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1.1行政事業(yè)單位對(duì)檔案管理工作不夠重視
國(guó)家對(duì)檔案管理工作有明文規(guī)定,制訂了《檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規(guī)供相關(guān)行政單位進(jìn)行學(xué)習(xí)與貫徹,但是實(shí)際工作中行政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定并沒有引起足夠的重視,在工作中對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不夠,而且貫徹力度不到位,這樣就導(dǎo)致一些檔案工作在實(shí)際工作中并沒有發(fā)揮正常的作用,這樣長(zhǎng)期不重視檔案管理工作,容易導(dǎo)致檔案管理工作的混亂,影響企業(yè)的發(fā)展。
1.2檔案管理工作中的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱
目前行政事業(yè)單位中檔案管理工作相對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱,雖然一些單位已經(jīng)建立了檔案的管理制度,但是在實(shí)際工作中卻沒有真正去落實(shí)這些制度,許多檔案在整理過程中不夠規(guī)范,沒有按照要求進(jìn)行檔案歸整,這樣經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的組卷混亂現(xiàn)象。同時(shí)行政事業(yè)單位沒有進(jìn)行有效的檔案鑒定與監(jiān)督工作,許多工作未能夠按照相關(guān)的法定程序進(jìn)行檔案管理,進(jìn)而引發(fā)一些工作上的問題。
1.3檔案管理的設(shè)施比較落后
行政事業(yè)單位因?yàn)闆]有對(duì)檔案管理的意識(shí)不夠強(qiáng)烈,進(jìn)而導(dǎo)致單位內(nèi)部的檔案管理部門的現(xiàn)代化設(shè)施不夠齊全,設(shè)施趨于落后狀態(tài),比如說,一些檔案管理室空氣比較污濁,庫房簡(jiǎn)陋,有些儲(chǔ)藏室內(nèi)竟然還堆放著一些易燃物品;辦公條件簡(jiǎn)陋,未能實(shí)現(xiàn)三室(辦公室、接待室、檔案室)分開辦公等,這些因素都會(huì)影響到行政事業(yè)單位的檔案管理工作。
1.4檔案管理工作人員整體素質(zhì)有待提高
行政事業(yè)單位中檔案管理工作中出現(xiàn)問題的原因還有管理人員自身的素質(zhì)和專業(yè)水平不高,一些管理人員經(jīng)常會(huì)進(jìn)行變動(dòng),導(dǎo)致檔案管理部門即使對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),但出現(xiàn)工作調(diào)整時(shí),都會(huì)影響到整個(gè)檔案管理工作的正常運(yùn)行。
2行政事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新的思路與對(duì)策研究
2.1建立比較健全的檔案管理制度
為了保證檔案管理工作更加明確,具有創(chuàng)新性,應(yīng)該要建立比較合理的、科學(xué)的檔案管理制度,根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行制度建立,同時(shí)要確保檔案管理制度可操作、實(shí)用、簡(jiǎn)明,能夠在實(shí)際的檔案管理工作中發(fā)揮作用;要保證制度在約束的地位上是平等的,這樣能夠有效約束領(lǐng)導(dǎo)與職員的工作行為,使單位上下嚴(yán)格按照制度進(jìn)行工作,保證制度的執(zhí)行力度;建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,這樣能夠在檔案管理工作中對(duì)員工的工作進(jìn)行公平的、嚴(yán)肅的管理,保證制度在執(zhí)行和管理工作中發(fā)揮其重要的制約作用,保證獎(jiǎng)懲分明。
2.2加強(qiáng)管理,使檔案管理的水平有所提高
為了保證檔案管理工作有序開展,應(yīng)該要對(duì)單位進(jìn)行一定力度的宣傳,使員工進(jìn)行相關(guān)工作的學(xué)習(xí),進(jìn)而能夠更加重視檔案管理工作,并且能夠提高檔案管理的水平。所以,行政事業(yè)單位要建立一支完善的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,定期檢查和指導(dǎo)檔案管理工作,并且要根據(jù)單位發(fā)展情況,制定合適的考核機(jī)制進(jìn)行檔案管理工作考核,在檔案管理工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理,使員工能夠加深對(duì)檔案管理工作的重視程度,進(jìn)而能夠提高檔案管理工作質(zhì)量,確保檔案管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。
2.3引進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行檔案管理,有效提高工作質(zhì)量
