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2000年12月6日中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》正式頒布實(shí)施,結(jié)束了文書檔案過去以六個(gè)特征為主的傳統(tǒng)組卷方法,開始了簡便易操作的歸檔文件整理。我縣自2002年開始,大部分機(jī)關(guān)單位文書檔案整理適用歸檔文件整理方法。歸檔文件整理就是將歸檔文件以件為單位進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒,并使之有序化的過程。在這里,需要理解“件”的含義。何為“件”?“件”是歸檔文件的整理單位。一般以每份文件為一件,文件正本與簽批單、底稿為一件,正文與附件為一件,原件與復(fù)制件為一件,轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件,報(bào)表、名冊、圖冊等一冊(本)為一件,來文與復(fù)文可為一件?!盀橐患本褪菍⑽募牧系膶?shí)體裝訂在一起,編目時(shí)也被視為一條條目。
一般情況下,歸檔文件整理大致有文件材料收集、分年度、分級別、分類別、分保管期限、文件裝訂、排列、加蓋填寫歸檔章、編目、裝盒、入庫等程序。
收集工作就是按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定要求,通過一定的方式和手續(xù),把分散在機(jī)關(guān)各科室部門、個(gè)人手中或散失在其它地方的文件材料,集中到單位檔案室實(shí)行集中統(tǒng)一管理。收集工作是檔案工作的基礎(chǔ),是檔案工作中極為重要的一環(huán),文件材料收集要做到齊全完整。
對于文書檔案,要依照國家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》對單位文書檔案材料進(jìn)行收集,要以“我”為主,即本機(jī)關(guān)單位形成的文件材料是收集歸檔重點(diǎn)。我們不僅要重視紅頭文件,還應(yīng)重視其他非紅頭形式文件收集,如會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、工作總結(jié)報(bào)告、黨團(tuán)員(干部)名冊、介紹信、人員調(diào)配、工資表、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、合同協(xié)議等等。總之,凡是反映本機(jī)關(guān)工作活動(dòng)、具有查考利用價(jià)值的文件材料均屬歸檔范圍。
分年度就是區(qū)分文件材料的所屬年度,把不同年度的文件分開。不同年度的文件一般不得放在一起歸檔。一般根據(jù)文件成文最后的落款日期進(jìn)行劃分。有幾種特殊情況:跨年度召開的會(huì)議文件材料歸入會(huì)議結(jié)束年;跨年度形成的案件文件材料歸入案件辦結(jié)的年度;跨年度的復(fù)文一般應(yīng)與來文或去文一起歸入復(fù)文的年度;跨年度的計(jì)劃規(guī)劃歸入開始年,跨年度的總結(jié)歸入最后一年。
分級別就是在保持文件之間有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上,將上級機(jī)關(guān)、本機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)與不相隸屬機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)的文件材料分開整理。但對聯(lián)系密切的文件,如請示與批復(fù)等,不能為了分級別而將其分割開。實(shí)際操作中我們可將文件大致分為國家、省、市、縣等級別。
分類別就是根據(jù)本機(jī)關(guān)制定的文書檔案分類方案,將每份文件進(jìn)行分類??煞譃榻M織機(jī)構(gòu)分類法和問題分類法。組織機(jī)構(gòu)分類法,就是將歸檔文件材料按其形成或承辦部門進(jìn)行分類。問題分類法,就是按照文件材料所記述和反映的問題進(jìn)行分類。我縣大部分機(jī)關(guān)單位采用“問題分類法”,都制定了《本機(jī)關(guān)文書檔案分類方案》,依據(jù)該方案對文件進(jìn)行劃分類別,在劃分類別時(shí)一般同時(shí)要求提煉出歸檔文件的主題詞,將文件所在類別和主題詞用鉛筆在文件左上角標(biāo)出。
機(jī)關(guān)文書檔案的保管期限分為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。劃分保管期限時(shí)要按照本機(jī)關(guān)文書檔案保管期限規(guī)定進(jìn)行。在這里,我們將國家檔案局8號(hào)令第七、八條關(guān)于文書檔案永久、定期的內(nèi)容摘錄如下,供參照劃分期限。
永久保管的文書檔案主要包括:
(一)本機(jī)關(guān)制定的法規(guī)政策性文件材料;
(二)本機(jī)關(guān)召開重要會(huì)議、舉辦重大活動(dòng)等形成的主要文件材料;
(三)本機(jī)關(guān)職能活動(dòng)中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料;
(四)本機(jī)關(guān)關(guān)于重要問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示,重要的報(bào)告、總結(jié)、綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表等;
(五)本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)演變、人事任免等文件材料;
(六)本機(jī)關(guān)房屋買賣、土地征用,重要的合同協(xié)議、資產(chǎn)登記等憑證性文件材料;
(七)上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件材料;
(八)同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。
