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浙江省養(yǎng)老保險條例范文第1篇

善待老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，老有所養(yǎng)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我省1999年制定并于2002年修改的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》對建立和完善切合浙江實際的職工基本養(yǎng)老保險制度，保障職工退休后基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，至2007年底，全省參保人數(shù)1076萬，其中離退休人數(shù)160萬，退休人員月人均養(yǎng)老金水平1180元（2008年調(diào)整后為1310元），居全國省市第三位?；鹄塾嫿Y(jié)余604億元，支付能力達(dá)到28個月。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鄉(xiāng)一體化對職工基本養(yǎng)老保險工作提出了新的要求。如何應(yīng)對“銀發(fā)社會”，是擺著各級政府面前的一個重要課題。2005年12月，國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》對城鎮(zhèn)個體勞動者參保、做實個人賬戶、完善退休金計發(fā)辦法等問題作了新的規(guī)定。為進(jìn)一步完善我省職工基本養(yǎng)老保險制度，更好貫徹國務(wù)院決定精神，修改現(xiàn)行條例顯得十分必要。省人大常委會適應(yīng)新形勢，對《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》適時進(jìn)行了修改。

為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移松綁

“養(yǎng)老保險金，我們這里都沒有的。我們是按照工作量來定報酬的?！蔽沂〉牧⒎üぷ髡咴谠L問在杭外來務(wù)工人員時，得到的最多回復(fù)是：“養(yǎng)老金交了也沒有用，還不如直接加到工資里?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，目前，浙江省外來務(wù)工人員總數(shù)達(dá)1780多萬，其中本省1260萬、外省來浙520萬，而參加養(yǎng)老保險的外來務(wù)工者只有200多萬。在一般外來務(wù)工者眼中，并不把養(yǎng)老保險作為今后養(yǎng)老的依靠，養(yǎng)兒防老仍是他們心目中養(yǎng)老模式的首選。

除了觀念上的問題外，更多還是制度的制約?，F(xiàn)行條例規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動的，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金。這意味著轉(zhuǎn)入地將更多地承擔(dān)職工退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且還要承擔(dān)今后養(yǎng)老金的調(diào)整部分。

舉例而言，當(dāng)一名農(nóng)民工從A城市流動到B城市，作為接收的B城市，接收了轉(zhuǎn)入人員后，在基金上，除了較少量的個人賬戶資金的轉(zhuǎn)入外，卻要支付其相當(dāng)年限的養(yǎng)老費用；另一方面，退休人員在B城市生活，還要參與分享這個城市的公共資源，客觀上加重了B城市的負(fù)擔(dān)。

“目前，我省養(yǎng)老保險仍然以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次太低、條塊分割已凸現(xiàn)諸多社會問題。”浙江省一位政協(xié)委員指出，“全國農(nóng)民工達(dá)1.5億，制度建設(shè)的滯后，已帶來嚴(yán)峻的社會問題，加快建立符合中國特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度已迫在眉睫。”

“流動人員養(yǎng)老金流動障礙，如果解決不好，將影響到幾十年后這類人群的養(yǎng)老問題?！闭憬趧雍蜕鐣Ｕ蠌d養(yǎng)老保險處的同志表示，“完善流動人員的養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接，將會更好地維護(hù)參保人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，也將極大地推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老方式從傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老的模式轉(zhuǎn)變，從而大大緩解今后政府的養(yǎng)老壓力?！?/p>

我省外來務(wù)工人員多，但由于無法跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，致使外來務(wù)工人員不愿參加基本養(yǎng)老保險。修改條例過程中，有的地方建議對來浙務(wù)工人員參保后回原籍地的，明確其養(yǎng)老保險關(guān)系如何處理，或者對外來務(wù)工人員實行相對獨立的基本養(yǎng)老保險辦法。

由于跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系屬于涉及省際關(guān)系的全國性問題，地方性法規(guī)無法解決。鑒于目前國家為解決這些問題正在考慮制定相應(yīng)規(guī)定，為此，修改決定作了銜接性規(guī)定，明確參保人員跨省流動的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系、個人賬戶檔案和儲存額的轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

目前，由于個人賬戶資金儲存額較少，職工退休后所需的養(yǎng)老金主要是從統(tǒng)籌賬戶支取。為減輕本地養(yǎng)老保險基金的壓力，實踐中，一些地方對養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入設(shè)置限制條件，阻礙勞動力的合理流動。如一些地方對基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入本地的參保人員，要求其在本地的實際繳費年限應(yīng)滿5年或7年等。

有的地方提出，省級統(tǒng)籌前，統(tǒng)籌地區(qū)對基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，立法應(yīng)當(dāng)兼顧省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的合理利益訴求，參保人員在本省跨統(tǒng)籌范圍流動的，轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，按個人賬戶儲存額的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶儲存額。有的地方建議增加各地不得設(shè)置此類限制性規(guī)定的內(nèi)容。

為保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動力的合理流動，修改決定規(guī)定，各地對省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件；同時，考慮到轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶儲存額涉及的問題比較復(fù)雜，且難以明確一個固定的比例，因此，修改決定授權(quán)并要求省人民政府制定保障養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的具體辦法。

建立延繳制度，修改最低標(biāo)準(zhǔn)

市民陳先生今年59歲，他1997年參加養(yǎng)老保險，到2009年退休時才剛剛繳費12年，不滿社會養(yǎng)老保險繳費累計滿15年的規(guī)定，按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，他將無法享受養(yǎng)老保險待遇，領(lǐng)取不到養(yǎng)老金。

