沒收與犯罪有關(guān)的一切物品、設(shè)備，剝奪犯罪人從事某種職業(yè)、某類活動的資格，作為一種附加刑，其期限的長短，可考慮比照現(xiàn)有資格刑中關(guān)于剝奪政治權(quán)利的規(guī)定來確定。例如禁止任何IsP(服務(wù)提供商)接納犯罪分子或者禁止犯罪分子從事與計算機系統(tǒng)有直接相關(guān)的職業(yè)等。

2．刑事管轄面臨的難題。網(wǎng)絡(luò)無國界，使計算機犯罪分子輕易地就可以實施跨國界的犯罪。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，跨國犯罪在所有的計算機犯罪中所占的比例越來越高，由此帶來了刑事管轄的難題。我國刑法在目前很難對境外從事針對我國的計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生效力，因此加強國際間司法管轄權(quán)的協(xié)調(diào)就顯得十分必要。

3．單位犯罪的處理問題。雖然對待單位犯罪是可以對危害行為的直接實施者、參與者以及主管人員等個人犯罪依法追究刑事責(zé)任，但是此種處理方式畢竟不是久遠之計，因而完善刑事立法，從立法上明確規(guī)定單位可以構(gòu)成計算機犯罪是解決這一問題的最佳選擇。

(四)電子商務(wù)對我國傳統(tǒng)稅收提出的新挑戰(zhàn)及對策

電子商務(wù)使企業(yè)經(jīng)營活動打破地域、國界、時間、空間的限制，經(jīng)營跨地區(qū)和跨國業(yè)務(wù)的公司數(shù)量劇增，原本無力開拓國際業(yè)務(wù)的中小企業(yè)也能通過網(wǎng)絡(luò)進入國際市場。從這個意義上講，網(wǎng)絡(luò)化加速了國際貿(mào)易全球化的進程。電子商務(wù)銷售額的迅速增加，也給我國的流轉(zhuǎn)稅稅源開辟了新的天地。但是，我們也必須看到，日益發(fā)展的電子商務(wù)也對我國傳統(tǒng)稅收提出了新的挑戰(zhàn)。

1．電子商務(wù)使納稅義務(wù)的確認(rèn)模糊化。由于電子商務(wù)具有匿名性、難以追蹤性、全球性、管理非中心化的特點，且信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞可能經(jīng)由許多國家’，在現(xiàn)有條件下甚至無法確認(rèn)最終銷售商和顧客，因此給查明電子商務(wù)納稅人身份帶來困難。

2．電子商務(wù)使稅收管理復(fù)雜化。具體表現(xiàn)在：商業(yè)中介課稅點減少，增大了稅收流失的風(fēng)險；無紙化電子商務(wù)對傳統(tǒng)稅收稽查方法提出了挑戰(zhàn)。

3．保護交易安全的計算機加密技術(shù)的開發(fā)，加大了稅務(wù)機關(guān)獲取信息的難度。由于計算機網(wǎng)絡(luò)平臺上的電子商務(wù)對于交易安全有特殊的要求，所以計算機加密技術(shù)得到不斷創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用到電子商務(wù)上，納稅人就可以用超級密碼和用戶雙重保護來隱藏有關(guān)信息，這使得稅務(wù)機關(guān)搜集資料變得更加困難，稅務(wù)審計工作也變得越來越復(fù)雜。

4．法律責(zé)任難以界定。電子商務(wù)運行模式，無論從交易時間、地點、方式等各個方面都不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的人工處理運作模式?，F(xiàn)行稅收征管方式的不適應(yīng)將導(dǎo)致電子商務(wù)征稅法律責(zé)任上出現(xiàn)空白地帶，對電子商務(wù)的征、納稅方如何承擔(dān)法律責(zé)任將無從談起。從而勢必造成法律執(zhí)行的失衡，最終影響稅收征管工作。由此可見，做好電子商務(wù)的稅收工作是擺在我們面前的一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

1．要規(guī)范和完善科學(xué)有效的稅收政策。目前從我國的實際情況出發(fā)，發(fā)展電子商務(wù)的同時，在有關(guān)稅收法律制定上必須把握整體協(xié)調(diào)性和前瞻性，借鑒發(fā)達國家的有益做法，確定電子商務(wù)稅收的基本政策理念。

2．要堅持稅收中立性政策。稅收應(yīng)具有中立性，對任何一種商務(wù)形式都不存在優(yōu)劣之分。對類似的經(jīng)濟收入在稅收上應(yīng)當(dāng)平等對待，而不應(yīng)當(dāng)考慮這項所得是通過網(wǎng)絡(luò)交易還是通過傳統(tǒng)交易取得的。

3．要堅持適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。電子商務(wù)在我國尚處于萌芽期，應(yīng)當(dāng)采取鼓勵的政策來扶持這一新興事物。對此類企業(yè)我國應(yīng)該比照高新技術(shù)企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以促使更多的企業(yè)上網(wǎng)交易，開辟新的稅源。

4．要堅持國際稅收協(xié)調(diào)與合作政策。電子商務(wù)的發(fā)展，進一步加快了世界經(jīng)濟全球化、一體化的進程，國際社會應(yīng)為此進行更廣泛的稅收協(xié)調(diào)，以消除因各自稅收管轄權(quán)的行使而形成的國際貿(mào)易和資本流動的障礙。此外，加強國際稅收協(xié)調(diào)與合作，還能有效地減少避稅的可能性。

