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1、2009年3月24日參加全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)。
2、2009年3月25日至2009年3月26日,擬定我縣教育系統(tǒng)“事改”工作實(shí)施方案,成立教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聘用調(diào)解委員會(huì),準(zhǔn)備必要的辦公設(shè)備,抽調(diào)辦公人員。
3、2009年3月30日,召開(kāi)全縣教育系統(tǒng)“事改”工作動(dòng)員會(huì),部署“事改”工作。會(huì)后,各學(xué)校按照會(huì)議精神和要求,擬定本單位工作方案,召開(kāi)會(huì)議,安排本單位“事改”工作。
4、2009年4月1日至2009年4月8日,準(zhǔn)備開(kāi)展“事改”工作。
(1)各校成立“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由單位領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、教職工代表組成,具體負(fù)責(zé)本單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)工作。
(2)各校成立聘用聘任工作小組。由本單位負(fù)責(zé)人、教職工代表和工會(huì)代表組成。人員聘用、考核、續(xù)聘等事項(xiàng)由聘用工作組提出意見(jiàn),報(bào)本單位“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。具體負(fù)責(zé)本單位改革方案及配套辦法的制定、聘用聘任的具體工作。
(3)各校成立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)。由本單位職工代表、工會(huì)代表組成,調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任,具體負(fù)責(zé)受理有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議的問(wèn)題。
4、摸底造冊(cè)
各校對(duì)本單位機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量、人員身份、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)聘、管理人員崗位、工勤崗位等情況進(jìn)行全面摸底,建立本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員花名冊(cè)。
二、動(dòng)員學(xué)習(xí)階段(2009年4月9日至2009年4月13日)
各校召開(kāi)全體職工大會(huì),對(duì)本單位“事改”工作進(jìn)行動(dòng)員。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、州、縣關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作的一系列重要文件。
職工大會(huì)后,分組組織教職工對(duì)單位開(kāi)展“事改”工作的安排部署進(jìn)行學(xué)習(xí)討論,學(xué)習(xí)中要注意引導(dǎo)教職工深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位推行人員聘用制度的重要意義,把教職工的思想統(tǒng)一到省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府的重要決策上來(lái)。
三、制定方案階段(2009年4月14日至2009年5月10日)
1、制定事改實(shí)施方案
各學(xué)校制定的“人事制度改革實(shí)施方案”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事改”方案)應(yīng)包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、崗位設(shè)置與職責(zé)、組織實(shí)施辦法(聘用條件、聘任程序、方法步驟與時(shí)間安排)、聘用合同管理、內(nèi)部分配辦法及未聘人員安置等。
2、討論修改“事改”實(shí)施方案
“事改”方案應(yīng)提交本單位職工反復(fù)討論修改,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)后,提交職工大會(huì)表決,并經(jīng)80%以上的職工同意。
3、方案審核
各學(xué)校制定的“事改”實(shí)施方案及崗位設(shè)置實(shí)施方案要報(bào)縣教育系統(tǒng)“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
四、組織實(shí)施階段(2009年5月11日至5月31日)
1、公布崗位設(shè)置情況及崗位聘用條件
各學(xué)校根據(jù)《貴州省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》、《貴州省高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見(jiàn)》、《貴州省事業(yè)單位中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔人通〔2008〕165號(hào))等文件中崗位設(shè)置及崗位條件要求,科學(xué)合理設(shè)置崗位,制定詳細(xì)的崗位聘用條件,經(jīng)審核后公示七天,無(wú)異議后報(bào)縣教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2、組織報(bào)名及資格審查
崗位設(shè)置情況及崗位聘用條件經(jīng)公示無(wú)異議后,各單位組織報(bào)名,并嚴(yán)格進(jìn)行資格審查,資格審查嚴(yán)禁弄虛作假。
3、考試或考核
組織對(duì)職工審查合格者進(jìn)行考試或考核??荚嚮蚩己税凑帐聵I(yè)單位人員招考聘用相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、提出擬聘人員名單
經(jīng)組織報(bào)名、資格審查及必須的考試或考核后,提出擬聘人員名單,并公示三天。
5、確定聘用人員
擬聘人員名單公示無(wú)異議的報(bào)縣事業(yè)單位綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn),并按照管理權(quán)限行文聘用。
6、簽訂聘用合同及辦理相關(guān)手續(xù)
各校持以下材料到人事部門(mén)簽訂聘用合同并辦理工資等相關(guān)手續(xù):
(1)崗位設(shè)置實(shí)施方案
(2)擬聘人員名單公示情況
(3)聘用人員花名冊(cè)
(4)聘用人員考試或考核情況
(5)人事聘用(任職)文件
五、處理問(wèn)題階段(2009年6月1日至2009年6月10日)
受聘人員與聘用單位在公開(kāi)招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),由各單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,及時(shí)化解矛盾,保證聘用制工作順利完成。
六、總結(jié)驗(yàn)收階段(2009年6月11日至2009年6月30日)
各校要對(duì)本單位的“事改”工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),自查貫徹執(zhí)行情況,并備齊以下材料迎接檢查驗(yàn)收:
1、“事改”實(shí)施方案
2、職工花名冊(cè)
3、崗位設(shè)置實(shí)施方案
4、“事改”工作總結(jié)
5、進(jìn)行事改工作以來(lái)單位制定的有關(guān)改革工作文件等。
本次“事改”工作量大,涉及面廣,按照事業(yè)單位綜合配套改革的總體要求和部署,成立了甕安縣教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組在縣“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,決定從縣部分中小學(xué)抽調(diào)下列人員到局“事改”辦開(kāi)展具體工作。
甕安中學(xué):*
關(guān)鍵詞:績(jī)效管理 績(jī)效考核 人力資源管理 水管理事業(yè)單位
近年來(lái),事業(yè)單位在績(jī)效管理的實(shí)踐中不斷探索,建立了以整套的考核制度,逐步向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展,但仍有不少值得注意和不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)該引起重視并加以改進(jìn)。