現(xiàn)行條例規(guī)定，參保人員達(dá)到法定退休條件但繳費不滿規(guī)定年限的，不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

根據(jù)該規(guī)定，如果參保人員應(yīng)繳納15年養(yǎng)老保險費，因各種原因致使其退休時未繳滿15年，即使僅差一年半載，也無法享受基本養(yǎng)老保險待遇，同時也不允許其通過補繳相差年限來取得享受養(yǎng)老保險待遇的條件。各地普遍反映，這一規(guī)定沒有為參保人員通過自愿延繳來達(dá)到繳費年限，從而享受正常的基本養(yǎng)老金待遇留下空間，存在明顯缺陷，有欠公平合理，也不利于激勵參保繳費。同時，將未繳滿規(guī)定年限的職工一律簡單地、絕對地排除于享受養(yǎng)老保險待遇范圍之外，與建立養(yǎng)老保險制度的立法目的相悖。

為建立和完善更為公平合理的基本養(yǎng)老保險制度，激勵職工參保繳費，實現(xiàn)普遍的老有所養(yǎng)，修改決定規(guī)定：“參保人員達(dá)到法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，參保人員個人可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者的繳費標(biāo)準(zhǔn)延繳，延繳后符合第三十一條規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！?/p>

此次法規(guī)修改的又一個重點問題是，最低基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)定多少？立法調(diào)研中，不少地方反映，最低養(yǎng)老金按照現(xiàn)行條例規(guī)定的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的40%計算，一些地方的最低基本養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠すべY。例如寧波、紹興、湖州的最低基本養(yǎng)老金均高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぷ畹凸べY10%以上。此外，還出現(xiàn)同一地區(qū)內(nèi)參保早、繳費年限長、繳費多的退休人員與一些參保晚、繳費年限短、繳費少的人員領(lǐng)取相同基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象，不少地方出現(xiàn)了繳費滿21年或者22年的職工與繳費滿15年的職工，退休時領(lǐng)取相同數(shù)額養(yǎng)老金的情形，不利于形成“早參保、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機(jī)制。

為克服現(xiàn)行制度的弊端，并兼顧新老制度之間的平穩(wěn)過渡和銜接，在綜合考慮居民目前生活水平、各地平均養(yǎng)老金水平、基金支付能力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算，修改決定將最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定為當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄攫B(yǎng)老金水平的60%。這樣規(guī)定，可以保障退休人員的基本生活并能夠適當(dāng)平衡各地最低基本養(yǎng)老金水平，抑制其過快增長。

保留“雙低”政策，擴(kuò)大參保范圍

“‘廣覆蓋’大社保體系的推行，說明浙江省政府是一個負(fù)責(zé)任的政府?！卑拇罄麃喪澜琊B(yǎng)老保險中心主任約翰•皮哥特教授表示，“實踐證明，‘雙低’政策是一項行之有效的過渡政策，把為數(shù)眾多的非公企業(yè)從業(yè)人員積極有效地納入了社會保障體系，為今后的進(jìn)一步改革打下了良好的基礎(chǔ)?！?/p>

為盡可能擴(kuò)大參保范圍，同時又兼顧一些規(guī)模較小、盈利水平低的鄉(xiāng)村企業(yè)及其職工的承受能力，現(xiàn)行條例第五十七條授權(quán)省人民政府可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對這類企業(yè)及其職工實行“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”政策。

但是，1999年制定的“雙低”政策是否已經(jīng)過時？“雙低”政策在實踐中是否走樣？

在修改決定草案征求意見中，對是否繼續(xù)保留和實行該政策存在著不同的意見和看法。一種意見認(rèn)為該政策的實施一定程度上推進(jìn)了養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，有利于職工權(quán)益的保護(hù)，根據(jù)當(dāng)前實際保留這一政策是必要的。

另一種意見認(rèn)為，“雙低”政策影響了企業(yè)的公平競爭環(huán)境，實踐中不少地方是企業(yè)按低標(biāo)準(zhǔn)繳費而職工按正常比例繳費，如果職工仍按低標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險待遇，明顯不公平，應(yīng)當(dāng)取消該政策。還有人建議，“雙低”政策不要納入基本養(yǎng)老保險范圍，可作為單獨險種。

浙江省人大法制委員會研究后認(rèn)為，根據(jù)目前不少企業(yè)規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營困難等情形，為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，實行“雙低”政策，適當(dāng)降低這類企業(yè)和職工的繳費標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但對參保職工而言，一定程度上有失公平，為避免其適用范圍不當(dāng)擴(kuò)大，建議將其適用范圍明確為“規(guī)模較小且盈利水平低的用人單位及其職工”。

另外，針對“雙低”政策可能影響企業(yè)公平競爭環(huán)境，法制委員會建議省政府適當(dāng)調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)，盡可能攤平企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善計發(fā)辦法，保護(hù)職工合法權(quán)益。

省人大常委會采納了法制委員會的建議，新條例在保留“雙低”政策的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了相應(yīng)修改。

如果說，“雙低”政策是養(yǎng)老保險擴(kuò)面的傳統(tǒng)法寶，那么要織起一張更大的養(yǎng)老保險網(wǎng)，無疑需要祭起新的利器。

浙江省養(yǎng)老保險條例范文第2篇

第二條*市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征繳管理,適用本辦法。

第三條社會保險費的征繳范圍、對象、費率(或繳費額度)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條本辦法所稱用人單位,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會保險的企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等各類組織。