綜上所述，我們建立相應(yīng)的征管體系是必要而迫切的，但我們更應(yīng)該理性地認(rèn)識到，這種制度的建立絕不能因為“征稅”而“征管”。我們在建立必要的體制以保證國家財政收入的同時，一定要在原則和策略上扶持和鼓勵國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展，達到稅收征管中政府和納稅方利益的最優(yōu)平衡

(五)電子商務(wù)對程序法的挑戰(zhàn)及對策

電子商務(wù)是通過因特網(wǎng)或?qū)Ｓ芯W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行不受時間、空間和地域限制的業(yè)務(wù)往來，并利用電子貨幣進行支付的交易方式。那么如何確立發(fā)生糾紛的管轄權(quán)；如何確立電子合同簽訂生效的時間地點；數(shù)據(jù)電文極易修改且不留痕跡，如何確認(rèn)電子合同的原件；數(shù)據(jù)電文的承認(rèn)、可接受性和是否可以作為證據(jù)等。我國現(xiàn)有法律除了新頒布的《合同法》承認(rèn)電子合同合法有效外，對上述大多數(shù)法律問題未做出規(guī)定。在電子商務(wù)中，賣方可以在網(wǎng)上設(shè)立電子商城銷售貨物，買方可以通過手機、電視、電腦等終端上網(wǎng)，在設(shè)于因特網(wǎng)上的電子商城購物。電子商務(wù)的發(fā)展對現(xiàn)行程序法提出了許多挑戰(zhàn)。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，當(dāng)事人所在的地點對糾紛解決來說往往變得不太重要，解決國際電子商務(wù)糾紛，應(yīng)當(dāng)朝著制定統(tǒng)一的國際民事訴訟程序和統(tǒng)一實體規(guī)范的方向發(fā)展，這樣才能真正解決全球電子商務(wù)所產(chǎn)生的糾紛。

(六)電子商務(wù)環(huán)境下侵犯隱私權(quán)的手段不斷創(chuàng)新，越來越隱蔽

法律條文范文第4篇

關(guān)鍵詞均衡經(jīng)濟增長科學(xué)發(fā)展觀要素稟賦

三年以來,人民幣匯率一直是一個備受爭議的問題,我國政府在三年多的時間里一直頂住國際上的巨大壓力,堅持人民幣匯率保持穩(wěn)定。今年7月下旬,人民幣匯率從原來的1美元兌8.27人民幣升值為1美元兌8.11人民幣,同時人民幣不再單純釘住美元,而是改為釘住一攬子貨幣,并且可以在上下1.5%的范圍內(nèi)圍繞1:8.11進行浮動。

然而,人民幣小幅升值盡管在短期內(nèi)緩解了升值的壓力,但隨著我國經(jīng)濟的快速增長,它在不遠的將來仍然會浮現(xiàn)出來,這是由經(jīng)濟增長差異的內(nèi)在規(guī)律決定的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。這也就意味著,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),人民幣匯率會一直是困擾我國經(jīng)濟的一個重大問題,那么人民幣匯率調(diào)整是否是必要的,它與科學(xué)發(fā)展觀是否有內(nèi)在的聯(lián)系?要回答這些問題,就要理解匯率調(diào)整的影響,后者與政策調(diào)控的目標(biāo)息息相關(guān)。

一、我國政策調(diào)控的目標(biāo)

我國是個大國,人民幣升值與否應(yīng)該以是否有利于我國維持經(jīng)濟的持續(xù)增長和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、是否有利于實現(xiàn)工業(yè)化、是否有利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定為指針,既不能因國際壓力而使人民幣升值,也不應(yīng)因國際上的政治壓力和金融投機壓力而維持現(xiàn)狀。匯率制度改革和匯率水平調(diào)整會導(dǎo)致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,并促進經(jīng)濟增長方式的變化,后者必須具備一定的條件,它們是由我國經(jīng)濟的基本因素決定的,因此匯率改革和調(diào)整的進程必須與我國經(jīng)濟體制改革的進程相適應(yīng)。中國人民銀行行長周小川一再強調(diào),匯率調(diào)整“要按照內(nèi)部改革的邏輯和內(nèi)部需要解決的問題的壓力,來設(shè)計我們所要進行的改革,不管是稅收、利率還是匯率”,正是這個意思。

經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡是政策調(diào)控的四大目標(biāo)。由于存在著內(nèi)在的沖突,它們不可能同時實現(xiàn)。經(jīng)濟增長的階段不同、國情不同、形式不同都會影響政府對這些目標(biāo)的偏好。當(dāng)價格穩(wěn)定更重要,當(dāng)局就會偏好能夠控制通貨膨脹的政策工具,如20世紀(jì)80年代初期的英美政府;當(dāng)充分就業(yè)更重要,當(dāng)局就會偏好能夠促進就業(yè)的政策工具,如20世紀(jì)30年代的大蕭條;當(dāng)外部均衡相對于內(nèi)部均衡更重要,這大體上只存在于那些規(guī)模比較小的經(jīng)濟體中,此時外部均衡實現(xiàn)與否是內(nèi)部均衡實現(xiàn)與否的先決條件,這種情況下政府就會更偏好那些有利于外部均衡的政策工具;如果經(jīng)濟增長的要求壓倒其他目標(biāo),促進經(jīng)濟增長的政策工具和選擇就成為政府的首選,如二戰(zhàn)后日本和韓國成功實施的產(chǎn)業(yè)政策。

由于政策目標(biāo)之間的關(guān)系異常復(fù)雜,需要根據(jù)具體國情和經(jīng)濟增長的具體階段對政策目標(biāo)的選擇進行具體分析。那么,我國的政策目標(biāo)是什么呢?

