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1、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視和支持檔案工作是做好檔案管理重要前提某空管工程建設(shè)指揮部成立之時,負責建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)就意識到檔案管理重要性,從建立健全檔案管理組織機構(gòu)入手,選好配齊檔案管理人員,制訂具體制度。一是在指揮下成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名指揮部領(lǐng)導(dǎo)分管,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作,負責領(lǐng)導(dǎo)工程檔案質(zhì)量審核、竣工驗收工作。設(shè)立專職檔案員,在各部門確定一名專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職檔案員,參建單位必須明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作,確定一名專(兼)職檔案員,建立集中統(tǒng)一的工程檔案管理網(wǎng)絡(luò)。二是制訂具體措施。根據(jù)空管工程進度表,制訂出的工程項目檔案工作計劃,規(guī)定了檔案管理的基本原則,基本工作程序,在措施當中,規(guī)定出檔案管理的基本思想,人員構(gòu)成,各階段的檔案收集標準,有收集檔案的表單,以及監(jiān)督責任。做到既符合工作進程,又符合檔案管理要求。
2、下發(fā)分局基建檔案管理暫行辦法,做到工程建設(shè)檔案管理有章可循根據(jù)單位工程建設(shè)任務(wù)重,檔案管理工作復(fù)雜,及時下發(fā)(分局基建檔案管理暫行辦法)共五章四十四條,系統(tǒng)規(guī)范工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、改建、擴建和維修等方面檔案管理工作,明確工程項目各個階段檔案管理的職責和操作規(guī)則,為新機場空管工工程項目建設(shè)檔案管理提供基本依據(jù),也成為檔案管理人員學習基本材料。
3、及時對檔案管理人員進行專業(yè)應(yīng)急培訓在檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,指揮部對專兼人同進行摸底,發(fā)現(xiàn)很多兼職人員檔案理論基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)驗不夠。馬上組織力量進行專題培訓。請檔案專職人員講課,請上級和地方工程管理檔案專家講解,對專兼職人員外派培訓,組織檔案人員到工程檔案管理先進單位交流學習,通過系統(tǒng)培訓,指揮部專業(yè)兼職檔案管理人員素質(zhì)明顯增強,在后來工作中,對出現(xiàn)不同問題的處理能力明顯增強,對工程檔案的標準化、規(guī)范化起到了積極的促進作用。
4、在工程建設(shè)檔案管理中引入PDCA管理循環(huán)空管安全工作有一套質(zhì)量管理體系,在質(zhì)量管理中,一線人員普遍熟悉PDCA管理循環(huán)原理和作用。加上檔案管理人員都來自一線,指揮部領(lǐng)導(dǎo)把現(xiàn)代PDCA管理循環(huán)引入到檔案管理中。一是做好檔案管理計劃。明確此次空管工程建設(shè)項目多,大小系統(tǒng)多,涉及面廣東,規(guī)定檔案收集范圍,收集時間,及達到的質(zhì)量標準。在實施階段,根據(jù)各個項目的階段性計劃,分步驟量化指標。在檢查階段,對計劃完成情況及時檢查。在指揮部檔案管理小組自查基礎(chǔ)上,再請上級檔案管理部門統(tǒng)一檢查。在針檢查出來的情況,進行系統(tǒng)分析,對階段性檔案管理完成好的項目組,進行經(jīng)驗總結(jié),好的做法,在指揮部內(nèi)進行推廣。對沒有達到階段目標的項目組,下發(fā)通報,并下達整改通知,進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰,同時對存在的問題自動轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)。引入PDCA循環(huán)后,檔案管理呈現(xiàn)出目標清晰、操作規(guī)范、標準提高等良好局面
