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行政確認(rèn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：行政確認(rèn)；法律關(guān)系；案例分析

行政確認(rèn)作為處理社會中出現(xiàn)糾紛的一種手段，具有社會矛盾調(diào)節(jié)器的作用。目前我國的行政確認(rèn)也有許多不足之處，我們需要建設(shè)科學(xué)合理的行政確認(rèn)制度，行政確認(rèn)不同于行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為。雖然行政確認(rèn)行為中的行政主體往往也處在平等主體的雙方當(dāng)事人之間，但其行政確認(rèn)行為一般都是具有強(qiáng)制力的行政行為，有關(guān)當(dāng)事人必須服從，否則會受到相應(yīng)的處理。下面我們結(jié)合案例進(jìn)行分析。

一、案例簡介――張某訴F縣社保局行政確認(rèn)案

2013年8月26日，第三人張某根據(jù)原告H有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的安排，至其法定代表人另一公司（T有限公司）新廠房抬水泥。在此過程第三人感到腰部疼痛。次日，第三人至合肥市第二人民醫(yī)院骨科門診就診。經(jīng)CT檢查診斷為：1、L3/4，L4/5椎間盤膨出伴突出（L3/4遠(yuǎn)外側(cè)型突出）；2、L5/S1椎間盤突出。8月28日，醫(yī)院病歷載明：CT：腰椎間盤突出，腰部外傷，腰椎間盤突出癥。2013年9月23日，入安徽中醫(yī)學(xué)院第一符屬醫(yī)院住院治療檢查為：L3-4，L4-5椎間盤分別突出，L5-S1椎間盤向下脫出，相應(yīng)硬膜囊及神經(jīng)根受壓。2013年12月13日，第三人以2013年8月26日在新廠房抬水泥過程中，腰部扭傷，腰部疼痛向被告提出書面申請，請求對其作出工傷認(rèn)定。2014年4月16日，被告對第三人的申請作出了確認(rèn)工傷的具體行政行為，認(rèn)定第三人張某2013年8月26日在公司新廠房工地上抬水泥過程中肥部扭傷為工傷。原告對被告的作出的工傷認(rèn)定的具體行政行為不服，遂提起行政訴訟，請求撤銷被告作出的具體行政行為。

二、行政確認(rèn)具體行政行為相關(guān)問題

（一）行政確認(rèn)的特征

行政確認(rèn)是要式的行政行為。之所以分為要式和非要式的行政行為，是以行政行為產(chǎn)生法律效力是否需要特定的行為為依據(jù)的。要式行政行為就是需要特定的法律形式方能產(chǎn)生法律效果的。行政確認(rèn)包含在要式行政行為之內(nèi)，所以確保其公信力，在行政主體作出行政確認(rèn)行為之時，需要按照一定的程序或者格式作出方能生效。

行政確認(rèn)是羈束的行政行為。行政行為受不受到法律規(guī)范的拘束，以及受到拘束程度的不同，分為羈束性行政行為和自由裁量行政行為。行政確認(rèn)行為具有嚴(yán)格的規(guī)范性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及相應(yīng)的程序，從而才能做出符合標(biāo)準(zhǔn)的客觀的行政確認(rèn)行為。如果任意裁量，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做出的行政確認(rèn)行為就是不規(guī)范的，而且缺乏信服力。因此行政主體在對法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)時，只能嚴(yán)格依照法律所規(guī)定的程序進(jìn)行，沒有自由發(fā)揮的空間。

行政行為具有中立性。行政確認(rèn)，是對特定法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行客觀上的認(rèn)定評價，不可能做出褒獎或懲罰的價值判斷。它只是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對應(yīng)著法律事實(shí)或者法律關(guān)系，客觀中肯地證明或者評價，保持中立性。

（二）勞動機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)

在本案中出現(xiàn)的行政確認(rèn)問題的主體是勞動保障部門，我們針對勞動機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政確認(rèn)進(jìn)行展開分析。勞動管理部門作出的行政確認(rèn)行為主要包括：員工在工作過程中傷亡事故的原因調(diào)查以及相應(yīng)的責(zé)任追究；目前來說，我國勞動部門行政確認(rèn)行為的程序性規(guī)范還有所缺失。行政確認(rèn)問題還缺乏相應(yīng)的司法監(jiān)督。建議勞動保障部門在工傷認(rèn)定時，進(jìn)一步淡化對事實(shí)勞動關(guān)系的實(shí)質(zhì)審查，只側(cè)重從程序上、形式上進(jìn)行審查，不要將申請和受理程序作為剝奪行政相對人實(shí)體權(quán)利的手段。