隨著信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展,計(jì)算機(jī)技術(shù)無疑為各個(gè)行業(yè)的發(fā)展注進(jìn)了一股活力,因此在檔案管理工作中進(jìn)行信息化管理能夠有效提高檔案管理的工作質(zhì)量,同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。利用信息化技術(shù)進(jìn)行檔案管理,能夠使檔案資源得到合理的開發(fā)與利用,延長(zhǎng)檔案的使用壽命,同時(shí)能夠提高檔案管理工作的效率,使檔案管理改革更具創(chuàng)新性。為了在檔案管理工作中進(jìn)行信息化技術(shù)管理,首先行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的信息傳遞要保證及時(shí)與準(zhǔn)確,這樣能夠保證檔案管理的時(shí)效性;然后給單位各個(gè)部門配置先進(jìn)的設(shè)備,這樣在進(jìn)行檔案資料輸入時(shí),能夠更加便捷,并且可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行文字、圖片與數(shù)據(jù)資料之間的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而保存紙質(zhì)和電子檔案兩種檔案資料;在檔案管理工作中進(jìn)行創(chuàng)新,可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向社會(huì)提供更多的檔案信息服務(wù),這樣能夠保證資料信息共享,進(jìn)而能夠提高檔案的使用效率和工作質(zhì)量。
2.4做好行政事業(yè)單位的檔案保密工作
行政事業(yè)單位的檔案資料十分重要,因此要對(duì)資料進(jìn)行保密工作,首先在進(jìn)行庫房選址和建造問題上,要根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行建筑物設(shè)計(jì)和施工,要將庫房與閱覽室、辦公室分開,為了防止資料被盜竊,要保證庫房的門窗是牢固的;同時(shí)加強(qiáng)庫房的管理,安排專業(yè)人士進(jìn)行庫房看管和巡視,無關(guān)人員禁止入內(nèi);在管理庫房檔案資料的人員選擇上,要選擇具有專業(yè)技能、能夠區(qū)分開保密檔案與保管檔案的人才,確保檔案在保存過程中的完整性。
3結(jié)語
摘要:行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),通過財(cái)務(wù)檔案管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)的記錄和反映。為了更好地做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理,本文在分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理意義的基礎(chǔ)上,提出新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理對(duì)策,希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)檔案管理;
提高財(cái)務(wù)管理的核心思路與規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理,無論是對(duì)財(cái)務(wù)管理者的工作本職,還是對(duì)單位發(fā)展來說,都具有相當(dāng)重要的作用。由于單位發(fā)展的過程中資金流動(dòng)量較大,通過財(cái)務(wù)檔案中的會(huì)計(jì)資料與各項(xiàng)資金數(shù)據(jù)都可以反映出單位發(fā)展的程度。做好財(cái)務(wù)檔案管理工作就必須加強(qiáng)制度落實(shí),提高有關(guān)財(cái)務(wù)檔案管理的監(jiān)督力度,保證可以高效展開財(cái)務(wù)檔案管理工作。
一、行政事I單位財(cái)務(wù)檔案管理的重要意義
1.有利于提升依法治檔水平。在實(shí)際的工作開展中,行政事業(yè)單位難免會(huì)遇到新問題、新情況,在行政事業(yè)單位工作組成中,財(cái)務(wù)檔案管理工作是不可或缺的一項(xiàng),同時(shí)也是各項(xiàng)活動(dòng)和工作開展的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理,按照法律條例來調(diào)整并規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理工作,貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)法》《檔案法》等法律法規(guī),再配上財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的完善,對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理有著積極作用。
2.提高財(cái)政工作效率。財(cái)務(wù)檔案管理工作是否得當(dāng)是單位對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能力掌握情況的主要依據(jù)與憑證。當(dāng)擁完善的財(cái)務(wù)檔案管理隊(duì)伍之后,有可以保持單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的完整性與相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,從而增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性,提高財(cái)政工作效率。
3.有利于審計(jì)工作順利開展。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案能夠提供主管部門必要的依據(jù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理及審核。做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作,建立健全監(jiān)督體系,在滿足檔案資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及完整性要求的同時(shí),也可以讓審計(jì)人員在財(cái)務(wù)檔案調(diào)閱之后,了解以往單位財(cái)務(wù)的真實(shí)信息,從而避免在審計(jì)工作之中出現(xiàn)斷章取義的情況,這樣也可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)亂用、挪用經(jīng)費(fèi)等行為,降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