我國的首要任務(wù)是實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化,而現(xiàn)代化某種意義上就是工業(yè)化,實際上如果沒有工業(yè)化,那么經(jīng)濟增長就缺乏堅實的基礎(chǔ)。首先,工業(yè)化具有規(guī)模效應(yīng),而只有當(dāng)經(jīng)濟增長具備相當(dāng)規(guī)模的時候,占人口絕大部分的人群才會分享到經(jīng)濟增長的成果;其次,工業(yè)化是其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力。盡管在西方發(fā)達國家中,第二產(chǎn)業(yè)也即工業(yè)和建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比例越來越小,但它們無一例外是以發(fā)達的工業(yè)為基礎(chǔ)的。沒有發(fā)達的工業(yè),人們的收入水平就會偏低,自然不會出現(xiàn)對服務(wù)業(yè)的需求;第三,工業(yè)化對其它產(chǎn)業(yè)具有積極的促進作用,因為工業(yè)會為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更先進的設(shè)備,也會解放更多的工業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口,他們會投身于第三產(chǎn)業(yè),也會形成新的產(chǎn)業(yè),這些都是促進經(jīng)濟增長的必要條件。

經(jīng)濟增長不是絕對的,而是有條件的、受限制的。經(jīng)濟增長的第一個限制條件是通貨膨脹,如果經(jīng)濟增長的速度過快,它必然會催生通貨膨脹,通貨膨脹會破壞長期經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。通貨膨脹與經(jīng)濟增長這種關(guān)系在我國也是存在的,超過資源承受能力的經(jīng)濟增長往往引起通貨膨脹,而要控制通貨膨脹就要部分地犧牲經(jīng)濟增長的速度,1988年和1992年的通貨膨脹都造成了相當(dāng)程度的經(jīng)濟動蕩,不得不采取嚴(yán)厲的措施制止通脹的惡化以維護經(jīng)濟在合理水平上的增長。因此,經(jīng)濟增長的上限就是不催生通貨膨脹的增長。

經(jīng)濟增長的第二個限制條件是就業(yè)率。盡管各國政府都追求充分就業(yè),但充分就業(yè)在不同的時代有不同的定義和比率,在不同的國家也有不同的要求。我國勞動力規(guī)模龐大,如何使更多的公民盡可能地享有工作的權(quán)利是政府不得不時時刻刻掛在心上的事情。顯然,沒有經(jīng)濟增長,也就沒有就業(yè)。為了使就業(yè)率維持在某個水平上,就需要經(jīng)濟增長達到一定的水平。這也就同時決定了經(jīng)濟增長的下限,即使就業(yè)維持在某個水平之上的增長。

通貨膨脹和就業(yè)是政策必須兼顧的兩個目標(biāo),盡管有時候政策會偏向于其中的一個,但同時卻不能不同時考慮另外一個,即如果為了控制通貨膨脹造成的失業(yè)超出了一定的限度,就會引發(fā)社會問題;反之亦然,即如果為了促進就業(yè)而造成了惡性的通貨膨脹,就會形成不穩(wěn)定的預(yù)期,影響經(jīng)濟的長期增長。

由通貨膨脹率決定的經(jīng)濟增長的上限和由失業(yè)率決定的經(jīng)濟增長的下限會構(gòu)成一個閉區(qū)間,可以將處于這個區(qū)間內(nèi)的經(jīng)濟增長定義為均衡經(jīng)濟增長。當(dāng)經(jīng)濟處于均衡增長狀態(tài),既不會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱和通貨膨脹,也不會導(dǎo)致經(jīng)濟衰退和大規(guī)模失業(yè),這就是均衡的含義所在,它是平穩(wěn)的經(jīng)濟增長,是在比較長的時期內(nèi)能夠持續(xù)的經(jīng)濟增長。均衡經(jīng)濟增長意味著經(jīng)濟增長的模式與要素稟賦是一致的,因為只有與要素稟賦相一致,經(jīng)濟增長才會是最集約、付出成本最小的。經(jīng)濟增長也才既不會催生通貨膨脹,也不會導(dǎo)致高失業(yè)率,它既能保證經(jīng)濟增長的速度,也能保證經(jīng)濟增長的質(zhì)量,從而是可持續(xù)的。從這個角度講,均衡經(jīng)濟增長就是與科學(xué)發(fā)展觀相一致的經(jīng)濟增長。

當(dāng)然,經(jīng)濟增長會改變要素稟賦,經(jīng)濟增長的方式應(yīng)該隨著要素稟賦的變遷而改變。均衡經(jīng)濟增長不但是與要素稟賦相適應(yīng)的經(jīng)濟增長,而且應(yīng)該是隨著要素稟賦變遷而變化的經(jīng)濟增長,這也就是科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟增長。