第五條本辦法所稱城鎮(zhèn)個體勞動者,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會保險的城鎮(zhèn)個體工商戶及其業(yè)主、雇工,自由職業(yè)者,以及其他依法以個人形式參保的人員。

《*市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)個體勞動者的征繳規(guī)定。

第六條勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)社會保險費征繳管理工作。

勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)辦理社會保險費征繳管理的具體事務(wù)。

財政、審計、工商、物價、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好本辦法的實施工作。

第七條勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強社會保險管理的信息化建設(shè),增進(jìn)協(xié)作,實現(xiàn)社會保險信息共享。

其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)如實向勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供與社會保險費征繳有關(guān)的信息。

第八條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者有權(quán)按照規(guī)定查詢相關(guān)的社會保險費繳費記錄。

第二章征繳管理

第九條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記。

用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)當(dāng)自辦理社會保險登記之日起5日內(nèi)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理社會保險繳費登記。

第十條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保險登記事項發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險變更登記,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更的社會保險登記信息及時告知地方稅務(wù)機(jī)關(guān),由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)變更社會保險繳費登記內(nèi)容。

第十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶依法終止的,應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi),向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險注銷登記。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會保險注銷登記信息及時告知地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

辦理稅務(wù)注銷登記的用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶,應(yīng)當(dāng)同時向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理社會保險繳費注銷登記。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會保險繳費注銷登記信息及時告知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險繳費注銷登記情況,直接辦理用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的參保人員中斷參保手續(xù)。

用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶在辦理社會保險繳費注銷登記前,應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳清欠繳的社會保險費、利息、滯納金和罰款。

第十二條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的繳費基數(shù)和費率(或繳費額度),以貨幣形式按月足額繳納社會保險費,不得減免。

第十三條全部職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險,同時應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險但未納入國家公務(wù)員醫(yī)療補助范圍的用人單位(以下簡稱企業(yè)繳費單位),其社會保險費的單位繳費基數(shù)按照當(dāng)月全部職工工資總額確定。

計算企業(yè)繳費單位的單位繳費基數(shù)時,其職工個人當(dāng)年月平均工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度浙江省職工月平均工資300%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的300%確定。

職工工首芏畎湊展彝臣憑止娑ǖ耐臣瓶誥都撲?。縧t;BR>第十四條企業(yè)繳費單位以外的其他用人單位(以下簡稱其他繳費單位),其社會保險費的單位繳費基數(shù)按照其職工個人繳費基數(shù)之和確定。

第十五條用人單位的職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的,其繳費基數(shù)按照本人上一年度月平均工資確定。

當(dāng)年新成立用人單位的職工或用人單位當(dāng)年新增的職工,其個人繳費基數(shù)按本人當(dāng)年第一個月工資確定。

本人上一年度月平均工資或本人當(dāng)年第一個月工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度浙江省職工月平均工資300%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的300%確定。

第十六條城鎮(zhèn)個體工商戶按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩項或其中一項,同時按規(guī)定參加失業(yè)保險、工傷保險兩項或其中一項的,應(yīng)當(dāng)以用人單位形式參加社會保險,其繳費基數(shù)的申報和確定按本辦法規(guī)定的其他繳費單位繳費基數(shù)的申報和確定辦法執(zhí)行。

城鎮(zhèn)個體勞動者僅參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩項或其中一項的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間、方式向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代為收繳社會保險費的機(jī)構(gòu)繳納社會保險費,其基本養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)在上一年度浙江省職工月平均工資的60%和300%之間由其自行選擇確定,其基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù)按照上一年度市區(qū)職工月平均工資確定。其中持有效期內(nèi)困難家庭救助證件或就業(yè)援助證件的城鎮(zhèn)個體勞動者的基本醫(yī)療保險費繳費基數(shù),自到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記的當(dāng)月起,按上一年度市區(qū)職工月平均工資的60%確定。

第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)每年按規(guī)定的時間、方式向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實申報職工個人繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額。

用人單位增加或減少參保人員的,在辦理相關(guān)手續(xù)時申報職工個人繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額。

第十八條企業(yè)繳費單位應(yīng)當(dāng)每月按規(guī)定的時間、方式向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)如實申報單位繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額,并定期向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報送相關(guān)報表及其他有關(guān)資料。

第十九條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其他繳費單位申報的職工個人繳費基數(shù)之和,計算其單位繳費基數(shù)。

第二十條用人單位和本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個體工商戶有下列情形之一的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按其上月應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的110%核定應(yīng)繳社會保險費數(shù)額;無上月應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的,暫比照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模相近單位的繳費水平核定;無當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模相近單位的繳費水平可以比照的,暫以上一年度浙江省職工月平均工資的100%作為其社會保險費繳費基數(shù),核定應(yīng)繳社會保險費數(shù)額:

(一)未按規(guī)定設(shè)置賬簿的;

(二)會計資料不能真實反映職工人數(shù)、職工工資總額情況的,或拒不提供職工人數(shù)、職工工資總額等有關(guān)繳費資料的;

(三)偽造、變造、毀滅賬簿、憑證及其他有關(guān)會計資料的;

(四)未按規(guī)定時間申報社會保險費繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的,經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令限期申報后仍不申報的;

(五)申報的社會保險費繳費基數(shù)、應(yīng)繳社會保險費數(shù)額明顯偏低,又無正當(dāng)理由的;(六)未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記的。

第二十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶對地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法第二十條核定的應(yīng)繳社會保險費數(shù)額有異議的,可以向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)核,經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核后認(rèn)定可以依法調(diào)整的,在認(rèn)定的次月調(diào)整其應(yīng)繳社會保險費數(shù)額。