定期保管的文書檔案主要包括:
(一)本機(jī)關(guān)職能活動(dòng)中形成的一般性業(yè)務(wù)文件材料;
(二)本機(jī)關(guān)召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)等形成的一般性文件材料;
(三)本機(jī)關(guān)人事管理工作形成的一般性文件材料;
(四)本機(jī)關(guān)一般性事務(wù)管理文件材料;
(五)本機(jī)關(guān)關(guān)于一般性問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示,一般性工作報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等;
(六)上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的一般性文件材料;
(七)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)制
發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料;(八)同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料;
(九)下級機(jī)關(guān)報(bào)送的年度或年度以上計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、重要專題報(bào)告等文件材料。
文件裝訂就是采用符合檔案保護(hù)要求的裝訂材料,將歸檔文件以“件”為單位裝訂在一起。一般采用棉線使用縫紉機(jī)或“三孔一線”方法左側(cè)裝訂,且將文件左、下側(cè)對齊。裝訂前應(yīng)對破損的、字跡易褪變的文件進(jìn)行修裱、復(fù)制,對超大紙張的文件進(jìn)行折迭,去除文件上易銹蝕的金屬物等;裝訂時(shí),要按一定順序給文件排序,一般順序?yàn)椋赫脑谇?,簽批單、底稿在后;正文在前,附件在后;原件在前,?fù)制件在后;轉(zhuǎn)發(fā)文在前,被轉(zhuǎn)發(fā)文在后;收文處理閱辦單在前,正式文件在后;來文和復(fù)文作為一件時(shí),復(fù)文在前,來文在后。
文件排列,就是依據(jù)事由原則確定全宗內(nèi)歸檔文件先后順序的過程。機(jī)關(guān)文書檔案的文件排序首先需在同一個(gè)保管期限內(nèi)將同一事由的文件排列在一起,同一事由的文件可按文件重要程度排列,也可按文件形成的時(shí)間先后順序排列。其次將不同事由的文件按照文書檔案分類方案中的不同問題、分類集中排列起來。對于某一次會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息簡報(bào)等成套性的文件應(yīng)集中排列在一起,保管期限按照其中文件的最高期限來劃定。
歸檔章一般加蓋在每份文件的首頁上端居中空白位置。項(xiàng)目有全宗號(hào)、年度、件號(hào)、類別、保管期限、盒號(hào)等。式樣如下:
蓋歸檔章和填寫內(nèi)容時(shí)需用耐久性材料,如紅色印泥、碳素墨水等。
全宗號(hào)是檔案館給立檔單位所編制的代號(hào)。沒有向縣檔案館進(jìn)行過移交的單位沒有全宗號(hào),暫時(shí)可不填寫,待檔案館給定全宗號(hào)后再填寫。
類別是按單位制定的文書檔案分類方案中的大類,可簡寫為“一、二、三”等。
年度是歸檔文件的形成年度,用4位阿拉伯?dāng)?shù)字填寫,如“2005”,不能簡化為“05”。
期限是按照已確定的歸檔文件保管期限,分別填寫“永、30年、10年”。
件號(hào)是文件的排列順序號(hào),同一保管期限、同一年度內(nèi)從“1”開始編號(hào),即永久、30年、10年分別編號(hào),每年形成三個(gè)流水號(hào)。
盒號(hào)是文件所存放的檔案盒位置號(hào)。同一保管期限從“1”開始編號(hào),可一年一年續(xù)編;也可以同一保管期限、同一年度內(nèi)從“1”開始,即永久、30年、10年分別編號(hào),每年形成三個(gè)流水號(hào)。
裝盒將歸檔文件按照件號(hào)的先后順序裝入檔案盒。基本要求是將同一年度、同一保管期限的歸檔文件,根據(jù)檔案數(shù)量多少裝不同規(guī)格型號(hào)的檔案盒。不同年度、不同保管期限的歸檔文件不應(yīng)混裝入同一盒內(nèi)。同一類別的檔案可根據(jù)數(shù)量多少可裝一盒或多盒,保證檔案材料與盒的厚度適宜即可。
盒脊及封面和備考表需填寫完整仔細(xì)。盒脊及封面要與歸檔章填寫項(xiàng)目一致,并注意規(guī)范整潔,美觀大方。封面主要填寫的項(xiàng)目是全宗名稱即立檔單位的全稱;盒脊背填寫項(xiàng)目主要包括全宗號(hào)、年度、保管期限、機(jī)構(gòu)(問題)、起止件號(hào)、盒號(hào)等,其中,起止件號(hào)填寫盒內(nèi)第一份歸檔文件的件號(hào)和最后一份歸檔文件的件號(hào),中間用“—”連接。結(jié)合實(shí)際操作,建議盒脊背與封面內(nèi)容均沿盒線居中的位置用印章加蓋。備考表主要是對盒內(nèi)歸檔文件作必要的注釋說明,主要包括盒內(nèi)文件情況說明、整理人、檢查人和日期,其中,盒內(nèi)文件情況說明重點(diǎn)填寫盒內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況。
編目即編制歸檔文件目錄,需按照排定好的順序以“件”為單位逐一編目。在目錄中一件即為一條條目。結(jié)合縣檔案館使用的八九數(shù)碼檔案管理軟件信息系統(tǒng),為便于移交檔案目錄轉(zhuǎn)入軟件數(shù)據(jù)庫,歸檔文件目錄使用Excel格式,內(nèi)容設(shè)置樣式如下:
全宗名稱為立檔單位全稱。
年度為歸檔文件形成年度,用4位阿拉伯?dāng)?shù)字。
保管期限為永久、30年、10年。
盒號(hào)、件號(hào)與歸檔章上的填寫保持一致。
文號(hào)為文件的發(fā)文字號(hào)。
題名為文件標(biāo)題,沒有標(biāo)題或標(biāo)題不規(guī)范的應(yīng)自擬標(biāo)題,外加方括號(hào)“[]”。
