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環(huán)境保護(hù)稅法范文第1篇

環(huán)境保護(hù)稅(EnvironmentalTaxation)，西方學(xué)者稱之為生態(tài)稅(EcologicalTaxation)、綠色稅(GreenTax)，我國有學(xué)者簡稱為“環(huán)境稅”。目前學(xué)界對“環(huán)境保護(hù)稅”這一概念的釋義莫衷一是，筆者將關(guān)于“環(huán)境保護(hù)稅”、“環(huán)境稅”、“生態(tài)稅”、“綠色稅”等相關(guān)定義歸納如下。(1)環(huán)境保護(hù)稅指“為實(shí)現(xiàn)一定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)而對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染及破壞程度進(jìn)行征收的一種稅收”。(2)環(huán)境保護(hù)稅指“以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施或征收的各種稅”H¨。(3)環(huán)境保護(hù)稅“包括排放污染物稅，以及為了保護(hù)特定的環(huán)境資源而征收的稅收，以及政府采取的一些與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施的稅收手段”。(4)環(huán)境保護(hù)稅指“對開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，根據(jù)其開發(fā)、利用環(huán)境資源的程度及其對環(huán)境污染的損害程度進(jìn)行稅款征收或減免的稅收制度’’。(5)環(huán)境保護(hù)稅指“國家為了調(diào)控環(huán)境污染的區(qū)域范圍、程度，而對那些給環(huán)境造成污染的主體征收的一種稅種”。學(xué)者之間由于研究視角不一，對環(huán)境保護(hù)稅這一概念解析也不完全一致，從而導(dǎo)致目前學(xué)界未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅概念。對此，有學(xué)者提出，“在財(cái)稅領(lǐng)域的引入并強(qiáng)化法學(xué)分析的維度和視角，對于財(cái)稅政策和決策研究至關(guān)重要”。環(huán)境保護(hù)稅既是財(cái)稅法學(xué)中“稅制結(jié)構(gòu)”下的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，同時又是稅法學(xué)中稅收法律制度研究的主要內(nèi)容之。一0綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重研究方法為基礎(chǔ)，側(cè)重稅收法律體系的構(gòu)建與完善，以稅收立法目的、立法原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要內(nèi)容等法學(xué)基本范疇對環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行闡述。故，環(huán)境保護(hù)稅是指為促進(jìn)納稅人承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)雙重目標(biāo)，國家根據(jù)一定法律程序，對自然資源的利用和保護(hù)征收的各種稅種和稅目的總稱。環(huán)境保護(hù)稅內(nèi)容包括：其一，專門性的環(huán)境污染稅，即國家為了限制污染，向污染者征收的一種專門稅收，其用途限于環(huán)境治理；其二，資源稅，即國家對自然資源的開發(fā)和利用者征收的一種專門稅收，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其三，其他與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、所得稅、增值稅等稅種。

二、新形勢下我國構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的現(xiàn)實(shí)必要性分析

第一，深化財(cái)稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素?！稕Q定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是：“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價計(jì)征改革開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制?！笨梢婇_征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅，從而推進(jìn)財(cái)稅體制改革向前發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的采用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法——憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專門對稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”；《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出；但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩保弧缎录悠鹿埠蛧鴳椃ā返谒氖龡l第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”；“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護(hù)稅法律。財(cái)稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義，前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價值。故，從法律價值的角度看，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國財(cái)稅法治化奠定法治先例。

第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護(hù)稅，讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時，開征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。

三、我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境

1．我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護(hù)稅種，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護(hù)稅，目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財(cái)稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計(jì)上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。4(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計(jì)算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三卜三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異常苛刻、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外，資源稅存在一定缺陷．對此有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計(jì)稅依據(jù)不合理”等瑕疵。第三，我國目前排污收費(fèi)制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費(fèi)制度立法價值存在錯誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三，排污費(fèi)征收范圍過于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目僅包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險廢物等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，而未將國際通行的危險廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費(fèi)范圍，且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后，排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。

2．構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先，深化財(cái)稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護(hù)稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計(jì)難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)與社會變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)時，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計(jì)次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是，我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善，以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國外對稅收款項(xiàng)的市場化運(yùn)作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没?，并全部用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開支。