事業(yè)單位工作人員的考核是要全面實(shí)施的。建立規(guī)范化的事業(yè)單位工作人員考核制度,是人事制度改革的一項(xiàng)重要措施,也是人事管理科學(xué)化、法制化的重要內(nèi)容。目前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中,全面實(shí)行聘用制,同時(shí)建立健全崗位績(jī)效考核管理制度,定期對(duì)聘用人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為聘用人員調(diào)整崗位、晉升崗位職務(wù)等級(jí)和進(jìn)行工資分配的重要依據(jù)。
1.水管單位考核中問(wèn)題的存在
事業(yè)單位工作人員考核在近年的實(shí)踐中,進(jìn)行了不斷地探索,發(fā)揮了積極的作用。但仍有不少值得注意的問(wèn)題:由于法規(guī)本身定性方面比較多,而水管單位的工作性質(zhì)又不好定量,定量和細(xì)化的不夠,還有些人為操作方面的諸多原因,許多弊端和問(wèn)題逐漸暴露。
(1)年度考核并沒(méi)有真正受重視和發(fā)揮其作用。成了單位中最薄弱的環(huán)節(jié),由于評(píng)優(yōu)指標(biāo)的限制,85%左右的職工都在合格等次上,幾乎不存在考核不合格現(xiàn)象。
(2) 指標(biāo)設(shè)計(jì)流程過(guò)于簡(jiǎn)單、量化不足。事業(yè)單位績(jī)效考核管理中,被考核方在績(jī)效計(jì)劃、衡量標(biāo)準(zhǔn)的確定等方面參與不足,讓被考核方覺(jué)得績(jī)效考核是一種監(jiān)督和懲罰的手段。績(jī)效管理指標(biāo)的制定過(guò)程往往是上級(jí)下達(dá)的績(jī)效管理指標(biāo),指標(biāo)設(shè)置的合理性環(huán)節(jié)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,指標(biāo)制定后缺乏及時(shí)調(diào)整修訂環(huán)節(jié),致使某些指標(biāo)失去了績(jī)效管理的意義??己藘?nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)難以把握,考核標(biāo)準(zhǔn)不夠具體,難以量化。對(duì)德、能、勤、績(jī)沒(méi)有具體化和量化,沒(méi)有明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位目標(biāo)任務(wù)等,考核實(shí)際上出現(xiàn)了一定程度的“盲點(diǎn)”。
(3)把考核單純地理解為年終考核,一錘定音。沒(méi)有把年終考核和平時(shí)考核或關(guān)鍵事件很好地結(jié)合起來(lái),考核組織成員憑被考核人的年終述職打分,容易出現(xiàn)“印象化”和“人際關(guān)系化”??己瞬蝗妫贡豢己巳说姆e極性受到打擊。
(4)事業(yè)單位晉升職務(wù)工資檔次政策后,確實(shí)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予了激勵(lì)。對(duì)于工作人員連續(xù)三年考核優(yōu)秀可提前晉升職務(wù)工資檔次,在實(shí)際操作過(guò)程中,出現(xiàn)“輪流坐莊”現(xiàn)象,將連續(xù)三年考核優(yōu)秀,在被考核者之間進(jìn)行輪流分配;甚至有些人不考慮業(yè)績(jī),憑拉關(guān)系、憑人緣拿三年優(yōu)秀。失去了激勵(lì)和鞭策的效力。
(5)績(jī)效指標(biāo)體系分解不健全。績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是績(jī)效指標(biāo)的層層分解。根據(jù)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),明確各部門(mén)的工作職責(zé)和考核目標(biāo),在將職責(zé)和目標(biāo)合理分解到每個(gè)職工身上,環(huán)環(huán)相扣,層層落實(shí)。這樣,只要所有職工的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,部門(mén)目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn),單位目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了每個(gè)水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置中都分為機(jī)關(guān)和幾個(gè)基層單位,機(jī)關(guān)與基層單位之間、基層單位之間工作性質(zhì)和內(nèi)容都存在一些差異,但在考核時(shí)單位上下統(tǒng)一用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),缺乏科學(xué)性,執(zhí)行缺乏活力,不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性,未體現(xiàn)出考核的真正內(nèi)涵。
(6)缺乏對(duì)績(jī)效管理必要的培訓(xùn)。在工作實(shí)際中,對(duì)職工特別是對(duì)具體參與績(jī)效考評(píng)的管理人員缺乏必要的績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)和輔導(dǎo)???jī)效考評(píng)不僅取決于評(píng)價(jià)系統(tǒng)本身的科學(xué)性與可靠性,還取決于評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)能力,評(píng)價(jià)者的任何主觀(guān)失誤或?qū)υu(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤差都會(huì)在很大程度上影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響人力資源管理其他環(huán)節(jié)的有效性。
2.績(jī)效管理中常見(jiàn)的一些問(wèn)題逐步得到解決
針對(duì)事業(yè)單位的特殊性,本文認(rèn)為,主要可以采取以下措施完善績(jī)效管理體系:
(1)考核內(nèi)容要依據(jù)崗位職責(zé)來(lái)細(xì)化、量化。保證公平,建立高效的考核體系員工工作積極性的高低不僅取決于是否有激勵(lì)措施,還取決于激勵(lì)的絕對(duì)程度和相對(duì)程度。員工會(huì)不時(shí)地把自己的投入和回報(bào)與他人的投入和回報(bào)作比較,只有當(dāng)他們感覺(jué)到這一比率相當(dāng)?shù)臅r(shí)候就會(huì)產(chǎn)生公平感。公平的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位有效激勵(lì)的保證。首先,搞好量化,要對(duì)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)制定出明確的目標(biāo),盡可能地進(jìn)行量化。事業(yè)單位通過(guò)對(duì)管理目標(biāo)的量化,為衡量管理達(dá)標(biāo)程度提供精確的尺度,從而對(duì)綜合考核評(píng)定管理工作提供有效的手段。其次,加強(qiáng)評(píng)估就是衡量工作成效,對(duì)實(shí)際工作成果做出客觀(guān)評(píng)價(jià)。事業(yè)單位通過(guò)比較,了解檢查計(jì)劃在多大程度上得到了實(shí)現(xiàn),為進(jìn)一步做好管理工作提供客觀(guān)依據(jù)。評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)涉及面很廣的基礎(chǔ)性工作,為更好地有成效地組織好評(píng)估,要把管理與發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作綜合起來(lái)思考,把年終考核與平時(shí)考核、單項(xiàng)考核與綜合考核、重點(diǎn)考核與全面考核結(jié)合起來(lái),進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估和檢查。再次,做到賞罰分明。賞罰并重,賞罰分明,事業(yè)單位應(yīng)有一套全面的、詳細(xì)的賞罰細(xì)則,對(duì)每一次賞罰人的范圍、等級(jí)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn),做到人人有數(shù)。細(xì)到針對(duì)某一事有不同的對(duì)待方法,才有可操作性。只有做到獎(jiǎng)功罰過(guò)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶,才能使先進(jìn)受到獎(jiǎng)勵(lì)、后進(jìn)受到鞭策,真正調(diào)動(dòng)起人們的工作熱情,形成人人爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)局面。如何將兩者進(jìn)行客觀(guān)公正的比較,從而得出客觀(guān)公正的結(jié)果,這是考核工作的關(guān)鍵,要使兩者真正實(shí)現(xiàn)客觀(guān)公正,一方面要細(xì)化量化《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中的某些條款,就是要根據(jù)本單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì),按照《規(guī)定》精神實(shí)質(zhì),把原則性的規(guī)定細(xì)化量化為便于操作的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,在崗位說(shuō)明書(shū)中細(xì)化量化崗位職責(zé),根據(jù)具體工作崗位職責(zé)和內(nèi)容,制定出便于比較的標(biāo)準(zhǔn)體系,在此基礎(chǔ)上,才能將每個(gè)人履行崗位職責(zé)情況與該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,進(jìn)而客觀(guān)公正地確定考核等次,這樣,很多難題和問(wèn)題便迎刃而解了。