責(zé)任者為發(fā)文機(jī)關(guān)或署名者。聯(lián)合發(fā)文是多個(gè)責(zé)任者的,可填主辦單位。
成文時(shí)間為文件的形成時(shí)間,以8位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注年月日,如“20050102”。
頁數(shù)為該份歸檔文件的總頁數(shù),文件中只要有圖文的頁面均為一頁。
備注填寫歸檔文件需要補(bǔ)充和說明的情況。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程檔案 歸集管理
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建設(shè)工程檔案資料是工程建設(shè)全過程的真實(shí)記錄,是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。
我國的城市建設(shè)正如火如荼進(jìn)行,大量的新建筑物不斷涌現(xiàn),城市面貌日新月異,城市建設(shè)檔案數(shù)量也與日俱增,因此,加強(qiáng)建設(shè)工程檔案的歸集管理工作責(zé)任重大、勢在必行。
2011年10月12日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的通知》(建辦[2011]161號(hào)),對切實(shí)做好建設(shè)工程檔案,尤其是政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市地下管線和保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)檔案資料的歸集管理工作有著重要的指導(dǎo)意義。
筆者就貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的通知》中的重點(diǎn)談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)??偟膩碚f,可依據(jù)《通知》的要求從管理責(zé)任、指導(dǎo)督促、管理制度、管理程序、執(zhí)法監(jiān)督五方面積極著手:一是領(lǐng)導(dǎo)重視,人員到位,依法履行管理職責(zé);二是加強(qiáng)指導(dǎo)督促,確保建設(shè)工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;三是健全制度,切實(shí)把工程檔案歸集管理制度落實(shí)到實(shí)處;四是依法嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程檔案歸集管理程序;五是加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處。具體的一些重點(diǎn)做法可以有:
一、領(lǐng)導(dǎo)要重視,制度要健全,人員要到位,切實(shí)依法履行管理職責(zé)
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,積極學(xué)習(xí)貫徹傳達(dá)部署《通知》的各項(xiàng)要求和舉措;
(二)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級行政主管部門應(yīng)將工程檔案的歸集管理工作納入工程建設(shè)管理程序,并作為各級領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位年度考評的考核指標(biāo)之一,切實(shí)將工程檔案歸集管理責(zé)任落實(shí)到位;
(三)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程檔案編制情況納入監(jiān)督內(nèi)容,并要求工程項(xiàng)目是否取得工程檔案認(rèn)可文件作為出具監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容之一;
(四)各地應(yīng)盡快建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu),尚未設(shè)立的,相應(yīng)行政主管部門應(yīng)抓緊設(shè)立,切忌虛設(shè)崗位或占用編制,要把城建檔案管理機(jī)構(gòu)和管理人員切實(shí)落實(shí)到位;各級城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行建設(shè)工程檔案的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),提前介入建設(shè)工程,實(shí)施全過程控制,提供服務(wù);城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)培訓(xùn)職責(zé),全省城建檔案工作人員實(shí)行持證上崗。
(五)各建設(shè)單位要切實(shí)履行建設(shè)工程檔案報(bào)送(移交)的法定責(zé)任和義務(wù),把工程檔案編制工作納入合同管理、施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié),指定專人及時(shí)做好工程檔案收集、整理、報(bào)送(移交)工作。
二、切實(shí)做好建設(shè)工程檔案歸檔工作,確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整
(一)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善建設(shè)工程檔案管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)督促建設(shè)單位確保建設(shè)工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,尤其是做好涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)及其變更、地基處理、建材檢測、施工試驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工圖等文件材料的歸檔工作;