5、全過程監(jiān)督管理是做好空管建設(shè)檔案管理重要經(jīng)驗以某新機場建設(shè)為例,空管工程建設(shè)項目,從2005年預(yù)可研開始,到2012年建設(shè)投入運行,歷時七年,在這漫長過程中,工程建設(shè)檔案管理全過程參與。一是預(yù)可研、規(guī)劃、設(shè)計階段,檔案管理提前介入,體現(xiàn)一個“早”。在空管工程建設(shè)指揮成立前,當時檔案管理部門就提出具體意見,明確規(guī)定分兩步走,有關(guān)涉及空管建設(shè)前期的檔案管理工作,由單位檔案管理部門臨時抽調(diào)人員負責,指揮部成立后,由指揮部成立相應(yīng)小組負責,過程的銜接由單位檔案管理部門負責。單位檔案人員對前期的檔案管理采取個別輔導(dǎo),過程跟蹤,及時收集整理整理,成熟一批,整理一批。二是有了專門檔案管理小組。單位檔案管理部門專職人員介入時,體現(xiàn)一個“實”。檔案管理人員和指揮部專職人員經(jīng)常深入現(xiàn)場進行及時的指導(dǎo),加強與各項目組檔案兼職人員溝通交流,及時提醒他們注意工程檔案材料的收集工作,對已竣工的檔案資料,完成一項,復(fù)查一項。三是對存在問題的整改體現(xiàn)一個“嚴”字,在檢查過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅持原則,嚴格要求,提出具體整改通知,規(guī)定完成整改的時間及質(zhì)量要求。四是在項目檔案基本完成后,及時組織全面審核檢查,體現(xiàn)一個“全”字。在空管項目建設(shè)基本完成后,單位檔案人員和指揮檔案小組人員,組成聯(lián)合檢查,主要為局方組織竣工檢查打基礎(chǔ)。這次檢查,涉及項目多,檢查內(nèi)容多,時間跨度大的特點。新機場空管工程建設(shè)檔案共有:綜合類:25卷,招投標類129卷,基礎(chǔ)類17卷,設(shè)計類46卷,施工類194卷,監(jiān)理類,20卷,校飛試運行2卷,共計:433卷。通過大家共同努力,新機場空管建設(shè)工程檔案順利通過竣工驗收,受到單位的表揚。
6、做好工程檔案管理經(jīng)驗總結(jié),供后面建設(shè)參考新機場空管工程建設(shè)完成后,檔案管理部門對此工程建設(shè)檔案管理工作進行全面總結(jié)。一是要求各專職兼職檔案管理人員寫出檔案管理工作報告,對完成情況進行自我評價。二是由單位檔案管理部門,系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)過程中檔案管好工作的基本經(jīng)驗,對存在問題認真分析,提出改進措施,對后續(xù)空管建設(shè)的檔案管理提出具體要求。
二、小結(jié)
1.建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視是做好空管工程建設(shè)檔案管理工作前提。
2.有明確法規(guī)規(guī)范是做好空管工程檔案管理的基本依據(jù)。
3.有一支專業(yè)檔案管理隊伍是做好空管工程檔案管理的基礎(chǔ)。
4.科學管理制度(PDCA管理循環(huán))是做好空管工程檔案管理的手段。
5.管理人員全程參與是是做好空管工程檔案管理的基本做法。
關(guān)鍵詞 工程資料 資料管理 現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)
中圖分類號:S611 文獻標識碼:A
1實施背景
近年來國家下大力氣加快電力建設(shè),一大批電力建設(shè)項目紛紛立項上馬。隨著電力工程建設(shè)項目的不斷發(fā)展壯大,其檔案管理水平也有所提升。但由于受傳統(tǒng)管理方法和固化工作理念的局限,電力建設(shè)工程項目資料管理工作仍存在一定不足,對其經(jīng)濟性認識仍不到位,有待從若干方面加以改進。
2 當前電力工程資料管理中存在的不足
(1)部分企業(yè)對于工程檔案資料的重要性認識不足。部分施工單位只重視外業(yè)施工組織,不重視內(nèi)業(yè)資料管理,仍然這項工作可有可無,形式主義。(2)工程施工文件材料質(zhì)量不高,書寫字跡耐久性差、竣工圖及變更通知單等修改不規(guī)范。即在填寫的過程中不注重資料的保存性和規(guī)范性,應(yīng)付了事。(3)竣工檔案收集困難。電力施工任務(wù)緊、人員分散,竣工檔案收集工作往往由于人員已撤場、地域分散難集攏等特點難以收集齊。
3 加強電力工程資料管理工作的若干對策
筆者建議擬采用“總分總”的方式對工程資料管理的權(quán)限、責任和管理流程進行再造?;舅悸肥窃诜止疽患壊捎谩翱倲垺钡姆绞?。即:本部作為信息集中和的主體,將管理標準、控制要求、協(xié)同信息、運營策劃等職能管起來;在項目部一級采用“分部”的方式既:項目部作為中間環(huán)節(jié)將信息有效地傳遞到執(zhí)行層,并加以監(jiān)督,完善資料做好記錄;在作業(yè)層采用“匯總”的方式。即:作業(yè)層分專業(yè)、分權(quán)屬做好上級各項管理要求的執(zhí)行實錄,匯總至項目部一級的中間層。通過管理權(quán)屬的明確和管理層級的劃分,輔以專業(yè)崗位的配套設(shè)置,達到全面提升工程資料管理水平的目的。
3.1超前控制,工程檔案管理與重點工程建設(shè)同步進行
