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華新鎮(zhèn)現(xiàn)有建制在原華新和鳳溪兩鎮(zhèn)合并基礎上建立,共有19個村、5個居委,另有一大型居住社區(qū)屬市政府動遷實事工程,將籌備5~6個居委。據(jù)2016年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,華新鎮(zhèn)實有戶籍人口4.2萬,常住人口約20多萬。中心目前還設有19個村衛(wèi)生室,2個家庭醫(yī)生工作室,另分4個片區(qū)、組建24個家庭醫(yī)生團隊,深入開展社區(qū)衛(wèi)生工作,共同為社區(qū)居民提供基本衛(wèi)生服務。
1 多項舉措并施,嚴抓質(zhì)量管理
中心積極開展學《名醫(yī)大家》、學身邊先進人物等活動,宣傳先進典型,樹立服務標桿,以簽訂服務承諾等形式,倡導正確的服務理念。深入貫徹執(zhí)行十二項醫(yī)療核心規(guī)章制度,全面提高病歷書寫水平,規(guī)范處方管理,加強醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)管,注重細節(jié)查找不足,全力杜絕醫(yī)療安全隱患。中心大力推行“合理用藥、合理檢查、合理治療、合理收費”,做到少花錢、看好病,使社區(qū)群眾真正感受到新醫(yī)改帶來的實惠。公開為民服務承諾,嚴格落實首診(問)負責制,優(yōu)化門診區(qū)域流程,設置藥物咨詢窗口,注重人文關懷,通過開展“微笑暖人心”、“醫(yī)患雙體驗”等活動,促進醫(yī)患溝通,改善服務態(tài)度,改進服務方式,提升服務質(zhì)量。
2 做實和完善家庭醫(yī)生制服務模式
深入探索家庭醫(yī)生制服務模式,逐步建立以家庭醫(yī)生為責任主體的團隊服務模式。中心通過成立家庭醫(yī)生工作室,方便居民就診和享受健康管理等服務,有效延伸了社區(qū)衛(wèi)生服務功能?!安懿彝メt(yī)生工作室”以慢性病健康管理為重點樹立了青浦地區(qū)家庭醫(yī)生制服務的典范;“陳愛娥中醫(yī)特色家庭醫(yī)生工作室”充分發(fā)揮了祖國中醫(yī)藥的優(yōu)勢,很好的將中醫(yī)適宜技術在郊區(qū)農(nóng)村區(qū)域進行了推廣。中、西醫(yī)并重的發(fā)展思路為中心的家庭醫(yī)生制服務模式起到了積極的推動作用。作為上海市首批社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革試點單位之一,中心逐步完善家庭醫(yī)生管健康、管費用的工作機制,并率先啟動了“1+1+1”簽約服務,推行分級診療和延伸二、三級醫(yī)療機構處方管理,努力做實健康管理,全面提升社區(qū)居民獲得感,使家庭醫(yī)生真正成為居民健康的“守門人”。利用家庭醫(yī)生制服務模式開展舒緩療護項目,探索符合郊區(qū)特色的居家舒緩療護模式,為患者減輕疼痛,給予心理安慰。
3 優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源,發(fā)揮“醫(yī)聯(lián)體”優(yōu)勢
為方便居民就醫(yī),充分考慮便捷、高效、安全,努力實現(xiàn)“小病進社區(qū),大病在醫(yī)院”的目標,中心早在2012年就與上海市第一人民醫(yī)院建立了醫(yī)療聯(lián)合協(xié)作模式。此外,還與上海市胸科醫(yī)院、上海市中醫(yī)醫(yī)院、中山醫(yī)院青浦分院簽訂了協(xié)作協(xié)議,邀請??茖<叶ㄆ诘街行淖\,進行健康咨詢和疾病診治。同時,選派工作經(jīng)驗豐富、資歷較高的業(yè)務骨干跟隨專家進行學習,提高各方面的業(yè)務服務能力和診療水平。此舉不僅使居民在社區(qū)就能享受到二、三級醫(yī)院專家的診療服務,更為中心人才隊伍建設和發(fā)展搭建了良好平臺,真正實現(xiàn)了“居民”和“社區(qū)”雙贏。
4 服務載體多元化,志愿服務惠民眾
積極培育黨、團員投入到社會公益事業(yè),開展志愿服務。在中心黨支部的牽頭下,建立了一支以“健康驛站”命名的志愿者服務隊伍,并制定了一系列的服務制度和工作計劃,使志愿者隊伍管理逐步走向穩(wěn)定和常態(tài)化。通過深入學校、企業(yè)、敬老院和社區(qū)等,定期向不同群體提供健康義診服務;并主動宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革的相關政策,使居民更深刻的了解社區(qū)衛(wèi)生服務功能和社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革帶來的實惠。在互動形式下增強醫(yī)務人員服務民生、服務群眾的責任意識,同時也更好的贏得了社會的理解和支持。
5 結(jié)對共建,優(yōu)勢互補,全面促進發(fā)展