四、新形勢下我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建

首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識?！稕Q定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一，加強(qiáng)立法，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系。《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。

其次，加快改進(jìn)我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。(1)改進(jìn)消費(fèi)稅，發(fā)揮其對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率；二是適時擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用；三是改進(jìn)消費(fèi)稅計(jì)稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的“價外稅”形式，以加強(qiáng)我國市民的稅收法律意識。(2)改進(jìn)資源稅，提高自然資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源，同時提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

再次，開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國際形勢下，開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢。具體而言，我國獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個方面。(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計(jì)。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅，同時開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計(jì)稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價計(jì)征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計(jì)稅率。按照稅收財(cái)政學(xué)普遍共識，環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；對居民垃圾稅實(shí)行“階梯價格”，即對居民生活垃圾實(shí)行分類計(jì)量收取和超定額累進(jìn)制。(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第2篇

對于水溫分層型水庫應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過魚設(shè)施。回顧環(huán)評函〔2006〕4號文之后幾年來水利水電工程環(huán)境影響評價的實(shí)踐，可以明顯地看出，一個有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問題。水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問題。我國在短短的5年內(nèi)對水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長幅度很大。但事實(shí)上，在發(fā)達(dá)的歐美國家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6%，比我國目前平均3%的比例高出一倍。我國的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實(shí)并不高。落實(shí)工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認(rèn)識到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實(shí)現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容，因此，本文針對環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)這一問題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門審查職責(zé)和銜接方式，分析問題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的資金保障機(jī)制。

2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項(xiàng)目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始，我國就已經(jīng)認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)將對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項(xiàng)論證過程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是環(huán)評函〔2006〕4號實(shí)行以來，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長足進(jìn)步，環(huán)境影響報(bào)告書更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對于水溫穩(wěn)定分層型水庫，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設(shè)魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施；對于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項(xiàng)目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)方面，總體特征表現(xiàn)為，國家立項(xiàng)的大型項(xiàng)目好于地方立項(xiàng)的中小型項(xiàng)目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項(xiàng)目好于水利項(xiàng)目。其中水利項(xiàng)目中落實(shí)較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3環(huán)保措施落實(shí)過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項(xiàng)審批程序不完全一致，一般來說水利項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制，水電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，水利項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項(xiàng)目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制閆俊平計(jì)與實(shí)施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術(shù)因素對環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1工程設(shè)計(jì)深度不夠項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度均要求與主體工程設(shè)計(jì)深度一致，但一般設(shè)計(jì)深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段深淺不一。

（1）項(xiàng)目建議書階段。項(xiàng)目建議書階段設(shè)計(jì)深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨(dú)立的環(huán)境影響報(bào)告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對性差，甚至漏項(xiàng)。在這一階段，設(shè)計(jì)人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計(jì)列環(huán)保投資?，F(xiàn)狀情況是項(xiàng)目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計(jì)水平；在項(xiàng)目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報(bào)告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計(jì)階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實(shí)不了，無法進(jìn)行工程布置，設(shè)計(jì)方案空泛。初步設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)計(jì)仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實(shí)際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計(jì)的投資找補(bǔ)回來，也就失去了在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計(jì)深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見表1），但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計(jì)院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)人員，還是環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類比的環(huán)保措施和投資往往與實(shí)際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實(shí)際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評估及批復(fù)時，很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實(shí)。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實(shí)。

3.2管理部門審批對環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制

4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實(shí)施。同時要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識，了解項(xiàng)目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實(shí)施。要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，水利工程設(shè)計(jì)單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計(jì)階段的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2過魚與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實(shí)鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實(shí)，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。5結(jié)論通過以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計(jì)與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實(shí)可信，經(jīng)得住各部門的審查。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第3篇

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出:“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強(qiáng)調(diào)了做好生態(tài)保護(hù)工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。

那么我縣是如何實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的呢？

一、發(fā)揮山區(qū)水能資源優(yōu)勢，造福一方百姓

平武縣一直堅(jiān)持“水電強(qiáng)縣，生態(tài)立縣”的水電開發(fā)建設(shè)發(fā)展理念，水電是世界上能夠大規(guī)模開發(fā)的第一大“綠色”能源。全縣境內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)55座水電站，總裝機(jī)145.797萬kw，總投資158.99億元。