（三）行政確認(rèn)的作用

通過行政確認(rèn)可以明確當(dāng)事人的法律地位、法律關(guān)系以及法律事實(shí)的認(rèn)定。行政確認(rèn)有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益，既可以對事先確認(rèn)，也可以是事后進(jìn)行確認(rèn)。這是指在法律關(guān)系或者法律事實(shí)產(chǎn)生之前，行政相對人可以要求行政機(jī)關(guān)做一個證明，又或者在法律關(guān)系產(chǎn)生以及法律事實(shí)發(fā)生之后，行政相對人可以向行政機(jī)關(guān)申請作出相應(yīng)的行政確認(rèn)行為。其也有利于對行政機(jī)關(guān)的行政確認(rèn)行為進(jìn)行科學(xué)的管理。有量化的標(biāo)準(zhǔn)得以執(zhí)行，就可以對行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)行為進(jìn)行考評，其客觀性科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。便于科學(xué)地進(jìn)行管理。

三、結(jié)合理論闡述進(jìn)行案例分析

通過以上的理論鋪墊，我們來探討本案中的法律關(guān)系問題。關(guān)于法律事實(shí)的認(rèn)定，雙方之間的勞動關(guān)系及上張某是在工作中腰部受傷一事得到認(rèn)定，但其傷勢是否系工作原因?qū)е?，能否證明雙方之間存在因果關(guān)系。張某提供的證人證言、病歷、出院小結(jié)、CT檢查報告單等證據(jù)相互結(jié)合，能否形成完整的證據(jù)鏈，能夠證明上訴人因抬水泥導(dǎo)致腰部扭傷、腰椎間盤突出癥的事實(shí)。二、關(guān)于舉證責(zé)任的問題，本案張某已就其因工受傷提供證據(jù)證明，而公司卻未提供任何證據(jù)，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的舉證責(zé)任。我們認(rèn)為，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。被告認(rèn)定第三人是在在工作時間和工作場所內(nèi)，在工作期間發(fā)生腰部疼痛事實(shí)清楚，但并無證據(jù)證實(shí)該事實(shí)是受到事故傷害的結(jié)果。且第三人次日至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為腰部扭傷、腰椎間盤突出癥。這種“腰部扭傷”及“腰椎間盤突出癥”與第三人的“工作原因”的抬水泥之間是否有因果關(guān)系，亦無證據(jù)支持。所以被告認(rèn)定第三人腰部扭傷、腰椎間盤突出癥系工作原因受事故所致，證據(jù)不足，徑行依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（一）項規(guī)定認(rèn)定為工傷，適用法律錯誤。

張某在工作期間在工作場所發(fā)生腰部疼痛的事實(shí)，有證人證言等證據(jù)證實(shí)，被上訴人F縣人力資源和社會保障局予以認(rèn)定事實(shí)清楚。但張某對其“腰部扭傷”及“腰椎間盤突出癥”與其抬水泥的工作行為是否存在因果關(guān)系，未提供有效證據(jù)證實(shí)，被上訴人F縣人力資源和社會保障局認(rèn)定上訴人為工傷，缺乏證據(jù)支持，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)據(jù)此撤銷F縣人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定決定。重新作出工傷認(rèn)定的行為。

從本案中我們看出，行政確認(rèn)行為是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確認(rèn)和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。行政確認(rèn)對象既可以是合法的行為，同時也可以是違法行為和事實(shí)。在行政確認(rèn)中適用的法律內(nèi)容不正確或者程序上出現(xiàn)錯誤，沒有相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，都是可以造成行政確認(rèn)撤銷以及重新確認(rèn)的原因。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社第五版。

行政確認(rèn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：工傷，認(rèn)定，司法審查

近幾年來，山東省東營市法院受理的涉及勞動保障的行政訴訟案件，90%以上是對勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定不服起訴的案件。及時深入地總結(jié)、研究這類案件審理中遇到的新情況、新問題，對充分發(fā)揮行政審判工作的職能作用，監(jiān)督支持勞動行政部門的依法行政，保障勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定均將起到積極作用。