自工程立項開始, 檔案人員就制定檔案工作管理體制、并根據(jù)工程的具體內(nèi)容、特點,工程建設(shè)的進度分階段分類制定檔案工作計劃,明確提出檔案歸檔標準和質(zhì)量等具體要求。為進一步完善檔案管理制度,保證各施工單位、監(jiān)理單位的文件有源可溯、有據(jù)可依,工程開工時就制定檔案管理員崗位說明書,明確界定檔案管理員的職責,并配套制定竣工文件編制辦法、檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、保管期限表等制度等制度,建立全方位、廣覆蓋的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。在簽訂勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購合同時,要明確工程檔案的質(zhì)量、份數(shù)、移交工作及文件材料積累的范圍、順序,并記錄存檔,同時將已制定的相關(guān)制度發(fā)放至各參建單位。在工程檔案管理過程中,各參建單位檔案管理人員的管理意識和業(yè)務(wù)水平也是不容忽視的問題,為保證工程檔案管理工作的完整性、準確性、系統(tǒng)性,可通過會議、培訓、授課等方式明確各施工單位、監(jiān)理單位的檔案工作管理職責,按照“誰形成文件材料,誰立卷歸檔”的原則,界定參建單位在竣工文件方面應(yīng)承擔的責任。
3.2加強監(jiān)督,確保檔案管理工作的完整性
工程項目檔案是工程建設(shè)各階段的真實記錄,是工程管理、維護、擴建的重要依據(jù)。由于工程檔案具有廣泛性、成套性、階段性、專業(yè)性等特點,為保證工程檔案管理的完整性,要求工程檔案管理人員全程參與在建項目,確實參與項目的有關(guān)會議、專題活動、重大節(jié)點,了解工程建設(shè)的實際進展情況。在進行檔案管理工作時,檔案管理人員要及時制定檔案管理工作計劃,并根據(jù)工程進展情況,加強對工程檔案資料的形成情況、流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督指導(dǎo),并做好詳細記錄,保證工程竣工文件的完整性、準確性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。
3.3跟蹤指導(dǎo),保證重點工程項目檔案的完整和準確
為做好工程檔案的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作,從工程立項開始,檔案管理人員就要參與相關(guān)會議、重大節(jié)點、工程驗收,及時了解工程的計劃、規(guī)模、進度等情況,與參建單位管理人員保持聯(lián)系,使工程進展與文件材料收集整理的進度一致,保證工程檔案搜集工作的連續(xù)性、真實性和完整性。在對工程檔案進行跟蹤指導(dǎo)時,要有針對性地對施工中存在的檔案管理問題進行相關(guān)指導(dǎo),對發(fā)現(xiàn)的問題與監(jiān)理單位、參建單位協(xié)同解決,認真商討后制定解決問題的措施和方案。檔案管理人員要嚴格遵守工程檔案管理的相關(guān)制度和規(guī)定,例如工程原件必須歸檔;工程工程文件應(yīng)字跡清楚, 圖樣清晰, 圖表整潔; 竣工圖完整、準確、清晰、規(guī)范, 修改到位, 與施工圖設(shè)計、設(shè)計變更、洽商及質(zhì)檢記錄相符合, 做到文、圖、物相符; 編制原材料文件時, 應(yīng)與報驗單、出廠證明及試驗報告一同組卷;做到工城建設(shè)變建設(shè)、邊驗收、邊立卷,保證工程檔案組卷質(zhì)量及其成套性和完整性。
3.4 嚴把驗收關(guān),做好項目檔案驗收
工程檔案的質(zhì)量直接影響該工程今后生產(chǎn)、維護、改擴建的提供利用,因此,工程檔案在保證其資料真實完整的同時,必須遵守“三結(jié)合”的原則,即建設(shè)單位檔案人員與施工單位兼職檔案員相結(jié)合、與監(jiān)理工程師相結(jié)合、與建設(shè)單位項目經(jīng)理相結(jié)合。工程檔案管理人員在建立工程檔案時必須認真審核,保證資料能夠真實反應(yīng)工程建設(shè)的實際情況,確保工程檔案的真實完整。在工程驗收時,建設(shè)單位應(yīng)當與本單位相關(guān)技術(shù)人員、專兼職檔案人員、監(jiān)理人員共同監(jiān)督指導(dǎo)驗收,重點檢查工程前期文件、各種隱蔽工程紀錄、設(shè)計基礎(chǔ)文件、施工技術(shù)文件、質(zhì)量檢驗評定文件、監(jiān)理工作文件、各項專業(yè)驗收文件和竣工圖等資料是否齊全,是否符合工程各階段實際情況,審批手續(xù)是否齊全,資料是否符合歸檔要求等,將相關(guān)問題共同在驗收前解決,把好工程驗收關(guān),保證工程檔案的高質(zhì)量。