目前，已投產(chǎn)的29座電站每年發(fā)電量23.096億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值6.65億元，年創(chuàng)稅收1億多元。地方電站總裝機(jī)20.9796萬kw，年發(fā)電量8.7296億kw·h，年產(chǎn)值2.5億元。

當(dāng)全縣所有電站開發(fā)完畢全部投產(chǎn)后，每年將發(fā)電60億kw·h，年創(chuàng)總產(chǎn)值近17.47億元，年創(chuàng)稅收可達(dá)3億多元。那時我縣將達(dá)到小康農(nóng)村電氣化水平，逐步實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代熱、以電代燃”目標(biāo)。

二、水電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙劍并舉

（一）、確立水電開發(fā)建設(shè)的新理念

任何事物都有正反兩面，水電開發(fā)建設(shè)也不例外。今天，面對越來越嚴(yán)重的人口、資源和環(huán)境問題，辨證地看水電工程開發(fā)建設(shè)過程中的各種突出矛盾和爭議，不僅需要嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，還要確立水電開發(fā)建設(shè)的新理念。

水能資源是我縣重要的能源資源，開發(fā)利用好水能資源是增加能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此在招商引資上嚴(yán)格把關(guān)，比如，中國華能集團(tuán)公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國有重要骨干企業(yè)，是一個注重科技、保護(hù)環(huán)境的“綠色”公司。該公司在我縣境內(nèi)建設(shè)的水牛家、木座、陰平等項(xiàng)目，不僅沒有破環(huán)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，還讓當(dāng)?shù)仫L(fēng)光更加優(yōu)美，吸引了大量人員參觀訪問。無論是來訪者，還是過路人都有一個切身感慨：“青山依舊，綠水更清，電站居然可以藏在大山腹中！”。這不能不說是現(xiàn)代科技與自然的完美結(jié)合。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純工程水電轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水電，從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，寶林寺電站投產(chǎn)后，年發(fā)電量大約為8035.5萬千瓦時，年總收入3074萬元左右，上繳稅收可達(dá)310萬元。不僅增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時有利于保護(hù)長江上游的天然植被，改善平武的生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，已建水電站在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。

（二）、全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

積極發(fā)展水電在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導(dǎo)下，全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在引進(jìn)開發(fā)商過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的優(yōu)先理念，要求開發(fā)商在制定開發(fā)規(guī)劃時同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在執(zhí)行過程中切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。環(huán)境影響評價重點(diǎn)論證和落實(shí)生態(tài)流量、水溫恢復(fù)、魚類保護(hù)、陸生珍稀動植物保護(hù)等措施，明確流域生態(tài)保護(hù)對策措施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。重視并做好移民安置的環(huán)境保護(hù)措施，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和地方政府的相關(guān)責(zé)任。維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，完善信息公開和公眾參與機(jī)制。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮。既考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和局部利益，又考慮整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；既考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題，也考慮單個電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。并為重要保護(hù)物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

3、堅(jiān)持確保底線。就是堅(jiān)持法律政策的底線，禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護(hù)的區(qū)域；堅(jiān)持公眾環(huán)境權(quán)益的底線，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán)；堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。

（三）、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

1、我縣嚴(yán)格要求水電開發(fā)規(guī)劃必須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價對流域水電開發(fā)的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評價與項(xiàng)目環(huán)境影響評價的聯(lián)動。

2、完善水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價管理。規(guī)范水電項(xiàng)目“三通一平”工程環(huán)境影響評價工作。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程應(yīng)作為一個整體項(xiàng)目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容；在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內(nèi)容。

3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“三同時”的監(jiān)督檢查，督促水電建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工過程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資。監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主同步開展環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)施工設(shè)計(jì)并進(jìn)行專項(xiàng)審查，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成果的管理；督促項(xiàng)目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。將環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為批準(zhǔn)試運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第4篇

關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；水資源開發(fā)；利用。

中圖分類號：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

水是重要的自然資源，是人類社會發(fā)展的重要保障，隨著現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活的用水，“水危機(jī)”日益顯現(xiàn)，人們對于水資源有了更深刻的認(rèn)識，相對于以前只懂開發(fā)與利用水資源，現(xiàn)在的人們更懂水資源，水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。

