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法律制度范文第1篇

    論文摘要：提單和票據(jù)都是現(xiàn)代單證交易制度下重要的信用讓渡工具，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，票據(jù)已經(jīng)形成了相對(duì)比較獨(dú)立和成熟的法律制度和法律體系，而提單爭(zhēng)議較多，由于提單和票據(jù)在法律性質(zhì)上具有一定的相似性，因此,筆者先論述提單與票據(jù)的相同與不同，然后將票據(jù)的無因性引入提單,從票據(jù)法律制度中獲得有益的借鑒。 

一、概述 

有價(jià)證券是一種表示具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的民事權(quán)利的證券；其證券權(quán)利的發(fā)生、轉(zhuǎn)移和行使均以持有證券為必要者，稱為完全的有價(jià)證券，如匯票等狹義上的票據(jù)；其證券權(quán)利的轉(zhuǎn)移或行使以持有證券為必要者，稱為不完全有價(jià)證券，例如提單、倉單等；其證券所表示的標(biāo)的物為金錢的，稱金錢證券，其證券所表示的標(biāo)的物為物品的，稱為物品(商品)證券，如倉單、提單。 

比較提單和票據(jù)的法律性質(zhì)異同,對(duì)認(rèn)識(shí)差異和相互借鑒完善都是有好處的。 

二、票據(jù)提單之比較 

為了更好的將票據(jù)制度移植到提單制度中，我們首先要清楚他們之間的異同點(diǎn)： 

 (一) 提單和票據(jù)的相同點(diǎn) 

1.提單和票據(jù)都是有價(jià)證券 

提單是將運(yùn)送物之交付請(qǐng)求權(quán)證券化的單據(jù), 提單可以自由轉(zhuǎn)移, 提單的轉(zhuǎn)移代表提單項(xiàng)下貨物的"擬制交貨", 提單上權(quán)利的行使或轉(zhuǎn)移必須以提單的占有或轉(zhuǎn)移為前提; 票據(jù)的將支付的一定金額金錢的請(qǐng)求權(quán)證券化的憑證, 票據(jù)權(quán)利的發(fā)生、行使或轉(zhuǎn)移都以票據(jù)持有為必要。因此, 提單和票據(jù)都為有價(jià)證券。 

2.提單和票據(jù)都是文義證券 

提單文義性是指提單記載的文義決定了簽發(fā)提單的承運(yùn)人與提單持有人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。提單的文義性真對(duì)的是承運(yùn)人與提單持有人之間的關(guān)系。承運(yùn)人同收貨人、提單持有人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系, 依據(jù)提單的規(guī)定確定。 根據(jù)《票據(jù)法》規(guī)定:"票據(jù)出票人制作票據(jù), 應(yīng)當(dāng)按照法定條件在票據(jù)上簽章, 并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。持票人行使票據(jù)權(quán)利, 應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章, 并出示票據(jù)。其他票據(jù)債務(wù)人在票據(jù)上簽章的, 按照票據(jù)所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任"可以看出, 票據(jù)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容也是全部按照記載規(guī)定。因此, 提單和票據(jù)都是文義性證券。 

3.提單和票據(jù)都是提示證券和繳回證券 

 提單和票據(jù)的持有人以持有證券證明自己為權(quán)利人的身份, 收貨人和持票人在行使權(quán)利時(shí)必須出示提單和票據(jù), 所以提單和票據(jù)為提示證券。提單和票據(jù)義務(wù)人在履行交貨、付款義務(wù)必須收回提單和票據(jù)或者在證券上作出作廢注銷權(quán)利的批注, 故提單和票據(jù)是繳回證券。 

(二) 提單和票據(jù)的不同點(diǎn) 