(二)各級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)要以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心,及時(shí)開展管線普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪工作,形成的地下管線檔案成果,要抓緊建立管線信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖。
(三)應(yīng)避免檔案歸集范圍和內(nèi)容缺失。注意把省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、保障性安居工程以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)工程項(xiàng)目資料納入工程檔案統(tǒng)一管理;應(yīng)加各區(qū)縣和小城鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案的歸集工作,加速推進(jìn)我省中小城市城建檔案工作的開展。
三、切實(shí)把工程檔案歸集管理制度落實(shí)到實(shí)處
(一)進(jìn)一步建立健全相關(guān)法規(guī)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《通知》精神,盡快出臺(tái)配套法規(guī),并提高立法規(guī)格;各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程備案管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)在各自相應(yīng)的法規(guī)中納入保障工程檔案歸集管理工作的相關(guān)內(nèi)容;
(二)各相關(guān)行政主管部門將工程檔案歸集管理工作切實(shí)納入到業(yè)務(wù)管理程序當(dāng)中:規(guī)劃部門在核發(fā)規(guī)劃許可證前應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任文件(告知書);核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可證前應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任文件(告知書);工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;房管部門在辦理房產(chǎn)證時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;備案部門在辦理備案時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;財(cái)政部門在辦理工程決算時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;在工程項(xiàng)目參與評選魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、省優(yōu)、市優(yōu)等相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí),考評時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;城管(市政公用)以及其他相關(guān)部門也應(yīng)盡快建立工程檔案歸集的配套工作機(jī)制。
(三)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、保障性安居工程以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)納入工程檔案歸集工作的統(tǒng)一管理,各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
四、依法嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程檔案歸集管理程序
(一)建設(shè)單位在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》前,城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求書面告知建設(shè)單位,并與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程檔案移交責(zé)任文件,未簽訂責(zé)任文件的不得辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》;
(二)建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前,應(yīng)當(dāng)提請城建檔案館(室)對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。工程檔案驗(yàn)收合格后,由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí),備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件;未取得建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明文件的工程,不得組織工程竣工驗(yàn)收。
五、加強(qiáng)建設(shè)工程檔案歸集管理的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處
(一)各級城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門應(yīng)每年組織一次城建檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查;