一、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)與利用的關(guān)系

、水資源短缺

在影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種要素中，水資源占有極為特殊的地位。今天的人類，可以沒有石油、電力，也可以沒有煤炭，但絕對不能沒有淡水。淡水相對于其他的水質(zhì)，是人類賴以生存的資源，他與現(xiàn)代人類的飲水質(zhì)量息息相關(guān)，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ?，不可被其他資源所代替。

在第五屆世界水大會上，各地的水專家對地球水資源的現(xiàn)狀及發(fā)展做出了分析。據(jù)權(quán)威部門測算，當(dāng)前全世界大約有15億人口淡水引用不足，在這其中，有大概3億人口生活在缺水的狀態(tài)中。據(jù)估計(jì)，大概到到2025年，地球上缺水的的人口將上升到30億，所以，在21世紀(jì)，人類所面臨的一個共同問題就是水資源的短缺。

、水資源開發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)之間所產(chǎn)生問題的主要表現(xiàn)

水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在水資源、水生態(tài)環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。水體的污染，實(shí)質(zhì)上是由于污水排放超過了水體的水環(huán)境承載能力。一些地方開采地下水，由于開發(fā)利用強(qiáng)度過大，加之缺乏有效的管理和監(jiān)控，導(dǎo)致地下水位下降、地面沉陷，沿海地區(qū)海水人侵倒灌，生態(tài)惡化等環(huán)境問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活造成危害，其實(shí)質(zhì)就是地下水過量開發(fā)超過了地下水資源的承載能力。

人類治水雖然取得了顯著成績，但也嚴(yán)重存在違背自然規(guī)律的問題。一方面，忽視水生態(tài)環(huán)境，對水資源無節(jié)制地開發(fā)和利用，就會導(dǎo)致溪流、河流水量變小，江河斷流，不少地方斷流時間增長，從而在不同程度上破壞了水源與生態(tài)環(huán)境;地下水超采，導(dǎo)致地面下沉，沿海地區(qū)出現(xiàn)海水人侵倒灌;過度開墾山林，勢必造成水土流失，由于對河流環(huán)境用水重視不夠，造成河流污染、天然綠洲退化，泥沙淤積，河湖干涸，濕地退化;另外，局部地區(qū)由于大水漫灌，抬高地下水位，造成土壤次生鹽堿化、江河淤積，生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞與生態(tài)惡化;過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，就會造成洪澇災(zāi)害。歸根結(jié)底，就是在治水中沒有處理好人與自然生態(tài)的關(guān)系。

另一方面，水利設(shè)施的建設(shè)并不是干擾自然水與河流的生態(tài)，我們考慮水與河流的生態(tài)文明，但是也同樣應(yīng)該注意以人為本的的原則，這是鑒別水環(huán)境好壞的標(biāo)準(zhǔn)。自由流淌的河流、任意泛濫的洪水在史前的遠(yuǎn)古時代和人煙稀少的無人區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)完全是應(yīng)該提倡的自然生態(tài)，但是，對于現(xiàn)代人類社會活動密集的社會來說，這完全就是一種災(zāi)難，一種極大的生態(tài)破壞。堤防、水壩就是人們在幾千年的實(shí)踐中摸索出來的抵御洪水、保護(hù)社會生態(tài)環(huán)境的具體文明措施。所以，對于今天經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會，必要與科學(xué)合理的水壩建設(shè)和水資源開發(fā)與利用就是保護(hù)生態(tài)。而盲目地提倡讓河流自由流淌、讓洪水自由泛濫，絕不是什么生態(tài)文明，而是十足的生態(tài)保守、生態(tài)愚昧。特別是在現(xiàn)代人類的生活區(qū)域內(nèi)，所謂的生態(tài)文明建設(shè)就應(yīng)該是努力維護(hù)、創(chuàng)造一個適應(yīng)人類存在的社會化的環(huán)境。