(2)考核內(nèi)容細(xì)化量化根據(jù)職責(zé)不同區(qū)分對(duì)待。針對(duì)過(guò)去考核中簡(jiǎn)單粗放的形式,采取精細(xì)化、多層次考核方式。區(qū)別管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位,分類(lèi)管理,分類(lèi)考核,彌補(bǔ)以往考核中的弊端。根據(jù)“德、能、勤、績(jī)”四要素對(duì)不同崗位履行職責(zé)產(chǎn)生影響不同,按照以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核要求,合理確定四要素的比例構(gòu)成,使考核內(nèi)容更富有實(shí)效性和針對(duì)性。“德”主要指政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。對(duì)任何人都需要,先做出政治思想的評(píng)價(jià),無(wú)論任何職位其“德”的內(nèi)容是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),聽(tīng)從指揮,愛(ài)崗敬業(yè)。 “能”的評(píng)定主要指實(shí)際工作能力。對(duì)一個(gè)人的工作能力考察,顯然是要圍繞其崗位職責(zé)的履行情況及任職要求來(lái)進(jìn)行的。不同職位有不同的要求。“勤”的評(píng)價(jià)也是如此,不同職位對(duì)勤的要求是不同的。不能簡(jiǎn)單地理解為每天準(zhǔn)時(shí)簽到。有些沒(méi)有固定地點(diǎn),像駕駛員;有的工作是“全天候”的,像基層單位的測(cè)配水人員。這里的關(guān)鍵是與其崗位職責(zé)的履行情況聯(lián)系起來(lái),主要看其是否勤于職守。“績(jī)”的考核更加離不開(kāi)崗位職責(zé)?!翱?jī)”是指工作實(shí)績(jī),是德、能、勤的綜合體現(xiàn),也是考核的重點(diǎn),直接關(guān)系到考核等次的確定。然而實(shí)績(jī)的表現(xiàn)形式是多種多樣的,取得實(shí)績(jī)的途徑也有一定的關(guān)聯(lián)性。但必須把工作實(shí)績(jī)的認(rèn)定與各自崗位職責(zé)的履行情況結(jié)合起來(lái)考察,這樣確定考核等次就會(huì)合理、公平。
(3)考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)單位的具體情況細(xì)化、量化??己藰?biāo)準(zhǔn)是干部職工工作優(yōu)劣的尺度,根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn),是保證考核工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)工作。只有制定出客觀(guān)公正的考核標(biāo)準(zhǔn),才能考核出客觀(guān)公正的結(jié)果。
機(jī)關(guān)工作人員的工作實(shí)際上很難量化,但是如果沒(méi)有一個(gè)比較可以量化的標(biāo)準(zhǔn),又會(huì)陷入考核無(wú)效或者不公平。根據(jù)機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員崗位說(shuō)明書(shū)中的崗位職責(zé),從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面量化細(xì)化,從“政治思想、職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、履行崗位職責(zé)、完成工作量及任期目標(biāo)、完成任務(wù)質(zhì)量和效率”九個(gè)方面進(jìn)行考核,各項(xiàng)的權(quán)重分不等(滿(mǎn)分100分),另有特殊加分(獲得榮譽(yù)、科技獎(jiǎng)、參加集體活動(dòng)獲獎(jiǎng)等加分)。
一、會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)
1.職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)
會(huì)計(jì)崗位本身需要從業(yè)者擁有較高的思想覺(jué)悟和專(zhuān)業(yè)技能。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求量加大,導(dǎo)致會(huì)計(jì)這一職業(yè)的考核相對(duì)松懈,使得會(huì)計(jì)隊(duì)伍思想素質(zhì)和技術(shù)技能良莠不齊。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便侵吞財(cái)產(chǎn),或者在其他人授意下為其侵占財(cái)產(chǎn)提供便利,類(lèi)似于這樣的事情時(shí)有發(fā)生。職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理人員主觀(guān)意識(shí)有關(guān),具有不可預(yù)測(cè)性,而且因?yàn)殡娝慊瘜?shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)操作為資金轉(zhuǎn)移提供方便,故該風(fēng)險(xiǎn)必須成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)電算化應(yīng)用第一風(fēng)險(xiǎn)因素[1]。
2.操作風(fēng)險(xiǎn)
操作風(fēng)險(xiǎn)存在兩種形式,一是財(cái)務(wù)人員主觀(guān)故意出具虛假電子憑證、電子賬簿,從中漁利。這種情況下會(huì)給單位審計(jì)造成影響,使其不能有效地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,影響其“總結(jié)-評(píng)價(jià)-規(guī)避”的作用機(jī)制的發(fā)揮,即操作風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的提升[2]。二是非主觀(guān)故意而是操作失誤導(dǎo)致的損失,比如在支付中打錯(cuò)了賬戶(hù)、數(shù)字填寫(xiě)中數(shù)字填錯(cuò)等。操作風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于制度不健全和培訓(xùn)的不到位,導(dǎo)致操作者精神松懈,技能低下。另外操作風(fēng)險(xiǎn)也可以導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)崩潰,影響財(cái)務(wù)工作進(jìn)程,嚴(yán)重地會(huì)導(dǎo)致單位違約,需要交納違約款,給單位造成一定的損失[3]。
3.制度風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位如果制度不全,會(huì)導(dǎo)致一部分人以權(quán)謀私。而電算化應(yīng)用,讓資金轉(zhuǎn)移操作簡(jiǎn)單化。進(jìn)一步說(shuō),制度點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和電算化應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)是彼此影響的,會(huì)導(dǎo)致單位處在較大的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。比如關(guān)于資金、資產(chǎn)管理的制度不詳細(xì),導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員幫助一些人做假賬,以權(quán)謀私;收支預(yù)算制度不健全,導(dǎo)致的內(nèi)部控制不到位,造成單位活動(dòng)出現(xiàn)了資金浪費(fèi)等[4]??偠灾?,制度風(fēng)險(xiǎn)包括了制度不全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),也包括了監(jiān)督不善導(dǎo)致的制度不能落地從而出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn),而電算化應(yīng)用使得該風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。
