前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇村民自治條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

村民自治條例范文第1篇

各位領(lǐng)導、同志們：

今天的會議有兩個主要任務(wù)，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，**主席已就開展社會秩序整治工作進行了動員、部署，下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議的安排，就推進計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治

××年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：

一是思想認識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權(quán)利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機制的創(chuàng)新來實現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變?nèi)罕姳粍拥挠媱澤秊樽杂X自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴大了，人口增多了，一個村專干要管

二、三千人，甚至是

四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結(jié)合：一是抓落實領(lǐng)導責任制與推行計劃生育村民自治相結(jié)合二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合三是抓日?；A(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領(lǐng)導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經(jīng)費投入，把村民自治工作經(jīng)費納入財政預算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經(jīng)費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導向機制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進行，每個環(huán)節(jié)相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實把服務(wù)工作做好，各村也要按照《××鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。

四是目標實現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設(shè)成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實際，強化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標任務(wù)。同時，必須強調(diào)的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩(wěn)定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。二、強化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關(guān)。一方面，計外出生瞞報、漏報現(xiàn)象非常突出另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

⒉流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

⒊計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

⒋陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數(shù)達不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計劃生育放松了的認識。

⒌法律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計質(zhì)量提高了，在人口與計劃生育工作上實現(xiàn)新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動。為了確?；顒拥男Ч狳c要求：

⒈高度統(tǒng)一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認識，與鄉(xiāng)黨委、政公務(wù)員考試論壇:17ks)府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

⒉迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排

核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

⒊突出工作重點。本次集中活動的工作內(nèi)容仍然是五項常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經(jīng)計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

⒋堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務(wù)，各項工作任務(wù)都完成好了，集中活動才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統(tǒng)一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內(nèi)容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

⒈加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認真學習有關(guān)政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。

⒉加大工作力度。要在已經(jīng)上報對象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。

⒊強化責任意識。

要把獎勵扶助制度的實施作為當前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責任。每一個村都明確一名黨政領(lǐng)導負總責，明確一名聯(lián)村干部為直接責任人。各責任人必須認真履行職責，切實做到不漏、不錯、不假，凡出現(xiàn)嚴重問題的，都要追究相關(guān)責任領(lǐng)導和直接責任人的責任。

村民自治條例范文第2篇

一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治

今年我鄉(xiāng)個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《鄉(xiāng)計劃生育村民自治實施方案》，明確了年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：

一是思想認識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權(quán)利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機制的創(chuàng)新來實現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變?nèi)罕姳粍拥挠媱澤秊樽杂X自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結(jié)合：一是抓落實領(lǐng)導責任制與推行計劃生育村民自治相結(jié)合;二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合;三是抓日?；A(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領(lǐng)導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調(diào)查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估;其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項工作;再次，要保障經(jīng)費投入，把村民自治工作經(jīng)費納入財政預算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經(jīng)費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實優(yōu)惠政策、建立利益導向機制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進行，每個環(huán)節(jié)相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實把服務(wù)工作做好，各村也要按照《鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。 四是目標實現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設(shè)成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實際，強化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標任務(wù)。同時，必須強調(diào)的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩(wěn)定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。

二、強化舉措，持續(xù)開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關(guān)。一方面，計外出生瞞報、漏報現(xiàn)象非常突出;另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

2、流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

3、計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個男孩且年齡在30歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

4、陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數(shù)達不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計劃生育放松了的認識。

5、法律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計質(zhì)量提高了，在人口與計劃生育工作上實現(xiàn)新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動。為了確?；顒拥男Ч?，提4點要求：

1、高度統(tǒng)一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

2、迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

3、突出工作重點。本次集中活動的工作內(nèi)容仍然是五項常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節(jié)育措施的對象，要落實一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長效措施;二是可能計劃外懷孕和已經(jīng)計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計劃外出點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

4、堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務(wù)，各項工作任務(wù)都完成好了，集中活動才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。

三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統(tǒng)一部署，從年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項重要內(nèi)容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

1、加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認真學習有關(guān)政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。