4.提供科學(xué)決策依據(jù)。在行政事業(yè)單位的各種社會(huì)活動(dòng)之中,財(cái)務(wù)檔案詳細(xì)地記錄了收入和開支,它是對(duì)行政事業(yè)單位日常社會(huì)活動(dòng)的客觀反映?,F(xiàn)階段的行政事業(yè)單位正朝著管理水平提高的現(xiàn)代化管理模式前進(jìn),加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理,諸如分類歸檔資料、如實(shí)記錄資料等,為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供第一手的資料,服務(wù)于今后的計(jì)劃制定、預(yù)算編制以及問題研究等。
二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)檔案管理的措施
1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí),提高重視。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)明白開展財(cái)務(wù)檔案管理工作對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行有著怎樣的重要性和必要性,明確財(cái)務(wù)檔案管理工作就是行政事業(yè)單位指導(dǎo)與決策的依據(jù)。同時(shí),注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí),創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境,確保財(cái)務(wù)檔案管理工作能夠持續(xù)、順利地開展下去。另外,作為管理人員,還應(yīng)該明白檔案管理意識(shí)的嚴(yán)格性與嚴(yán)謹(jǐn)性要求,發(fā)揮自身監(jiān)督約束作用。
2.加快信息建設(shè),提高效率。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展不斷發(fā)展,信息不斷數(shù)字化,單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作也應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,通過完善數(shù)字化檔案系統(tǒng)、構(gòu)建財(cái)務(wù)檔案管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方式,提高財(cái)務(wù)檔案的使用效率,保證數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與使用,增強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案信息的實(shí)用性。在檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,應(yīng)該考慮到單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,財(cái)務(wù)工作人員要做好檔案管理和財(cái)務(wù)管理兩方面的相互協(xié)調(diào),這樣才能夠在信息化建設(shè)過程中真實(shí)地記錄并反映出財(cái)務(wù)檔案的管理信息,以便提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理效率。
3.加強(qiáng)培訓(xùn),提高素養(yǎng)。信息化管理使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理工作朝著電子檔案的管理模式發(fā)展。為了適應(yīng)這一要求,行政事業(yè)單位應(yīng)考慮實(shí)際情況,有針對(duì)性地培訓(xùn)檔案管理工作者,提高管理人員的從業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)一只具備綜合素質(zhì)與素養(yǎng)的管理隊(duì)伍。一是加強(qiáng)職工的財(cái)務(wù)檔案培訓(xùn),讓從事財(cái)務(wù)檔案管理相關(guān)人員擁有學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過業(yè)務(wù)交流會(huì)議、專家講座、專業(yè)課程學(xué)習(xí)等多種方式來完成培訓(xùn),以此提高財(cái)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)水平。二是注重日常管理的操作,結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際要求來開展財(cái)務(wù)相關(guān)工作的操作,使從業(yè)人員熟悉并熟練的使用信息化管理系統(tǒng),進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理。
三、結(jié)語
總之,行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)檔案管理對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性,研究探索改進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理的工作方法,才能不斷適應(yīng)新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理的要求,為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]樊穎丹.新常態(tài)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015(34):139.