4.軟件風(fēng)險(xiǎn)
軟件風(fēng)險(xiǎn)指的是會(huì)計(jì)電算化軟件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第一,現(xiàn)階段主要體現(xiàn)是,會(huì)計(jì)人員對(duì)電算化系統(tǒng)功能利用不全,主要在報(bào)賬、收支預(yù)算管理方面應(yīng)用較多,而對(duì)于其帶有的財(cái)務(wù)分析功能等使用率低,而恰恰財(cái)務(wù)分析對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理具有促進(jìn)作用。即因?yàn)檫@一功能使用少,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下。第二,會(huì)計(jì)電算化軟件系統(tǒng)存在漏洞,或者計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)存在漏洞,被病毒攻擊以后造成信息泄露。事業(yè)單位掌握著國(guó)家一部分重要的信息,而這部分信息以財(cái)務(wù)信息為核心,如果其被黑客所得,對(duì)國(guó)家會(huì)造成嚴(yán)重的損失。
5.硬件風(fēng)險(xiǎn)
會(huì)計(jì)電算化軟件必須有相應(yīng)的計(jì)算機(jī)硬件來(lái)支撐,如果硬件質(zhì)量不足,或者硬件之間存在不兼容,就會(huì)影響軟件功能發(fā)揮,從而降低會(huì)計(jì)人員工作效率。甚至于因?yàn)橛布_突造成亂碼,或者導(dǎo)致存儲(chǔ)數(shù)據(jù)被毀。而被毀掉的數(shù)據(jù)需要采用專(zhuān)門(mén)的修復(fù)技術(shù)才能予以恢復(fù),一般這種恢復(fù)要視信息重要程度而收費(fèi),不僅價(jià)格不菲,恢復(fù)后數(shù)據(jù)也不一定完整。最主要的是,修復(fù)數(shù)據(jù)過(guò)程中如果數(shù)據(jù)被拷貝,后果不堪設(shè)想。
6.維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位采購(gòu)電算化軟件之后,會(huì)和軟件開(kāi)發(fā)者形成合作,后者要定期給前者提供維護(hù),或者在前者要求下進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)以及系統(tǒng)診斷。但如果對(duì)方人員少,便可能延遲提供服務(wù),這對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)很可能造成損失。另外維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)就是維護(hù)人員趁客戶(hù)不備將電腦中重要數(shù)據(jù)拷貝銷(xiāo)售獲得不法之財(cái)。亦或者維護(hù)人員技術(shù)水平問(wèn)題,導(dǎo)致系統(tǒng)問(wèn)題更加嚴(yán)重。另外,還存在軟件開(kāi)發(fā)單位有意刁難不履行合同,或者而不進(jìn)行售后維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。
7.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)即事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位部門(mén)人多員雜,不能保證內(nèi)部人員都是守法人員。如果財(cái)務(wù)人員沒(méi)有給系統(tǒng)加密,就會(huì)導(dǎo)致其他人隨意登錄復(fù)制信息,造成單位信息外泄。造成這種風(fēng)險(xiǎn)的原因有幾種:第一,單位制度不全,沒(méi)有要求地重要信息予以保護(hù);第二,財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低,沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)控重要性;第三,財(cái)務(wù)人員主觀(guān)故意不予加密,導(dǎo)致的信息外漏??偠灾?,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用存在以上風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)可能單獨(dú)存在也可能聯(lián)合存在而且彼此產(chǎn)生影響機(jī)制提升風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)。如果不能正視這些風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制,必然會(huì)對(duì)單位造成損失。
二、規(guī)避會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
1.人力資源嚴(yán)把招聘關(guān)
單位招聘財(cái)務(wù)人員時(shí),要對(duì)其思想品德、業(yè)務(wù)能力、操作水平等進(jìn)行綜合考評(píng),擇優(yōu)入取。要在工作過(guò)程中,機(jī)動(dòng)靈活地進(jìn)行相關(guān)政策學(xué)習(xí),提升其法律意識(shí),使得會(huì)計(jì)人員能夠端正認(rèn)識(shí),使其根除那些違法思想。只有如此才能確保利用電算化軟件工作過(guò)程中,能夠積極認(rèn)真履行職責(zé),積極地發(fā)現(xiàn)管理的疏漏之處,減少單位損失,保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),杜絕違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位必須要定期內(nèi)審,對(duì)財(cái)務(wù)工作情況以及整個(gè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行審查。為了確保內(nèi)審部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督作用得到發(fā)揮,在部門(mén)架構(gòu)設(shè)置上實(shí)行內(nèi)審機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)部門(mén)并列。在工作中,需要內(nèi)審部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,對(duì)其存在的錯(cuò)誤工作予以及時(shí)糾正,確保財(cái)務(wù)提供虛假記賬憑證的情況得到控制。當(dāng)然,審計(jì)部門(mén)也必須要精通會(huì)計(jì)電算化軟件操作,否則就是行外指導(dǎo)行業(yè),難以達(dá)成監(jiān)督成效。另外,對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)操作風(fēng)險(xiǎn),還需要技術(shù)部門(mén)配合,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高其操作水平[5]。
3.建立健全財(cái)務(wù)管理制度
具體來(lái)說(shuō)就是針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作予以規(guī)定,包括財(cái)務(wù)報(bào)表制度、財(cái)務(wù)崗位管理制度、財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度、部門(mén)崗位獎(jiǎng)金制度等,只有分門(mén)別類(lèi)地細(xì)化制度,才能確保制度約束,降低會(huì)計(jì)人員以及其他主體違法操作,保護(hù)單位以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失。另外,要將電算化應(yīng)用和這些制度充分融合,從而打造財(cái)務(wù)部門(mén)信息化管理機(jī)制,對(duì)財(cái)務(wù)信息能夠做到科學(xué)分析,找到資產(chǎn)、資金浪費(fèi)之處,提升財(cái)務(wù)管理效率。
4.科學(xué)升級(jí)系統(tǒng)培訓(xùn)