第二十二條社會保險費實行當(dāng)月參保次月征收的辦法。對原實行當(dāng)月參保當(dāng)月征收的用人單位,延遲1個月征收社會保險費。

第二十三條職工個人應(yīng)繳納的社會保險費由其所在用人單位按月代扣代繳。

本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個體工商戶,其業(yè)主和雇工應(yīng)繳納的社會保險費由其所在城鎮(zhèn)個體工商戶代扣代繳。

用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶依法履行代扣代繳社會保險費義務(wù)時,任何單位和個人不得干預(yù)和阻撓。

第二十四條城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的社會保險費可以由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)代為收繳。

第二十五條用人單位連續(xù)3個月未向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會保險費的,經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實地檢查,確認(rèn)其查無下落的,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告,責(zé)令其限期繳納,逾期仍不繳納的,依法將其認(rèn)定為非正常戶,并及時通報勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

用人單位被認(rèn)定為非正常戶后超過3個月的,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法注銷其社會保險繳費登記,并依法追繳其欠繳的社會保險費。

第二十六條城鎮(zhèn)個體勞動者連續(xù)3個月未向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會保險費的,按社會保險法律、法規(guī)或規(guī)章有關(guān)中斷參保的規(guī)定執(zhí)行。第二十七條用人單位因經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難,或因自然災(zāi)害造成重大損失,荒馨湊兆畹橢骯すぷ時曜擠⒎胖骯すぷ實？可向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請緩繳社會保險費,緩繳期限最長不超過3個月。

經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)緩繳社會保險費的用人單位,在緩繳期內(nèi)免繳滯納金,緩繳期滿后,應(yīng)如數(shù)補繳社會保險費。

職工個人應(yīng)繳納的社會保險費不得緩繳。

第二十八條用人單位對其繳納的社會保險費應(yīng)按不同險種分別進(jìn)行記賬核算,并按規(guī)定渠道列支。

第三章監(jiān)督管理

第二十九條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)貫徹實施有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)研究、制定社會保險有關(guān)政策;

(三)擬定社會保險基金預(yù)算、決算草案;

(四)指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險事務(wù);

(五)對社會保險基金的籌集、使用和管理依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(六)對社會保險基金的承受能力進(jìn)行預(yù)測;

(七)開展與社會保險費征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;

(八)依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)辦理社會保險繳費登記;

(二)負(fù)責(zé)征收社會保險費;

(三)負(fù)責(zé)企業(yè)繳費單位的繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的管理;

(四)負(fù)責(zé)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險費到賬信息以及企業(yè)繳費單位的繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額;

(五)負(fù)責(zé)向用人單位無償提供社會保險費征繳信息查詢服務(wù);

(六)開展與社會保險費征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;

(七)依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十一條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)辦理社會保險登記;

(二)負(fù)責(zé)有關(guān)社會保險信息的管理工作;

(三)負(fù)責(zé)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)繳費單位的社會保險費費率、其他繳費單位及其職工個人的繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額;

(四)負(fù)責(zé)向用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者無償提供社會保險費征繳信息查詢服務(wù);

(五)開展與社會保險費征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;

(六)受勞動保障行政部門委托,依法開展社會保險費征繳監(jiān)督檢查工作;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十二條勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會保險費征繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時,有權(quán)行使下列職權(quán),被檢查人不得拒絕、阻礙、謊報和隱瞞:

(一)要求被檢查人如實提供與社會保險費征繳有關(guān)的資料,并進(jìn)行檢查;

(二)詢問社會保險費繳費情況;

(三)記錄、錄音、拍攝和復(fù)制與社會保險費征繳有關(guān)的資料,并依法為被檢查人保密。

第三十三條勞動保障行政部門、財政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可以委托具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)對用人單位繳納社會保險費情況進(jìn)行專項審計,用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十四條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會保險費應(yīng)當(dāng)及時、足額繳入國庫,并納入社會保險基金財政專戶,由財政部門依法進(jìn)行核算和監(jiān)督。

社會保險基金實行收支兩條線管理,?？顚Ｓ?財政、審計部門依法對社會保險基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從社會保險基金中提取任何費用,其開展業(yè)務(wù)所需經(jīng)費,由同級財政予以保障。

第三十五條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不同險種分別設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金賬戶,分項核算,單獨建賬。

第三十六條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)當(dāng)每年向職工(含雇工)公布全年社會保險費繳納情況,接受職工(含雇工)的監(jiān)督。

第三十七條對違反本辦法規(guī)定的用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者,勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)可以依法公開通報,接受社會監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第三十八條對違反本辦法的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶未按本辦法規(guī)定辦理社會保險繳費登記、變更繳費登記、注銷繳費登記,或未按本辦法規(guī)定向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳費基數(shù)和應(yīng)繳社會保險費數(shù)額的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,可處以200元以上1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對其處以1000元以上5000元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對其處以5000元以上10000元以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。

第四十條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者違反規(guī)定不繳、少繳社會保險費的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期繳納;逾期仍不繳納的,除依法追繳外,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對其處以10000元以上50000元以下的罰款,其中對用人單位、城鎮(zhèn)個體工商戶的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上20000元以下的罰款。

第四十一條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者采取轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)的手段,妨礙地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其欠繳的社會保險費的,除依法追繳外,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對其處以20000元以上50000元以下的罰款。

第四十二條用人單位和城鎮(zhèn)個體工商戶未按規(guī)定代扣代繳社會保險費的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期代扣代繳,并可處以5000元以上30000元以下的罰款。