將經(jīng)濟增長與價格以及就業(yè)聯(lián)系起來并非是我們的首創(chuàng),早在20世紀(jì)60年代末,弗里德曼(1968)和費爾普斯(1967)就分別獨立地提出了自然失業(yè)率的概念,這實際上是限定了經(jīng)濟增長的上限;后來,莫迪利亞尼(1975)又提出了“非加速通貨膨脹失業(yè)率”(NAIRU)的概念,它是指不催生通貨膨脹或者不使通貨膨脹趨于惡化的失業(yè)率,它同樣是規(guī)定了經(jīng)濟增長的上限。我們提出的均衡經(jīng)濟增長與自然失業(yè)率和非加速通貨膨脹失業(yè)率既有相同之處也有區(qū)別。相同之處在于都結(jié)合通貨膨脹和失業(yè)率來規(guī)定經(jīng)濟增長,即經(jīng)濟增長都是有條件的受到限制的經(jīng)濟增長。區(qū)別體現(xiàn)為兩個方面:一是不但規(guī)定了經(jīng)濟增長的上限,還規(guī)定了經(jīng)濟增長的下限,這是根據(jù)我國國情對經(jīng)典的自然失業(yè)率和非加速通貨膨脹失業(yè)率理論的發(fā)展;二是價格和就業(yè)不再完全是一體的,而是分別規(guī)定了經(jīng)濟增長的上限和下限,這樣就避免了菲利普斯曲線斜率變化的影響,可以使政策工具的選擇更靈活。

二、匯率調(diào)整有利于科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)

在開放經(jīng)濟下,要素的供需不僅僅由國內(nèi)要素的價格所決定,還會受到匯率的影響。匯率是決定國內(nèi)外要素相對價格的最重要因素,不同匯率水平下,國內(nèi)外要素的相對價格是大不一樣的。由于均衡經(jīng)濟增長是一個區(qū)間,與經(jīng)濟基本面(我們稱它為要素稟賦)相對應(yīng)的最合適的匯率水平必定也是一個區(qū)間,并且是有限的區(qū)間,這個區(qū)間對應(yīng)[的匯率可以定義為均衡匯率。如果現(xiàn)實世界中的匯率處于區(qū)間內(nèi),那它就是與經(jīng)濟基本面相一致的,是不偏離的;如果它處于區(qū)間之外,那么匯率就與經(jīng)濟基本面不相一致,是偏離的;距離區(qū)間越遠,偏離程度越大,國內(nèi)外要素價格的差異也就越大。國內(nèi)外要素價格的偏離,就會出現(xiàn)對要素進行套匯的空間,對國內(nèi)外要素的需求就會出現(xiàn)差異。

要素稟賦是不斷變化的,象我國這種處于現(xiàn)代化過程中的國家,要素稟賦變化得尤其劇烈而快速。

經(jīng)濟增長初期,由于資本等要素相對稀缺,勞動力和資源是相對豐裕的,為吸引資本、技術(shù)、知識等經(jīng)濟增長必需的要素的一個可行的選擇是低估本幣,以外幣計價的本國勞動和資源的價格相對便宜,這就會吸引其它要素進入本國,也會促進本國資源的利用,這種經(jīng)濟增長是由最初的要素稟賦決定的。

經(jīng)濟增長的過程同時也是改變要素稟賦的過程。經(jīng)濟增長會降低資本、技術(shù)和組織管理等要素的稀缺性,同時提高資源的稀缺性。這種相對變化必然會改變不同要素包括資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)和資源等的相對比價,也只有要素的相對比價隨著要素稟賦的變遷而變化,它才能使資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。

然而,在固定匯率制度下,匯率是相對穩(wěn)定的,其調(diào)整必然會滯后于要素稟賦的變遷,這就會使國內(nèi)外要素的價格出現(xiàn)偏離,這種偏離就產(chǎn)生了對要素套匯的空間。當(dāng)本國要素價格偏低,本國資源是套匯的對象,會導(dǎo)致對本國資源的過度利用,并導(dǎo)致經(jīng)濟的過熱;當(dāng)本國要素價格偏高,外國資源是套匯的對象,本國經(jīng)濟又會陷入蕭條。這就意味著,匯率的不適當(dāng)定值是宏觀經(jīng)濟波動的一個重要原因。

我國自2002年以來的經(jīng)濟過熱是國內(nèi)要素價格偏低的結(jié)果,其傳導(dǎo)機制有兩種:(1)將低估資源用于出口的機制。當(dāng)資源價格低估,將資源用于生產(chǎn)貿(mào)易品出口到國際市場上就會因要素價格的低估而享有價格優(yōu)勢,這必然會促進貿(mào)易品部門的發(fā)展,也會促進出口的增加,結(jié)果會出現(xiàn)持續(xù)的貿(mào)易順差。(2)FDI對資源進行套匯的機制。由于資源價格是低估的,FDI就會積極流入本國以對資源進行套匯,尤其會大量進入貿(mào)易品部門,因為這可以對資源價格低估進行雙重的套匯。這兩種機制的共同結(jié)果是對國內(nèi)資源的過度使用,這顯然是不可持續(xù)的,從而與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳。

