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政策法規(guī)范文第1篇

一、行政執(zhí)法規(guī)范化

（一）做好行政執(zhí)法證的核發(fā)和換證工作。嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，按規(guī)定的條件和要求，做好行政執(zhí)法證件的核發(fā)和換證工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。按照?qǐng)?zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求和培訓(xùn)實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。堅(jiān)持做到理論學(xué)習(xí)與案例模擬相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法文書填制規(guī)范，執(zhí)法文明用語(yǔ)、執(zhí)法程序規(guī)定和執(zhí)法行為規(guī)定等內(nèi)容，并通過(guò)組織開展“執(zhí)法大比武”等活動(dòng)形式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）規(guī)范執(zhí)法文書填制。按照交通部的《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》要求，進(jìn)行執(zhí)法文書填制培訓(xùn)，并通過(guò)開展執(zhí)法案件評(píng)查等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全市交通行政執(zhí)法文書填制統(tǒng)一規(guī)范。

（四）行政處罰制度化。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論制度。對(duì)不予處罰、減輕處罰、疑難復(fù)雜案件和重大違法案件都要由負(fù)責(zé)人集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰公示制度。各執(zhí)法單位要通過(guò)公示欄、網(wǎng)站等向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、監(jiān)督方式、投訴渠道等。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。對(duì)公民、法人或其他組織處以5000元以上罰款、吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰案件必須按月報(bào)送交通主管部門備案。

（五）推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”工作。一是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，二是統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，三是統(tǒng)一執(zhí)法案卷填制規(guī)范，四是統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施裝備，五是統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀，六是統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范。通過(guò)逐步推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平。

二、行政審批便民化

（一）進(jìn)一步推行行政審批“三集中”制度。進(jìn)一步完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式；進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革成果，推動(dòng)行政審批工作規(guī)范化服務(wù)；進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化功能，切實(shí)做到“項(xiàng)目到位、授權(quán)到位、業(yè)務(wù)骨干到位、管理到位”，確保縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的交通審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦結(jié)。

（二）進(jìn)一步倡行“執(zhí)法為民”理念。深入落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，“限時(shí)負(fù)責(zé)制”，“AB角互補(bǔ)制”，做到“即辦件”當(dāng)場(chǎng)辦，“承諾件”限時(shí)辦，“聯(lián)辦件”牽頭辦，“急辦件”特別辦。建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，逐步推出上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等便民服務(wù)措施，拓展交通窗口的服務(wù)功能。

（三）積極推行電子審批。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一安排部署，全面推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批。所有項(xiàng)目的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序等在網(wǎng)上公開，并實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上受理，網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

三、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化

（一）繼續(xù)推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)貫徹落實(shí)交通部《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，市局與各單位繼續(xù)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書。進(jìn)一步健全層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

（二）開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持每季度組織一次行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查不規(guī)范的交通行政許可、不規(guī)范的交通行政執(zhí)法用語(yǔ)和行為，上級(jí)濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題。通過(guò)整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升交通執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（三）落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度。落實(shí)行政執(zhí)法督察制，依法依規(guī)開展集中性督察和不定期督察。落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、行政審批責(zé)任追究制，做到有法必依，違法必究。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)核審制和重大案件集體討論制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。

（四）積極化解交通行政爭(zhēng)議。積極受理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，確保渠道暢通，把交通行政爭(zhēng)議納入行政調(diào)解范圍，力爭(zhēng)行政爭(zhēng)議化解在行政程序之中，實(shí)現(xiàn)“紛爭(zhēng)止、事情了、人氣和”。

四、普法宣傳全員化

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法用法和公務(wù)員法律知識(shí)考試考核等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。

（二）加強(qiáng)廣大交通工作者的法制宣傳教育。在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)、樹立和表彰一批交通執(zhí)法和法制工作的先進(jìn)典型，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，建立和完善文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）深入開展“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省廳制定的“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，深入開展“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，提高全市交通系統(tǒng)依法行政工作水平，加快推進(jìn)依法治交進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持開展“”法制宣傳活動(dòng)。圍繞法制宣傳日主題，開展“一學(xué)三講”，法律咨詢及講座，法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，加大對(duì)交通法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)交通法律法規(guī)知識(shí)的了解，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)交通依法治理的認(rèn)同和支持。