為了減少系統(tǒng)漏洞,保持軟件高效運(yùn)轉(zhuǎn),需要在開(kāi)發(fā)單位指導(dǎo)下系統(tǒng)升級(jí)。每一次升級(jí)都需要對(duì)功能作用熟悉一遍,要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要充分明確電算化軟件的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。比如優(yōu)勢(shì)是雖可以提高工作效率,劣勢(shì)是在使用初期必須要對(duì)一些命令功能予以學(xué)習(xí),這對(duì)于一些年齡大的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)存在很大的壓力。培訓(xùn)人員需要對(duì)其進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和電算化軟件培訓(xùn),并能夠耐心指導(dǎo)其使用,對(duì)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以解答,確保其在短時(shí)間內(nèi)熟悉系統(tǒng)正確操作,最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式向電算化管理模式轉(zhuǎn)變。鑒于操作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位資產(chǎn)資金的影響,需要在培訓(xùn)過(guò)程中,對(duì)容易發(fā)生錯(cuò)誤操作的部分進(jìn)行充分講解,提高會(huì)計(jì)人員對(duì)此的注意,做到有效規(guī)避。
5.做好硬件維護(hù)工作
按照會(huì)計(jì)電算化軟件對(duì)硬件的要求來(lái)匹配各種硬件,使得硬件之間兼容性提升,降低藍(lán)屏等故障出現(xiàn)次數(shù)。平時(shí)要輕拿輕放,不要強(qiáng)烈震蕩,有效避免硬盤(pán)損傷,確保數(shù)據(jù)完整。要積極地清理衛(wèi)生,保持環(huán)境清潔,避免電腦主機(jī)內(nèi)灰塵過(guò)多導(dǎo)致的散熱不良。要確保單位內(nèi)線(xiàn)纜通暢,從而為電算化形成數(shù)據(jù)傳輸提供保障。
6.定期維護(hù)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)部要積極地聯(lián)系電算化軟件開(kāi)發(fā)單位,對(duì)其進(jìn)行定期維護(hù),提高其穩(wěn)定性,確保財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。為了避免維護(hù)工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),首先,要積極地拷貝數(shù)據(jù),將其另存。其次,要選擇技術(shù)高負(fù)責(zé)任的維護(hù)人員或者業(yè)務(wù)人員,防治維護(hù)中發(fā)生各種意外。要和維護(hù)人員搞好關(guān)系,這樣可以在故障發(fā)生后,可以讓其短時(shí)間到場(chǎng),縮短等待期。最后,為了確保得到良好的售后服務(wù),可以和開(kāi)發(fā)單位簽訂合同,以具體條文來(lái)規(guī)定彼此責(zé)任和義務(wù),防止后期責(zé)任不清導(dǎo)致的維護(hù)不利。
7.加強(qiáng)安全管理內(nèi)控水平
首先,要針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行安全教育,提升其安全意識(shí)。其次,要將安全內(nèi)控寫(xiě)入考核系統(tǒng),使其和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,確保會(huì)計(jì)人員主動(dòng)提升安全控制能力,比如設(shè)定電腦用戶(hù)密碼、文件密碼。其次,人力資源要負(fù)責(zé)密碼分配,對(duì)于內(nèi)部公開(kāi)的文件用統(tǒng)一密碼,要求密碼不可外泄,對(duì)于高度機(jī)密文件則需要專(zhuān)用密碼。然后,要組建單位電腦維護(hù)團(tuán)隊(duì),積極地建立防火墻,提高黑客入侵難度,保證財(cái)務(wù)信息得到高強(qiáng)度保護(hù)。另外,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在監(jiān)督力度不足情況,即上級(jí)對(duì)下級(jí)單位監(jiān)控不足,其也屬于內(nèi)控問(wèn)題。為了解決該問(wèn)題,事業(yè)部門(mén)上下級(jí)之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)對(duì)接,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)也涉及到了上下級(jí)單位之間電算化報(bào)表的傳輸,故此需要對(duì)這些文件予以加密,防止泄露[6]。
8.建立風(fēng)險(xiǎn)測(cè)機(jī)制予以工作總結(jié)
具體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)指的是對(duì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的一些因素進(jìn)行討論分析,建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系,比如軟件質(zhì)量、硬件水平、會(huì)計(jì)能力、制度內(nèi)容等,并將這些影響因素予以評(píng)級(jí),對(duì)威脅程度高的因素予以關(guān)注,并給出具體的預(yù)防措施。這樣可以做到事前預(yù)防,有效地降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而所謂的工作總結(jié),則是要求財(cái)務(wù)部門(mén)就會(huì)計(jì)電算化工作予以階段性總結(jié)評(píng)價(jià),對(duì)工作效率、出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié),從而有效彌補(bǔ)不足,不斷提升工作水平。事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用必須要謹(jǐn)慎,因?yàn)槠湔莆罩鴩?guó)家的一部分資源、資產(chǎn)、資金,一旦誤操作導(dǎo)致信息泄露后果不堪設(shè)想。而且電算化工作還存在其他客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素,這些因素彼此影響,會(huì)造成連帶反應(yīng)。因此有必要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,從會(huì)計(jì)人員為代表的主觀(guān)因素、制度為代表的客觀(guān)因素綜合入手,形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。
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關(guān)鍵詞:水管單位績(jī)效考核
新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位工作人員的考核是從一九九五年度全面實(shí)施的。建立規(guī)范化的事業(yè)單位工作人員考核制度,是人事制度改革的一項(xiàng)重要措施,也是人事管理科學(xué)化、法制化的重要內(nèi)容。目前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中,全面實(shí)行聘用制,同時(shí)建立健全崗位績(jī)效考核管理制度,定期對(duì)聘用人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為聘用人員調(diào)整崗位、晉升崗位職務(wù)等級(jí)和進(jìn)行工資分配的重要依據(jù)。充分說(shuō)明績(jī)效考核工作為這一制度的實(shí)施起著極其重要的作用,已經(jīng)成為全疆200多個(gè)水管單位人事制度改革的一個(gè)重要組成部分。
1 水管單位考核中存在的問(wèn)題
事業(yè)單位工作人員考核在14年的實(shí)踐中,進(jìn)行了不斷的探索,發(fā)揮了積極的作用。但仍有不少值得注意的問(wèn)題:由于法規(guī)本身定性方面比較多,而水管單位的工作性質(zhì)又不好定量,定量和細(xì)化的不夠,還有些人為操作方面的諸多原因,許多弊端和問(wèn)題逐漸暴露。
㈠年度考核并沒(méi)有真正受重視和發(fā)揮其作用。成了單位中最薄弱的環(huán)節(jié),由于評(píng)優(yōu)指標(biāo)的限制,85%左右的職工都在合格等次上,幾乎不存在考核不合格現(xiàn)象。職工“干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”。造成了單位考核總是與形式主義這個(gè)詞為伍。
㈡考核內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)難以把握,考核標(biāo)準(zhǔn)不夠具體,難以量化。對(duì)德、能、勤、績(jī)沒(méi)有具體化和量化,沒(méi)有明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位目標(biāo)任務(wù)等,考核實(shí)際上出現(xiàn)了一定程度的“盲點(diǎn)”。