1.提單是不完全有價(jià)證券, 票據(jù)是完全有價(jià)證券 

提單是一種有價(jià)證券, 它以請(qǐng)求交付其上所載貨物為權(quán)利內(nèi)容, 屬于有價(jià)證券中的物品證券, 不占有該證券就沒有對(duì)該證券的權(quán)利可言。提單還是一種不完全有價(jià)證券。提單的"不完全性"表現(xiàn)在一個(gè)事物的兩個(gè)方面, 如對(duì)于非法取得提單持有人來說, 其不能依占有提單而取得其項(xiàng)下貨物的所有權(quán); 而對(duì)真正的持有人來說, 雖然沒有占有提單, 但仍可能通過其他方式主張權(quán)利。票據(jù)的法律特征決定了其必須是完全有價(jià)證券。票據(jù)權(quán)利產(chǎn)生于票據(jù)簽發(fā)這一法律事實(shí), 并且票據(jù)權(quán)利完全依附于票據(jù), 二者不可分割, 即有票據(jù)有權(quán)利, 無票據(jù)無權(quán)利。 

2.提單不是無因證券, 票據(jù)是無因證券 

提單不是一種無因證券。因?yàn)樘釂尾痪哂歇?dú)立性, 當(dāng)證明海上貨物運(yùn)輸合同無效或已被撤銷、解除, 提單權(quán)利義務(wù)關(guān)系將不復(fù)存在; 另外, 提單作為一種物權(quán)憑證, 代表著它在上面記載的貨物所有權(quán), 提單的轉(zhuǎn)讓要受有關(guān)民法中所有權(quán)制度的限制, 受讓人若沒有取得所有權(quán)的合法依據(jù), 即使得到提單也無法主張權(quán)利。票據(jù)是無因證券, 主要依據(jù)票據(jù)一經(jīng)簽發(fā), 其所產(chǎn)生的票據(jù)關(guān)系就獨(dú)立于其賴以產(chǎn)生的票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系, 并從后者相分離, 從而不再受后者存廢或效力有無的影響; 在票據(jù)流通過程中, 第三人在接受票據(jù)時(shí), 無需去過問和注意票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系。 

3.提單是不完全流通證券, 票據(jù)是流通證券 

流通證券是指依背書或交付而轉(zhuǎn)讓的證券。提單是不完全流通證券, 票據(jù)是完全流動(dòng)證券。提單雖然有流通性, 但是性質(zhì)上與票據(jù)有很大差異。與提單相比, 票據(jù)的流通具有后手優(yōu)于前手的特征。它的法律效果是: 一經(jīng)轉(zhuǎn)讓, 背書人所享有的票據(jù)權(quán)利就轉(zhuǎn)讓給了被背書人;作為受讓人的被背書人, 只要取得票據(jù)的行為是善意的, 其所享有的票據(jù)權(quán)利并不受實(shí)際上可能存在的背書人權(quán)利瑕疵的影響。 

三、建議 

基于以上論述，我們建議將票據(jù)的無因性引入提單制度之中。 票據(jù)行為無因性，也稱票據(jù)行為的抽象性和無色性，是指票據(jù)行為有無效力，取決于其形式要件是否具備，而不取決于票據(jù)原因。這包括兩方面的含義。一方面是指票據(jù)是否有效，只取決于票據(jù)的形式要件，持票人是否享有票據(jù)權(quán)利，取決于票據(jù)的形式要件是否完備和持票人本人接受票據(jù)時(shí)的行為和主觀心態(tài)如何。另一方面是指票據(jù)行為與作為其發(fā)生前提的實(shí)質(zhì)性原因相分離，從而使票據(jù)行為的效力不再受原因關(guān)系的有無及其存廢的影響。這一點(diǎn)在法律關(guān)系上的體現(xiàn)，就是使票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系與票據(jù)法律關(guān)系相分離。票據(jù)的基礎(chǔ)關(guān)系是否存在，是否有效，與已經(jīng)生效的票據(jù)和已經(jīng)形成的票據(jù)法律關(guān)系無關(guān)（直接當(dāng)事人除外），票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系不影響票據(jù)的效力。以上兩個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)的：正是因?yàn)槠睋?jù)行為的有效與否只取決于票據(jù)的形式要件是否完備，因此票據(jù)行為的效力不受票據(jù)原因關(guān)系影響。 