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
文章編號(hào): 1814-8824(2007)-2-0029-01
會(huì)計(jì)檔案是行政事業(yè)單位眾多資料檔案中較為重要的一種。它由會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他會(huì)計(jì)資料組成。會(huì)計(jì)檔案是各單位以前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)記錄,是評(píng)價(jià)一個(gè)單位、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的真憑實(shí)據(jù)。因此,會(huì)計(jì)檔案工作引起了各部門、各單位的高度重視。但是我們也應(yīng)清醒地看到,在相當(dāng)多的部門和單位中,會(huì)計(jì)檔案的管理還存在著許多這樣那樣的問題,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理制度不健全,建檔資金不到位,缺乏必要的管理設(shè)施等是諸多問題中較為突出的幾個(gè)問題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的要求也越來越高。所以,加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理工作勢(shì)在必行,刻不容緩。
1 建立健全規(guī)章制度是保證會(huì)計(jì)檔案工作健康發(fā)展的重要保障
會(huì)計(jì)檔案管理工作繁紛復(fù)雜,健全的規(guī)章制度從程序、內(nèi)容上規(guī)范了會(huì)計(jì)檔案的整理、保存、查閱、銷毀等一系列行為,為會(huì)計(jì)檔案管理工作提供了制度上的保障。各單位制定的會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)章制度,應(yīng)以國(guó)家頒布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》為基礎(chǔ),結(jié)合本單位實(shí)際情況,既能保證會(huì)計(jì)檔案及時(shí)、安全地歸檔,又便于操作,便于管理。同時(shí),隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,會(huì)計(jì)電算化得以不斷發(fā)展,因此,會(huì)計(jì)檔案規(guī)章制度也應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的不斷變化,涵蓋會(huì)計(jì)電算化資料的管理制度。
2 準(zhǔn)確立卷,及時(shí)歸檔
《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定:“各單位每年形成的會(huì)計(jì)檔案,應(yīng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)按照貴黨要求,負(fù)責(zé)整理立卷,裝訂成冊(cè),編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)。”會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉本部門的業(yè)務(wù),熟悉檔案的內(nèi)容、用途和形成過程,能更好地保證會(huì)計(jì)檔案的收集完整和保持檔案之間的關(guān)系,做到準(zhǔn)確立卷。會(huì)計(jì)檔案作為一種社會(huì)資源,必須按規(guī)定交本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員集中管理,任何單位或個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕移交歸檔?!稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定:“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案,在會(huì)計(jì)年度終了后,可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè),移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理;未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。”還明確規(guī)定:“出納人員不得兼任會(huì)計(jì)檔案保管?!边@些重要內(nèi)容,不僅體現(xiàn)在制度上,而且要落實(shí)到實(shí)際工作中。移交手續(xù)要完備,簽名、蓋章、日期等各項(xiàng)要齊全、真實(shí),責(zé)任界限要明確,真正做到及時(shí)、完整、清晰、完全,保證會(huì)計(jì)檔案的安全保管和有效利用。
3 嚴(yán)格保管、查閱制度、確保安全