二、水資源開發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

淡水資源和水生態(tài)保護(hù)的狀況，如果用一句話概括，那就是“形勢非常嚴(yán)峻”。一方面，淡水資源不夠豐富，水資源嚴(yán)重缺乏，資源型缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水并存，特別是攔蓄工程相對較少，造成工程性缺水嚴(yán)重，也就是對地表水資源開發(fā)與利用程度較低：另一方面，對水生態(tài)保護(hù)較差，水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，水質(zhì)嚴(yán)重污染，用水大量浪費(fèi)，使得可用淡水更加緊張。具體分析，可把它歸納為以下三個方面：

、資源型缺水

資源性缺水是指因?yàn)樗Y源總量減少，導(dǎo)致不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成供水緊張的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有人為造成，也有自然環(huán)境的變化引發(fā)的。

、工程性缺水

在很多的地方，因?yàn)榈乩憝h(huán)境與地質(zhì)的特殊性，雖然水資源總量不短缺，但是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)設(shè)施的落后，造成供水不足。2010年西南地區(qū)大旱，暴露出云南水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的局面。雖然經(jīng)過多年努力，云南水資源狀況有了很大改善，但工程性缺水仍是云南主要的缺水形式。

、水質(zhì)性缺水

水質(zhì)性缺水是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象。水質(zhì)性缺水往往發(fā)生在豐水區(qū)，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共同面臨的難題。

三、水資源開發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)的措施

、加大保護(hù)水資源和防治水污染的力度

要保護(hù)好水生態(tài)和水源水質(zhì)、發(fā)揮水資源的重要作用，就必須保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)。在水源保護(hù)上，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水功能區(qū)劃，本著因地制宜、便于監(jiān)管的原則，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

、進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機(jī)制。積極推進(jìn)水價改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)水資源高效利用的水價形成機(jī)制。研究制定促進(jìn)節(jié)水的水資源費(fèi)收取機(jī)制。有效的提高城市用水水價，與水利工程供水的水價，征收污水處理費(fèi)用，對于高耗水的產(chǎn)業(yè)與一般用水的行業(yè)適當(dāng)調(diào)整水價，對于水權(quán)交易制定出合法的規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。

、積極探索水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的基本內(nèi)容有兩項(xiàng),即系統(tǒng)的修復(fù)與環(huán)境的保護(hù)，對于水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)是相互促進(jìn)的關(guān)系。第一，水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是對于水質(zhì)水量的保護(hù)，防治水質(zhì)的污染。注重對于水域河流的自然形態(tài)的保護(hù)，每個水流域都有其特定的生物物種，要特別對珍稀動物與瀕危物種的保護(hù)。此外,很多地方因?yàn)槊耧L(fēng)習(xí)俗的不同，有著特定的水文化，也是我們應(yīng)該注意保護(hù)的。第二，很多水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到污染或者退化了，應(yīng)該及時地進(jìn)行修復(fù)，采取措施，阻止其繼續(xù)退化，使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程與保護(hù)是一個綜合性的工程，可利用現(xiàn)有的或建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、水土保持、水污染防治(控制點(diǎn)源和非點(diǎn)源等)、清除內(nèi)污染源(受污染的淤泥二次釋放,還有藻類和其他水生物殘?bào)w等)、相機(jī)以水工程科學(xué)調(diào)度調(diào)水釋污、河道整治、水系調(diào)整、建設(shè)江河湖泊生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、濱水生態(tài)隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫等各項(xiàng)工程技術(shù)措施,進(jìn)行合理選配。目的是要起到削減污染物產(chǎn)生量和進(jìn)入水體量、提高水體自凈能力的作用,增加水環(huán)境容量,改善水質(zhì),使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。同時要有相應(yīng)的保障措施配套,確保工程技術(shù)措施的全面實(shí)施,發(fā)揮其最大的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)效果。

結(jié)束語

水是生命之源,也是文明之源。水之善、水之利與水體的動能和勢能,為人類生存和社會發(fā)展不可或缺,人水關(guān)系是生命體與母體的關(guān)系,即依存關(guān)系。人類應(yīng)當(dāng)心懷感恩的態(tài)度,保護(hù)濕地、水體,維持水環(huán)境。當(dāng)代人及當(dāng)今社會,人水關(guān)系越來越不和諧,肆意排污、不合理使用已近邪惡之地步。在人類尚未自我毀滅之前,適時反省、回歸自然、恢復(fù)理性、重新認(rèn)識和定位人水關(guān)系、合理開發(fā)與科學(xué)利用水資源、加快水電建設(shè)十分緊迫和重要。