一、工傷案件認(rèn)定及司法審查的法律原則

《憲法》明確規(guī)定，國家通過各種途徑，加強(qiáng)勞動保護(hù)，《勞動法》將“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”擺在立法宗旨的第一位。而《工傷保險條例》也處處顯現(xiàn)出立法者對勞動者權(quán)益的保護(hù)傾向，這些足以可見，我國在勞動立法方面針對用人單位和勞動者在勞動關(guān)系中的不同地位賦予了他們不對等的權(quán)利義務(wù)，法律重在保護(hù)與用人單位相比處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，立法者將對弱勢群體的保護(hù)理念體現(xiàn)在了其制定的法律和法規(guī)的條文當(dāng)中。而作為執(zhí)法者，是不應(yīng)帶有任何傾向性的。執(zhí)法者所應(yīng)遵守的首要的法律原則應(yīng)是嚴(yán)格依法辦事。在嚴(yán)格執(zhí)行法律的過程中，將立法的精神、立法的原則付諸實(shí)踐，并使其價值真正得以實(shí)現(xiàn)。但作為成文法國家，我們所依據(jù)的法律條文不可避免存在局限性，立法中的空白地帶大量存在，制定法和法律文件的用語也不可能做到絕對明確。這種立法本身的缺陷和滯后性，即使剛剛施行的《工傷保險條例》也難以幸免，比如它不能窮盡認(rèn)定工傷或非工傷的所有情形。在這種情況下，作為執(zhí)法者，亦不是僅基于保護(hù)弱者或勞動者的利益進(jìn)行判斷，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)工傷保護(hù)的法律原則、立法本意或法條背后所隱含的法律精神以及法律價值來進(jìn)行認(rèn)定。

二、關(guān)于勞動關(guān)系的認(rèn)定

是否存在勞動關(guān)系是認(rèn)定工傷的基礎(chǔ)。依據(jù)《勞動法》第16條的規(guī)定①，勞動合同應(yīng)是認(rèn)定存在勞動關(guān)系的最明顯標(biāo)志。但在實(shí)踐中，勞動者與用人單位不依法簽訂勞動合同的現(xiàn)象非常普遍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)尤為突出。1995年勞動部正式頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中，提出了“事實(shí)勞動關(guān)系”概念，指出中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間，沒有簽定勞動合同，但勞動者本人事實(shí)上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織成員，并為其提供了有償勞動，亦認(rèn)定形成勞動關(guān)系。關(guān)于勞動關(guān)系，目前理論界尚未形成一個明確、統(tǒng)一的概念，造成了實(shí)踐中對這一關(guān)系的理解和把握的不一致。筆者理解的勞動關(guān)系應(yīng)是一種相對穩(wěn)定、規(guī)范的用工關(guān)系，勞動者接受用工單位的管理，付出勞動，由用工單位領(lǐng)取報酬。以下就實(shí)踐中經(jīng)常遇到的有關(guān)勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系以及勞動關(guān)系和承包關(guān)系的有關(guān)問題，談一下自己的看法：

（一）勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界定

勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系界定的現(xiàn)實(shí)意義在于，前者適用“無過錯責(zé)任”原則，只要認(rèn)定為工傷事故，則不考慮雇主有無過錯，雇主須對工傷事故承擔(dān)全部賠償責(zé)任。后者適用民事侵權(quán)的過錯責(zé)任原則，須證明責(zé)任人有過錯，才能承擔(dān)民事賠償責(zé)任。即勞動者如果不能證明其受傷是因用工者的侵權(quán)行為所致，該風(fēng)險就只能自負(fù)。關(guān)于勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，可從以下幾個方面進(jìn)行界定。

1、根據(jù)主體雙方是否需符合法律規(guī)定進(jìn)行界定

勞動關(guān)系的主體包括用人單位和勞動者。用人單位，依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定應(yīng)包括中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。即只要是在國家工商行政部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的各種經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營單位，均是勞動關(guān)系的適格主體。未依法登記的非企業(yè)或非個體經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村松散性建筑隊、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，不能認(rèn)定為勞動關(guān)系主體。而勞動者應(yīng)年滿十六周歲。如果用人單位招用了未滿十六周歲的未成年人，那么該未成年人與用人單位間就不能形成勞動關(guān)系。若在工作中受傷，亦不能認(rèn)定為工傷。《工傷保險條例》從保護(hù)這部分勞動者的角度考慮，制定特別規(guī)定，該類情形不能認(rèn)定為工傷，但傷者所在單位應(yīng)給予傷者一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇。而勞務(wù)關(guān)系則對主體無禁止性規(guī)定，對用工方，可以是依法登記的主體，也可以是未進(jìn)行登記的主體，可以是企、事業(yè)單位或其他組織，也可以是個人。對提供勞務(wù)的一方亦無年齡等相關(guān)限定。