會(huì)計(jì)檔案保管是會(huì)計(jì)檔案管理工作中重要的一環(huán),是決定會(huì)計(jì)檔案安全、完整的重要手段。各級(jí)會(huì)計(jì)部門和檔案管理部門都應(yīng)重視對(duì)會(huì)計(jì)檔案的保管,按規(guī)定要求選配政治政治素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的管理人員和保管人員。同時(shí),要配置適當(dāng)規(guī)模的管理設(shè)施,為會(huì)計(jì)檔案的管理創(chuàng)造物質(zhì)條件,配備防火、防曬、防潮、防蛀的設(shè)施,實(shí)行電算化的單位會(huì)計(jì)檔案管理還要做防磁等工作,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案保管的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,真正做到妥善保管,有序存放,方便查閱,安全保密。會(huì)計(jì)檔案涉及本單位的經(jīng)濟(jì)秘密,要嚴(yán)格查閱制度,以防本單位經(jīng)濟(jì)秘密外泄。《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》明確規(guī)定:“各單位保管的會(huì)計(jì)檔案不得借出,如有特殊需要,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以提供查閱或復(fù)制,并辦理登記手續(xù)。查閱或復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員,嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂畫、拆封和抽換?!币虼?,在平時(shí)查閱利用時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱、復(fù)制登記制度,防止毀損、散失和泄密,確保檔案的安全和完整。
4 嚴(yán)格檔案銷毀制度
1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案的主要內(nèi)容
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案是單位在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)活動(dòng)中形成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、電子會(huì)計(jì)資料和其他會(huì)計(jì)資料,是記錄和反映各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。具體包括,會(huì)計(jì)憑證類:原始憑證、記賬憑證、匯總憑證、其他憑證;會(huì)計(jì)賬簿類:總賬、明細(xì)賬、日記賬、固定資產(chǎn)帳、輔助帳、其他會(huì)計(jì)賬簿;財(cái)務(wù)報(bào)告類:月度、季度、年度財(cái)務(wù)報(bào)告,包括會(huì)計(jì)報(bào)表、附表、附注及文字說明和其他財(cái)務(wù)報(bào)告;電算化會(huì)計(jì)檔案:是存儲(chǔ)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)告等的介質(zhì),包括磁盤、磁帶、紙質(zhì)等,還包括每年一次的數(shù)據(jù)庫備份,財(cái)務(wù)軟件升級(jí)前的數(shù)據(jù)庫備份,打印輸出的經(jīng)過蓋章簽字的會(huì)計(jì)資料,每年一次的經(jīng)系統(tǒng)管理員簽字的系統(tǒng)管理維護(hù)記錄本,所有版本的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、軟件,其他應(yīng)該存檔的有關(guān)資料或數(shù)據(jù);其他類:銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對(duì)賬單、其他應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)核算資料、會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)。
2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理存在的主要問題
(一)思想重視不高。一是不少單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案工作缺乏充分的認(rèn)識(shí),不夠重視,存在應(yīng)付思想,認(rèn)為“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不討好”,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)檔案管理相脫節(jié)。二是許多單位會(huì)計(jì)檔案管理人員沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的專門培訓(xùn),缺乏檔案管理工作經(jīng)驗(yàn),由于不懂得檔案的基本操作規(guī)程,對(duì)會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍和標(biāo)準(zhǔn)不清楚,導(dǎo)致整理出來的會(huì)計(jì)檔案達(dá)不到規(guī)范要求。三是部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合自身實(shí)際制定本單位會(huì)計(jì)檔案管理制度,或僅作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的一個(gè)部分。有些單位雖然有制度,但也沒有嚴(yán)格執(zhí)行。特別是對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化后產(chǎn)生的大量以電子文檔、程序文件、備份文件等新的會(huì)計(jì)檔案信息載體,還沒有及時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法。