五、交通發(fā)展制度化

政策法規(guī)范文第2篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)證上崗

今年以來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化了工作領(lǐng)導(dǎo)：

1、制定了2013年全年工作計(jì)劃及工作要點(diǎn)。

2、及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)有些同志工作異動(dòng)，我局及時(shí)調(diào)整了市司法局執(zhí)法公開領(lǐng)導(dǎo)小組及執(zhí)法狀況考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、持證上崗。統(tǒng)一為證件過(guò)期或新上任無(wú)證同志辦換執(zhí)法證?，F(xiàn)已在申辦中。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)臺(tái)帳

1、制度建設(shè)。去年，我局在市局的指導(dǎo)與支持下，著重抓了局各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，使得各項(xiàng)制度都已建立了，今年以來(lái)，我們一方面，在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)制度；另一方面重點(diǎn)抓了規(guī)章制度的執(zhí)行；三方面我們把所有規(guī)章制度都在黨政門戶網(wǎng)進(jìn)行了公示。

2、基礎(chǔ)臺(tái)帳。

（1）、法規(guī)股及其它業(yè)務(wù)股室，按照上級(jí)要求，都建立起了相關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（2）、按照相關(guān)制度，及時(shí)把有關(guān)情況登記到相應(yīng)的臺(tái)賬上去，并確保臺(tái)賬填寫真實(shí)規(guī)范。

（3）、各業(yè)務(wù)股室與法規(guī)股做到臺(tái)賬內(nèi)容相符。

3、情況統(tǒng)計(jì)。每一季度及時(shí)向各業(yè)務(wù)股室發(fā)放《行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表》，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法情況，并存檔備案。同時(shí)將統(tǒng)計(jì)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。

三、抓好執(zhí)法狀況考評(píng)工作

一是召開工作會(huì)議。8月15日，我股按照市司法局相關(guān)會(huì)議文件精神召開了市執(zhí)法狀況考評(píng)工作會(huì)議。

二是成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。我股起草，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)肖熙仁任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的司法局執(zhí)法考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，為執(zhí)法狀況工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三是制定了切實(shí)可行的《實(shí)施方案》。我股根據(jù)省廳和市司法局的相關(guān)文件，結(jié)合我局實(shí)際起草了《市司法局執(zhí)法考評(píng)工作實(shí)施方案》。

四是加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查工作。2013年8月20至23日，我局政策法股工作人員在局長(zhǎng)肖熙仁，工會(huì)主席黃利國(guó)的帶領(lǐng)下，以2013年度執(zhí)法狀況考評(píng)為契機(jī)對(duì)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室、法律援助中心進(jìn)行了一次執(zhí)法監(jiān)督檢查。

五是較好地完成了省司法廳、市司法局對(duì)我局進(jìn)行執(zhí)法狀況考評(píng)的迎檢工作。

四、促進(jìn)依法行政工作

今年，我股組織協(xié)調(diào)召開了市司法局依法行政工作會(huì)議，并成了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2013年市司法局依法行政工作計(jì)劃。一年中，通過(guò)執(zhí)法檢查等各種形式督促各相關(guān)單位部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展各項(xiàng)司法行政工作。

五、加強(qiáng)司法鑒定管理，促進(jìn)依法司法鑒定

對(duì)司法鑒定的管理與指導(dǎo)，今年上半年，我局主要開展了以下幾項(xiàng)工作。

1、定期召開司法鑒定工作會(huì)議，及時(shí)掌握各司法鑒定所依法開展司法鑒定業(yè)務(wù)的情況。

2、每月5號(hào)之前，各司法鑒定所按時(shí)提交《鑒定案件登記表》至市司法局政策法規(guī)股。今年上半年，兩所辦案情況為：華夏所，709例，經(jīng)緯所362件。

政策法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資法；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)；稅收政策法規(guī)；激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資

目前國(guó)內(nèi)外比較通用的概念是，向具備發(fā)展壯大潛在能力、但仍處于未上市階段的高新技術(shù)企業(yè)，以股權(quán)參與方式注入資本，并為其提升經(jīng)營(yíng)管理方面的服務(wù)，從而在被投資企業(yè)(風(fēng)險(xiǎn)企業(yè))成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大后，獲取資本增值收益的投資方式，本身具有非典型投融資、投資風(fēng)險(xiǎn)大和投資收益高三大特征。風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度作為科技法的重要板塊之一，充分體現(xiàn)了科技法律制度作為一個(gè)新興獨(dú)立法律部門的“交叉性、融合性”法律特征。與生物安全、外來(lái)物種入侵防控、基因技術(shù)、人體器官移植、安樂(lè)死、可再生能源等其他科技法律規(guī)范相比，風(fēng)險(xiǎn)投資法的交叉性更多地體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)法律制度、商事法律制度千絲萬(wàn)縷的天然聯(lián)系上，特別是與作為經(jīng)濟(jì)法下位法的稅收法律制度密不可分。