2、根據(jù)是否形成規(guī)范的用工關(guān)系進(jìn)行界定

所謂規(guī)范的用工關(guān)系，一是體現(xiàn)在關(guān)系雙方建立的是一種相對穩(wěn)定的、長期的合同關(guān)系，勞動者提供勞務(wù)的過程要接受用工單位的監(jiān)督、管理，用工單位應(yīng)定期給付報酬，即雙方存在一種支配、控制關(guān)系。二是規(guī)范的用工關(guān)系，更注重的是勞動的過程而不是勞動成果。勞動者只要付出了勞動，不論能否得到預(yù)期的勞動成果，用工單位均應(yīng)給付勞動報酬。而勞務(wù)合同關(guān)系是受民法、合同法調(diào)整的一類民事法律關(guān)系，它不受《勞動法》的調(diào)整。一般具有臨時性的特點(diǎn)，勞動者一次性提供勞動成果，用工方一次性結(jié)算勞動報酬。在勞務(wù)關(guān)系中注重的是勞動成果，至于勞動者以怎樣的勞動形式取得該成果，并不受用工方的約束。勞動成果作為交換條件，未取得勞動成果則用工方一般不予支付報酬。

（二）關(guān)于勞動關(guān)系與承包關(guān)系

企業(yè)承包有內(nèi)部承包和外部承包之分，所謂內(nèi)部承包，即企業(yè)將部分工作承包給企業(yè)自己的職工，內(nèi)部承包實(shí)際是企業(yè)的一種管理行為，對該職工的行為應(yīng)認(rèn)定是代表企業(yè)行使的職務(wù)行為。由此，對該職工自行招用的人員應(yīng)認(rèn)定與企業(yè)間存在勞動關(guān)系。外部承包中勞動關(guān)系的認(rèn)定則應(yīng)區(qū)別不同情況。如果承包方是進(jìn)行了工商登記具備經(jīng)營資格的獨(dú)立主體，則承包方招用的人員是與該承包企業(yè)形成勞動關(guān)系，與發(fā)包方無勞動關(guān)系。如果承包方是自然人，一般情況下，該自然人與發(fā)包企業(yè)間是承包關(guān)系，與其所招用人員間是勞務(wù)關(guān)系，即承包方及其招用人員與發(fā)包企業(yè)間不存在勞動關(guān)系。但對于有些工作比如建筑工程，是需要具備一定資質(zhì)才可以承攬和施工的，但有些具備資質(zhì)的企業(yè)如建安公司會將其承包的部分工程非法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)和經(jīng)營資格的農(nóng)村閑散包工隊，這些包工隊并無建筑施工資質(zhì)，所以其對外施工只能是以該建安公司的名義，對此建安公司也是默許的，而且建安公司最終對該工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。基于此，筆者認(rèn)為，從嚴(yán)格責(zé)任的角度，完全可以認(rèn)定包工隊人員系建安公司因施工需要而招用的，即包工隊的人員與建安公司間存在勞動關(guān)系。

以下有關(guān)勞動關(guān)系的二個案例，也是目前存在于建筑行業(yè)中的較為普遍的二類情形。

案例1：王某與某建筑公司簽定了一份合同。合同中約定王某為建筑公司加工一批空心磚，建筑公司按王某提品的數(shù)量、質(zhì)量與其結(jié)算。王某在與建筑公司簽完合同后，招收了部分民工，王某按民工們提供的勞動量支付勞動報酬。后一吳姓民工在工作中右手受傷。吳某認(rèn)為自己是在為建筑公司加工空心磚時受的傷，請求勞動行政部門認(rèn)定其受傷是工傷。勞動行政部門認(rèn)為，吳某與建筑公司沒有形成勞動關(guān)系，故不能認(rèn)定工傷。本案中，王某與建筑公司間形成的是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。因王某系非法用工主體，王某與吳某間形成的應(yīng)是一種勞務(wù)合同關(guān)系。故吳某與建筑公司間并未形成勞動關(guān)系，勞動部門的認(rèn)定是正確的。