第四十三條用人單位和城鎮(zhèn)個體勞動者有下列情形之一的,由勞動保障行政部門或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,對其處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對其處以5000元以上10000元以下的罰款:

(一)提供虛假資料,不如實反映情況,或拒絕提供與社會保險費征繳有關(guān)資料的;

(二)拒絕或阻礙有關(guān)行政主管部門記錄、錄音、拍攝或復(fù)制與社會保險費征繳有關(guān)資料的;

(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與社會保險費征繳有關(guān)資料的。

第四十四條勞動保障行政部門、財政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由本級人民政府或有關(guān)部門責(zé)令其改正,造成社會保險基金損失的,責(zé)令其追回;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按規(guī)定使用、管理社會保險基金的;

浙江省養(yǎng)老保險條例范文第3篇

一、以擴(kuò)大覆蓋、強化征繳、完善制度為突破口，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

主要目標(biāo)是：全年新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8800人，新增被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保人數(shù)3800人；新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)1.2萬人，新增農(nóng)民工醫(yī)療保險參保人數(shù)9500人，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.3萬人；新增工傷保險參保人數(shù)6.3萬人；新增失業(yè)保險參保人數(shù)1.2萬人。

（一）大力推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)

以非公有制企業(yè)為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面。加強調(diào)研，探索建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險辦法，認(rèn)真研究農(nóng)民工低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險辦法、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，妥善解決尚未享受各類養(yǎng)老保障待遇的人員。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）和《*市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》，繼續(xù)逐步做實個人賬戶。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。切實抓好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，規(guī)范服務(wù)經(jīng)費的管理使用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）退管服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率保持100%。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作

繼續(xù)加大工作力度，20*年確保在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障即征即保政策，做好20*-20*年被征地農(nóng)民中應(yīng)保對象的查漏補缺工作，基本解決二輪土地承包以來的全市被征地農(nóng)民保障問題；積極開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策的銜接調(diào)研工作，重視處理被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作中存在的一些現(xiàn)實問題；做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和其他社會保障工作。

（三）加快推進(jìn)醫(yī)療保險制度建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院5號文件的要求，按照“低費率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費為主”的原則，研究制定農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險制度范圍。加強調(diào)研，制定出臺企業(yè)職工門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，保障企（事）業(yè)在職、退休人員的門診醫(yī)療。全面實施《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》，將老年居民、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人等城鎮(zhèn)非從業(yè)人員全面納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系，到年底城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)60%以上，啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員的免費體檢工作。繼續(xù)抓好部分困難企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉解散企業(yè)和改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險遺留問題的解決。加強對全市各定點醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管力度，健全醫(yī)療費用控制和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，合理調(diào)整定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。

（四）全面推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面工作

加強對建筑行業(yè)農(nóng)民共參加工傷保險的相關(guān)政策的調(diào)研，出臺相關(guān)辦法，全面規(guī)范建筑工程行業(yè)參保工作。探索研究特殊行業(yè)工傷保險繳費和賠付問題。著力鞏固并擴(kuò)大工傷保險擴(kuò)面成果，到年底實現(xiàn)我市工傷保險基本全覆蓋。根據(jù)《工傷保險條例》及《工傷保險條例的若干問題的有關(guān)意見》的規(guī)定，認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作，不斷提高工傷認(rèn)定效率和服務(wù)水平，以維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（五）繼續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險、生育保險工作

繼續(xù)實行失業(yè)保險與養(yǎng)老保險捆綁擴(kuò)面征繳的辦法，不斷擴(kuò)大覆蓋面。加強失業(yè)保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，健全失業(yè)保險待遇支付信息系統(tǒng)，規(guī)范失業(yè)保險基金管理使用工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍。

認(rèn)真貫徹《*市職工生育保險暫行辦法》，進(jìn)一步健全完善業(yè)務(wù)操作流程。在做好政策宣傳和實施的同時，擴(kuò)面工作繼續(xù)與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)。

（六）逐步推進(jìn)社會保險費征繳管理工作

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)[20*]111號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險的“兩費合征”為抓手，逐步實現(xiàn)“五費合征”的目標(biāo)。

（七）努力推進(jìn)社會保險基金監(jiān)管工作

完善并落實社?；痤A(yù)決算、內(nèi)控、內(nèi)部審計、財務(wù)、要情報告等制度，健全多方監(jiān)管組織體系，大力加強社會保險稽核工作，重點開展社會保險費征繳、發(fā)放和基金管理的專項監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全預(yù)防基金冒領(lǐng)欺詐的機(jī)制，切實維護(hù)基金安全。

二、以貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作

主要目標(biāo)是：零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零，50%以上農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9500個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1600人（其中就業(yè)困難對象再就業(yè)220人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)400人（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人），組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4200人，農(nóng)民技能提升培訓(xùn)5000人，外來務(wù)工人員提升培訓(xùn)6000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓(xùn)800人（其中新技師120人）。

（一）落實積極的就業(yè)政策。研究現(xiàn)行政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。落實好小額擔(dān)保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，使自主創(chuàng)業(yè)成為我市新時期就業(yè)的新增長點。

（二）加大困難群體幫扶力度。加強城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)援助工作力度，完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動、開發(fā)各種公益性就業(yè)崗位等手段，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上的農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（三）強化就業(yè)服務(wù)。加強失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動力調(diào)查統(tǒng)計，為下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生做好職業(yè)指導(dǎo)、就職推薦、職業(yè)資格培訓(xùn)和勞動事務(wù)等工作。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加強農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