匯率調(diào)整可以矯正要素價格和要素稟賦之間的關(guān)系,使要素價格能夠反映要素稟賦的現(xiàn)狀,使要素稟賦能夠得到最有效最集約地利用。具體說來,如果匯率不根據(jù)要素稟賦的變遷而調(diào)整,那么以前不怎么稀缺現(xiàn)在卻很稀缺的資源如原材料,由于其國內(nèi)價格與國際價格的差異,就會受到過度使用,未來可能需要付出更多的成本進口目前正在過度使用的資源,這必然會危及經(jīng)濟增長的可持續(xù)性;相反,以前由于資本相對缺乏而不能滿足的需求,如專利和科學(xué)技術(shù)在匯率不進行調(diào)整的情況下,它們的人民幣價格必然會較高,這就需要花費較多的資源才能換得回來,這對于科學(xué)技術(shù)的利用從而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級是不利的。顯然,匯率調(diào)整是使要素價格與要素稟賦相適應(yīng)從而使各種要素都能得到有效利用的重要條件,從而也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面。

或許有人認(rèn)為,匯率低估會使我國的貿(mào)易順差增大,這就相當(dāng)于持有更多的對國外資源的要求權(quán),可以在國際市場上購買原材料,以此保證我國經(jīng)濟增長所需資源的供給。然而,現(xiàn)實情況并非如此,因為市場經(jīng)濟體系下,經(jīng)濟主體必然是以利潤為導(dǎo)向的,人民幣匯率低估的必然結(jié)果是我國資源的價格低于國際市場上同類資源的價格,這就會產(chǎn)生套匯的空間,是不同于對貨幣性資產(chǎn)套匯的對實物性資產(chǎn)的套匯,這種套匯方式更多地集中于貿(mào)易品部門,因為成本是用人民幣計價,而銷售價格卻可以用外幣如美元計價,這里面除了由市場決定的平均利潤外,還有不同貨幣計價產(chǎn)生的套匯利潤,這必然會導(dǎo)致對本國資源的濫用,而不可能依靠利用國際市場上的資源維持經(jīng)濟增長。

由此可以推論,并不是任何類型的貿(mào)易順差都是有利的,只有那些有利于提高經(jīng)濟可持續(xù)增長能力從而能夠促進科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)的貿(mào)易順差才是有利的;并非任何類型的匯率低估都是有利的,只有那些能夠提高經(jīng)濟可持續(xù)增長能力從而能夠促進科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)的匯率低估才是有利的;在匯率低估不利于經(jīng)濟可持續(xù)增長時,就要選擇匯率升值,通過匯率調(diào)整促進科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)。

三、人民幣升值的影響與政策建議

我國的貿(mào)易依存度一直是比較高的,一直穩(wěn)定在40%左右,這就意味著人民幣匯率升值主要通過對進出口部門的沖擊影響我國經(jīng)濟,而這種沖擊又主要集中在出口部門。因為我國對進口品的需求彈性比較小,而外國對我國出口品的需求彈性卻比較大,匯率小幅度升值對進口的影響要小于對出口的影響。

筆者事前曾經(jīng)就人民幣匯率變動對進出口部門尤其是出口部門的沖擊作了小范圍調(diào)研。比較普遍的看法是人民幣升值盡管會加大出口成本,但幅度在10%以內(nèi)不會造成根本性影響。由此可見,盡管匯率升值對出口的影響要大于對進口的影響,但2%的升值是我國出口部門能夠承受的。然而,他們又都表示,盡管小幅升值不可怕,但匯率浮動卻是他們難以承受的,因為我國缺少成熟的外匯市場,也缺少相應(yīng)的避險工具,匯率波動讓他們很難鎖定成本,而如果不能鎖定成本,收益就是很不確定的。

顯然,匯率制度由原先釘住美元改為釘住一攬子貨幣并允許在較大的范圍內(nèi)進行浮動對出口商的影響要遠大于2%升值的影響。以前,中央銀行承擔(dān)了全部的匯率風(fēng)險,企業(yè)可以集中精力做好產(chǎn)品和市場開發(fā)?，F(xiàn)在,中央銀行將一部分匯率風(fēng)險分散給了企業(yè),這盡管對于長遠的人民幣外匯市場的建立有積極意義,但企業(yè)在目前的情況下卻很難通過遠期交易鎖定生產(chǎn)成本,因此會時刻面臨著匯率變動的沖擊。這種沖擊并不會因為匯率波動幅度較小而可以忽略不計,因為企業(yè)經(jīng)營的績效是按照“年”這個單位來計算的,但匯率波動卻時刻都在發(fā)生

著,企業(yè)經(jīng)營的績效是按“年”這個單位來計算的,但匯率波動卻時刻都在發(fā)生著,企業(yè)經(jīng)營的成本也就時刻在變,如果企業(yè)總是在高點買入而在低賣出,那累積起來的損失也是非?？捎^的。因此,企業(yè)就不可能完全不顧匯率波動而只關(guān)心經(jīng)營、開發(fā)和銷售這些實際事務(wù),還要關(guān)心貨幣事務(wù)。

我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵是生產(chǎn)能力的形成,這又必須依靠企業(yè)的壯大。匯率升值盡管有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,但匯率波動顯然不利于企業(yè)經(jīng)營。由于未來20年是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,如何采取有力措施沖銷匯率波動的影響,從而為企業(yè)成長創(chuàng)造一個平穩(wěn)的貨幣環(huán)境,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長是我國面臨的重大課題。

首先,為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實現(xiàn)更集約的經(jīng)濟增長,促進科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn),要靈活利用匯率工具。具體而言,就是在時機成熟時主動小幅升值,同時輔之以利率小幅調(diào)整的貨幣政策,使人民幣匯率在經(jīng)濟的穩(wěn)定增長過程中穩(wěn)定地升值。匯率升值不是壞事,它是對有效率經(jīng)濟增長的褒獎,匯率貶值才是對低效增長和不增長的懲罰。