2、加大工作力度。要在已經(jīng)上報對象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。

村民自治條例范文第3篇

[關(guān)鍵詞]：村規(guī)民約 建設(shè) 問題 對策

0引言

村規(guī)民約，是村委會為了按照“村民委員會組織法”和有關(guān)法律、法規(guī)和政策的精神，落實農(nóng)村村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的要求，由村民根據(jù)村民會議，對當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合村全面的規(guī)定以及財務(wù)管理的發(fā)展的要示設(shè)計的村級規(guī)范條例。近年來，村民自治這項制度在我國得到了推廣和發(fā)展。其中，村規(guī)民約建設(shè)無疑起到促進和保障了巨大的作用。但不可否認的是，在村民自治的發(fā)展過程中，村規(guī)民約建設(shè)本身也存在諸多問題，需要及時解決和提高。

1村規(guī)民約在村級管理存在問題

1.1村規(guī)民約存在部分不規(guī)范環(huán)節(jié)

當前，大多數(shù)村規(guī)民約主要存在以下三個方面的不規(guī)范環(huán)節(jié)：一是村規(guī)民約內(nèi)容不適當或不合理。有的村規(guī)民約部分條例與國家法律法規(guī)相抵觸。為了使村規(guī)民約符合自身的利益與意志，許多規(guī)定都超出了國家法律的限度。有的過份強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，致使村民的權(quán)利和義務(wù)不對等。表現(xiàn)為把村民委員會當作是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機構(gòu)的延伸，沒有體現(xiàn)出自治的特色。如規(guī)定村民還須完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下達的種植油菜、煙苗等作物種植計劃，侵犯村民的自主經(jīng)營權(quán)。

1.2村民整體素質(zhì)的相對落后

人的素質(zhì)是一個綜合性的概念，包括了人的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和行為特征出發(fā)，村民素質(zhì)概括為文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)等。村民文化素質(zhì)是村民自身全面素質(zhì)中最基礎(chǔ)的素質(zhì)。應該看到，我國原來是一個半殖民地半封建社會，經(jīng)濟落后，生產(chǎn)力水平很低，文化科學落后，國民總體素質(zhì)不高。除了村民文化素質(zhì)的相對落后導致村規(guī)民約在村級管理中功能發(fā)揮遇到難題外，村民政治素養(yǎng)的偏低和村內(nèi)精英人才的流失也制約著村規(guī)民約在村級管理中功能發(fā)揮。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預不當

村規(guī)民約不是法律，作為村民自治的表現(xiàn)形式，它從制定一開始，就應與全體村民的切身利益息息相關(guān)，制定村規(guī)民約應有全體村民共同參與。實踐中，有的地方的鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)民主政治不發(fā)達。隨著農(nóng)村地區(qū)實行，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，村民委員會取代了原有的制度。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生著巨大的變化，人們的生活狀態(tài)逐步呈現(xiàn)出都市的轉(zhuǎn)變。但是由于各地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，導致了我國農(nóng)村地區(qū)的民主建設(shè)的開展困難。改革開放以來，中央政府對村級的控制開始弱化，此時需要向農(nóng)村地區(qū)輸入新的政治制度規(guī)則，即通過村民自治讓農(nóng)村地區(qū)的人們自己管理村內(nèi)事務(wù)，有效實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。但是在社會轉(zhuǎn)型的過程中，沒有很好的培育村民的民主意識。鎮(zhèn)政府“越俎代庖”，制定“統(tǒng)一”的“村規(guī)民約”，頒發(fā)到所轄各村貫徹執(zhí)行。這嚴重違反了我國有關(guān)法律的規(guī)定和村民自治的本質(zhì)精神，從而導致整個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至整個縣（市）村規(guī)民約雷同的現(xiàn)象。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對支村兩委工作上的指導關(guān)系理解為領(lǐng)導關(guān)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為支村兩委包攬一切。

2加強村規(guī)民約建設(shè)的主要措施

2.1制定村規(guī)民約要堅持“全民公決”的原則

非經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過，該村規(guī)民約無效。村規(guī)民約的內(nèi)容和形式要有村委會召集全體村民反復討論，協(xié)商決定。由村民代表會議制定村規(guī)民約的，該村民代表必須是村民選舉產(chǎn)生的，而不能由村委會隨意指定。同時，為了保證村規(guī)民約的質(zhì)量，應該加強對村民和村干部的思想教育、政策教育、法制教育和文化科普教育，提高他們的政策法規(guī)水平和文化知識水平，使其懂法、知法、守法，能正確區(qū)分合法與非法的界限，這是保證村規(guī)民約內(nèi)容科學性的先決條件。必要的時候，可以成立一個村規(guī)民約的起草班子，由本村中具有較高的法律、政策、文化知識水平的村民組成，先拿出草案，再提交村民會議討論通過，從而制定出內(nèi)容完善豐富、獎懲條款明確、便于操作執(zhí)行的村規(guī)民約。