一、醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的重要性
上文中我們提到,在醫(yī)院的檔案資源中,詳細(xì)記錄著醫(yī)院發(fā)展過程中所經(jīng)歷的各種事項(xiàng)。因此,醫(yī)院的檔案可謂是最能真實(shí)反映出醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀的資料。自此,醫(yī)院的經(jīng)營與管理已然無法與檔案資料相分割,而醫(yī)院對檔案資料的借鑒與利用,則決定著醫(yī)院能否得以健康、有效的發(fā)展??梢?,規(guī)范化的醫(yī)院檔案管理對醫(yī)院發(fā)展的重要性。
二、醫(yī)院檔案管理中存在的問題
(一)檔案管理不規(guī)范,檔案管理較為松散。當(dāng)前,國家針對各大行業(yè)的檔案管理工作,雖提出了諸如《檔案法》以及《檔案管理方法》等一系列管理法案,并在其中對不同行業(yè)的檔案管理工作分別提出了相應(yīng)的工作要求與指示。然而就目前我國各大企業(yè)以及單位的檔案管理現(xiàn)狀而言,無論領(lǐng)導(dǎo)或下屬員工,鮮少有人認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性,因而導(dǎo)致許多有效措施難以得到順利的實(shí)施,自然也就無法體現(xiàn)出實(shí)際的管理效果。對此,作為醫(yī)院方面,其在實(shí)際的醫(yī)院管理過程中,醫(yī)院應(yīng)對自身的檔案管理工作給予足夠的重視,并結(jié)合自身的檔案管理工作實(shí)際情況,制定規(guī)范化的管理方式,從而進(jìn)一步完善醫(yī)院檔案管理的相關(guān)制度。
在現(xiàn)行的醫(yī)院管理制度中,雖在各方面均有相應(yīng)的管理?xiàng)l例,然而大多都有一定的漏洞有待完善。加之目前國內(nèi)很少有醫(yī)院有規(guī)范化的管理體系,從而導(dǎo)致許多本應(yīng)屬于檔案管理范疇的檔案依舊處于游離狀態(tài),最終導(dǎo)致檔案的完整性不高,自然也就影響了檔案資源的利用效率。與此同時(shí),由于醫(yī)院檔案管理工作大多是由行政辦公室所兼顧負(fù)責(zé),只能對醫(yī)院日常運(yùn)營的相關(guān)檔案進(jìn)行收集與整理,至于各科室在日常工作中所產(chǎn)生的載體檔案,則由各科室次年交綜合檔案室,從而造成科室截留檔案,檔案資料不夠完整,檔案員也無法監(jiān)控,以至于醫(yī)院的?n案管理工作始終處于管理松散的狀態(tài)。
(二)檔案工作硬件投入不足,醫(yī)院檔案管理的設(shè)施不健全。部分醫(yī)院由于本身對檔案管理工作便不夠重視,因而不愿意在醫(yī)院檔案管理方面投入過多的資金,以至于大部分醫(yī)院的檔案管理空間極為狹小,不符合檔案長久保管的標(biāo)準(zhǔn),加之檔案管理設(shè)備以及管理技術(shù)的落后,更是嚴(yán)重影響醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,我國各行各業(yè)雖已逐漸開始注重計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用,但卻極少有將計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用在檔案管理工作中,以至于目前國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院的檔案管理工作依然停留在人工操作階段,如醫(yī)院的人事檔案、財(cái)務(wù)檔案管理。但這種人工操作的方式,隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大,將逐漸無法承載規(guī)范化檔案管理的負(fù)擔(dān),自然也就難以達(dá)到規(guī)劃范檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)。此外,采用傳統(tǒng)人工操作的方式,將使檔案管理工作人員無法接觸到新的技術(shù),其工作效率也就可想而知。
(三)檔案管理人員整體素質(zhì)較低,無法滿足現(xiàn)代檔案管理要求。由于針對醫(yī)院的檔案管理,大多數(shù)醫(yī)院雖然有專門的檔案管理部門,成立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組,但領(lǐng)導(dǎo)小組成員大多數(shù)由各科室負(fù)責(zé)人兼任,而有部分科室負(fù)責(zé)人員缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí),以至于其在實(shí)際的檔案管理工作中,無論是思想或是業(yè)務(wù)水平方面均難達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)對醫(yī)院檔案管理工作的要求。
(四)醫(yī)院檔案管理人員缺乏檔案管理意識(shí),阻礙醫(yī)院發(fā)展。檔案管理工作作為醫(yī)院管理中的重要環(huán)節(jié),針對醫(yī)院檔案的管理,務(wù)必要有足夠的責(zé)任心。然而就目前我國大多數(shù)醫(yī)院的管理現(xiàn)狀而言,無論是工作人員或是領(lǐng)導(dǎo)干部,均未對醫(yī)院的檔案管理工作給予足夠的重視,以至于醫(yī)院普遍對檔案信息的利用率不高,長此以往,將嚴(yán)重阻礙醫(yī)院的發(fā)展。
三、做好醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的對策