工程檔案作為工程建設(shè)的成果,設(shè)計施工管理多方面的因素,其管理的重要性不容忽視。工程檔案管理者應(yīng)根據(jù)該工程特點,可通過以上超前控制、跟蹤指導(dǎo)、嚴把驗收關(guān)等方法, 積極主動、服務(wù)創(chuàng)新,促進工程檔案管理工作的全面提升,為工程項目順利通過“國家優(yōu)質(zhì)工程”驗收創(chuàng)造有利條件,充分發(fā)揮檔案服務(wù)于社會的功能。
4 預(yù)期效果
在建立不同施工方案、不同技術(shù)路線的工程項目建設(shè)全套資料庫的基礎(chǔ)上,可對項目建設(shè)方案進行效率比選和經(jīng)濟比選。通過分析不同項目的投資回報率、成本―收益等數(shù)據(jù),比較不同施工方案的經(jīng)濟效益,進而為今后類似項目建設(shè)提供經(jīng)濟最優(yōu)化的施工方案。還可就不同技術(shù)路線進行效率對比,綜合比較不同技術(shù)路線的工期、質(zhì)量、成本等因素,選出效率最優(yōu)化方案,從而為今后相關(guān)方案選擇提供參考。從這個角度看,檔案管理工作具有相當?shù)慕?jīng)濟學價值。
參考文獻
設(shè)置不同的檔案管理控制的節(jié)點,使控制節(jié)點能夠反映出該工作階段的工作要點和次一級的要點。不能脫離工程的實際情況是要求在設(shè)置控制的節(jié)點時,要充分考慮工程建設(shè)的現(xiàn)實狀況,根據(jù)工程發(fā)展進度進行整體規(guī)劃,挑選可以讓節(jié)點體現(xiàn)其控制職能的時間點。在工作中體現(xiàn)指導(dǎo)作用是要求控制節(jié)點的設(shè)置在其個數(shù)上和要求上都要對其體現(xiàn)的價值進行研究,在工程中盡可能地展現(xiàn)其控制作用,讓水利工程的檔案管理工作得到有效的保障。由上述的分析獲知,可以在水利工程檔案管理中放置下述的三個節(jié)點進行整體控制。第一個節(jié)點設(shè)置在招標分標的方案獲得有關(guān)批復(fù)以后;第二個節(jié)點設(shè)置在核心標段的招投標工作告一段落后;第三個節(jié)點設(shè)置在單項工程的竣工驗收以前。三個不同階段的節(jié)點設(shè)置,體現(xiàn)著檔案管理工作在水利工程施工進程中的不同指導(dǎo)作用。
二、水利工程檔案管理中控制節(jié)點的限制要求
水利工程檔案中的節(jié)點控制是分段進行的,而不同的控制節(jié)點由于身處的工程建設(shè)的階段不同,其各自的核心要求存在差異,所以要讓控制節(jié)點發(fā)揮最好的工程控制作用,就要為設(shè)置的控制節(jié)點匹配合適的限制要求,保持控制節(jié)點與工程現(xiàn)實狀況可以緊密相連的狀態(tài),由此促進水利工程檔案管理的優(yōu)化和升級。其各個節(jié)點的限制要求如下:
(一)第一個節(jié)點的限制要求
招標分標的方案獲得批復(fù)的時候是在水利工程的建設(shè)管理班子確定并且擴初設(shè)計已經(jīng)完成的時候,這時招投標還沒有開始,工程處于整個建設(shè)的初期階段。這時工程檔案的管理和保存由建設(shè)管理單位負責,而需要進行歸檔的建設(shè)工程的有關(guān)內(nèi)容也已經(jīng)有了初步的分配,所以非常適合在此時建立一個檔案管理的節(jié)點。這個節(jié)點的目的是把整個項目檔案管理的標準確定下來,完善管理的體系,其核心的工作是編制關(guān)于需要進行歸檔的文件類型及其保存期限要求、檔案的管理辦法、檔案管理員的職責等有效文件,并確立檔案管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)班子。自檔案管理的最初期開始就對哪些文件需要歸檔、如何歸檔、怎么保管等問題進行限制要求。因為水利工程的檔案管理體系初期建立直接決定了整個工程建設(shè)過程當中檔案管理模式的出發(fā)點,所以初期檔案節(jié)點的設(shè)置非常重要,可以說是施工過程中的“管理地基”。
(二)第二個節(jié)點的限制要求
第二個節(jié)點所指的招投標工作包含了工程監(jiān)理、主體工程的施工以及主要設(shè)備的安裝。工程監(jiān)理是水利工程能否完成質(zhì)量目標不可或缺的一環(huán),有義務(wù)對工程歸檔的情況、尤其是不同標段施工企業(yè)的檔案情況同時進行監(jiān)察和管理。主體工程的施工企業(yè)以及主要設(shè)備的安裝企業(yè)完成了整個建設(shè)工程的核心建造工作,其形成的檔案文件數(shù)量繁多,質(zhì)量要求更是在整個工程中占有無可匹敵的地位,它的好壞直接關(guān)系著建設(shè)工程檔案工作的好壞。所以,在這一工作階段必須設(shè)置控制節(jié)點并指出清晰的限制要求。在這個控制節(jié)點中,要確立檔案收集的邏輯外延、檔案歸類的規(guī)則、檔案保存的方法以及歸檔的質(zhì)量標準。在這一節(jié)點中把工程檔案管理的標準綜合起來,向這三家單位清晰解答他們對于檔案管理的困惑之處,使檔案在初步建立的時候就跟從規(guī)范的指引,以保障檔案最終的準確性、完整性、體系化與安全化。
(三)第三個節(jié)點的限制要求