票據(jù)行為的無因性具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：（1）一個(gè)票據(jù)行為只要符合法定的形式要件，其效力就獨(dú)立存在；（2）持票人不負(fù)證明給付原因的責(zé)任；（3）票據(jù)債務(wù)人不得以原因關(guān)系對(duì)抗善意第三人。 

提單也有著與票據(jù)相似的無因性，這種無因性通過提單的文義性得到了保證，承認(rèn)提單的文義性就必須承認(rèn)提單的無因性，二者是統(tǒng)一的。提單基于運(yùn)輸合同而簽發(fā)，運(yùn)輸合同關(guān)系構(gòu)成了提單債權(quán)的原因關(guān)系。提單一旦做成并轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，提單上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即與運(yùn)輸合同相分離，在提單持有人與承運(yùn)人之間便形成了一種新的獨(dú)立的提單關(guān)系。善意的提單持有人受讓提單后，僅憑提單便可要求承運(yùn)人交付提單項(xiàng)下的貨物，如果承運(yùn)人交貨與提單文字記載不符，提單持有人有權(quán)要求承運(yùn)人予以賠償，此時(shí)承運(yùn)人不能以其與托運(yùn)人之間的抗辯理由對(duì)抗提單持有人。由此可見，提單的最終證據(jù)效力使得提單受讓人能夠取得優(yōu)于其前手的權(quán)利。而對(duì)于托運(yùn)人，盡管提單的證據(jù)效力可以被運(yùn)輸合同以及承運(yùn)人所提供的相反的證據(jù)推翻，但是與票據(jù)一樣，這都屬于原因關(guān)系與證券的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于同一對(duì)當(dāng)事人之間的情形，正如我們不能以此否認(rèn)票據(jù)的無因性一樣，我們也不能以此否認(rèn)提單的無因性。 

參考文獻(xiàn)： 

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【2】陳芳．提單與票據(jù)法律性質(zhì)之比較研究[j]．大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(6)． 

【3】蘇曉鴻、張明遠(yuǎn)．論提單的證券法律特征一與票據(jù)比較研究[j]．國(guó)際貿(mào)易問題，1998(4)． 

法律制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】政府采購;法律制度;構(gòu)建

【正文】

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對(duì)政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會(huì)是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會(huì)設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來說,實(shí)行政府采購無疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強(qiáng)政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購過程的廉潔。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說,對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的,通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動(dòng),但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購實(shí)務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購方式,能給采購者帶來價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個(gè)重要組成部分。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購的目的就是通過政府采購促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).

法律制度范文第3篇

1） 奴隸制五刑：墨、劓、剕、宮、大辟

2） 緹縈上書，文景廢肉刑（前加重，后減輕）

3） 漢律儒家化：

法律制度范文第4篇

管理制度之于高校，及于師生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面，給校園內(nèi)的所有活動(dòng)設(shè)定規(guī)則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國(guó)家，調(diào)整人們生活中的各類法律關(guān)系。高校是一個(gè)縮小版的王國(guó)，要完成王國(guó)的治理同樣需要有完整的法則規(guī)范王國(guó)內(nèi)所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規(guī)則制度和治理國(guó)家的法律有許多相交和關(guān)聯(lián)之處。