為更好的學習市區(qū)先進模式,加快郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展。2011年,我中心與普陀區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心結(jié)為共建協(xié)作單位,并以技能比武、業(yè)務模式探討、文體聯(lián)誼及青年互動等為內(nèi)容,開展“五個一”活動,不斷為中心融入新元素,并以此達到共建共贏、共同提高的目的;黨支部還與多個村居結(jié)成對子,利用中心的優(yōu)勢資源開展家庭醫(yī)生結(jié)對幫困、專家進社區(qū)義診、健康教育進老年活動室及節(jié)日送溫暖等活動,深受廣大居民的好評。
6 發(fā)展創(chuàng)新,品牌服務顯成效
縣衛(wèi)生計生局
全縣現(xiàn)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構461個,其中縣直4個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個,社區(qū)衛(wèi)生服務機構9個,村衛(wèi)生室431個,民營醫(yī)院2個,診所4個,門診部2個,惠民醫(yī)院1個。共開放床位數(shù)2035張,每千人口床位數(shù)3.20張,執(zhí)業(yè)護士980人,每千人口執(zhí)業(yè)護士1.47人,執(zhí)業(yè)醫(yī)師1008人,每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.54人,村醫(yī)506人。我縣作為全省第一批公立醫(yī)院綜合改革試點縣,按照“試點先行、逐步推開”的原則,抓重點、促難點,抓協(xié)作、形合力,著力提升縣域醫(yī)療服務能力,扎實推進分級診療制度建設,全面助力深化醫(yī)改,取得了一定成效。5月9日,英山縣衛(wèi)計局局長胡安仁一行34人來我縣考察交流分級診療制度建設等醫(yī)改工作。
一、加強基層能力建設,保障群眾基層首診
實現(xiàn)基層首診是分級診療制度的核心,加強基層能力建設是關鍵。
一是加強基礎設施建設。緊抓衛(wèi)生項目建設,完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。新醫(yī)改實施來,共爭取縣級醫(yī)院、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構、急救中心建設、衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改擴和污水處理系統(tǒng)及周轉(zhuǎn)房建設、村衛(wèi)生室建設等各類衛(wèi)生建設項目27個,共爭取資金2.9億元,建筑面積9.3萬平方米。新改擴建縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位5個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個,衛(wèi)生服務中心1個,村衛(wèi)生室260個。通過近幾年的建設和發(fā)展我縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構面貌煥然一新,布局漸趨合理,已形成15分鐘就醫(yī)圈,醫(yī)療環(huán)境得到明顯改善,服務能力和水平明顯提高,群眾看病就醫(yī)更加方便快捷。
二是強化服務能力建設。深入開展改善醫(yī)療服務行動。實施新一輪改善醫(yī)療服務3年行動計劃,聚焦規(guī)范診療和用藥行為,加強合理用藥、不良反應監(jiān)測。已按要求建設三醫(yī)監(jiān)管平臺,對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為實時網(wǎng)上監(jiān)控,加強醫(yī)療技術臨床應用的事中事后監(jiān)管,落實醫(yī)療機構主體責任。成功創(chuàng)建3家衛(wèi)生院為群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構,9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,406個村衛(wèi)生室為“五化”村衛(wèi)生室。自去年1月起,對符合條件的到齡離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生463人按240元、270元和300元/人/月的標準予以補助,進一步筑牢了全縣醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”。全面推廣醫(yī)療廢物回收集中處置措施,全縣17個醫(yī)療機構全部設置了醫(yī)療廢物暫存間和建設完成污水處理系統(tǒng),實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物和污水集中處置率達到100%??h、鄉(xiāng)、村醫(yī)療責任險全覆蓋。繼續(xù)實施名醫(yī)、名科、名院“三名“戰(zhàn)略,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)國藥堂順利通過省級考核驗收命名。強化中醫(yī)藥人才隊伍建設,積極開展中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)促進工作。