㈢把考核單純的理解為年終考核,一錘定音。沒(méi)有把年終考核和平時(shí)考核或關(guān)鍵事件很好地結(jié)合起來(lái),考核組織成員憑被考核人的年終述職打分,容易出現(xiàn)“印象化”和“人際關(guān)系化?!笨己瞬蝗?,使被考核人的積極性受到打擊。
㈣自治區(qū)于1998年出臺(tái)了“事業(yè)單位3%提前(越級(jí))晉升職務(wù)工資檔次”政策后,確實(shí)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予了激勵(lì)。對(duì)于工作人員連續(xù)三年考核優(yōu)秀可提前晉升職務(wù)工資檔次,在實(shí)際操作過(guò)程中,出現(xiàn)“輪流坐莊”現(xiàn)象,將連續(xù)三年考核優(yōu)秀,在被考核者之間進(jìn)行輪流分配;甚至有些人不考慮業(yè)績(jī),憑拉關(guān)系、憑人緣拿三年優(yōu)秀。失去了激勵(lì)和鞭策的效力。
㈤每個(gè)水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置中都分為機(jī)關(guān)和幾個(gè)基層單位,機(jī)關(guān)與基層單位之間、基層單位之間工作性質(zhì)和內(nèi)容都存在一些差異,但在考核時(shí)單位上下統(tǒng)一用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),缺乏科學(xué)性,執(zhí)行缺乏活力,不利于調(diào)動(dòng)職工的積極性,未體現(xiàn)出考核的真正內(nèi)涵。
2 績(jī)效考核在實(shí)踐中的應(yīng)用
績(jī)效考核的價(jià)值在于通過(guò)對(duì)考核等次特別是優(yōu)秀等次的評(píng)定,達(dá)到評(píng)出差距、評(píng)出干勁、評(píng)出正氣的效果,就是在對(duì)那些工作實(shí)績(jī)突出職工給予充分肯定的同時(shí),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家爭(zhēng)先進(jìn)的積極性,因此,以績(jī)?yōu)橹鳎瑧?yīng)當(dāng)是績(jī)效考核工作的一條重要原則。這不僅能有效克服“老好人”、“輪流坐莊”等消極做法,而且使考核結(jié)果更加合理,促進(jìn)考核工作的發(fā)展。
金溝河流域管理處近幾年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷探索和運(yùn)行,職工考核工作逐步完善、科學(xué),有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
㈠建立考核體系。在《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的宏觀(guān)指導(dǎo)下,結(jié)合水管單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì),制定出符合自身需求的考核體系。一是制定《崗位說(shuō)明書(shū)》,明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。做到一崗一書(shū),有了崗位職責(zé),職工就清楚地知道他該做什么,負(fù)責(zé)哪些事情;有了工作標(biāo)準(zhǔn),職工就知道做到什么程度才算好。二是成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組??己私M分層次自上而下逐級(jí)建立,為保證考核結(jié)果的公正、公平,考核小組成員中職工代表占1/3的比例,讓被考核者放心滿(mǎn)意。促進(jìn)了單位與單位之間、職工與職工之間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn);三是由機(jī)關(guān)和各基層單位結(jié)合本單位情況分層次、分工種細(xì)化量化考核內(nèi)容,出臺(tái)了《機(jī)關(guān)一般工作人員考核辦法》及每個(gè)基層單位工作人員考核辦法,并經(jīng)本單位職工大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。
㈡創(chuàng)新考核形式,力求考核實(shí)效性
⑴考核內(nèi)容要依據(jù)崗位職責(zé)來(lái)細(xì)化、量化
客觀(guān)公正的考核結(jié)果來(lái)源于客觀(guān)公正的考核方法和依據(jù),而水管單位的考核依據(jù)只能有兩個(gè):一是法規(guī)依據(jù),這就是《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,另一個(gè)是崗位職責(zé)的實(shí)際履行情況。如何將兩者進(jìn)行客觀(guān)公正的比較,從而得出客觀(guān)公正的結(jié)果,這是考核工作的關(guān)鍵,要使兩者真正實(shí)現(xiàn)客觀(guān)公正,一方面要細(xì)化量化《規(guī)定》中的某些條款,就是要根據(jù)本單位行業(yè)特點(diǎn)、工作性質(zhì),按照《規(guī)定》精神實(shí)質(zhì),把原則性的規(guī)定細(xì)化量化為便于操作的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,在崗位說(shuō)明書(shū)中細(xì)化量化崗位職責(zé),根據(jù)具體工作崗位職責(zé)和內(nèi)容,制定出便于比較的標(biāo)準(zhǔn)體系,在此基礎(chǔ)上,才能將每個(gè)人履行崗位職責(zé)情況與該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,進(jìn)而客觀(guān)公正地確定考核等次,這樣,很多難題和問(wèn)題便迎刃而解了。如果不首先將這兩方面進(jìn)行量化和細(xì)化,而是籠統(tǒng)地進(jìn)行考察和評(píng)價(jià),就容易脫離具體崗位責(zé)任,實(shí)際上就無(wú)所謂合格不合格了,也就無(wú)所謂優(yōu)秀不優(yōu)秀了。
⑵考核內(nèi)容細(xì)化量化根據(jù)職責(zé)不同區(qū)分對(duì)待
針對(duì)過(guò)去考核中簡(jiǎn)單粗放的形式,采取精細(xì)化、多層次考核方式。區(qū)別管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位,分類(lèi)管理,分類(lèi)考核,彌補(bǔ)以往考核中的弊端。根據(jù)“德、能、勤、績(jī)”四要素對(duì)不同崗位履行職責(zé)產(chǎn)生影響不同,按照以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核要求,合理確定四要素的比例構(gòu)成,使考核內(nèi)容更富有實(shí)效性和針對(duì)性?!暗隆敝饕刚?、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。對(duì)任何人都需要,先做出政治思想的評(píng)價(jià),無(wú)論任何職位其“德”的內(nèi)容是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),聽(tīng)從指揮,愛(ài)崗敬業(yè)。而對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人來(lái)說(shuō),除了具備上述條件外,還要看其是否具備一定的政治理論水平,能否自覺(jué)堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策?!澳堋钡脑u(píng)定主要指實(shí)際工作能力。對(duì)一個(gè)人的工作能力考察,顯然是要圍繞其崗位職責(zé)的履行情況及任職要求來(lái)進(jìn)行的。不同職位有不同的要求。不能把處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、
中層干部與一般干部比,把工勤技能崗位的初級(jí)工與高級(jí)工比。只要能勝任現(xiàn)任職務(wù),能圓滿(mǎn)完成工作任務(wù),就可以判斷其完全有能力做好本職工作?!扒凇钡脑u(píng)價(jià)也是如此,不同職位對(duì)勤的要求是不同的。不能簡(jiǎn)單地理解為每天準(zhǔn)時(shí)簽到。有些沒(méi)有固定地點(diǎn),象駕駛員;有的工作是“全天候”的,象基層單位的測(cè)配水人員。這里的關(guān)鍵是與其崗位職責(zé)的履行情況聯(lián)系起來(lái),主要看其是否勤于職守?!翱?jī)”的考核更加離不開(kāi)崗位職責(zé)。成績(jī)是在實(shí)際工作中取得的,離開(kāi)了崗位職責(zé)考核工作實(shí)績(jī)必然會(huì)出現(xiàn)偏差?!翱?jī)”是指工作實(shí)績(jī),是德、能、勤的綜合體現(xiàn),也是考核的重點(diǎn),直接關(guān)系到考核等次的確定。然而實(shí)績(jī)的表現(xiàn)形式是多種多樣的,取得實(shí)績(jī)的途徑也有一定的關(guān)聯(lián)性。但必須把工作實(shí)績(jī)的認(rèn)定與各自崗位職責(zé)的履行情況結(jié)合起來(lái)考察,這樣確定考核等次就會(huì)合理、公平。