水利工程建設(shè)通常由多個企業(yè)共同完成,在標段竣工后,施工企業(yè)就會傳遞相關(guān)的檔案文件并離開施工現(xiàn)場。因為并非所有的施工單位都是在工程整體竣工的時候完工的,若沒有在單個單位竣工驗收前放置控制節(jié)點,沒有能夠在適當?shù)臅r間內(nèi)把這些單位的工程檔案歸檔完畢,就無法保障這些檔案不出現(xiàn)缺失或錯漏,這樣勢必影響到整個工程檔案管理的質(zhì)量。等到進行檔案的專項驗收時才看出問題,會因為時間和人員的遷移而無法修正。所以在此處設(shè)立控制節(jié)點是非常重要的。這一節(jié)點的核心限制要求符合關(guān)于歸檔的范圍和保存時間的有效文件中的規(guī)定,對已完工的單項工程進行檔案檢查,包括其內(nèi)容是否完整、分類是否科學、鑒定是否正確、圖紙是否齊備以及文件的可保存性是否已達標。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當監(jiān)督相關(guān)的施工企業(yè)進行修正。檔案的專項驗收開始前的其他工作也應(yīng)照這一節(jié)點的限制要求實施。
三、水利工程檔案管理中節(jié)點控制的具體效用
(一)加強檔案管理的有序規(guī)劃
水利工程檔案管理工作不僅具有較強的邏輯性和有序性,同時也是一項系統(tǒng)工程,不容一點馬虎。但凡在任一工作環(huán)節(jié)有所紕漏,都會導(dǎo)致檔案質(zhì)量的不達標。必須在檔案管理的前期設(shè)立專門的控制節(jié)點,并明確統(tǒng)一、規(guī)范化的標準,同時,還必須設(shè)立和完善相應(yīng)的工作體制機制,使得檔案管理工作的開展有制度依托。不僅如此,還必須訂立詳盡的工作計劃,切實分階段、分層次、有計劃地進行檔案的管理,使得檔案管理工作開展及時并盡在掌握。
(二)加強檔案管理的針對性
無論是檔案管理控制節(jié)點的時機還是內(nèi)容的選定,都具有一定的特殊性和針對性,均為了在特殊時期或特定情況下,就特定的且在當時具有普遍性的檔案管理問題提出一系列解決方案,并切實有效地將這些問題進行解決,以制約那些對檔案的收集、分類等工作開展具有負面作用的因素。所運用的控制手段也具備實際操作的可能性,能夠貼合實際情況,有針對性的提高工程檔案的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。從管理方面來控制水利工程中可預(yù)見以及不可預(yù)見的不利因素的萌生和發(fā)展。
(三)抓住檔案管理的重點內(nèi)容
依照帕累托法則,在任意一組東西中,往往起決定性作用的只是其中的一小部分內(nèi)容,而剩余部分盡管占有更多空間與數(shù)目,卻無關(guān)緊要。對控制節(jié)點進行設(shè)定,其中一項重要作用也是將起決定性作用的一小部分內(nèi)容緊緊抓牢,從而促使工程檔案管理工作能夠更加安全、全面、精準以及系統(tǒng)化的開展。抓住檔案管理的重點內(nèi)容,也能夠切實提升工作的效能與管理水平,實現(xiàn)人力、財力資源的最大化利用。并且實現(xiàn)水利工程全過程的檔案管理優(yōu)化與升級,既節(jié)約時間,提升工作效率,又能保證施工過程的有章可循。
四、水利工程檔案管理節(jié)點控制的注意事項
目前水利工程檔案管理的節(jié)點控制還有待加強,要切實完成水利工程中檔案管理的節(jié)點控制工作,必須從根本出發(fā),系統(tǒng)地管理和遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律,切實地做到以下三點:
(一)領(lǐng)導(dǎo)加強重視,狠抓落實
任何工作的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,節(jié)點控制工作的開展亦是如此。水利單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要進一步加強對檔案管理節(jié)點控制方面的重視,并由領(lǐng)導(dǎo)帶頭對水利工程檔案的具體管理方面狠抓落實,從思想上將檔案管理的意識扎根工程系統(tǒng)工作,這樣才能避免節(jié)點控制浮于表面化,杜絕檔案管理敷衍式的開展,確保節(jié)點控制能夠切實地實現(xiàn),為水利工程建設(shè)提供規(guī)范管理的指導(dǎo)性依據(jù),從根本上樹立起對水利工程檔案管理的重視態(tài)度。
(二)制定科學、規(guī)范的檔案管理操作流程
一套科學、規(guī)范的檔案管理操作流程是目前節(jié)點控制工作開展的關(guān)鍵所在。規(guī)范化的流程能夠使各項工作的開展有據(jù)可循,避免各自為政、各執(zhí)一詞的現(xiàn)象,讓各個部門之間可以聯(lián)合起來,使管理過程統(tǒng)一、規(guī)范,能夠在問題出現(xiàn)時第一時間找到管理依據(jù),從而在執(zhí)行的過程中找準方向,使在具體的操作中能夠更加規(guī)范化,也更加科學合理化,為節(jié)點控制的操作提供理論依據(jù),最終統(tǒng)一整個節(jié)點控制的操作規(guī)范,將其提升一個檔次。