2.2完善村規(guī)民約的制定程序

如果說村規(guī)民約的內(nèi)容屬于實體規(guī)范的話，那么，村規(guī)民約的制定程序則屬于程序規(guī)范。實體和程序是形式和內(nèi)容的關(guān)系，二者密不可分，沒有形式，也就無所謂內(nèi)容。沒有程序規(guī)范，實體規(guī)范不能自動實現(xiàn)。所以，程序規(guī)范是實體規(guī)范實現(xiàn)的基本?，F(xiàn)實生活中，大量的村規(guī)民約內(nèi)容違法、不當，實施效果不理想，在很大程度上就是因為這些村規(guī)民約的制定程序有問題：有的是村干部閉門造車，暗箱操作；有的是宗族勢力把持制定；有的是上級部門強制制定，等等。由于沒有走民主程序，也就不可能反映民意，那么，村規(guī)民約的內(nèi)容違法、不適當也就在所難免。所以，要完善村規(guī)民約，就必須從制定程序上把好關(guān)。

2.3完善村規(guī)民約的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)

村規(guī)民約的執(zhí)行機構(gòu)―――村民委員會。村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的主持村務(wù)工作的常設(shè)機構(gòu)，由村民委員會作為村規(guī)民約的執(zhí)行機構(gòu)最為合適。實踐中，村規(guī)民約的執(zhí)行也差不多是由村民委員會來負責的，村民委員會因此積累了不少經(jīng)驗。作為村規(guī)民約的執(zhí)行機構(gòu)即村內(nèi)的執(zhí)“法”機構(gòu)，村民委員會的成員應有明確的執(zhí)“法”權(quán)限分工，應該各司其職，恪盡職守，依“法”辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。村規(guī)民約的監(jiān)督機構(gòu)―――村民代表會議。村民代表會議由村民按戶數(shù)或人口比例，推舉村內(nèi)德高望重、有知識有才干、辦事公道的村民為代表而組成。在村內(nèi)居于少數(shù)姓氏的村民應該有適當代表名額。村民代表會議負責監(jiān)督村委會的日常工作和村規(guī)民約的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或提請村民會議討論決定。村民會議是村規(guī)民約的制定主體，也是當然的監(jiān)督主體，村民委員會和村民代表會議都必須對村民會議負責并報告工作，村民會議有權(quán)對執(zhí)“法”機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的工作業(yè)績進行評判，對不稱職的村干部和村民代表有權(quán)撤換。

2.4加強村規(guī)民約內(nèi)容的科學性和規(guī)范性

首先，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與國家立法相抵觸。村規(guī)民約的內(nèi)容應當與國家的憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定及其立法精神相一致，并不得有封建宗法、偽科學等不良內(nèi)容，這是村規(guī)民約合法有效的前提條件。村規(guī)民約還必須正確處理各類關(guān)系，不能把個人利益、本村利益建立在損害他人利益、鄰村利益、國家利益的基礎(chǔ)之上，否則，它將被認定為無效。其次，村規(guī)民約的內(nèi)容應體現(xiàn)本村特色。具有針對性和適應性。由于村規(guī)民約是以“村”為地緣基礎(chǔ)而形成的規(guī)范，它只調(diào)整特定的社區(qū)范圍即村內(nèi)的社會關(guān)系，只對本轄區(qū)的村民有效，因此，制定村規(guī)民約，應該緊密結(jié)合本村的實際情況，充分考慮本地的風土人情、人員素質(zhì)、經(jīng)濟條件、交通、地理、資源等自然條件，做到有的放矢，用符合地方傳統(tǒng)的簡便而又易于操作的行為模式去引導人們做什么和怎么做。這樣，村規(guī)民約的內(nèi)容才有針對性，才易于被村民接受。再次，制定村規(guī)民約應貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，避免將村規(guī)民約制定為“罰約”。

3結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應指導、支持和幫助村委會開展工作，為村規(guī)民約的實施提供良好的外部環(huán)境。在村民自治發(fā)展和村規(guī)民約建設(shè)方面，基層政府應發(fā)揮以啟動、動員、引導、規(guī)范等作用通過一些強制規(guī)范手段，使我國的村民自治活動、村規(guī)民約的制定和實施真正納入法制軌道。

參考文獻：

[1]劉志剛.民事審判中的村規(guī)民約與基本權(quán)利[J].中國人民大學學報，2010，24（5）：102-111.