一、國(guó)內(nèi)外情況概述

從國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資法律規(guī)范的建立完善歷程來(lái)看，稅收政策法規(guī)無(wú)一例外都是各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資法律淵源中的關(guān)鍵性內(nèi)容，這一點(diǎn)從中美英三國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資法律規(guī)范體系對(duì)稅收法規(guī)的重視中可見一斑：

（一）中國(guó)

我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的前10年，陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資成長(zhǎng)的政策規(guī)定，內(nèi)容主要可以歸納為各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)引導(dǎo)基金三大類。其中在稅收政策規(guī)定方面，2003年頒布了“外商投資創(chuàng)業(yè)投資公司所得稅有關(guān)稅收問(wèn)題的意見”，2007年頒布了“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知”，以及2009年頒布的“實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得優(yōu)惠問(wèn)題的通知”等，極大地完善了國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資政策規(guī)范的系統(tǒng)構(gòu)成。

（二）英國(guó)

作為世界第三大風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)中心，英國(guó)早在上世紀(jì)80年代初，就實(shí)施了促進(jìn)本國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的“三大措施”，即PTP(稅收優(yōu)惠政策)、LGS(政府貸款擔(dān)保計(jì)劃)、BES(企業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃)。其中稅收優(yōu)惠政策是撒切爾政府直接頒布一系列稅收減讓措施，對(duì)公民投資新公司實(shí)行稅收減免，以鼓勵(lì)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展。而企業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃，核心內(nèi)容也是針對(duì)那些注資英國(guó)本土的、未能上市的公司的個(gè)人投資人，給予所得稅抵減優(yōu)惠，來(lái)刺激其初次或不斷投資。

（三）美國(guó)

20世紀(jì)40年代中期，全球首家現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)ARDC，即“全美研究和開發(fā)公司”在馬薩諸塞州誕生。美國(guó)最早在1958年出臺(tái)的《小企業(yè)投資法》中，就規(guī)定“以風(fēng)險(xiǎn)投資為主營(yíng)業(yè)務(wù)的小企業(yè)投資公司”享受稅收優(yōu)惠。上世紀(jì)70年代、80年代美國(guó)國(guó)內(nèi)兩次風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行主體——小企業(yè)投資公司的規(guī)模大幅波動(dòng)，都是由稅收政策法規(guī)的變化引起的。第一次是國(guó)家把風(fēng)險(xiǎn)投資的資本利得稅稅率由29%增至49%，造成市場(chǎng)上風(fēng)投資金的大幅度銳減少，小企業(yè)投資公司從之前超過(guò)700余家直降至250家左右；第二次是把資本利得稅由49%降回到了28%，1981年進(jìn)而又下降至20%，掀起了風(fēng)險(xiǎn)投資的。其他如法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的情況，也概莫能外。而且從美國(guó)的案例中還可以看出，稅收政策法規(guī)甚至在很大程度上影響著風(fēng)險(xiǎn)投資法律關(guān)系主體，決定著風(fēng)投法律關(guān)系的活躍度，對(duì)風(fēng)投社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著顯著的引導(dǎo)、支持、保障作用。

二、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資稅收激勵(lì)的政策法規(guī)

風(fēng)險(xiǎn)投資法律關(guān)系主要涵蓋三類主體，即風(fēng)險(xiǎn)投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。其中在風(fēng)險(xiǎn)投資流程中起關(guān)鍵作用的是“風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)”，它同時(shí)也是稅收激勵(lì)政策法規(guī)指向的納稅和享受減免稅的核心主體，所以以下重點(diǎn)圍繞涉及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的稅收法規(guī)進(jìn)行闡述和分析。