(三)制定強制性的糾正措施
論文摘要:基層事業(yè)單位的基建檔案,存在職責不明、保存不妥的現(xiàn)象,造成了不良后果和損失,因此,加強基層事業(yè)單位基建檔案管理,要在組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、提高人員素質(zhì)等方面進行,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)人員通力協(xié)作、及時收集、按時歸檔、嚴格交接,推動檔案工作的規(guī)范化、標準化。
基建檔案是指在基建管理和基建工程項目活動中直接形成的、有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等,它既是建設(shè)過程的真實反映和記錄,又是建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù),也是單位維權(quán)的憑證和依據(jù)。基建檔案具有內(nèi)容的單一性、載體的多樣性、形式的特殊性等特點,隨著社會信息化的飛速發(fā)展,基建檔案的內(nèi)容、形式、載體等屬性也發(fā)生了較大的變化,特別是以基建工程項目為中心所形成的文件材料具有全面化、精確化、系統(tǒng)化的成套性和現(xiàn)實性、專業(yè)性要求,而一個完整的基建工程項目要經(jīng)過立項、設(shè)計、施工、竣工等階段,要經(jīng)過主管機關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等好多部門,給收集管理工作帶來很多困難,就此對基建檔案管理談幾點粗淺的認識。
1加強領(lǐng)導(dǎo),建立檔案組織
抓好基建檔案工作,首先要從思想上重視基建檔案管理工作,提高認識,從監(jiān)與管兩方面入手,分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給以多方面的支持和提供可靠的保障,用規(guī)范化、標準化來要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開發(fā)利用工作,建立起"內(nèi)外"有別而又相互統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。"內(nèi)"就是要協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門增強檔案意識,注重收集與及時移交,防止檔案材料的散失;"外"就是要抓住每一個環(huán)節(jié)的檔案收集,積極與設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位負責人及檔案人員通力協(xié)作,以保證歸檔檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)。建立檔案管理組織,不僅是行政管理的重要組成部分,而且是必須做好的一項基礎(chǔ)性工作,因此,要明確有關(guān)人員與部門的職責,用制度管人,用制度辦事,將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款,將基建檔案工作以法律文書的形式規(guī)定下來,鼓勵和支持檔案管理人員深入現(xiàn)場收集檔案資料,作為檔案人員應(yīng)有針對性地列出所需收集的資料名目,自建設(shè)項目開始,就積極介入。
2建立健全基建檔案管理制度、編制分類方案和規(guī)則
制度要健全,執(zhí)行要堅決。按照檔案管理的法律法規(guī)及國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)定與標準,對已經(jīng)收集的文字、圖紙、圖片、聲像等資料,應(yīng)根據(jù)基建檔案形成的規(guī)律和特點,在便于保管和利用的前提下,進行科學分類整理,設(shè)置相應(yīng)的歸檔類目,如它所包括基本建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計檔案、基本建設(shè)施工檔案和以竣工圖為核心的工程竣工檔案等。應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況和具體要求,制定本單位的基建檔案管理實施細則,細則應(yīng)主要明確本單位基建檔案的范圍,歸檔的基本要求和基本內(nèi)容,基建檔案的移交與整理、保存與借閱的要求。這樣就可以在組織基建檔案的過程中給相關(guān)人員提供標準,增加基建檔案資料整理的可操作性。