案例2：某建安公司承攬了一綜合樓建設(shè)工程，承包了該工程后，該建安公司將其中的水暖安裝工程交由蔣某進(jìn)行施工。雙方口頭約定，公司提供設(shè)備、材料及負(fù)責(zé)工程驗收，驗收合格，支付蔣某人工費(fèi)30000元。蔣某一般在農(nóng)閑時帶領(lǐng)幾個人做些水暖安裝活，并無營業(yè)執(zhí)照及施工資質(zhì)證。口頭合同訂立后，蔣某組織宋某等人到該綜合樓施工，后宋某在施工現(xiàn)場用電鉆鉆角鐵時被電擊傷，經(jīng)搶救無效死亡。宋某的母親向所在縣勞動局申請工傷認(rèn)定，該局認(rèn)定宋某與建安公司間形成了事實(shí)上的勞動關(guān)系，故宋某死亡為工傷。建安公司對該認(rèn)定不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為縣勞動局認(rèn)定宋某與建安公司間存在勞動關(guān)系證據(jù)不足，撤銷了縣勞動局作出的工傷認(rèn)定。蔣某即以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向法院提起了行政訴訟。本案中，很明顯蔣某與建安公司間形成的是承包合同關(guān)系，而蔣某與宋某間是勞務(wù)合同關(guān)系。但依據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，只有在取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。而建安公司將部分工程轉(zhuǎn)包給既無營業(yè)執(zhí)照又未取得資質(zhì)證書的蔣某的行為，應(yīng)認(rèn)定屬非法轉(zhuǎn)包。蔣某在對該工程進(jìn)行施工時，其對外應(yīng)是以建安公司的名義，建安公司也要最終對該工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時《建筑法》第四十五條也明文規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)。故從維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的角度，該類案件的風(fēng)險責(zé)任應(yīng)由建安公司承擔(dān)，應(yīng)認(rèn)定宋某等人與建安公司間的關(guān)系是一種用工關(guān)系，即雙方存在勞動關(guān)系。

三、對工傷認(rèn)定案件中自由裁量權(quán)的司法審查

所謂行政自由裁量權(quán)，就是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力。即行政自由裁量權(quán)是一種在一定范圍內(nèi)根據(jù)一定原則可以自由行使的權(quán)力。

關(guān)于自由裁量權(quán)的產(chǎn)生筆者認(rèn)為主要有二方面的原因：1是成文法的局限性。任何一部法律，無論它如何周密，都不可能規(guī)范當(dāng)時相應(yīng)社會生活的一切方面，更不能規(guī)范其未來將要發(fā)生的變化。2是法律語言表達(dá)的局限性。法律語言是法律的載體和表達(dá)形式。但作為語言它自身存在的局限性導(dǎo)致了一些法律在對具體的權(quán)利義務(wù)的表達(dá)上的障礙。如《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第（一）項“在緊急情況下”，第（四）項“工作緊張”，如何界定“緊急”“緊張”呢？《工傷保險條例》中亦有“工作時間前后”的表述，那么這個時間如何把握呢？甚至包括如何界定“工作時間”、“工作場所”，實(shí)踐中都會有不同的認(rèn)識。

筆者受理過這樣一個案件，原告是某裝飾公司，被告是某縣勞動局，第三人李某是傷者。第三人與原告有勞動關(guān)系，第三人在工作時間、工作地點(diǎn)突發(fā)腦溢血，經(jīng)第一次搶救治療后喪失勞動能力。被告對第三人作出了工傷認(rèn)定，認(rèn)為第三人已50歲，發(fā)病時站立在1.5-1.8米高的木架子上用電動機(jī)切割瓷磚，工作難度大，噪音大，符合認(rèn)定工作緊張的條件，依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第（四）項的規(guī)定，認(rèn)定李某為工傷①。原告起訴到法院后，當(dāng)時形成二種意見：第一種意見認(rèn)為第三人切割瓷磚的工作并不能構(gòu)成工作緊張，且腦溢血這種病隨時有發(fā)作的可能，與工作情形無必然聯(lián)系；第二種意見認(rèn)為，被告認(rèn)定的“工作緊張”，有其事實(shí)和理由，也相對合理，基于“工作緊張”本身很難界定，故應(yīng)尊重行政機(jī)關(guān)的這種自由裁量。