(一)強(qiáng)化檔案管理,構(gòu)建完善管理制度。檔案于任何行業(yè)而言,都是不可多得的寶貴財(cái)富。對此,作為醫(yī)院方面,應(yīng)務(wù)必對醫(yī)院的檔案管理工作給予足夠的重視。當(dāng)然,這次過程中,醫(yī)院還需認(rèn)識(shí)到檔案本身需具備高度的真實(shí)性與原始性,因而針對醫(yī)院的檔案管理則必須追求規(guī)范化的管理。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的醫(yī)院檔案管理,首先需注重硬件設(shè)施的建設(shè),以改善醫(yī)院檔案管理工作的工作環(huán)境。其次則是基于檔案管理工作的特殊性,需注重檔案保存的環(huán)境,因而醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)要求,如紙質(zhì)載體檔案,必須存放于檔案盒和密集柜中,與此同時(shí),進(jìn)一步確保醫(yī)院檔案存放的安全性,作為醫(yī)院方面,有必要引進(jìn)現(xiàn)代化的辦公設(shè)備,以進(jìn)一步確保醫(yī)院檔案的安全與完整。
(二)加大硬件投入,完善檔案管理設(shè)施。隨著社會(huì)形勢的越趨復(fù)雜,針對醫(yī)院的檔案管理工作,防盜、防火、防潮儼然已成為對醫(yī)院檔案管理工作的基本要求。對此,醫(yī)院方面務(wù)必要結(jié)合自身的實(shí)際情況,通過配備相應(yīng)的管理設(shè)備來為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理提供硬件方面的支撐。若經(jīng)濟(jì)條件較為寬松,還應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公,從而確保醫(yī)院檔案管理工作的規(guī)范性。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高檔案管理人員整體素質(zhì)。要想切實(shí)提升醫(yī)院檔案管理工作水平,首先應(yīng)從提升醫(yī)院檔案管理人員的綜合素質(zhì)方面做起。與此同時(shí),針對醫(yī)院檔案管理的崗位職業(yè)與能力方面,醫(yī)院亦要完善醫(yī)院內(nèi)部檔案管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。若出現(xiàn)人員變動(dòng)等情況,應(yīng)在保證檔案管理人員整體管理水平不降低的前提下進(jìn)行。此外,針對檔案管理人員的技能提升,醫(yī)院方面有必要加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作,從而提升檔案管理人員的綜合素養(yǎng)。
(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視程度,加大檔案管理投資力度。為保證醫(yī)院檔案管理工作的規(guī)范性,首先,作為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性,重視檔案管理工作。只有正確認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性,才能積極推動(dòng)檔案管理工作的順利開展。其次,為給醫(yī)院的檔案管理工作創(chuàng)造更加有利的工作條件。醫(yī)院方面還應(yīng)加大對檔案管理工作的投資力度,以提升檔案管理工作的實(shí)效性,繼而提升管理者的管理水平。
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理出現(xiàn)的規(guī)范性問題及如何加強(qiáng)
隨著現(xiàn)在社會(huì)保障制度的完善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們越來越富裕,越來越多的人開始選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)的管理工作上,就出現(xiàn)了很多的問題。首先就是關(guān)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的起點(diǎn)不同問題,因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展更加的迅速,相對于農(nóng)村來說,國家也會(huì)給予更多資金上的支撐,所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作上,就已經(jīng)有了相對完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度。而農(nóng)1險(xiǎn)制度本身就要落后于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,相對的檔案管理也就并不是十分的完善。這就使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理缺乏應(yīng)有的的規(guī)范性,這是農(nóng)民群眾不能很好的享受應(yīng)有的利益,影響了社會(huì)保障制度的發(fā)展。
面對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏規(guī)范性的問題,我們可以用一下幾種方法進(jìn)行加強(qiáng):1.建設(shè)相對完整的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度。我們現(xiàn)在還沒有一個(gè)相對完整的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的制度,所以在檔案管理上存在很多的漏洞。如果想要盡快的加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理,一個(gè)相對完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度是十分重要的。2.政府加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的資金投入,城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理,相對于農(nóng)村存在著很大的差距,政府的支持是很重要的因素。所以想要提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理,政府可以加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的資金投入,來給予支持。3.提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的素質(zhì)。不論在什么方面管理人員的素質(zhì),都是管理工作上的重要因素。所以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員的素質(zhì),是可以更好的對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行管理。