參考文獻(xiàn)

[1]李春喜,盧金偉。水利風(fēng)景資源開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J]。水利建設(shè)與管理,2007,06:10。

環(huán)境保護(hù)稅法范文第5篇

關(guān)鍵詞：水庫管理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；措施

水庫的運(yùn)行和管理與水庫生態(tài)環(huán)境是相互影響、相互依存的關(guān)系，水體和底質(zhì)是水庫環(huán)境的重要組成部分，水庫生態(tài)系統(tǒng)依賴于水體和底質(zhì)而存在，與水庫管理及人類活動息息相關(guān)，同時水庫的發(fā)展和管理又受到水庫生態(tài)環(huán)境的影響?？梢娝畮斓墓芾砼c水庫生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是分不開的，必須兩者兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使水庫的作用更好地發(fā)揮。

一、水庫管理及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

水庫的發(fā)展一方面在保障人類生產(chǎn)、生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，另一方面由于以前重建輕管、不注重生態(tài)保護(hù)的建設(shè)理念，致使很多地區(qū)、很多類型的水庫周邊的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題：

1、水質(zhì)惡化和變化

水庫庫區(qū)及周邊排放的工業(yè)廢水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水及水產(chǎn)養(yǎng)殖中過量投餌施肥都會導(dǎo)致水質(zhì)惡化，主要原因是排入水庫及周邊水域中的廢水及物質(zhì)中含有重金屬、病原微生物、化工物質(zhì)、農(nóng)藥、有機(jī)物及其他營養(yǎng)物質(zhì)，破壞了水域的平衡，使水體失去了原有的自凈能力。大量涌入的磷、氮等有機(jī)物質(zhì)還引發(fā)了水體的富營養(yǎng)化。富營養(yǎng)化會影響水體的水質(zhì)，會造成水的透明度降低，使得陽光難以穿透水層，從而影響水中植物的光合作用，可能造成溶解氧的過飽和狀態(tài)。溶解氧的過飽和以及水中溶解氧少，都對水生動物有害，造成魚類大量死亡。同時，因?yàn)樗w富營養(yǎng)化，水體表面生長著以藍(lán)藻、綠藻為優(yōu)勢種的大量水藻，形成一層“綠色浮渣”，致使底層堆積的有機(jī)物質(zhì)在厭氧條件分解產(chǎn)生的有害氣體和一些浮游生物產(chǎn)生的生物毒素也會傷害魚類。因富營養(yǎng)化，水中含有硝酸鹽和亞硝酸鹽，人畜長期飲用這些物質(zhì)含量超過一定標(biāo)準(zhǔn)的水，也會中毒致病。

2、地質(zhì)災(zāi)害

山區(qū)的水庫更易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，由于山區(qū)水庫地理位置的特殊性，兩邊的山體下部長時間浸泡于水中，容易發(fā)生塌方、泥石流和山體滑坡，大型水庫的建設(shè)也有可能增加地震發(fā)生的可能性，主要原因在于水庫大壩自身重量對地殼的壓迫會產(chǎn)生輕微地震。

攀枝花地區(qū)降雨多集中在盛夏季節(jié)，由于雨水集中。對土壤侵蝕特別嚴(yán)重。岸坡地表上土層以坡殘積粉質(zhì)粘土和碎石土為主，這些土層結(jié)構(gòu)較疏松，抗侵蝕能力較低。由于降水集中，雨季在沖溝內(nèi)爆發(fā)洪水的頻率較高，強(qiáng)降雨匯集至沖溝內(nèi)，溝內(nèi)水流流量大，沖刷和搬運(yùn)能力較強(qiáng)，侵蝕庫岸邊坡，造成沖溝兩岸的坍塌。強(qiáng)降雨可誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。對于亂石崗滑坡與松林溝拉裂變形體來說，雨水的滲入使得滑坡體（變形體）及滑帶土的抗剪強(qiáng)度降低，降雨滲入巖體后形成的地下水產(chǎn)生的靜水壓力一方面降低了滑動面上的有效法向應(yīng)力，從而降低了滑面上的抗滑能力，另一方面結(jié)構(gòu)面中的靜水壓力又增加了滑坡體的下滑力，從而使滑坡（變形體）的穩(wěn)定性惡化。地下水作用主要表現(xiàn)在當(dāng)庫水位高于地下水位，地表水補(bǔ)給地下水，致使土石層迅速充水，導(dǎo)致土層底部浸水，強(qiáng)度降低，從而造成庫岸的侵蝕與坍塌。