筆者同意第二種意見。本案勞動行政機(jī)關(guān)認(rèn)定第三人的這種工作狀況能構(gòu)成“工作緊張”，是其綜合各方面因素做出的認(rèn)定，其中不乏自由裁量權(quán)的行使。對自由裁量權(quán)應(yīng)如何進(jìn)行司法審查呢？筆者認(rèn)為把握好審查的“度”非常關(guān)鍵。對自由裁量權(quán)的合法性的審查，其“度”必強(qiáng)。應(yīng)嚴(yán)格審查行政機(jī)關(guān)是否按照有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)行使職權(quán)，是否超越法律法規(guī)授予的裁量權(quán)限等，對違法的自由裁量行為應(yīng)依法予以撤銷；而對自由裁量權(quán)的合理性審查，其“度”有限。對于行政的自由裁量行為，法院即使認(rèn)為不適當(dāng)不合理，也應(yīng)保持克制，在最大程度上尊重行政機(jī)關(guān)的選擇。除非被訴行為不合理情形屬下列情形之一的，法院則應(yīng)依法予以撤銷或改變。即：一是有證據(jù)證明，行政機(jī)關(guān)實(shí)施裁量行為是出于非法的目的；二是有證據(jù)證明，其實(shí)施的自由裁量行為是出于主觀武斷、嚴(yán)重過失，或顯系缺乏合理性。

四、工傷認(rèn)定案件的司法審查程度和處理方式

對工傷認(rèn)定案件，被訴的具體行政行為一般就是勞動行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定決定書。司法審查的重點(diǎn)就是該決定書認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法。在這兒，筆者重點(diǎn)就證據(jù)的審查提幾點(diǎn)自己的看法。

1、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項規(guī)定了對具體行政行為判決撤銷或部分撤銷的情形，第1目是“主要證據(jù)不足的”。“主要證據(jù)”是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)必不可少的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)除了主要證據(jù)外，通常還有其他一些次要證據(jù)。主要證據(jù)不足，將使事實(shí)認(rèn)定不成立，而次要證據(jù)缺少則不會影響案件基本事實(shí)。具體到工傷認(rèn)定案件，主要證據(jù)應(yīng)包括，認(rèn)定雙方具有勞動關(guān)系的證據(jù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷書，企業(yè)的工傷報告或勞動行政部門的調(diào)查記錄。有這樣一個案例②，某勞動部門僅依據(jù)當(dāng)事人提交的交警部門作出的“交通事故受傷證明”就認(rèn)定了申請人受傷害的事實(shí)，并作出了認(rèn)定為工傷的決定。該認(rèn)定行為顯然就缺乏了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷書”這一主要證據(jù)。

2、審查“主要證據(jù)”是否充分無須通過重新查證認(rèn)定事實(shí)。從理論上講，通過看諸法定事實(shí)要件是否都有相應(yīng)的充分證據(jù)證實(shí)來判斷主要證據(jù)是否充分是辦得到的。在具體行政行為主要證據(jù)充分，嚴(yán)格遵守了程序規(guī)則，并且無濫用職權(quán)嫌疑的情況下，即使這些證據(jù)材料如果由法官認(rèn)定可能得出不同的結(jié)論，法院也不應(yīng)撤銷行政機(jī)關(guān)的事實(shí)認(rèn)定。

3、關(guān)于對主要證據(jù)“充分”的審查。審查應(yīng)包括證據(jù)的證據(jù)資格和證明力。關(guān)于證據(jù)資格和證明力的審查，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中做了較詳細(xì)的規(guī)定。在這里，筆者重點(diǎn)就審查行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定時是否考慮了反證問題談一下看法。在進(jìn)行工傷認(rèn)定過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)聽取利害關(guān)系人陳述、申辯，調(diào)取正反兩方面的證據(jù)，在對正反兩方面證據(jù)進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上認(rèn)定事實(shí)。對于行政機(jī)關(guān)未給相對人申辯和提出反證的機(jī)會的，應(yīng)認(rèn)定行政行為程序違法；對行政機(jī)關(guān)已有反證但未予考慮的，則應(yīng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)對事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定有瑕疵；對行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定中充分考慮了反證的，那么即使在訴訟中法院認(rèn)為反證和行政機(jī)關(guān)的證據(jù)是勢均力敵的，也應(yīng)維持行政機(jī)關(guān)的事實(shí)認(rèn)定。