(二)資料收集不全。一是有的單位只重視對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)專業(yè)資料的歸檔,卻忽視了會(huì)計(jì)文件資料和磁性介質(zhì)等的匯集、整理和歸檔工作,影響了會(huì)計(jì)檔案的齊全性和完整性。有的單位將會(huì)計(jì)信息存入磁性介質(zhì)后,對(duì)磁盤、光盤中的會(huì)計(jì)信息疏于管理,造成會(huì)計(jì)信息的丟失。二是個(gè)別單位會(huì)計(jì)檔案移交時(shí)雙方?jīng)]有按冊(cè)清點(diǎn),沒有移交清單,沒有按照永久、定期兩類分別保管,不僅查找非常困難,而且也不合乎會(huì)計(jì)檔案管理要求。三是由于會(huì)計(jì)電算化軟件的升級(jí)換代很快,許多單位沒有把會(huì)計(jì)軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存,從而造成會(huì)計(jì)電算化檔案無法調(diào)閱。
(三)檔案管理不細(xì)。一是有些單位不能及時(shí)裝訂會(huì)計(jì)憑證,而是將會(huì)計(jì)憑證隨意放置在辦公桌上,或長(zhǎng)時(shí)間放在一個(gè)紙盒里,或者不按照規(guī)范的要求進(jìn)行裝訂。二是活頁賬簿裝訂時(shí)無封面,也不按規(guī)定編好頁碼裝訂成冊(cè),會(huì)計(jì)報(bào)表各月份分散存放,未按要求按月裝訂。三是會(huì)計(jì)檔案立卷時(shí)不按保管期限分別立卷歸檔,而是統(tǒng)統(tǒng)裝在一個(gè)檔案盒里。四是不少單位過分強(qiáng)調(diào)保密,對(duì)利用會(huì)計(jì)檔案人員的身份和利用目的作了嚴(yán)格的限制,會(huì)計(jì)檔案長(zhǎng)期沉睡在檔案室,沒有最大限度發(fā)揮其作用。五是會(huì)計(jì)檔案鑒定銷毀難,大有無人來銷、無人敢銷的局面,即使超過保管期限數(shù)年,也不愿銷毀,會(huì)計(jì)檔案越堆越多。
(四)監(jiān)管力度不夠。在單位接受的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查和審計(jì)工作中,很少有將會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理作為檢要事項(xiàng)的情況。在單位內(nèi)部,也很少有單位將會(huì)計(jì)檔案管理真正融入到財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的全過程,作為單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的固有環(huán)節(jié)來對(duì)待,很少建立各環(huán)節(jié)相互制約、相互促進(jìn)的會(huì)計(jì)檔案監(jiān)管機(jī)制,影響了會(huì)計(jì)檔案的質(zhì)量和管理的成效,最終影響會(huì)計(jì)檔案的有效利用。
3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)檔案管理的建議
(一)健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。要根據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》并結(jié)合單位實(shí)際,建立和健全一整套會(huì)計(jì)檔案管理制度。一是建立財(cái)務(wù)檔案歸檔制度,明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等。二是建立和健全檔案保管、安全保密制度,采用先進(jìn)手段和科學(xué)方法保管檔案,明確職責(zé),確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。三是建立和落實(shí)會(huì)計(jì)檔案管理工作責(zé)任制,明_各人職責(zé),使會(huì)計(jì)檔案收集、歸檔、保管等工作得到落實(shí)。四是對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理人員設(shè)立獎(jiǎng)懲措施,定期組織對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的檢查,獎(jiǎng)勤罰懶,使物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)與相應(yīng)處罰同步。
(二)提升會(huì)計(jì)檔案人員素質(zhì)。一是單位領(lǐng)導(dǎo)一定要提高依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理的意識(shí),從法律的高度來依法加強(qiáng)管理,切實(shí)把會(huì)計(jì)檔案管理列入領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程,使會(huì)計(jì)檔案管理走上法治化的軌道。二是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案工作人員的全面培訓(xùn),把增強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理知識(shí)和操作技能,作為會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容,除要搞好關(guān)于會(huì)計(jì)和檔案的崗位培訓(xùn)外,還要搞好后續(xù)教育,增強(qiáng)責(zé)任心和執(zhí)行力。三是加大投入,改善會(huì)計(jì)檔案工作的硬件設(shè)施,及時(shí)添置、更新檔案室部門設(shè)備,如防盜門、空調(diào)、溫濕度計(jì)、滅火器、窗簾等,配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、去濕機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,并對(duì)財(cái)務(wù)檔案基礎(chǔ)信息實(shí)行計(jì)算機(jī)存貯。