（一）制定兩者的基本目的在于秩序

高校管理制度出于維護(hù)高校和諧有序的教育環(huán)境的目的，將可能發(fā)生在校園中對(duì)個(gè)體和學(xué)校造成不利影響甚至影響校園活動(dòng)正常進(jìn)行的行為予以明確否認(rèn)，并規(guī)定相應(yīng)的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理?xiàng)l例將學(xué)生的行為限定在合理范圍之內(nèi)，對(duì)一定行為進(jìn)行明令禁止，如果違反相應(yīng)的管理制度則會(huì)帶來個(gè)人評(píng)價(jià)的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對(duì)未來升學(xué)、工作帶來不利影響。規(guī)則的產(chǎn)生是人類群居所必需亦是必然的結(jié)果，無論群體大小，人最終都會(huì)發(fā)展為群居的“有規(guī)律的生活”的個(gè)體，這也是為什么“沒有規(guī)矩不成方圓”的原因。學(xué)校制度是約束了校園內(nèi)的“小群體”，法律約束的則是以國(guó)家為單位的“大群體”。法律制度經(jīng)過制定、執(zhí)行和遵守的過程，從而影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會(huì)規(guī)范，使一些不受調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使無序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。法律將社會(huì)中出現(xiàn)的一些重要的社會(huì)關(guān)系加以確認(rèn)，通過直接調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此形成有條不紊的狀態(tài)。法律制度具有維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值，通過立法給人們?cè)O(shè)立行為規(guī)范，從消極角度而言，法律對(duì)違反法律制度擾亂社會(huì)正常秩序的人予以限制自由或者財(cái)產(chǎn)損失以求達(dá)到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態(tài)，預(yù)防其他違法行為的出現(xiàn)，在維護(hù)秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價(jià)值。

（二）高校管理制度需要遵照法律的規(guī)定制定

高校制度建設(shè)需要切合學(xué)生實(shí)際，符合校園管理的要求，但最基礎(chǔ)的，必須堅(jiān)持合乎法律且程序正當(dāng)。除國(guó)家制定的法律之外的任何個(gè)人或組織都不能對(duì)公民的身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)及各項(xiàng)自由權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制，沒有經(jīng)過基本法律的授權(quán)，任何個(gè)人或組織都不能對(duì)公民實(shí)施限制其自由權(quán)利的行為。教育管理制度在任何國(guó)家任何時(shí)代都有助于社會(huì)進(jìn)步的意義。我國(guó)先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等在內(nèi)的多部教育法律和十多部教育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)高校的權(quán)利及義務(wù)都有明確規(guī)定，所以高校在制定管理制度時(shí)除了需要遵守社會(huì)的基本法律制度之外，還受到教育有關(guān)的法律法規(guī)限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)相沖突的。

二、高校管理制度與法律制度之相錯(cuò)

高校畢竟不是社會(huì)，社會(huì)包含了形形的群體和個(gè)人，每個(gè)人都扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的使命，給社會(huì)帶來的影響也復(fù)雜多樣，法律要約束到所有群體，設(shè)計(jì)到生活每個(gè)角落，所以需要一個(gè)龐大的法律體系，不斷完善到社會(huì)出現(xiàn)的各類情形，因而法律和高校管理制度在制定和實(shí)施過程中存在著性質(zhì)的差異。

（一）制定主體地位截然不同

高校的制度規(guī)范往往是由學(xué)校的管理者制定，對(duì)于制度的產(chǎn)生過程，作為被管理者的學(xué)生和老師等往往無權(quán)參與，規(guī)則如何修改和完善，被管理者在一般情形下也不能提出意見和建議，高校規(guī)則的制定顯然是典型的“家長(zhǎng)式的關(guān)懷”，管理者和被管理者處于完全不同的位置，是嚴(yán)格的自上而下的形式，管理者擁有絕對(duì)的制定規(guī)則修改規(guī)則的權(quán)利，不受被管理者的監(jiān)督和約束。而法律則一般以民主的方式產(chǎn)生，規(guī)則通過嚴(yán)格的立法程序，由公民群體共同制定和修改，而且規(guī)則的制定者本身同時(shí)又受到法律約束，所以法律法規(guī)一經(jīng)制定，就必須得到制定者管理范圍內(nèi)的普遍遵守，法律講求的是“法律面前人人平等”，任何人不能享受特權(quán)不受法律約束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考慮時(shí)能以一般民眾的角度考量法律的合理性和可行性。

（二）高校管理制度約束特定主體

“法律面前人人平等”，社會(huì)中的的我們，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格是平等的。但高校作為管理者與教育者組成的一個(gè)有機(jī)整體，突出受教育者的主體地位，而為了讓高校教育事業(yè)與教育活動(dòng)彰顯出更好的生命力，成為社會(huì)不斷發(fā)展的正能量，需要建立起完善科學(xué)的高校管理制度，在全面協(xié)調(diào)好高校秩序中教育者、管理者以及受教育者之間的關(guān)系之余，堅(jiān)持以學(xué)生為主體的原則，在規(guī)定其必須履行的義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)尊重并保障學(xué)生權(quán)益，將學(xué)生培養(yǎng)成身心健康的人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）保障實(shí)施的強(qiáng)制力迥異