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理出現(xiàn)的法律問題及加強(qiáng)方法
到現(xiàn)在為止,我國關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的法律基本沒有,所以在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理上沒有相對的法律規(guī)范。由于沒有完整的法律體系的壓制,人們在對待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作就會(huì)出現(xiàn)懈怠,導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的工作十分的不穩(wěn)定。還有就是農(nóng)民們大多文化程度并不高,沒有很好的法律意識(shí),也就導(dǎo)致了不能很好的維護(hù)自身的利益,給很多不法行為創(chuàng)造了空間,以至于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的滯后。
所以為了可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和管理工作可以更好的進(jìn)行,我們要有一個(gè)相對的法律制度。這個(gè)法律制度的建立,必須要從實(shí)際出發(fā),針對農(nóng)村最基礎(chǔ)的情況進(jìn)行分析,制定出相對合理的法律,來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。還要加大對農(nóng)村的相關(guān)法律宣傳,來提高農(nóng)民的法律意識(shí),讓他們可以用法律的武器來維護(hù)自身的利益。
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的檔案保存的問題
目前來說,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案都是用紙質(zhì)手寫進(jìn)行保存的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村流動(dòng)的人口越來越多,就涉及到了檔案的調(diào)入和調(diào)出的問題。在這種檔案經(jīng)常的流動(dòng)的情況下,這些檔案就會(huì)出現(xiàn)一定的破損和丟失。還有就是環(huán)境的因素,在農(nóng)村生活的環(huán)境相對較差,國家建立的相對的機(jī)構(gòu)的建設(shè)也沒有很全面,不論是辦公地點(diǎn)還是辦公設(shè)備,都存在著明顯的不足。還有就是對于檔案的存放地點(diǎn),它的環(huán)境要相對來說更加差。就是因?yàn)樵谶@樣艱苦的條件下,導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的殘缺和丟失,這對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作也是一個(gè)相當(dāng)大的問題。
關(guān)鍵詞:檔案管理;數(shù)據(jù)處理;規(guī)范化
為了更好的完成檔案管理工作,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化檔案管理建設(shè),我們首先應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起,奠定良好的工作基礎(chǔ),才能為我國檔案管理工作的長期可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。本文主要從檔案管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)行深入的分析,并根據(jù)其工作中的不足予以補(bǔ)充和加強(qiáng),借此不斷提高我國檔案管理工作的質(zhì)量和效率。
一、檔案管理的基礎(chǔ)工作中的具體問題分析
就當(dāng)前我國檔案管理現(xiàn)狀而言,我國檔案館以內(nèi)容龐雜、數(shù)量繁多的卷宗為主,這樣查閱資料極為困難:耗費(fèi)時(shí)間長、時(shí)間跨度較大。由于長期處于封閉式檔案管理狀態(tài),所以一直以來檔案管理工作僅以保管不丟失為原則,另外各個(gè)時(shí)期檔案整理規(guī)格、要求各不相同,因此造成了檔案基礎(chǔ)較差、計(jì)算機(jī)管理適應(yīng)能力較差的現(xiàn)象。其中存在主要問題總結(jié)如下:
第一,未建立明確的檔案檔號(hào)、目錄號(hào),經(jīng)常出現(xiàn)一卷多冊的現(xiàn)象。
第二,未制定規(guī)范的案卷標(biāo)題,標(biāo)題基本要素缺乏或不能反映其主題內(nèi)容,并且很多案卷沒有標(biāo)題的現(xiàn)象也是極為普遍的。
第三,由于案卷目錄,因此許多未涵蓋在案卷標(biāo)題中的內(nèi)容難以被檢索到,且無法得到有效的利用。
第四,案卷中未標(biāo)示頁碼的現(xiàn)象也極為普遍,若是使用中發(fā)生掉頁和缺頁也不易被發(fā)現(xiàn)。
第五,存在較為嚴(yán)重的組卷混亂的現(xiàn)象,有時(shí)按照職能部門的管轄權(quán)限組卷、有時(shí)按照時(shí)間或文種等組卷。