（四）開展技能人才培訓(xùn)工作。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，全面實施“職工技能素質(zhì)工程”，加快技能人才培訓(xùn)力度。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度，進(jìn)一步擴(kuò)大國家職業(yè)資格證書制度影響力。繼續(xù)開展技能大賽、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)。全面落實高技能人才建設(shè)政策措施，完善優(yōu)秀高技能人才評選獎勵辦法，建立健全高技能人才信息庫。

三、以貫徹《勞動合同法》為抓手，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》。抓好對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，全面推行勞動合同制度和合同備案制度，力爭實現(xiàn)年底各用人單位與勞動者普遍簽訂勞動合同的目標(biāo)。密切關(guān)注企業(yè)用工動態(tài)，研究新情況、新問題，及時修訂完善貫徹實施《勞動合同法》相關(guān)配套政策。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，進(jìn)一步指導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)商勞動關(guān)系中的作用。大力加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，爭取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制，建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制，改進(jìn)人力資源市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。

（二）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動合同簽訂和解除、終止、工資支付、工時休假、社會保險、勞動保護(hù)等敏感問題作為執(zhí)法重點，規(guī)范和推行日常巡查制度，通過日常巡查將階段性的“三春行動”納入到全年工作中，變被動應(yīng)對舉報投訴為主動出擊。繼續(xù)深入開展勞動保障書面審查工作，進(jìn)一步完善用人單位守法誠信檔案和分類監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)用人單位依法規(guī)范勞動用工管理行為。在建筑等行業(yè)逐步建立企業(yè)工資支付保證金制度和民工記工考勤卡制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業(yè)。積極推行勞動保障網(wǎng)格化管理，全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察精細(xì)化管理。

（三）做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。做好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳、貫徹實施工作；加快勞動保障仲裁院實體化建設(shè)步伐，建立勞動仲裁院，并著手研究勞動爭議仲裁院建院后如何充分發(fā)揮作用的問題，提高勞動爭議處理效率，努力擴(kuò)大勞動爭議仲裁工作的社會影響，使勞動爭議仲裁成為處理勞動爭議的主渠道；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解仲裁組織建設(shè)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動機(jī)構(gòu)在處理勞動爭議中的作用。進(jìn)一步簡化仲裁辦案程序和改革庭審方式，提高勞動爭議處理率，切實維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

四、以勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)為切入點，提高為民服務(wù)水平

（一）加快信息化建設(shè)，提升勞動和社會保障信息系統(tǒng)的功能。按照信息化建設(shè)總體規(guī)劃方案要求，完成相關(guān)子項目的可行行研究報告的論證和實施工作，重點做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算系統(tǒng)的組織實施工作。根據(jù)《浙江省社會保障檔案管理辦法》規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好社保業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作，檔案管理水平力爭達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)以上。

（二）推行陽光政務(wù)，貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全勞動保障政務(wù)公開制度，依法規(guī)范行政審批、行政許可、行政處罰等行政行為和非行政許可事項辦理的服務(wù)行為；落實行政過錯責(zé)任追究制；做好政務(wù)信息公開工作，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

浙江省養(yǎng)老保險條例范文第4篇

一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實考量

在我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個新興階層，其社會保障權(quán)益也同樣受到社會各方面的廣泛關(guān)注。2006年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。于是，建立符合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級政府需要迫切解決的問題。

(一)農(nóng)民工的身份厘定

農(nóng)民工一詞并不是一個正式的法律概念，學(xué)界和法對于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒有定論。在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流動性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其工作會頻繁變動，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動過程中。第三，年輕化。當(dāng)前農(nóng)民工隊伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來說，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動力，其中30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14％，45歲以下的人口占到農(nóng)民工總數(shù)的82.17％。第四，廉價性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到1.3億，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的，目前農(nóng)民工的總數(shù)應(yīng)該是2.5億。但是，在這個2.5億龐大的群體中，建立擁有養(yǎng)老保險的卻不超過3,000萬人?？梢?，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺失嚴(yán)重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀剖析

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺了有關(guān)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的政策。2001年12月，勞動和社會保障部了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個人共同繳費，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計繳費年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。個人賬戶部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個人賬戶在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個人賬戶的個人繳費部分，這實際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費年限后，方能獲得，否則就無法獲得。

另一方面，地方出臺了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策。各地方都對農(nóng)民工養(yǎng)老保險出臺了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》。北京農(nóng)民工實行的是繳費籌資的非等額養(yǎng)老金計劃與強制性個人養(yǎng)老儲蓄計劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實行的是繳費籌資的等額養(yǎng)老金計劃與強制性個人養(yǎng)老儲蓄計劃的結(jié)合，兩者的區(qū)別在統(tǒng)籌部分，兩者都是高低收入者繳費的數(shù)額不同，高收入者繳費多，低收入者繳費少；但是他們退休以后存在差別，等額養(yǎng)老金計劃退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金計劃退休后繳費多的領(lǐng)取得多，繳費少的領(lǐng)取得少，完全與繳費相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例，若干實施規(guī)定》。深圳將所有參保對象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費年限上的差別、在繳費年限不夠時本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補充養(yǎng)老保險等。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)實狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性強，這與基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，83.2％的農(nóng)民工自己也不愿購買養(yǎng)老保險，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒有買養(yǎng)老保險。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險的不會超過3,000萬人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時不想種田、沒有田種的老工人就會成為新的救濟(jì)對象。這不僅會加重國家財政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日報道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，累計“退?！边_(dá)4萬人次。據(jù)廣東報道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險，但1年內(nèi)就有40萬人“退保”，基本上都是外來務(wù)工者。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達(dá)到40％。