不同的高校規(guī)章制度有不同的制定主體，有學(xué)校層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有院系層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有行政黨務(wù)等職能部門主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有群眾組織、學(xué)生組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，這就決定了不同管理規(guī)則實(shí)施的強(qiáng)制力也有差異。法律在社會(huì)生活中具有重要作用，需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。不同于法律，高校規(guī)章制度作為高校內(nèi)部的“自治公約”，大部分內(nèi)部規(guī)章制度不是命令式的，而是協(xié)商式的。這就要求權(quán)力主體在制定各類規(guī)章制度的時(shí)候，必須考慮特定主體的不同需求，在制定的過程、程序等方面充分體現(xiàn)民意。

三、交錯(cuò)下的高校管理制度建設(shè)之理性思考

比較的意義在于取長(zhǎng)補(bǔ)短。法律能作為約束社會(huì)最一般的規(guī)則，得到普遍遵守，在法律制定和保障實(shí)施上必定有其獨(dú)特的優(yōu)越性，高校管理規(guī)則在不違法的基礎(chǔ)上，吸收法律制度建設(shè)的優(yōu)越性以補(bǔ)全自身不足，對(duì)于高校管理制度更趨合理、合法，更能有利于學(xué)生發(fā)展等方面有指導(dǎo)意義。

（一）高校管理制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法定權(quán)利義務(wù)

高校首先應(yīng)當(dāng)是守法的主體，尊重法律的規(guī)定，即法定的權(quán)利義務(wù)必須在高校的規(guī)則制定中得到體現(xiàn)。但高校主體的特定性決定了其管理制度不能僅僅體現(xiàn)法定權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在一般權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校學(xué)生的特點(diǎn)，將法定的權(quán)利義務(wù)融入到高校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，通過細(xì)化的規(guī)則將法定權(quán)利義務(wù)具體化。如法律規(guī)定任何人享有生命健康權(quán)，高校在制定規(guī)則時(shí)則應(yīng)將該項(xiàng)權(quán)利具體到禁止打架斗毆、規(guī)范體檢、增加安全防護(hù)等因素上。權(quán)利義務(wù)都需要具體化到實(shí)際生活，平等需要體現(xiàn)到具體的分配之上，高校的管理制度應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，將法定的權(quán)利義務(wù)在高校范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化具體落實(shí)，使得法定的權(quán)利義務(wù)能夠在校園點(diǎn)滴生活中深入人心。

（二）高校應(yīng)當(dāng)超過法定的期待

法律是最低限度的道德，是最一般的約束，是維護(hù)社會(huì)秩序所需要的最低標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有以高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求來限制公眾的自由，通常也是被動(dòng)的得到適用。但是高校是育人成才的搖籃，大學(xué)生走出校園之后，將會(huì)承擔(dān)比一般公眾更高層次的社會(huì)責(zé)任和歷史任務(wù)，如果僅僅以最低限度的標(biāo)準(zhǔn)管理高校學(xué)生，則偏離了社會(huì)給予知識(shí)群體的期待。當(dāng)然，這也不能成為限制高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的理由。只是在管理制度之上，應(yīng)該考慮到高校育人的使命，且相對(duì)而言，高校師生對(duì)于一般公眾，知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異使其對(duì)于規(guī)則有更好的理解力，規(guī)則更容易得到遵守，因此高校的管理制度不應(yīng)當(dāng)如同法律一樣刻板，在含義明確的基礎(chǔ)上，可以更具有靈活性。同時(shí)，制度具有思想性，它通過具體的規(guī)定和相應(yīng)的懲罰等強(qiáng)制措施來達(dá)到規(guī)范學(xué)生思想言行的目的，進(jìn)而培育學(xué)生的公民意識(shí)、公德意識(shí)和法制觀念。高校學(xué)生管理制度的出發(fā)點(diǎn)，不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本，因此，高校管理制度應(yīng)當(dāng)更具有激發(fā)性和啟發(fā)性，在制度的設(shè)置上做到剛?cè)岵?jì)，獎(jiǎng)懲并行，激發(fā)學(xué)生的自我約束自我管理和對(duì)更高人生價(jià)值的追求，激勵(lì)學(xué)生獲得更好的發(fā)展。