村民自治條例范文第4篇

一、指導思想

以精神和中央《決定》精神為指導，以“一法三規(guī)省條例”為依據(jù)，以貫徹縣計劃生育工作會議精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)”這一目標廣泛開展計劃生育法制、先進婚育文化和優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳，強化計劃生育村民自治工作，規(guī)范管理和服務(wù)行為，全面提升計劃生育工作水平，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

通過開展計劃生育后進村“整治”活動，使村級計劃生育組織進一步健全，工作職責進一步明確，制度建設(shè)進一步規(guī)范，工作措施進一步落實，領(lǐng)導力度進一步到位，自治能力進一步加強，群眾滿意度進一步提高。到年底計劃生育工作要達到“整治”轉(zhuǎn)化標準，全鎮(zhèn)計劃生育整體工作水平明顯提高，力爭實現(xiàn)全縣二類先進鎮(zhèn)。

三、工作措施

1、鎮(zhèn)黨委政府把后進村整治工作提上議事日程，黨委書記親自掛帥，黨政領(lǐng)導分別聯(lián)系一個后進村，分片包干，駐村干部到村具體抓。鎮(zhèn)黨委政府設(shè)立后進村整治工作責任人，把后進村整治工作與駐村干部的獎懲掛鉤，確保后進村轉(zhuǎn)化工作取得成效。

2、加大計劃生育工作宣傳力度，鎮(zhèn)、村兩級充分利用廣播、黑板報、宣傳窗，使計劃生育知識做到家喻戶曉，人人明白。根據(jù)本鎮(zhèn)實際，加強對外出流動人口計劃生育宣傳，落實聯(lián)系對象，開展以打電話、寄公開信、發(fā)信息、送宣傳等形式，廣泛深入宣傳計生知識，提高廣大群眾知法、懂法、守法和依法生育的自覺性。

3、加強計劃生育村民自治工作，調(diào)整充實計生隊伍，健全組織機構(gòu)，完善管理網(wǎng)絡(luò)，明確黨支部領(lǐng)導，村委會負責，計生委落實，計生協(xié)會參與民主小組監(jiān)督的工作職責，完善計劃生育工作例會制度、村民公開制度、民主懇談制度，外出流動人口聯(lián)系制度。完善村計劃生育公約，規(guī)范計生合同管理，強化計生責任考核，獎懲掛鉤，實現(xiàn)計生工作重心下移。

4、健全計劃生育管理的規(guī)章和規(guī)范，依法有效查處違法生育和兩查遺留問題，充分利用法律武器，采用開支付金、罰財產(chǎn)保金、強制執(zhí)行、拘留、搜查令等多種法律手段，整頓生育秩序，減少違法生育數(shù)量。

5、提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。強化鎮(zhèn)村兩級隨訪制度，堅持以人為本，開展結(jié)對幫扶送知識上門，讓百姓真正感受計生給自已帶來的實惠，努力提高群眾的滿意率。

6、建好流動人口管理制度，按照流動人口管理和服務(wù)要求，摸清底細，建立個案，實行黨員干掛鉤聯(lián)系，做到外出已婚育齡婦女情況明、底數(shù)清、管理有成效。

四、工作要求

1、切實加強領(lǐng)導。開展計劃生育后進村“整治”工作，是促進計劃生育村民自治，全面提升全鎮(zhèn)計劃生育工作水平的一個重要舉措，各村要切實加強領(lǐng)導，落實主要領(lǐng)導親自抓、負總責、班子成員配合抓，形成工作合力，確保實現(xiàn)抓后進村整治，促后進村轉(zhuǎn)化。

村民自治條例范文第5篇

（一）城鄉(xiāng)一體的社會救助體系逐步完善，推進社會保障事業(yè)發(fā)展

1、城市低保工作逐步規(guī)范。根據(jù)上級城市低保的一系列政策措施，年根據(jù)居民生活水平的提高，不斷提高保障水平，目前，全鎮(zhèn)共有城市低保對象104戶198人，月人均補差170元，全年發(fā)放城鎮(zhèn)低保金37萬元。

2、農(nóng)村低保工作運行良好。按照省市的要求，對農(nóng)村低保進行了全面審核審批，自查自糾。目前全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象693戶1352人，平均補助水平為每人每月105元，全部實行了社會化發(fā)放，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金170萬元。