第六,卷宗厚薄差異較大,有的一兩頁紙一卷、也有幾百頁紙一卷的。綜合性檔案館的建館時(shí)間越長,檔案積累也就越豐富,類似的問題也就越發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)上述問題分析我國的綜合性檔案館可發(fā)現(xiàn),我國尚不具備建設(shè)計(jì)算機(jī)檔案管理的條件,我們應(yīng)逐漸加快檔案基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理水平,逐一解決上述問題。
二、采用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的檔案工作方法、程序,提升檔案管理的基礎(chǔ)水平
根據(jù)多年工作檢驗(yàn)和科學(xué)的觀念中可知,必須從工作程序和方法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來逐步提高我國的檔案管理水平,我們今后也應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)方法和規(guī)范的程序執(zhí)行檔案的整理的收集、整理和鑒定、著錄以及保管等環(huán)節(jié)檔案管理工作。
1.實(shí)行案卷的全面普查,精益求精。
進(jìn)行案卷的全面普查,去其糟粕,取其精華,這是檔案管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化首要步驟。通常由于綜合性檔案館長期未進(jìn)行檔案全面清查、移交單位對保管期限劃分不準(zhǔn),因此常會(huì)有無查考價(jià)值和重份文件存在。我們要將這些無用文件剔出才能避免計(jì)算機(jī)管理低效率和重復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn),提高檔案管理的有效性、提升檔案管理工作質(zhì)量和效率。
2.案卷的重新組合、及其規(guī)范化。
對于內(nèi)容過于混雜和組卷過重的案卷,重新進(jìn)行檔案整理、組卷。盡可量的堅(jiān)持將那些存在相互聯(lián)系的文件組合起來,這是案卷重新組卷應(yīng)堅(jiān)持的原則。并且對于那些無案卷目錄、頁碼、標(biāo)題不清或無標(biāo)題的案卷進(jìn)行重新整理、填寫,使卷宗更加規(guī)范。優(yōu)化館藏、實(shí)現(xiàn)對檔案的科學(xué)化保管、進(jìn)一步提升檔案計(jì)算機(jī)管理利用效率。
3.將著錄工作與本館實(shí)際相結(jié)合。
為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的檔案管理,案卷著錄比不可少,同時(shí)著錄工作也是計(jì)算機(jī)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,它將會(huì)直接影響到計(jì)算機(jī)信息和數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性,它是檔案管理重要的前期工作。我國1986年所頒布的《檔案著錄規(guī)則》就是使著錄工作規(guī)范的根本依據(jù)。在條件各不相同的檔案館自身?xiàng)l件的限制下、且技術(shù)要求不斷提高的情況下,檔案館應(yīng)按照相關(guān)《規(guī)則》來規(guī)范自身檔案管理,并將其與自身實(shí)際情況和計(jì)算機(jī)技術(shù)管理要求相結(jié)合,制定出適宜本館的著錄細(xì)則。
4.保障檔案檢索查全率、統(tǒng)一分類號(hào)。
建立計(jì)算機(jī)檔案檢索的主要目的就是為了人們的檔案檢索需求,這也是實(shí)行計(jì)算機(jī)檔案管理的優(yōu)勢。為了確保完整性的檔案檢索,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的檔案分類法制定出適宜的檔案檢索實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)檔案分類過程中的校審力度,及時(shí)校驗(yàn)糾正檔案分類人員錯(cuò)誤。統(tǒng)一檔案人員工作標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、加快現(xiàn)代化檔案管理建設(shè)進(jìn)程,做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備
計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作是檔案基礎(chǔ)工作中一項(xiàng)重要工程,而建館歷史悠久綜合性檔案館,其館藏較為豐富,案卷著錄工作量較大、工作極為復(fù)雜。因此必要要建立一套完整、科學(xué)且規(guī)范的工作方法及程序,避免因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而造成的現(xiàn)代化檔案管理工作進(jìn)程緩慢、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)無法錄入的現(xiàn)象。抓好檔案管理著錄“多”、“快”、“好”工作要點(diǎn)。
1.明確工作重心。
為了充分發(fā)揮檔案對社會(huì)作用,使其為社會(huì)所用,這就是實(shí)施檔案管理的目的之一,而利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理檔案則可以有效提高檔案利用率。在綜合性檔案館中推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理則應(yīng)按照卷宗內(nèi)容價(jià)值大小、重要程度、開放程度和利用率的高低,對于那些社會(huì)利用率較高、核心檔案實(shí)施優(yōu)先整理。從而促進(jìn)現(xiàn)代化檔案管理工作的社會(huì)利用率和計(jì)算機(jī)化進(jìn)程。
2.實(shí)施分級次著錄整理。
檔案管理建議與意見 檔案工作意見 檔案管理制度 檔案管理 檔案專業(yè) 檔案合規(guī)管理 檔案信息化建議 檔案工作總結(jié) 檔案匯報(bào)材料 檔案工作論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