我們接觸過這樣一個案例，原告孫某系某橡膠廠職工，該橡膠廠為了給車間降溫，使用了一臺較大的排風(fēng)扇。孫某因感覺風(fēng)扇正對著他吹不舒服，就想將風(fēng)扇調(diào)一下角度。在搬動風(fēng)扇的過程中，手被葉片打傷，造成殘疾?？h勞動局在作工傷認(rèn)定時，采信了橡膠廠提供的該風(fēng)扇的照片，照片上的風(fēng)扇四周有防護(hù)欄且掛有警示標(biāo)志。而孫某向法院提交的數(shù)份證人證言均證實(shí)，事故發(fā)生時，該風(fēng)扇無任何防護(hù)措施和警示標(biāo)志。但縣勞動局的證據(jù)中并無這方面的反證，故應(yīng)認(rèn)定其作出的工傷認(rèn)定程序違法。

關(guān)于工傷認(rèn)定案件的裁決，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》五十四條的規(guī)定應(yīng)作維持或撤銷判決。那么依據(jù)該條第（二）項的規(guī)定，判決撤銷或者部分撤銷的，并可以判決被告重新作出具體行政行為。那么工傷認(rèn)定案件在判決撤銷勞動部門作出的工傷認(rèn)定決定書的同時，是否必須判決重作呢。筆者認(rèn)為，不必同時判決重作。法院撤銷的是勞動部門作出的工傷認(rèn)定決定書，該判決一旦作出，意味著勞動部門對該工傷的認(rèn)定程序返回到了申請階段，勞動部門當(dāng)然應(yīng)重新調(diào)查、搜集證據(jù)，重新作出工傷認(rèn)定。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一是有些勞動部門會以法院沒有判決重作為由而不再做工傷認(rèn)定；二是有些勞動部門要求相對人必須重新寫出工傷認(rèn)定申請，否則不予認(rèn)定。

行政確認(rèn)范文第3篇

一、性質(zhì)分析基礎(chǔ)上受教育權(quán)的可訴性判斷

(一)受教育權(quán)作為社會權(quán)利的可訴性

將受教育權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物,這種權(quán)利不同于傳統(tǒng)以“財產(chǎn)”與“自由”為核心的自然權(quán)利,因其需借助國家、社會保障得以實(shí)現(xiàn),故稱“社會權(quán)利”。自然權(quán)利的目的在于劃定公共權(quán)力與個人權(quán)利的界限,以擺脫公共權(quán)力對個人自由的干涉,并通過獨(dú)立的司法裁判制度得以實(shí)現(xiàn)。而社會權(quán)利則恰恰相反,要求國家及>，！

行政確認(rèn)范文第4篇

如同常常會抱怨衣柜里少了件合適的衣服,女人在感情生活中,也是時刻都充滿期待的。愛情之外、同性友情之外,總覺得有一些欠缺。于是越來越習(xí)慣并生活中幾個男性朋友的出現(xiàn),為生活帶來新鮮的話題、新鮮的視角、新鮮的朋友圈,在無聊和脆弱的時候給情緒最好的釋放和撫慰。

然而來自火星的男人和來自金星的女人之間,究竟能否擁有純正的友誼?有人篤定能從男女碰撞出的哪怕那么一絲絲的火花中嗅出曖昧的氣味,哪怕女人已經(jīng)為這個他冠上了“藍(lán)顏知己”的名號;也有人矢志不渝的堅信,男女間能夠存在一份幾乎像親情的純粹的友誼――這時,男人們被親切的稱為“男閨蜜”。

姐妹們,你們可曾發(fā)現(xiàn),這兩相矛盾的看法背后其實(shí)隱藏著對于“男友”身份定位的差異。不如列一張清單,悉心剖析“他”扮演的到底是什么角色,這“友情”的成分又是怎樣。既不要讓這位難得的朋友擾亂了你正常的感情生活,更莫讓你心底隱約存在的那份情得到個待到花落空折枝的落寞下場。

問題1:掐指算算生活中見面的頻率和內(nèi)容,他扮演了什么角色?