其次,要致力于建設(shè)一個有一定深度和廣度的外匯市場。所謂深度,就是市場規(guī)模應(yīng)該足夠大,不是一般規(guī)模的資金就能控制、操縱得了的,這樣才有利于匯率穩(wěn)定;所謂廣度,就是市場覆蓋面要足夠廣,交易主體是多元化的,只有這樣,預(yù)期才不至于是同一方向的,只有當(dāng)預(yù)期是多元的且能在某種程度上互相抵消時,預(yù)期才可能是穩(wěn)定的,它對經(jīng)濟的沖擊也才會最小(李天棟等,2004,2005)。有一定廣度和深度的外匯市場是企業(yè)能夠避險的必要條件。

再次,要致力于金融工具的建設(shè),只有當(dāng)金融工具是多樣化的,既能覆蓋即期交易,也能覆蓋遠期交易時,企業(yè)才能通過外匯市場進行避險(李天棟等,2004)。其中,遠期金融工具尤其重要,因為它是鎖定成本、規(guī)避匯率風(fēng)險的主要工具。目前,四大國有商業(yè)銀行和其它股份制銀行如招商銀行都可以進行遠期交易,但是,目前的問題是品種單一、市場規(guī)模小,當(dāng)[然,企業(yè)缺乏相關(guān)意識也是一個非常重要的原因。

盡管匯率制度改革對企業(yè)有許多負面影響,但卻能夠促使企業(yè)更多地關(guān)注匯率風(fēng)險,也有利于外匯市場、交易主體和金融工具的培育。當(dāng)然,企業(yè)也會有一個逐步適應(yīng)的過程,政府一方面要實行積極而穩(wěn)定的匯率政策,避免匯率劇烈波動的消極影響,另一方面要著力創(chuàng)造能夠平滑匯率波動的外匯市場和金融工具。只有這樣,企業(yè)才能夠適應(yīng)匯率升值和波動的影響,也才能保障現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文結(jié)合我國國情提出政策目標(biāo)是實現(xiàn)均衡經(jīng)濟增長的觀點,它是與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的經(jīng)濟增長。然后,本文分析了匯率調(diào)整與均衡經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,結(jié)論是匯率升值能夠促進均衡經(jīng)濟增長,從而有利于科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)。最后,本文分析了匯率及其制度調(diào)整的影響,并在政策搭配和制度建設(shè)方面提出了應(yīng)對的建議。

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法律條文范文第5篇

關(guān)鍵詞：收養(yǎng)關(guān)系收養(yǎng)法成立條件

一、一般收養(yǎng)關(guān)系成立的條件

所謂一般收養(yǎng)關(guān)系成立的條件，是指通常情況下建立一般的收養(yǎng)關(guān)系時，當(dāng)事人和收養(yǎng)行為所應(yīng)具備的條件。根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第二章的規(guī)定，在沒有法定的特殊情況下，建立收養(yǎng)關(guān)系必須符合以下四項法定條件。

二、被收養(yǎng)人應(yīng)具備的條件

根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第4條的規(guī)定，通常情況下，被收養(yǎng)人必須同時具備下列兩個條件：

（1）年齡未滿14周歲；

（2）生父母雙亡的孤兒；或是查找不到生父母的棄嬰和棄兒；或者是生父母雖在，但因特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。

其中，孤兒是指父母已經(jīng)死亡或被宣告死亡的兒童；棄嬰、棄兒是指被父母遺棄，縣查找不到生父母的嬰兒和兒童；生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女，是指生父母因傷、病、殘或經(jīng)濟困難以及客觀條件不許可等原因，無力撫養(yǎng)的孩子。

三、收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件

根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第6條和其他相關(guān)條款的規(guī)定，通常情況下，收養(yǎng)人應(yīng)同時具備下列條件：

（1）無子女。即收養(yǎng)人不論是有配偶者，還是無配偶者，必須無自己名義下的子女（包括親生的子女、養(yǎng)子女、有事實撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女）。這里所說無子女，并非指不能生育者。如果有生育能力而不愿生育，要求收養(yǎng)子女的，只要具備相應(yīng)條件，也可以收養(yǎng)子女；當(dāng)然，如果子女均已死亡的，也可以收養(yǎng)。

（2）有撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的能力。這種能力主要是指收養(yǎng)人須是具有完全民事行為能力者，具備撫養(yǎng)被收養(yǎng)人的必要經(jīng)濟條件，具有良好的道德品質(zhì)，能夠從物質(zhì)生活和教育諸方面為被收養(yǎng)人提供必要的條件。

（3）未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。由于《收養(yǎng)法》此條為剛剛修改的內(nèi)容，哪些疾病不準(zhǔn)收養(yǎng)子女，還有待于醫(yī)療衛(wèi)生行政部門進一步作出明確的規(guī)定。司法實踐中通常對有嚴(yán)重傳染病或精神病的人禁止其收養(yǎng)子女。

（4）年滿30周歲。這是取得收養(yǎng)人資格的最低法定年齡，不滿30周歲的公民一般不得收養(yǎng)子女。若收養(yǎng)人為夫妻的，須夫妻雙方均年滿30周歲（收養(yǎng)法修改前為35周歲）。