(三)規(guī)范會(huì)計(jì)檔案整理歸檔。一是及時(shí)規(guī)范整理會(huì)計(jì)檔案。日常產(chǎn)生的會(huì)計(jì)憑證要及時(shí)整理裝訂,規(guī)范封粘、簽章。裝訂完畢的會(huì)計(jì)檔案還要裝盒,以保護(hù)會(huì)計(jì)檔案,延長(zhǎng)會(huì)計(jì)檔案的壽命。會(huì)計(jì)憑證按月份先后順序裝入憑證盒,會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告和其他類會(huì)計(jì)檔案逐卷裝入會(huì)計(jì)檔案盒,并逐項(xiàng)填寫盒面上的內(nèi)容。二是定期對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)產(chǎn)生的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、系統(tǒng)日志等數(shù)據(jù)用統(tǒng)一紙質(zhì)打印后裝訂成冊(cè)并進(jìn)行存檔,對(duì)計(jì)算機(jī)環(huán)境中形成的會(huì)計(jì)檔案實(shí)行多備份,對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案要做好防磁、防火、防潮和防塵工作。對(duì)采用磁性保存的檔案,還應(yīng)定期進(jìn)行檢查,定期進(jìn)行復(fù)制。三是規(guī)范會(huì)計(jì)檔案保管。已建立綜合檔案室的單位,會(huì)計(jì)檔案可由財(cái)會(huì)部門暫管一年后按照相關(guān)規(guī)定交由綜合檔案室保管。沒有建立綜合檔案室的單位,財(cái)會(huì)部門要明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)妥善保管會(huì)計(jì)檔案,會(huì)計(jì)人員交接時(shí),要認(rèn)真辦理交接手續(xù)。
廣義的知識(shí)管理分為社會(huì)知識(shí)管理、組織知識(shí)管理和科學(xué)知識(shí)管理。組織知識(shí)管理又分為企業(yè)知識(shí)管理、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)知識(shí)管理、政府知識(shí)管理和教育機(jī)構(gòu)知識(shí)管理[6]。在知識(shí)管理的所有分支中,企業(yè)知識(shí)管理的研究倍受人們關(guān)注,其產(chǎn)生的實(shí)際效益也最為突出。政府部門、事業(yè)單位成功實(shí)施知識(shí)管理的案例極少。正因如此,筆者認(rèn)為有必要在事業(yè)單位(諸如檔案館、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等)開展相應(yīng)的研究。相比于企業(yè)知識(shí)管理中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等內(nèi)容,事業(yè)單位檔案知識(shí)管理也有其特定的內(nèi)容,例如各級(jí)檔案館特定館藏中蘊(yùn)含的特定知識(shí)、學(xué)??蒲袡n案本身的學(xué)術(shù)課題項(xiàng)目及教學(xué)知識(shí)、醫(yī)院研究及其發(fā)明專利、先進(jìn)技術(shù)等。
二、知識(shí)管理理念應(yīng)用到事業(yè)單位檔案管理的必要性、可行性分析
知識(shí)管理代表了檔案管理的未來趨勢(shì)和走向,有其實(shí)施的必要性及可能性。
(一)在事業(yè)單位檔案管理中實(shí)施知識(shí)管理的必要性
傳統(tǒng)的檔案管理注重實(shí)體保管,在需要時(shí)拿出原始文獻(xiàn)發(fā)揮其憑證或參考價(jià)值;而知識(shí)管理注重挖掘出已有檔案資源中包括其“背景知識(shí)”中所涵蓋的顯性知識(shí)和隱性知識(shí),對(duì)檔案管理有著深遠(yuǎn)的意義和作用。第一,知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)的先進(jìn)手段主動(dòng)為用戶提供深層次信息、知識(shí),從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值。在提供服務(wù)之前更加注重對(duì)文件、檔案的前期理解鉆研,促進(jìn)其開發(fā)利用,從而提升檔案管理的價(jià)值,提升檔案人員在組織中的地位。第二,實(shí)施檔案知識(shí)管理可以拓寬檔案管理的范圍。知識(shí)管理在實(shí)施的過程中可以將原來一概排除在檔案管理活動(dòng)之外卻與之密切聯(lián)系的前期文件、圖書資料等重新納入到檔案工作的范疇,實(shí)現(xiàn)大檔案管理。因此,知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)的知識(shí)挖掘、共享應(yīng)拓展到檔案管理的領(lǐng)域,從而促使檔案工作者重視對(duì)文件、檔案的開發(fā)利用,提升檔案管理的價(jià)值[7]。
(二)在事業(yè)單位檔案管理中實(shí)施知識(shí)管理的可行性