資料要齊全,內(nèi)容要完整。要達到此目標要求,應(yīng)該重視抓好資料的收集工作,堅持工程項目建檔工作按照檔案管理規(guī)范要求與工程建設(shè)、竣工驗收同步,堅持檔案部門與基建部門相結(jié)合,編制分類方案,正確區(qū)分和把握依據(jù)性文件、基礎(chǔ)性文件、工程設(shè)計文件、工程管理文件、施工竣工驗收及文件、基建財務(wù)文件、監(jiān)理文件等的分類工作,齊抓共管,進一步做好基建竣工歸檔工作。
管理要及時,立卷要規(guī)范。為確?;üこ虣n案齊全、完整、系統(tǒng),就要把基建檔案工作與工程建設(shè)計劃、檢查、總結(jié)、驗收各個環(huán)節(jié)的工作相聯(lián)系,同步進行,做到工程進度到哪個階段,檔案收集和管理工作跟蹤到哪個階段。立卷做到格式統(tǒng)一、字跡工整、圖像清晰,同時根據(jù)基建文件材料的形成規(guī)律,對基建文件材料的內(nèi)容、價值、數(shù)量和載體形式進行系統(tǒng)整理,按工程項目組卷,使檔案資料做到文件齊全、分類準確、體系鮮明、方便管理,方便利用,保持其整體功能。并將立卷好的檔案按規(guī)定移交有關(guān)檔案管理部門,嚴格交接手續(xù),認真核查案卷質(zhì)量并確保檔案的完整。
3加強對有關(guān)人員的培訓
一個單位基建檔案管理的好壞,不僅與本單位的檔案規(guī)章制度健全與否、主管檔案的領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、檔案管理人員水平的高低息息相關(guān),更與檔案資料的組織者對檔案資料的重視程度有著極大的關(guān)系?;n案作為科技檔案的重要組成部分,它服務(wù)于今天,有利于未來,為歷史查找、產(chǎn)權(quán)查證、經(jīng)濟糾紛以及科學研究提供素材,針對某些領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員檔案意識薄弱、檔案管理人員與負責基建人員工作不協(xié)調(diào)、缺乏基建方面專職人才、施工企業(yè)一般比較重視工程質(zhì)量和進度等現(xiàn)狀,一是要結(jié)合建設(shè)項目的特點,加強對基建管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目設(shè)計及建設(shè)施工單位檔案管理人員的培訓,將基建檔案工作作為硬任務(wù)列入工程條款,將基建檔案工作以法律文書的形式規(guī)定下來,引起參建單位的足夠重視,自項目建設(shè)開始,應(yīng)該組織其學習、貫徹國家關(guān)于建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)及辦法,強化崗前培訓,要求做到統(tǒng)一的要求、標準與格式,嚴把檔案質(zhì)量關(guān),要求做到技監(jiān)與基建檔案同步進行、工程建設(shè)與檔案材料的積累、整編、審定同步進行,系統(tǒng)掌握項目開工前、項目進行過程中、項目竣工后檔案工作的不同點與側(cè)重點,既瞻前顧后,又緊抓過程;二是要組織本單位檔案人員及其相關(guān)人員,認真學習貫徹《檔案法》及國家關(guān)于建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)和辦法,在各部門間形成檔案共識,不斷提高業(yè)務(wù)能力,自覺增強責任意識,做到主動出擊、提前擬定計劃,實行跟蹤收集、動態(tài)收集、嚴把質(zhì)量,同時要求檔案人員,要根據(jù)工程進度,緊密與參建單位的經(jīng)理、施工人員等聯(lián)系,爭取配合,做到邊施工、邊檢查、邊記錄、邊收集資料。
文物保護工程檔案的重要性
《中華人民共和國文物保護法》第十五條要求,各級文物保護單位都要建立記錄檔案。文物保護工程檔案是文物保護單位記錄檔案的重要組成部分,具有文物特有的唯一性和不可再生性,文物保護工程的施工對象是已經(jīng)存在的建筑物,必須遵守“不改變文物原狀”的原則,以保護歷史遺產(chǎn)為目的,保護原有歷史痕跡,使其延年益壽。文物管理部門對工程設(shè)計方案的報批與審批程序、工程招標程序、施工驗收合格標準、竣工專家驗收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同,這使得文物保護工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護工程檔案,是文物保護工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門和建設(shè)管理部門的共同要求,文物保護工程產(chǎn)生于文物保護工程的全過程,需要本著“對歷史負責,為后人著想”的態(tài)度,將修繕項目的過程真實地記錄并保存下來,為日后查考及其文物保護利用工作,提供翔實可靠的記錄。
文物保護工程檔案的歸檔內(nèi)容