3、水域鹽堿化和土地鹽堿化

水域鹽堿化現(xiàn)象在北方較為廣泛，許多不耐鹽的淡水生物逐漸消失，少數(shù)喜鹽或耐鹽種數(shù)量增長。碳酸鈉型湖總堿度和pH值的升高常先于鹽度而威脅生物的生存，在同樣鹽度下物種的豐富度遠(yuǎn)低于其他類型鹽水湖。水草和魚類對鹽堿度的耐性低于藻類和無脊椎動物，在鹽堿化過程中種數(shù)將首先減少。

4、庫區(qū)周邊工程建設(shè)對水庫的影響

我國很多河流含沙量高，由于受水壩的攔截，受水勢變緩和庫尾地區(qū)回水影響，泥沙必然會在水庫內(nèi)尤其是大壩和庫尾淤積，在水流入庫區(qū)之后，水深沿流程增加，水面坡度和流速沿流程減小，水流的攜沙能力降低，最終導(dǎo)致庫區(qū)泥沙淤積。

二、水庫管理與生態(tài)環(huán)境沖突的分析

1、對水庫污染物處理不當(dāng)

水庫管理中對水庫污染物的處理工作是極為重要的，在水庫的日常運(yùn)行管理中，若沒有很好地對庫區(qū)污染物進(jìn)行處理，就會造成庫區(qū)水質(zhì)惡化、水域生態(tài)系統(tǒng)失衡，及由過量有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)鹽類引起的水體富營養(yǎng)化，水生動物大量死亡，進(jìn)而危害人類。攀枝花市勝利水庫作為攀枝花市城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)，不僅承擔(dān)了防洪抗災(zāi)的作用，在水量富余的情況下還為攀枝花市南岸城區(qū)提供生活用水，水庫水體質(zhì)量尤為重要，對庫區(qū)污染物處理不當(dāng)不僅對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會嚴(yán)重威脅周邊居民的生命健康。

2、水庫管理與生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)不明確

在水庫的日常運(yùn)行和管理中，有一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，而當(dāng)前我國很多水庫在管理工作中對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識和把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理思路不明確，管理模式單一，沒有將庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置考慮，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的重點(diǎn)不明確，使得庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作事倍功半。

3、庫區(qū)管理措施不合理

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，人們的經(jīng)濟(jì)活動和企業(yè)發(fā)展都有著很快的變化，隨著人類生產(chǎn)、生活和建設(shè)等活動方式的不斷變化，對庫區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的影響方式和途徑也不斷變化，水庫管理措施應(yīng)及時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)及人類活動的變化做出調(diào)整，以提高庫區(qū)管理效率，有效保護(hù)和治理周邊生態(tài)環(huán)境。

三、水庫管理與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、加強(qiáng)對庫區(qū)污染處理的管理

嚴(yán)格控制庫區(qū)及周邊投放飼料、排放工業(yè)、生活污水以及其他有害物品行為；禁止庫區(qū)及周邊范圍內(nèi)毒魚、炸魚、電魚或以其他方式盜取水庫漁業(yè)資源；禁止在水庫從事水上餐飲、游泳、放養(yǎng)畜禽；禁止在水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，堆存工業(yè)廢渣和生活垃圾；禁止在水庫集雨區(qū)內(nèi)從事規(guī)模養(yǎng)殖；堅(jiān)決關(guān)閉一些污染企業(yè)和家庭作坊。在加強(qiáng)對庫區(qū)污染的管理的同時，應(yīng)制定合理的管理制度，以輔助對庫區(qū)污染的管理工作。