（三）遵循原則，程序合理

每部單行法律的制定，都有相應(yīng)的立法原則作為指導(dǎo)，所有制定規(guī)則都不能偏離原則或背道而馳，因而法律的條文制定被限定在立法原則的指導(dǎo)之下，違背相應(yīng)原則的條款和行為都將被認(rèn)定為無效。高校管理制度的制定也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，高校育人，理應(yīng)以學(xué)生為本，理應(yīng)注重品格與修養(yǎng)；其次應(yīng)當(dāng)直面社會(huì)。校園管理也應(yīng)當(dāng)以此為原則，指導(dǎo)被管理者的一切行為。同時(shí)，高校的制度制定應(yīng)當(dāng)按照既定的程序，使其具有合理性。高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實(shí)施、規(guī)則內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神。高校具有實(shí)現(xiàn)民主的條件，因此對(duì)于高校管理制度應(yīng)該允許學(xué)生提出異議，對(duì)不合理的管理制度應(yīng)當(dāng)以更民主的方式進(jìn)行修改，給予學(xué)生合理的申訴權(quán)、抗辯權(quán)、聽證權(quán)等。

（四）高校管理制度更需人文關(guān)懷

大學(xué)生是一個(gè)有知識(shí)的群體，同時(shí)也是一個(gè)脆弱的群體，在許多學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至存在程度不一的心理問題的今天，我們應(yīng)當(dāng)看到冰冷規(guī)則之下，學(xué)生需要的是心理上的關(guān)注和保護(hù)。規(guī)則的制定的目的不應(yīng)該僅僅為了維護(hù)秩序，更多的應(yīng)當(dāng)是出于保護(hù)學(xué)生，以“家長(zhǎng)式的管理”的同時(shí)也要配套以“家長(zhǎng)式的關(guān)心”，人本主義也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到高校的制度建設(shè)之中。作為高校的管理者和規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生群體，充分了解大學(xué)生在不同時(shí)期的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定契合大學(xué)生當(dāng)前實(shí)際的規(guī)則，符合大學(xué)生發(fā)展的需要。我們需要在制定高校管理制度的過程中輔以柔性政策，充分體現(xiàn)教育在社會(huì)中的主體性與人在教育中的主體地位，不斷弱化學(xué)生功利思想，進(jìn)而深化人文關(guān)懷。因而，高校學(xué)生管理制度的完善要秉承法治與德治相結(jié)合的價(jià)值向度，只有這樣才能附和社會(huì)主義人才培養(yǎng)目標(biāo)，助力高校學(xué)生培養(yǎng)，保障學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

法律制度范文第5篇

唐朝時(shí)期的法律制度

1）唐律疏議：

1，中國(guó)古代立法的最高水平

2，迄今保存下來的最完整、最早、最具社會(huì)影響的古代成文法典

2）犯十惡者，不適用“八議”等制度

3）六贓制度：受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、受所監(jiān)臨、強(qiáng)盜、竊盜、坐贓

4）保辜制度：對(duì)傷人罪的后果不是立即顯露的，規(guī)定加害方在一定期限內(nèi)對(duì)被害方傷情變化負(fù)責(zé)的制度

5）封建制五刑：笞杖徒流死

6）刑罰原則：

1，區(qū)分公私罪，公罪從輕，私罪從重

2，自首原則

3，類推原則

4，化外人原則

7）唐律的特點(diǎn)和中華法系：

1，禮法合一

2，科條簡(jiǎn)要與寬簡(jiǎn)適中