文物保護工程是對核定為文物保護單位的和其他具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟和石刻,近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行保護的工程,它分為保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕、保護性設(shè)施建設(shè)和遷移等工程類型,按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實踐經(jīng)驗,歸納出文物保護工程檔案的主要內(nèi)容為:立項申報文件、勘察設(shè)計文件、施工技術(shù)設(shè)計文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個方面。
1 立項申報資料。包括業(yè)主單位及上級主管部門名稱、擬立項名稱和地點、文物保護單位級別和時代、保護范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護工程必要性與實施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費估算與來源、工作計劃、擬聘請勘察設(shè)計單位的名稱及資信情況,以及上級主管部門批復(fù)的文件等。
2 勘察設(shè)計文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片;保護方案、設(shè)計圖及相關(guān)技術(shù)文件;工程設(shè)計概算、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。
3 施工設(shè)計文件。包括施工設(shè)計圖、設(shè)計說明書、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗報告及檢測鑒定結(jié)果。
4 施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進場前接受文物保護相關(guān)知識培訓的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計文件、施工過程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報告、隱蔽工程辦法驗收記錄。
5 竣工資料。包括工程總結(jié)報告、竣工報告、竣工圖紙、財務(wù)決算書。按照《文物保護工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應(yīng)當在驗收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報告,因此,在文物建設(shè)修繕過程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報告,編寫相關(guān)檔案資料。
文物保護工程檔案的管理
文物保護工程檔案的建立與管理,是一項具有長遠意義的基礎(chǔ)性工作,必須緊密聯(lián)系實際,合理有效地管理好文物保護工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用,為文物建筑的保護、利用和管理服務(wù)。中國是歷史悠久的文明古國,擁有豐富的文化依存,我國已知的不可移動文物約有40萬處,其中大部分是文物建筑,做好文物保護工程檔案的管理,是一項十分重要的、艱巨的且有意義的工作,就目前的現(xiàn)狀而言,需從以下方面加強對文物保護工程檔案的管理。
1 完善管理制度建設(shè)。建立健全并嚴格執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)章制度,是保證檔案管理工作正常進行的首要條件。為此,要加強對文物保護工程檔案管理工作的研究,建立科學、嚴謹、可操作性強的規(guī)范標準和工作規(guī)程,從而保證文物保護工程檔案的質(zhì)量。首先建立文物保護工程檔案驗收制度。基層文物管理部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則編制文物保護工程檔案驗收管理制度,使該行業(yè)檔案驗收程序化、制度化,從制度上確保文物保護工程檔案管理質(zhì)量,使參與各方對檔案資料管理工作形成對文物保護工程檔案資料負責就是對歷史負責的責任意識。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位對工程檔案進行驗收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關(guān)各方責任;規(guī)定當?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
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