三是強化人才隊伍建設。每年面向社會公開招聘具備執(zhí)業(yè)資格人員45人進編,充實到各單位醫(yī)療一線工作。有計劃地委托培養(yǎng)28名一批農(nóng)村緊缺專業(yè)全科醫(yī)生和42名新型鄉(xiāng)村醫(yī)生,畢業(yè)后統(tǒng)一調(diào)配至基層衛(wèi)生機構工作。每年到省內(nèi)醫(yī)學院校參加招聘會,引進15名以上本地高校畢業(yè)生回原籍創(chuàng)業(yè)。堅持繼續(xù)教育制度,突出骨干人才的培養(yǎng)。實施全員輪訓和免費進修,提高臨床實踐能力和專業(yè)技術水不。每年組織開展巡回授課80余次,提高理論知識水平,開展專家咨詢30余次,提高臨床急救處置能力,實施崗位練兵比武2-4次,增長臨床操作技能。實施績效工資制度,獎勵性績效向優(yōu)秀人才、重點崗位、一線工作人員傾斜,體現(xiàn)多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬的工資激勵機制。
四是強化家庭醫(yī)生簽約服務??h衛(wèi)計局聯(lián)合相關部門印發(fā)《**縣家庭醫(yī)生簽約服務實施方案》,多次召開會議強力推進簽約服務工作。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與了鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務,并建立專家指導團隊14支56人。400家村衛(wèi)生室開展了簽約服務工作,覆蓋率100%。截止到10月底,全縣簽約服務總?cè)藬?shù)41.5萬人,簽約服務率69.8%,重點人群簽約服務率74.5%,貧困人口簽約服務率74.8%。
二、推進醫(yī)療聯(lián)合體建設,完善分級診療體系
為構建分級診療體系,從根本上緩解”看病難、看病貴”問題,我縣把醫(yī)療聯(lián)合體建設作為改革的重點和突破口。
一是建立健全工作推進機制。縣委辦印發(fā)《**縣2018年全面深化改革重點工作項目清單》,將推進分級診療制度建設選入重點改革項目,并制定改革督察工作計劃。縣醫(yī)改辦下發(fā)《2018年**縣深化醫(yī)改工作要點》,將推進分級診療制度建設納入改革工作要點。在分管縣長的帶領下,我縣組織考察團到安微天長、江蘇無錫學習當?shù)亟M建醫(yī)共體,推進分級診療制度等先進醫(yī)改工作經(jīng)驗??h衛(wèi)計局組織人員到我省枝江、勛西兩地學習當?shù)蒯t(yī)聯(lián)體建設先進經(jīng)驗??h政府召開醫(yī)聯(lián)體建設推進工作會議,出臺《**縣推進醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展的實施方案》;縣衛(wèi)計局下發(fā)《推進**縣醫(yī)療聯(lián)合體的實施意見》,強力推進醫(yī)聯(lián)體建設工作??h衛(wèi)計局率先在全市聯(lián)合縣物價、人社、財政等部門印發(fā)《關于委托縣內(nèi)醫(yī)聯(lián)體各醫(yī)院增設相關輔助檢查收費項目及有關事項的通知》,明確9大項350多個醫(yī)療服務小項目可在當?shù)匦l(wèi)生院計費,在牽頭醫(yī)院實施,并納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷范圍。目前,我縣以縣一醫(yī)院為龍頭的縣域內(nèi)醫(yī)共體,以縣中醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)專科聯(lián)盟,以縣婦幼保健院為龍頭的婦幼保健??坡?lián)盟已組建完成。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院和成員醫(yī)院成立了工作小組,設置了專門的醫(yī)共體辦公室,負責醫(yī)共體建設及運行相關工作。醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)療機構實行人員柔性流動,實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息互通、檢查結(jié)果互認、遠程會診協(xié)作。