A 閑來無事便約來膩在一起,共同的癖好和見解讓你們迅速投緣:吃美食、賞美色、K歌到深夜、八卦到嘴乏、逛街到腳痛;是你吐苦水、訴衷腸的好對象:聽你煩惱、憂慮和絮叨、失戀了給你打氣、追愛時給你加油、為你出一些餿主意、知道你的最愛和死穴、見識你最狼狽的模樣――從大姨媽到男朋友你們都可以討論,好比《欲望都市》里凱莉的那位比MRBIG更值得依賴的GAY FRIEND,一旦她遇到感情挫折,立馬投奔傾訴、一起抱怨男人(好在各自經(jīng)歷不會相同)。是的,他是你不折不扣的“男閨蜜”,像你的眾多好姐妹一樣不可或缺。

B 和他可能已經(jīng)認(rèn)識多年,幾乎不常見面,談到彼此你們會心照不宣的認(rèn)為“君子之交淡如水”。遇上了棘手的事,你會第一個想要打電話給他,卻常常不會行動。然而偶然的聯(lián)系和難得的一次見面,你會在心底告訴自己,絕對不能錯過:交談中的細(xì)節(jié)洋溢著他的魅力,還是有那么多共同的愛好和聊不完的話題,話不說滿便知意的默契讓你們會心一笑。你會一些小事上做手腳,放大或跳過生活中的快樂/不如意,或者不談關(guān)于你和你男友的甜蜜。你們的相處隨意自然,但你會非常用心經(jīng)營和呵護(hù)這份友誼,因為你知道,他對你而言和眾多姐妹不同,他是你“藍(lán)顏知己”。

問題2:捫心自問,你為他界定性別了嗎?

A 這個男人成天與你“廝混”,不至于勾肩搭背形影不離,但也至少是無話不談。于是眾人戲稱他為婦女之友,你簡稱他為“姐妹”。雖然他存留了男性本色,卻常?！坝信跃壎迸笥选?著讓你不禁為他著急,時時念叨著要為他介紹女朋友――是的,在你心里,他即便不是GAY(可能真變成了更好),但只要不需要你們同床共枕相見,他和你就幾乎沒有性別之分。

B你不用擔(dān)心他是否單身依舊,因為他是毋庸置疑的男人,肩能扛手能提,有擔(dān)當(dāng)有魅力。在你向他人敘述這友情、被人以曖昧眼神理解時,你會斷然到“不,他是我‘藍(lán)顏知己’”。然而在心里,你是承認(rèn)友達(dá)之上戀人未滿的存在。在明白友情并非想像中那么簡單容易時,也意識到你們之間的并非只是友誼。不是沒有想過和他之間的可能,而是怕這單單的一廂情愿毀了難能可貴的知己情,或者被時間和際遇的無情而終究拆散,你暗暗告誡自己“哪怕不能相儒以沫,也斷不要相忘于江湖”。 奶茶對于和黃磊之間廣為人知的“第四類感情”的看法就證明了這點(diǎn):“舍不得,完全舍不得跟他在一起。你知道有些人你會覺得,跟他相處是一輩子的事情,你舍不得真的跟他成為男女朋友之后會分手?？墒侨绻軌虺蔀樗钌系暮门笥?或者是生活上的好伙伴,我希望是能交談的、精神上的伴侶,那是可以維持很久很久的”?；蛟S在你的名單,也有這樣一個男人?

問題3:另一半的評價

人道是旁觀者清,不論是老公還是男友,是怎樣看待你這位男性友人、參與你們的關(guān)系的?他們的態(tài)度和區(qū)別,從側(cè)面提醒著我們小心處理這份感情。

A 男友樂意承認(rèn)他作為友人的存在,和其他姐姐妹妹一樣,放心的讓你們相聚,只要時間不過分冗長。有他的電話、郵件、QQ等聯(lián)絡(luò)方式,彼此間互相問候、會一起吃飯喝酒打牌看球甚至偶爾討論人生。當(dāng)你心情不好或者兩人吵架,還會選擇去找他求助。這時,你的另一半對他可是百分百的認(rèn)同,這不僅讓你沒有心里負(fù)擔(dān),也無疑是重新確認(rèn)了“他”的身份――就是“男閨蜜”。

行政確認(rèn)范文第5篇

2、首先，主人需要調(diào)整好水溫，用手感覺一下，不燙不冷即可。

3、再者，主人需要準(zhǔn)備寵物專用的香波，這個在許多寵物店或者寵物醫(yī)院、網(wǎng)上都能夠購買到；

4、然后，可以用水將貓咪的毛發(fā)漸漸打濕，讓貓咪有一個逐漸適應(yīng)的過程，盡量不要打濕貓咪的頭，毛發(fā)完全打濕后，可將適量的香波，擠到貓咪的頭上，然后均勻涂抹，停留5到10分鐘，清洗即可，然后使用毛巾、吹風(fēng)機(jī)將貓咪毛發(fā)吹干。