（5）有配偶者作為收養(yǎng)人，應(yīng)由夫妻雙方共同收養(yǎng)；收養(yǎng)人（包括共同收養(yǎng)的夫妻）只能收養(yǎng)一名子女。這是根據(jù)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》第8條第1款和第10條第2款的規(guī)定所作的一般要求。

四、送養(yǎng)人的條件

14周歲以下的未成年人的生父母、其他監(jiān)護人、社會福利機構(gòu)均可作為送養(yǎng)人，但他們須分別符合相應(yīng)的條件，遵守法律對各自的特殊要求。

（1）生父母作為送養(yǎng)人的條件

根據(jù)我國《收養(yǎng)法》第10條和其他相關(guān)條款的規(guī)定，通常情況下生父母作為送養(yǎng)人應(yīng)遵守以下條件：

其一，生父母有特殊困難，均無力撫養(yǎng)子女。撫養(yǎng)未成年子女是父母雙方的法定義務(wù)。在一般情況下，父母只要一方有撫養(yǎng)能力，就不允許通過送養(yǎng)轉(zhuǎn)移撫養(yǎng)子女的義務(wù)。即使是無撫養(yǎng)能力的父母一方，也無權(quán)免去有撫養(yǎng)能力一方的撫養(yǎng)義務(wù)，將子女送他人收養(yǎng)。

其二，生父母送養(yǎng)子女，須雙方共同送養(yǎng)。通常情況下不允許生父母單方送養(yǎng)子女。對于非婚生子女，也應(yīng)由其生父母共同送養(yǎng)。生父母一方下落不明或查找不到的可以單方送養(yǎng)。但是，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)牟檎一蛲ㄖ问健?/p>

其三，在配偶一方死亡后，如果另一方要求送養(yǎng)未成年子女，死亡一方的父母有優(yōu)先撫養(yǎng)的權(quán)利，送養(yǎng)須先征求死亡一方父母的意見。若他們愿意并有能力撫養(yǎng)該孫子女或外孫子女時，另一方就不得將其送養(yǎng)。

（2）父母以外的監(jiān)護人作為送養(yǎng)人的條件

根據(jù)我國《民法通則》第16條的規(guī)定，在未成年人的生父母雙亡或均喪失監(jiān)護能力的情況下，該未成年人的祖父母、外祖父母、成年的兄、姊以及關(guān)系密切的其他親屬朋友，可以擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人，沒有上述監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。上述公民或組織在擔(dān)任監(jiān)護人期間，可以依法送養(yǎng)被監(jiān)護的未成年人。但應(yīng)具備以下兩個條件：

首先，在未成年人的父母均死亡的條件下，該未成年人的監(jiān)護人要求將其送養(yǎng)，須征得有撫養(yǎng)義務(wù)人的同意。有撫養(yǎng)義務(wù)的祖父母、外祖父母或成年兄、姊不同意送養(yǎng)，監(jiān)護人又不愿意繼續(xù)履行監(jiān)護職責(zé)時，應(yīng)依照《收養(yǎng)法》第13條的規(guī)定，變更監(jiān)護人。

其次，當(dāng)未成年人的父母均不具備完全行為能力時，該未成年人的監(jiān)護人不得將其送養(yǎng)。但父母對該未成年人有嚴(yán)重危害性或威脅其健康成長可能的，允許其監(jiān)護人將其送養(yǎng)。

（3）社會福利機構(gòu)作為送養(yǎng)人的條件

社會福利機構(gòu)通常是指兒童福利院或康復(fù)院等由民政部門設(shè)立的、專門收容、撫養(yǎng)暫時無法查明生父母或監(jiān)護人的棄兒或孤兒的社會組織。在我國，除了這類機構(gòu)外，其他任何機構(gòu)不得送養(yǎng)上述棄兒或孤兒。公民拾得棄嬰、棄兒后，不得擅自將其收養(yǎng)，而應(yīng)交當(dāng)?shù)氐纳鐣＠麢C構(gòu)收容撫養(yǎng)。若收養(yǎng)人符合法定條件，并自愿收養(yǎng)這些棄兒、孤兒的，應(yīng)由收養(yǎng)撫養(yǎng)他們的社會社利機構(gòu)作為送養(yǎng)人，辦理這類收養(yǎng)的法定手續(xù)。

4、收養(yǎng)須得各相關(guān)當(dāng)事人的一致同意

有配偶者收養(yǎng)子女，須征得其配偶的同意。配偶一方喪失行為能力的，可以由有行為能力的一方同意。收養(yǎng)年滿10周歲以上的未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意；生父母離婚以后，一方要求送養(yǎng)子女的，同樣須征得另一方的同意。

五、特殊收養(yǎng)關(guān)系成立的條件

特殊收養(yǎng)的條件是相對于一般收養(yǎng)的條件而言，是在一般收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)具備的普通條件的基礎(chǔ)上，針對幾種特殊收養(yǎng)關(guān)系所作的變通性規(guī)定。根據(jù)《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，特殊收養(yǎng)主要有以下5種，其成立的條件各不相同。

1、親屬間收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女

收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，是我國傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣。這種收養(yǎng)的當(dāng)事人之間本來就是近親屬，相互比較了解，而且存在一定的血緣關(guān)系。親屬間的收養(yǎng)，感情基礎(chǔ)相對牢固，并可進一步穩(wěn)定雙方的家庭關(guān)系。所以，《收養(yǎng)法》第7條放寬了這類收養(yǎng)的條件。其放寬之處在于：