二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的應(yīng)然性

(一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的理念支撐

1、社會公平理念。《憲法》賦予所有勞動者的一項基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動力后基本生活得到保證。社會保障制度就是國家建立的為實現(xiàn)每一位勞動者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。這就意味著國家對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對方的主宰”。比例是當(dāng)時法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則?？梢?，公平是法永恒的價值命題。公平的意義就在于其保障社會和諧、高效運作所需的社會環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會公平已成為社會主義社會的核心價值理念，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會的公平與否，直接關(guān)系著民眾對政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險作為收入再分配的一種重要形式，其功能是促進(jìn)社會公平。但在中國，農(nóng)民工作為一個防御風(fēng)險能力更弱的群體，作為一個上繳各種稅費直接為國家財政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動力后卻并沒有得到國家對城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，對農(nóng)村的社會保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會保障格局。因此，在社會本為和實質(zhì)公平的前提下，切實解決我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，具有非常重要的意義。

2、人權(quán)保障理念。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。從狹義上說，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項不可剝奪的權(quán)利。但由于我國當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險也就相應(yīng)得不到保障，對農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。保障這些基本權(quán)利是對農(nóng)民工作為人的價值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對數(shù)以億計的農(nóng)民工群體的權(quán)利無法得到有效保障的現(xiàn)實，尤其是在我國加入WTO以后，勞動者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。

(二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的應(yīng)然考量

1、人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建。

人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。我國人口老齡化開始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會對養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。因此，構(gòu)建一個專為農(nóng)民工設(shè)計的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險體系相當(dāng)迫切。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會化的需要。

由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場價格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會化就成為惟一可行的道路。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建則成為實現(xiàn)農(nóng)民工社會化的有效途徑。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度并非大道坦途，是一項艱巨而系統(tǒng)的工程。

3、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，對土地依賴程度普遍較低。正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨各種風(fēng)險時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些本來就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，再回到土地，只會加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，將其納入新的社會保險體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。

4、建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。

我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行模式剖析

(一)實踐評估一國內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險模式之績效評價

目前，由于我國沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險很大程度上取決于各地政策。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的探索尚無一個成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式進(jìn)行可行性分析。

1、綜合保險模式。綜合保險模式在上海、成都都有實行，是指與商業(yè)保險公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項保險，以社會統(tǒng)籌為基本模式，衣民工個人不繳費，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％的12.5％(其中7％為養(yǎng)老補貼)繳納，費率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時可以隨同帶走一份商業(yè)保險同，由商業(yè)保險公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。綜合保險模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點，強調(diào)了醫(yī)療和工傷保險，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實現(xiàn)將來的社會保險省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

2、“統(tǒng)一納入”模式。該模式是以建立全社會統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度為出發(fā)點，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種“捆綁”在一起參加，實行同等繳費、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。“統(tǒng)一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計征養(yǎng)老保險費”，對于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動性實際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益，而且企業(yè)反映強烈。

3、“雙低”模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又略有差別。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，參保企業(yè)和個人的繳費比例下降到12％和4％。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實踐上卻千差萬別，是一種在繳費基數(shù)、繳費比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。

(二)經(jīng)驗移植：國外土地轉(zhuǎn)讓制度對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度啟示

對于養(yǎng)老保險而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度待遇一大障礙。一些國家在把農(nóng)民納入社會保障體系時，用現(xiàn)代社會保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國家向農(nóng)民提供社會保障制度以鼓勵農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。

一方面，日本1971年實施農(nóng)民年金基金制度。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；而且國家為鼓勵農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營權(quán)移讓年金金額的一半由國庫提供，自1991年起，又有追加。同時，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動。

另一方面，法國對放棄耕地的老年農(nóng)民給予補助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補充保障。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金”，作為對65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補助，平均每人每年可得1500法郎。那些已經(jīng)領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補助，以鼓勵他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。20世紀(jì)70年代后，對60-65歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補助金”，鼓勵他們在達(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。法國對于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補助。

由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體制的同時，注重建立社會養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會養(yǎng)老保險體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。

四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險制度的良性構(gòu)建

(一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實然困境

社會養(yǎng)老保險之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一。國家雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接困難?，F(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計繳費15年的門檻難以逾越。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動合同時，經(jīng)本人申請可以一次性退回其養(yǎng)老保險個人賬戶中的個人繳費部分，終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個人賬戶資金取出用于當(dāng)期的消費，卻使得被計入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費用留在當(dāng)?shù)?，使退保的農(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高。對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

(二)彈性養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢所在

彈性養(yǎng)老保險制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度更為符合農(nóng)民工的身份特殊性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實現(xiàn)。一是費率適度性。彈性養(yǎng)老保險制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動群體對養(yǎng)老保險的基本需求。二是操作靈活性。采用全國統(tǒng)一的個人賬戶，又以專項調(diào)劑基金賬戶作為財政補貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動的特點，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采用完全儲備積累的個人賬戶，權(quán)益可累計計算，透明度高。一方面有利于調(diào)動參保人的積極性；另一方面，有利于保險關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險制度，對社會和政治影響較小，改革的機(jī)會成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點的社會保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。