二是加強對上聯(lián)系??h一醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院分別積極爭取省梨園醫(yī)院、市中醫(yī)院、省婦幼保健院和省兒童醫(yī)院長期對口支援,省新華醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、中南醫(yī)院、武漢市中心醫(yī)院長期對縣一醫(yī)院開展技術協(xié)作支持??h一醫(yī)院與市中心醫(yī)院、武漢大學人民醫(yī)院、武漢肺科醫(yī)院簽訂醫(yī)療聯(lián)合體協(xié)議書。
三是加強對下支援??h衛(wèi)計局下發(fā)《**縣衛(wèi)生和計劃生育局印發(fā)關于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的通知》,明確由縣級醫(yī)療機構對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供資金、人才和技術支持,三家縣級醫(yī)療機構領導班子成員包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,同時每年下派擬晉升高級職稱的縣級醫(yī)療機構專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務一年。出臺醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法,開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),實行執(zhí)業(yè)資質(zhì)縣域內(nèi)通制,鼓勵縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構符合條件的醫(yī)師到民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室、個體診所多點執(zhí)業(yè)。牽頭醫(yī)院組織12支共50人的醫(yī)療專家團隊每周定期到成員單位醫(yī)院開展帶教和坐診,成員單位醫(yī)技人員免費到牽頭醫(yī)院進修培訓學習??h級公立醫(yī)院對上接受上級醫(yī)院對口支援、建立醫(yī)聯(lián)體、??坡?lián)盟和技術協(xié)作關系,對下建立醫(yī)共體內(nèi)管理微信群、雙向轉(zhuǎn)診微信群和專科聯(lián)盟專業(yè)交流群等,不斷提升全縣醫(yī)療服務能力和水平,引導患者首診在基層,合理就醫(yī)??h醫(yī)共體運行以來,縣級專家團隊累計下鄉(xiāng)幫扶263人次,查房1300余人次,診療門診病人1600人次,開展手術60余人次,教學講座35次,上轉(zhuǎn)病人165人次,下轉(zhuǎn)病人67人次,委托檢查收費項目CT1102人次,核磁共振221人次,其他項目187人次,患者雙向轉(zhuǎn)診通道得以打通,極大地方便了患者就診。
四是探索專科對接。為建設緊密型醫(yī)共體,引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理下沉,9月12日,副縣長張麗萍一行到花園鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研緊密型醫(yī)共體建設試點工作。會議要求,加快推進縣第一人民醫(yī)院與花園鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設,逐步實施實現(xiàn)“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一運行模式、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一績效工資、統(tǒng)一后勤管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一信息管理),為最終建設縣域內(nèi)大醫(yī)療集團打好基礎??h第一人民醫(yī)院根據(jù)花園鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實際需求,選派兩名善管理、懂業(yè)務的科主任掛職該院任副院長,參與醫(yī)院的集體決策、運行管理。選派一名護理專業(yè)人員任該院血液透析室任護士長,指導協(xié)助開展血液透析?;▓@鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣一醫(yī)院簽訂建設緊密型醫(yī)共體協(xié)議書,成立縣一醫(yī)院花園分院,投資300萬元改建完成面積達320㎡的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一流的血液透析室投入使用,每周可為36人次患者提供服務,有效緩解了我縣血液透析供求嚴重不足問題。