⑶考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)單位的具體情況細(xì)化、量化
考核標(biāo)準(zhǔn)是干部職工工作優(yōu)劣的尺度,根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn),是保證考核工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)工作。只有制定出客觀(guān)公正的考核標(biāo)準(zhǔn),才能考核出客觀(guān)公正的結(jié)果。
機(jī)關(guān)工作人員的工作實(shí)際上很難量化,但是如果沒(méi)有一個(gè)比較可以量化的標(biāo)準(zhǔn),又會(huì)陷入考核無(wú)效或者不公平。根據(jù)機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員崗位說(shuō)明書(shū)中的崗位職責(zé),從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面量化細(xì)化,從“政治思想、職業(yè)道德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、履行崗位職責(zé)、完成工作量及任期目標(biāo)、完成任務(wù)質(zhì)量和效率”九個(gè)方面進(jìn)行考核,各項(xiàng)的權(quán)重分不等(滿(mǎn)分100分),另有特殊加分(獲得榮譽(yù)、科技獎(jiǎng)、參加集體活動(dòng)獲獎(jiǎng)等加分)。
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幾年來(lái),__縣人事局在市人事局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心,以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為目標(biāo),不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì),充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作用,為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的人才智力支持。20__年,__縣被評(píng)為全國(guó)科技先進(jìn)縣,__縣人事局被省人事廳評(píng)為20__年度“全省人事工作先進(jìn)集體”,在20__年度縣人大、縣政協(xié)評(píng)議“一府兩院”活動(dòng)中,__縣人事局受到通報(bào)表彰。文章轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-
一、創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍管理
(一)科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位,完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度??茖W(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位是搞好競(jìng)爭(zhēng)聘任的基礎(chǔ)和前提。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)各單位事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,參照高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例,調(diào)整、設(shè)置了專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。與20__年相比,20__年新增高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位21個(gè),核減中級(jí)崗位129個(gè)。在20__年全縣第三輪競(jìng)爭(zhēng)聘任工作中,邀請(qǐng)監(jiān)察局的同志全程參與監(jiān)督,確保競(jìng)爭(zhēng)聘任的公開(kāi)公正和公平。競(jìng)聘結(jié)束后,有25名高級(jí)、182名中級(jí)人員落聘。通過(guò)科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任,全面優(yōu)化了專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)和人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(二)嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作。為消除以往初評(píng)委簡(jiǎn)單操作,只要符合申報(bào)條件就全部通過(guò)的弊病,在20__年初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審中,我們要求申報(bào)人員除提交學(xué)歷、評(píng)審表、資格證、繼續(xù)教育、工作總結(jié)以外,還要提交近幾年的論文、獲獎(jiǎng)證書(shū)及科技成果證書(shū)等,并將申報(bào)人員的工作實(shí)績(jī)及年度考核結(jié)果作為重要參考指標(biāo)。確定初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率控制在80以?xún)?nèi)。去年全縣295人申報(bào)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),235人通過(guò)評(píng)審,有60人因技術(shù)水平和工作業(yè)績(jī)較差而未能通過(guò)。由于嚴(yán)格按程序操作,嚴(yán)把了初評(píng)關(guān),從而保證了初級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審質(zhì)量。
(三)開(kāi)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作,促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。去年中央提出將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),我們?cè)谌h農(nóng)村開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作,按照農(nóng)學(xué)、果樹(shù)、蔬菜、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)村會(huì)計(jì)、水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)型,將職稱(chēng)分別確定為農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民助理技師,農(nóng)民技師和農(nóng)民高級(jí)技師四個(gè)級(jí)別,并明確了各級(jí)職稱(chēng)的評(píng)審條件,同時(shí)免除一切評(píng)審費(fèi)用。20__年,全縣評(píng)定具有初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1100余名。
(四)改進(jìn)考核方式,增強(qiáng)考核效果。20__年,我們采取定性與定量相結(jié)合的辦法,從“德、能、勤、績(jī)”和繼續(xù)教育等方面,通過(guò)個(gè)人述職、民主評(píng)議、量化評(píng)分、考評(píng)組評(píng)定等環(huán)節(jié)嚴(yán)格考核。同時(shí)注重對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)在聘期內(nèi)考核為“不合格”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,單位予以解聘;對(duì)原來(lái)落聘的人員在考核中定為“優(yōu)秀等次”的,單位重新聘任。將考核結(jié)果與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任、晉升緊密結(jié)合,做到優(yōu)勝劣汰,調(diào)動(dòng)了他們的積極性。
二、創(chuàng)新培訓(xùn)方式,打造學(xué)習(xí)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