2、理清水庫管理和生態(tài)治理重點(diǎn)，有層次地進(jìn)行管理和治理工作

①加強(qiáng)水庫水質(zhì)監(jiān)測工作

在水庫的水質(zhì)監(jiān)測工作中，應(yīng)有效地做好對水庫的生物監(jiān)測和理化監(jiān)測方面事宜，首先在生物監(jiān)測方面要嚴(yán)格把握好生物監(jiān)測的方法來進(jìn)行對浮游生物及植物的觀察分析，以便于對其生物存在產(chǎn)生的水質(zhì)影響，進(jìn)行系列防護(hù)保護(hù)措施的出臺。

②大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林，強(qiáng)化庫區(qū)水質(zhì)的改善保護(hù)

在水庫水質(zhì)的保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)將水源涵養(yǎng)林的大力建設(shè)提上日程，因?yàn)樗春B(yǎng)林作為水庫建設(shè)的重要組成部分，存在著多方面的優(yōu)質(zhì)效益，充分納含了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)與社會方面的三大效益，其主要的功能作用發(fā)揮是對水資源進(jìn)行良性調(diào)控，增強(qiáng)水源的循環(huán)性能，因而用于水庫的水源涵養(yǎng)中，具有良好的實(shí)施意義，但是在進(jìn)行涵養(yǎng)林的建設(shè)中，要充分考慮到涵養(yǎng)林建設(shè)的影響要素，以免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

③加強(qiáng)對庫區(qū)淤泥的處理

庫區(qū)泥沙淤積會嚴(yán)重降低水庫工作效益和工作安全，嚴(yán)重的甚至?xí)顾畮焓スδ芏鴪?bào)廢；若泥沙淤積向水庫上游發(fā)展，會造成上游地區(qū)淹沒甚至發(fā)生鹽堿化；淤積的泥沙容易附著一些污染物，這些污染物會引起水庫中的水質(zhì)發(fā)生惡化?？梢妿靺^(qū)的泥沙淤積是水庫管理中的一大問題。

④重視人類活動與生態(tài)環(huán)境的和諧，注重生態(tài)平衡的保持

在水庫上游和周圍進(jìn)行植樹造林和退耕還林、植花種草，在庫區(qū)周邊營造綠色植物圈；保護(hù)濕地、野生動植物，維護(hù)水庫清、靜、綠、野、鮮的自然特色。利用多種有效的節(jié)水方法使供水能力增強(qiáng)，且新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展將會更大地提高用水效率，通過改進(jìn)計(jì)劃與管理，以更經(jīng)濟(jì)的方法保存并獲取人類所需的更多的水。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展理念，激活資源優(yōu)勢，以促進(jìn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，依附生態(tài)養(yǎng)魚的新思路，在庫區(qū)開發(fā)有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)對水質(zhì)凈化起到很大作用，它不但加快水質(zhì)自凈能力，還促進(jìn)水庫漁業(yè)健康發(fā)展，同時使水庫獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)，做到有的放矢

保持生態(tài)平衡和生物多樣性對于自然界的存在、發(fā)展都是至關(guān)重要的，水庫建設(shè)是人類文明必須的活動之一，水庫管理及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為主題，著力抓好水利經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水庫管理與生態(tài)保護(hù)為核心，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)水庫。

1、規(guī)劃目的

水庫生態(tài)保護(hù)規(guī)劃可以采取建設(shè)庫區(qū)生態(tài)林和生態(tài)濕地兩種方式，提高水體自我凈化能力、保持水土、涵養(yǎng)水源，達(dá)到提高水庫水源質(zhì)量，保障人民群眾生活用水標(biāo)準(zhǔn)的目的，同時改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和小氣候，完善水庫的基礎(chǔ)設(shè)施。

2、規(guī)劃指導(dǎo)思想

加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、保護(hù)與治理力度，使其更大地發(fā)揮飲水、防洪、抗旱、灌溉、生態(tài)等效益，為社會造福，為人民謀利；本著保護(hù)與開發(fā)、人與自然和諧相處和可持續(xù)發(fā)展的原則，經(jīng)過有序規(guī)劃開發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，借助日趨完善的水利工程設(shè)施，采用多元化投資發(fā)展策略，逐步開發(fā)水庫生態(tài)資源。

3、規(guī)劃原則

規(guī)劃原則要堅(jiān)持功能性、科學(xué)性、整體性、舒適性、適用性、空間感、感官化通盤考慮、始終遵循“以人為本”的理念。

4、規(guī)劃目標(biāo)