（1）被收養(yǎng)人可以不受不滿14周歲的限制，即被收養(yǎng)人可以超過14周歲，也可以是成年人。

（2）作為送養(yǎng)人的生父母即使沒有撫養(yǎng)子女的困難，也可以將子女送養(yǎng)；即使被收養(yǎng)人不屬于生父母沒有能力撫養(yǎng)的子女，也可以被送養(yǎng)。

（3）無配偶的男性收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的女兒時，可以不受年齡相差40周歲以上的限制。

（4）華僑收養(yǎng)三代以內(nèi)

同輩旁系血親的子女，可以不受收養(yǎng)人無子女的限制。

2、收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童

出于高尚的人道主義精神和愛心，收養(yǎng)父母雙亡的孤兒或身心有某種缺陷的殘疾兒童，承擔(dān)撫養(yǎng)教育和監(jiān)護他們的責(zé)任，社會各方面應(yīng)當(dāng)鼓勵這種利國利民的行為，收養(yǎng)法對這類收養(yǎng)的條件相應(yīng)地予以放寬。除了保護被收養(yǎng)人基本生活條件的要求外，法律對這種收養(yǎng)幾乎未加任何限制。修改后的《收養(yǎng)法》第8條取消了這種情況下對收養(yǎng)人年齡的放寬條款，主要是考慮到收養(yǎng)人的年齡已經(jīng)由原來的35周歲調(diào)低到30周歲的緣故。根據(jù)現(xiàn)行收養(yǎng)法的規(guī)定：

首先，這種收養(yǎng)人可以不受一般收養(yǎng)人必須無子女的限制。即使收養(yǎng)人已有子女，也無論收養(yǎng)人有幾個子女，只要收養(yǎng)人還有撫養(yǎng)能力，仍可以收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童。

其次，這種收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名以上的孤兒或殘疾兒童，不受只能收養(yǎng)一名子女的限制。但收養(yǎng)幾個子女，要受撫養(yǎng)能力的限制，要能保障被收養(yǎng)人的健康成長。

3、收養(yǎng)繼子女

在現(xiàn)實生活中，繼子女和繼父母在一般情況下并無法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而是因生父母再婚而形成的姻親關(guān)系。收養(yǎng)法從維護再婚家庭的穩(wěn)定和睦出發(fā)，鼓勵繼父或繼母經(jīng)繼子女的生父母同意而收養(yǎng)繼子女，使他們之間形成完全等同于生父母子女的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這樣既有利于對未成年繼子女的撫養(yǎng)教育，也可以減少再婚家庭的矛盾。我國《收養(yǎng)法》第14條對這類收養(yǎng)的條件也作了放寬規(guī)定，即可以不受除《收養(yǎng)法》第4條第3項、第5條第3項、第6條等條款的限制，具體放寬條件如下：

（1）繼父母可以收養(yǎng)14周歲以上的繼子女，被收養(yǎng)人可以不受不滿14周歲的限制。

（2）由于未與子女共同生活的生父（母）履行撫養(yǎng)義務(wù)的方式事實上已經(jīng)改變，所以，生父（母）即使沒有撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟困難，也可以將子女送養(yǎng)。

（3）收養(yǎng)人可以不受無子女及夫妻年滿30周歲的限制。

（4）收養(yǎng)人可以不受收養(yǎng)一名的限制。此為修改后的收養(yǎng)法新添的內(nèi)容。

4、無配偶者收養(yǎng)異性子女

我國《收養(yǎng)法》允許無配偶者收養(yǎng)子女，但特別對無配偶的男性收養(yǎng)女性的，作了較為嚴(yán)格的限制。《收養(yǎng)法》第9條規(guī)定：“無配偶的男性收養(yǎng)女性，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。”這樣規(guī)定的目的，在于維護收養(yǎng)關(guān)系的倫理性，保護被收養(yǎng)女性的合法權(quán)益，避免借收養(yǎng)名義而違背社會公德的不良行為。在現(xiàn)實生活中，可以作為收養(yǎng)人的無配偶者是指因未婚、再婚或喪偶等原因單身而有撫養(yǎng)能力的成年人。

5、隔代收養(yǎng)

最高人民法院于1984年在《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中指出：“收養(yǎng)人收養(yǎng)他人為孫子女，確已形成養(yǎng)祖父毌與養(yǎng)孫子女關(guān)系的，應(yīng)予承認(rèn)。解決收養(yǎng)糾紛或有關(guān)權(quán)益糾紛時，可依照關(guān)于養(yǎng)父母與養(yǎng)子女的有關(guān)規(guī)定，合情合理地處理?！彼痉▽嵺`中通常把這種收養(yǎng)養(yǎng)孫的行為稱為隔代收養(yǎng)。根據(jù)近年來的司法解釋，上述規(guī)定仍可適用。也就是說，這種養(yǎng)孫子女（被收養(yǎng)人）與養(yǎng)祖父母（收養(yǎng)人）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用父母子女權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，而不適用祖孫關(guān)系的規(guī)定。不過，按照這一規(guī)定的本意，收養(yǎng)養(yǎng)孫應(yīng)當(dāng)具備以下條件：:

第一，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡必須確實相差至少40周歲以上，或者在原有的親屬關(guān)系中為隔代輩份的。