3、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作有序開展。開始實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助政策。經(jīng)過幾年的不斷完善，形成目前對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療制度，救助工作逐步得到規(guī)范。目前困難群眾醫(yī)療救助平臺已基本建立，困難群眾在本市范圍內(nèi)看病可直接在醫(yī)院結(jié)算救助金額。

4、災民救助制度得到有效落實。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，全面落實《自然災害應急預案》，積極爭取上級損房補助資金1.8萬元，6戶危房改造得到資助。

5、落實無固定收入重殘人員補助，從7月起補助標準由每人每月50元提高到每人每月65元。目前我鎮(zhèn)享受重度殘疾人補助的人數(shù)達410人。

（二）進一步健全基層民主政治建設(shè)體系，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。

完成了九屆村（居）委會換屆選舉工作，認真推進和諧社區(qū)建設(shè)，開展村（居）務(wù)公開、民主評議，提高村（居）民自治能力。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，對新當選的村委會主要領(lǐng)導進行了培訓，認真落實社區(qū)實險全覆蓋工作，農(nóng)村社區(qū)均成立了社區(qū)管理委員會、社區(qū)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)站、治安調(diào)解服務(wù)站、民政工作站、計生服務(wù)站、社區(qū)志愿者協(xié)會、居家養(yǎng)老服務(wù)站等。

（三）進一步健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。

春節(jié)期間，積極做好現(xiàn)役義務(wù)兵的優(yōu)撫慰問工作，早做方案，早安排，優(yōu)撫費、立功受獎人員獎勵、春節(jié)慰問金，及時足額發(fā)放到位，確保了義務(wù)兵家庭的思想穩(wěn)定。

制定了全鎮(zhèn)雙擁創(chuàng)建工作三年計劃，深化國防教育和雙擁宣傳，著力創(chuàng)新活動載體，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，努力打造軍地構(gòu)建和諧社會新平臺。進一步健全烈士家屬、犧牲及病故軍人家屬、老復員軍人、殘疾軍人、病退軍人、參戰(zhàn)人員等重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，復退軍人得到妥善安置，發(fā)放優(yōu)撫金約245萬元。

（四）進一步完善社會福利服務(wù)體系，積極推進社會福利社會化。

建成具有敬老院、老年公寓、愛心超市、老年活動中心、社會救助工作站、救災物資貯備站的綜合性社會福利中心。向上積極爭取“關(guān)愛工程”補助資金23萬元，新增敬老院床位30張。推動社會化養(yǎng)老體系。進一步完善老齡工作機制，落實老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，13個村居建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站。貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)，嚴格按規(guī)定確定供養(yǎng)對象，我鎮(zhèn)目前五保供養(yǎng)人員有255人，供養(yǎng)標準集中供養(yǎng)3920元人/年，分散供養(yǎng)3320元/年。鎮(zhèn)敬老院被評為江蘇省文明敬老院。

（五）積極做好慈善工作。宣傳發(fā)動，建立組織，組織募捐，募集慈善基金32余萬元。嚴格把關(guān)，配合市慈善基金會為低保戶學生、孤兒實行慈善助學，為低收入尿毒癥、惡性腫瘤等患者進行慈善助醫(yī)。

民政工作打算

繼續(xù)認真貫徹五保供養(yǎng)條例，不斷改善五保老人居住條件和護理、娛樂條件，強化院內(nèi)建設(shè)和管理，提高入院率。

認真做好城鄉(xiāng)低保核查工作，實行動態(tài)管理，做到應保盡保，資金列入財政預算，確保資金及時到位發(fā)放。

進一步落實優(yōu)待優(yōu)撫政策，認真做好雙擁工作，爭創(chuàng)雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障廣大優(yōu)撫對象的生活略高于當?shù)厝罕姟?/p>

加強查災報災信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善查災、報災、核災程序，做到發(fā)現(xiàn)災情現(xiàn)象及時報災，做到報災準確，信息暢通。

鞏固村民自治模范鎮(zhèn)工作，爭創(chuàng)省級村民自治模范鎮(zhèn)。

認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院的《殯葬管理條例》和《江蘇省殯葬管理辦法》，杜絕骨灰裝棺重葬現(xiàn)象，完善村級公益公墓（骨灰堂），保證火化率達100％,進一步提高骨灰入墓率。

認真做好老齡工作，完善居家養(yǎng)老服務(wù)站軟硬件建設(shè)，熱情為老年人為服務(wù)。