通過醫(yī)聯(lián)體建設,參保城鄉(xiāng)居民縣域內(nèi)住院率達86%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診、住院人次較去年分別提高14%、8%。全縣基層醫(yī)療機構門急診人達到56.7%,遠遠超過全國水平,縣域內(nèi)就診率達到86%,達到規(guī)定要求,城鄉(xiāng)居民住院例均費用4256元,低于全省平均水平。
三、強化三醫(yī)聯(lián)動,構建分級診療新格局
建立合理有序的有序的分級診療制度,發(fā)揮醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動的疊加作用是關鍵。
一是發(fā)揮醫(yī)保政策杠桿撬動作用。對同一種病在不同醫(yī)院實行差別化支付,按醫(yī)院等級逐級降低住院起付線,報銷比例向基層醫(yī)療機構傾斜。同時,實施醫(yī)保基金總額預付和100個單病種付費等支付方式改革,引導患者合理就診。出臺城鄉(xiāng)居民住院雙向技術轉(zhuǎn)診管理辦法,實行分級就診,轉(zhuǎn)診審批制度。患者因病就診應首選基層醫(yī)療機構初診,依病情、病種等情形逐級轉(zhuǎn)診,未經(jīng)轉(zhuǎn)診審批到上一級醫(yī)療機構住院就診,補償比例下降10%,下轉(zhuǎn)到基層住院康復治療的,出院結(jié)算不扣除起付線,且在規(guī)定補償比例基礎上提高5%。目前,患者在基層就診首診率達65%以上。
二是建立藥品供應保障制度。全縣政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室100%實施基本藥物制度,100%實行零差率銷售。制定**縣補充藥物目錄和低價藥目錄,增補了110個品規(guī),對12645種常用低價藥進行了精減。探索成立直接掛網(wǎng)藥品帶量采購工作小組,制定直接掛網(wǎng)藥品目錄,開展直接掛網(wǎng)藥品聯(lián)合議價統(tǒng)一配送。通過建立和鞏固完善藥品供應保障制度,我縣醫(yī)療機構藥品供應得到優(yōu)化和保障,人民群眾就醫(yī)負擔進一步減輕。
三是持續(xù)推進公立綜合改革。按照全省統(tǒng)一部署,全縣3家縣級公立醫(yī)院都先后都實施綜合改革??h衛(wèi)計局下發(fā)《**縣公立醫(yī)院2018年度控費目標任務的通知》,明確控費目標任務,并對改革公立醫(yī)院的醫(yī)療費用控制監(jiān)測指標進行統(tǒng)計、定期公示監(jiān)測,將公立醫(yī)院控費目標實現(xiàn)情況與改革資金分配直接掛鉤??h級公立醫(yī)院全面實施藥品采購“兩票制”和醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中采購,使用的耗材100%實行集中網(wǎng)上采購。醫(yī)院嚴格按照改革工作方案要求,100種臨床路徑管理有效開展,100個單病種付費正式實施,實現(xiàn)電子病歷管理和遠程會診,優(yōu)質(zhì)護理服務在臨床科室全部實行,醫(yī)院信息化系統(tǒng)全面改造升級,醫(yī)療服務收費智能監(jiān)管系統(tǒng)正式啟用,臨床重點建設專科不斷加強。重新聘任中層干部185人,繼續(xù)引進和招聘人才36名,自主招聘的編外50名護理人員也正在進行中。民營醫(yī)院更一步發(fā)展。在前期興辦2家民營醫(yī)院的基礎上,又成功引進2家民營醫(yī)院落戶我縣,預計年底投入運營。通過各項改革工作全面推進,我縣公立醫(yī)院改革取得了醫(yī)院業(yè)務增長、能力提升、職工積極性提高,群眾看病方便、社會滿意度上升的良好效果。
四、工作中存在問題及下一步打算
我縣在分級診療工作中,盡管邁出了第一步,做了一些有益嘗試,但目前仍面臨諸多困難和問題。
一是基層人才不足問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員短缺,且結(jié)構不合理,學歷層次低,缺少全科醫(yī)生,缺乏學科帶頭人,是制約分級診療制度建設的主要瓶頸。
二是醫(yī)保資金困難問題。受健康扶貧醫(yī)保政策影響,精準扶貧對象報銷占資金比例較大,醫(yī)保資金不堪重負,導致醫(yī)療機構,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不敢大膽收治病人,給基層首診造成了困擾。
三是人員待遇偏低問題?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員工作量大,待遇偏低,導致人員引進難、留住難,人才短缺,服務水平不高,給基層首診帶來了困難。