實(shí)施知識(shí)管理需具備以下基本條件:第一,具備新型管理理念的知識(shí)管理發(fā)起人及其追隨者,以保證知識(shí)管理活動(dòng)的開展;第二,擁有適當(dāng)?shù)馁Y金以保證知識(shí)管理系統(tǒng)工具及相關(guān)配套的設(shè)備設(shè)施;第三,擁有能夠熟練操作計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的專業(yè)技術(shù)人員,以保證具體項(xiàng)目和內(nèi)容的實(shí)施。事業(yè)單位檔案管理擁有天然的優(yōu)勢(shì)可以促成其實(shí)施檔案知識(shí)管理。首先,事業(yè)單位的行政性使政策理念的開展能有自上而下的較為容易的推行模式。其次,政府資金的支持有利于保障實(shí)施知識(shí)管理專項(xiàng)資金。再次,事業(yè)單位檔案管理本來就有專門的工作人員,多年的檔案管理工作在一定程度是在進(jìn)行知識(shí)管理,不過仍需對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的專門培訓(xùn),并且積極引進(jìn)更加具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景知識(shí)的人才以保證其順利實(shí)施。
三、事業(yè)單位檔案管理實(shí)施知識(shí)管理的方法探索
既然事業(yè)單位檔案工作實(shí)施知識(shí)管理勢(shì)在必行,那么推進(jìn)事業(yè)單位檔案知識(shí)管理的方法則成為重中之重。筆者認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位本身的行政性,自上而下推行、從實(shí)施主體內(nèi)部出發(fā)逐漸擴(kuò)展到社會(huì)大環(huán)境中,從觀念、制度、資金、流程、人員五個(gè)方面著手,形成一個(gè)有機(jī)的合力系統(tǒng),從而推動(dòng)這一改革進(jìn)程。
(一)轉(zhuǎn)變理念、普及知識(shí),迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)
為了更好地服務(wù)社會(huì),發(fā)揮檔案的價(jià)值,有必要重塑全民的檔案觀念,讓更多的人,特別是檔案管理者,明確知識(shí)管理在檔案管理中的重要性,并真正納入實(shí)踐中,做好數(shù)字檔案館知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)組織、知識(shí)檢索與知識(shí)服務(wù)。應(yīng)該經(jīng)常宣傳檔案的價(jià)值和作用,開展檔案情報(bào)和咨詢工作,進(jìn)行檔案用戶心理研究,以更多的利用者為中介,將檔案知識(shí)傳輸?shù)礁鱾€(gè)實(shí)踐領(lǐng)域,在廣泛利用中充分發(fā)揮其各種效益。
(二)以制度為保證、以試點(diǎn)為龍頭,自上而下推行實(shí)踐
在當(dāng)前檔案實(shí)踐工作中,可以考慮利用檔案事業(yè)單位的行政性自上而下,逐步推行,檔案行政管理部門擬出事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)實(shí)施知識(shí)管理的草案,明確實(shí)施細(xì)則,設(shè)立試點(diǎn)單位。在開展工作后的一段時(shí)間內(nèi)定期考察匯總其實(shí)施情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),待期滿時(shí)全面總結(jié)試驗(yàn)期間取得的成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及存在的各種問題,此后可推廣到更大的范圍內(nèi)實(shí)施。
(三)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),從資金上保障事業(yè)單位檔案知識(shí)管理的實(shí)施進(jìn)程
檔案行政管理部門在其制定的方案中給出資金初步預(yù)算,協(xié)同財(cái)政部門審核批準(zhǔn)通過,定期為事業(yè)單位檔案部門下?lián)軝n案知識(shí)管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并派遣小組成員定期和不定期地檢查各單位的經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況,以進(jìn)一步保證和促進(jìn)知識(shí)管理的實(shí)施。
(四)制定基本流程,推進(jìn)事業(yè)單位檔案知識(shí)管理的實(shí)踐
知識(shí)管理實(shí)施的基本流程一般認(rèn)為包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):明確的目標(biāo)是做事的先導(dǎo);鑒別知識(shí)要求明確組織的智力資產(chǎn)以使知識(shí)明確可用,如組織內(nèi)部專用備查的常見疑問解答、專家所長(zhǎng)、知識(shí)地圖;獲取知識(shí)的途徑包括引進(jìn)人才、獲取知識(shí)產(chǎn)品軟件等;開發(fā)知識(shí)使個(gè)人知識(shí)集體化、深度會(huì)談收集專家經(jīng)驗(yàn);共享與轉(zhuǎn)移知識(shí)可以通過各種網(wǎng)絡(luò)及實(shí)物進(jìn)行;使用知識(shí)用選用易用的軟件和平臺(tái);存儲(chǔ)的知識(shí)包括個(gè)人、集體和計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的知識(shí);知識(shí)評(píng)估即最后工作的評(píng)價(jià)總結(jié),并與目標(biāo)進(jìn)行比較。各級(jí)檔案工作者要對(duì)蘊(yùn)藏在檔案中的隱性知識(shí)進(jìn)行積極的挖掘、分析,通過構(gòu)建組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立擴(kuò)大收集知識(shí)、共享知識(shí)的渠道。
(五)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,提高事業(yè)單位檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力