(三)彈性養(yǎng)老保險制度的制度設(shè)計

從我國城鎮(zhèn)化的實際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接又適合農(nóng)民工特點的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險制度。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個人帳戶，實行分類管理。彈性養(yǎng)老保險制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實名個人賬戶，實行繳費確定型的完全儲備積累的制度模式。政府對農(nóng)民工實行分類管理。外地農(nóng)民工只建立個人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區(qū)可以為其繳費提供一定的財政補貼，按實際繳費時間及時累計，按略高于銀行存款利率分段計息的同時，將高于計息標(biāo)準(zhǔn)的收益計入政府待遇調(diào)整專項調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險費用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費為主，對于無用人單位的農(nóng)民工則由個人繳費。

在繳費標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險制度遵循低費率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費增長機(jī)制。在全國統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費基數(shù)、費率或繳費額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個人繳費全部記入個人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動性強等特點。在用人單位必須強制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和彈性養(yǎng)老保險制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費，也可自由選擇按年、季、月繳費。這樣的彈性設(shè)計，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。

浙江省養(yǎng)老保險條例范文第5篇

非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才是我省人才隊伍的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作是整個人才工作一個新的重要領(lǐng)域。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，建設(shè)一支與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，對推動我省經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級黨委政府要堅持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照省委省政府關(guān)于實施人才強省戰(zhàn)略的總體部署和要求，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)作為人才工作的一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才成長的環(huán)境和條件。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，切實加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作。

二、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整個人才發(fā)展規(guī)劃

各地在制定人才總體規(guī)劃時，要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對人才的需求，從提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織競爭力出發(fā)，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，切實把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整體人才工作規(guī)劃范圍，明確工作目標(biāo)和要求。加強對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的統(tǒng)計調(diào)查，及時掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才資源發(fā)展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)的措施。

三、暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸引人才的綠色通道

進(jìn)一步破除體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才流動提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學(xué)等人才引進(jìn)政策，要對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才同等對待。加強對非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的指導(dǎo)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。對非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)緊缺急需人才時遇到的問題，各地有關(guān)部門應(yīng)采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。

四、加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織各類人才的培訓(xùn)

建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)的投入。政府的人才培訓(xùn)資金、國內(nèi)外人才培訓(xùn)項目等培訓(xùn)資源，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才培訓(xùn)中的主體作用，建立“誰培訓(xùn)，誰受益”的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極開展自主培訓(xùn)。支持、鼓勵各種社會力量參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培訓(xùn)，并在政策上給予必要的傾斜。

建立培訓(xùn)工作宏觀調(diào)控機(jī)制，整合培訓(xùn)資源和工作力量。省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能和市場導(dǎo)向，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)省委組織部統(tǒng)一協(xié)調(diào)后組織實施。要分層分類抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，做到有計劃、有分工、有重點，避免多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、高等院校要積極配合有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)工作。

五、為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才創(chuàng)造良好的科研條件

政府各類科研資助、基金和項目，都要向非公有制經(jīng)濟(jì)組織開放。鼓勵有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。引導(dǎo)國有大型企業(yè)、國家和省重點實驗室、高等院校到非公有制經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，建立一批公共實驗室、行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造科技資源共享的條件。各級科協(xié)要采取多種形式，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供科技服務(wù)，鼓勵、幫助和指導(dǎo)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立科協(xié)或?qū)W會等組織，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織的科技進(jìn)步。

六、改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)資格評審工作

暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的渠道，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審。不唯學(xué)歷、不唯資歷，注重工作業(yè)績和科研能力，鼓勵貢獻(xiàn)突出、具有較高專業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人員申報各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)。凡國家規(guī)定的關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的各項優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。

七、發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用

政府部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對人才的需要，積極開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業(yè)生涯設(shè)計、人才租賃等衍生服務(wù)項目，組織舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織專場人才招聘會等招聘活動，鼓勵和支持社會各類人才特別是大中專畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的招才引智提供服務(wù)。其他各類人才中介機(jī)構(gòu)要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關(guān)人才中介服務(wù)。

八、全面落實非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的社會保障政策

嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》，堅持做到在聘用人才的同時，落實好人才的社會保險，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的后顧之憂。各級政府要加強對非公有制經(jīng)濟(jì)組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規(guī)定的各項保險政策落實到位。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按有關(guān)規(guī)定建立各項社會保險，應(yīng)補足的各項社會保險費，原則上由接收單位負(fù)責(zé)，各地可根據(jù)實際情況作出具體規(guī)定。事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員流動到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按規(guī)定接轉(zhuǎn)各項社會保險，非公有制經(jīng)濟(jì)組織要主動做好社會保險費用的續(xù)繳工作，確保社保關(guān)系不因人才流動而斷檔。

做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員被招收錄用到國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工齡計算銜接工作。凡與非公有制經(jīng)濟(jì)組織簽訂了經(jīng)縣以上政府人事或勞動和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同，在同一非公有制經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)從業(yè)滿一年，并按有關(guān)規(guī)定按時足額繳納了社會保險費的非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員，被招收錄用到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作時，其在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的時間可計算為連續(xù)工齡。

九、努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的政治和社會地位

各級黨委、政府要關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才在政治上的進(jìn)步，積極培養(yǎng)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中符合入黨條件的優(yōu)秀分子入黨，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。評選浙江省突出貢獻(xiàn)人才獎、評選浙江省特級專家、推選享受國務(wù)院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀(jì)151人才工程”人選，以及其他各類政府獎勵表彰、先進(jìn)評選等，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要一視同仁。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一批優(yōu)秀民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才，各級黨委組織部門要重點掌握一批民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織高層次人才名單，為他們創(chuàng)業(yè)和成長提供服務(wù)。