(一)扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作。為加強(qiáng)以“新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新技能、新信息、新方法”為主要內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,我們積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式:一是在縣電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了繼續(xù)教育頻道,為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育提供平臺(tái)。二是嚴(yán)格繼續(xù)教育考試制度,階段考試與結(jié)業(yè)考試相結(jié)合,階段考試不及格的集中進(jìn)行補(bǔ)課,結(jié)業(yè)考試不及格的不予登記學(xué)分。三是將繼續(xù)教育直接與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、競(jìng)聘上崗掛鉤。去年,全縣3600余人次參加繼續(xù)教育,對(duì)階段考試不合格的300余人進(jìn)行了集中補(bǔ)課,72人未通過(guò)結(jié)業(yè)考試,沒(méi)有登記學(xué)分,充分發(fā)揮了繼續(xù)教育的作用。
(二)邀請(qǐng)專(zhuān)家教授講課,提高培訓(xùn)質(zhì)量。與國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)建立了廣泛的聯(lián)系,每年都聘請(qǐng)專(zhuān)家和教授來(lái)我縣授課,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。去年舉辦各種培訓(xùn)班6期,邀請(qǐng)省內(nèi)外高等院校教授和專(zhuān)家50多人次,培訓(xùn)科目涵蓋管理、機(jī)械、工程、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育管理等專(zhuān)業(yè)。高層次的培訓(xùn),使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)闊了眼界,提高了技術(shù)水平,促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作,收到了良好效果。
(三)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修深造,不斷提高學(xué)歷層次。我們不斷激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加更高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),鼓勵(lì)在職人員進(jìn)修深造,對(duì)獲得畢業(yè)證書(shū)和相應(yīng)學(xué)位證書(shū)者,所在單位報(bào)銷(xiāo)部分學(xué)費(fèi),營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。目前,全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中有2360多人攻讀專(zhuān)科或本科,在讀 研究生近300人。
(四)拓寬培訓(xùn)渠道,積極開(kāi)展境外培訓(xùn)工作。近年來(lái),根據(jù)我縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,不斷加大出國(guó)培訓(xùn)的力度,組織企事業(yè)單位的管理人員和業(yè)務(wù)骨干赴日本、韓國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí),總計(jì)達(dá)100余人次。去年下半年,以我縣與澳大利亞天鵝市結(jié)為友好城市為契機(jī),積極申報(bào)了20名企業(yè)管理技術(shù)人員赴澳進(jìn)行為期3個(gè)月的公共管理、國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,目前已通過(guò)人事部和省外國(guó)專(zhuān)家局的審批,人員選拔工作正在進(jìn)行中。
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的作用
(一)不斷改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才生活和工作條件。前幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資待遇低,工作條件差,工作強(qiáng)度大。有時(shí)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,工資不能及時(shí)發(fā)放,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。20__年以來(lái),先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院的工資納入縣財(cái)政統(tǒng)管,提高了工資標(biāo)準(zhǔn)并保證及時(shí)足額發(fā)放,解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂(yōu)。同時(shí)還要求各企事業(yè)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況,為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件,激發(fā)了他們的工作熱情。
(二)大力實(shí)施科技特派員工程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自去年實(shí)施科技特派員工程以來(lái),我們把這項(xiàng)工程作為加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。與縣科技局密切配合,抽調(diào)農(nóng)、林、水等單位具有高中級(jí)職稱(chēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成科技特派員隊(duì)伍。去年全縣共派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村科技特派員52人,科技特派員新建示范點(diǎn)36個(gè),實(shí)施新科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目48項(xiàng),引進(jìn)各類(lèi)新品種158個(gè),推廣各類(lèi)新技術(shù)58項(xiàng),投入資金800多萬(wàn)元,輻射帶動(dòng)社會(huì)投資4000多萬(wàn)元??萍继嘏蓡T以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等多種形式,結(jié)成利益共同體52個(gè),結(jié)合“科技下鄉(xiāng)”,培訓(xùn)農(nóng)民8萬(wàn)多人次,發(fā)放技術(shù)資料5萬(wàn)多份。
(三)組織評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。我們先后開(kāi)展了評(píng)選“專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才”、“科技致富帶頭人”等各種評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng),對(duì)做出突出成績(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),各單位根據(jù)自身?xiàng)l件每月還給予一定數(shù)額津貼。對(duì)他們的先進(jìn)事跡在電視媒體上進(jìn)行了宣傳,充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用,鼓勵(lì)他們多做貢獻(xiàn),多出成果。近年來(lái),先后評(píng)選“專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手”110余人、“縣級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才”82人,“優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“科學(xué)技術(shù)研究獎(jiǎng)”獲得者30人次。時(shí)風(fēng)集團(tuán)與泉林集團(tuán)先后有7名同志被評(píng)為省、市級(jí)“有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家”。