（一）基本概念

所謂風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，是通過(guò)向風(fēng)險(xiǎn)投資人募集風(fēng)險(xiǎn)資金并投向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，扶持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)成長(zhǎng)和擴(kuò)張，并依約定從風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)獲得高收益的企業(yè)。風(fēng)投機(jī)構(gòu)一般采用“股份有限或有限責(zé)任”的公司形式，以及有限合伙企業(yè)或信托基金等多種形態(tài)。實(shí)踐里面，公司形式的風(fēng)投機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是投資高新技術(shù)企業(yè)、“科技小巨人”、科技型中小企業(yè)，其本質(zhì)是一類圍繞風(fēng)險(xiǎn)投資開展主營(yíng)業(yè)務(wù)的非純金融性、但類金融性的企業(yè)。我國(guó)大陸地區(qū)支持“外商投資企業(yè)、民營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)、自然人以及其他機(jī)構(gòu)，以入股方式投資風(fēng)險(xiǎn)投資公司。而英美和亞洲的韓國(guó)等國(guó)家的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，則更多地采用有限合伙企業(yè)形式。

（二）稅收激勵(lì)政策法規(guī)內(nèi)容

國(guó)內(nèi)還沒(méi)有制定出臺(tái)專門調(diào)險(xiǎn)投資稅收法律關(guān)系的法律規(guī)范。相關(guān)稅收激勵(lì)政策法規(guī)，主要集中在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，以及科技部、財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范、指導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章中。“營(yíng)改增”前，稅種主要涉及企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。一方面，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅激勵(lì)政策法規(guī)規(guī)定。一是風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)益性投資如股息、紅利等收益，也就是股權(quán)投資的所得，實(shí)行免稅；二是風(fēng)投機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)投資方式，投資未上市的中小型高新技術(shù)企業(yè)，且持股兩年及以上，該項(xiàng)投資收益繳納所得稅時(shí)，按照投資額70%的比例抵扣應(yīng)當(dāng)納稅的所得額。另一方面，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅激勵(lì)政策法規(guī)規(guī)定。主要是對(duì)于風(fēng)投機(jī)構(gòu)讓渡股權(quán)取得的收入，免收營(yíng)業(yè)稅。而對(duì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)其他業(yè)務(wù)收入，如提供風(fēng)險(xiǎn)投資管理、對(duì)外貸款取得的利息收入、咨詢等服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)等等，則仍然按照5%的營(yíng)業(yè)稅率征稅。

（三）當(dāng)前稅收激勵(lì)政策法規(guī)的局限性

一是將風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的主項(xiàng)收入——投資后取得的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，也即美國(guó)風(fēng)投法律制度中的“資本利得”，看作成為企業(yè)一般性生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得進(jìn)行企業(yè)所得稅核算收繳，并沒(méi)有規(guī)定一定比例的稅收減免激勵(lì)。二是像上文提及的那樣，國(guó)內(nèi)風(fēng)投機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)架形式大都采取公司制。公司制下的納稅主體為風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，風(fēng)投企業(yè)依規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后，相關(guān)收益計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)投資。但如果其風(fēng)險(xiǎn)投資人為公司法人，仍需要再次繳納企業(yè)所得稅，無(wú)疑形成了重復(fù)征稅，加重了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的稅負(fù)。三是關(guān)于對(duì)中小型高新科技企業(yè)投資期限為兩年的規(guī)定彈性不足。既容易導(dǎo)致部分風(fēng)投機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)多輪次繳納所得額抵免，在兩年期滿時(shí)匆忙啟動(dòng)風(fēng)投資金退出程序，然后再投資兩年；也不利于保護(hù)風(fēng)投資金投向那些處于創(chuàng)業(yè)種子期、投資周期3年、5年或以上創(chuàng)新項(xiàng)目的積極性。

三、“營(yíng)改增”后完善風(fēng)險(xiǎn)投資稅收激勵(lì)政策法規(guī)的建議

從今年5月1日開始，我國(guó)已經(jīng)全面推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(下文中簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”)試點(diǎn)，將建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)四大行業(yè)全部吸納進(jìn)試點(diǎn)。未來(lái)2-3年過(guò)渡期后，增值稅制度將更加規(guī)范，營(yíng)業(yè)稅制度徹底退出歷史舞臺(tái)?！盃I(yíng)改增”是將之前繳納營(yíng)業(yè)稅的四大行業(yè)應(yīng)稅項(xiàng)目，改為繳納增值稅。由于只是針對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的“增值部分”納稅，減少了納稅主體重復(fù)繳稅環(huán)節(jié)，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)科技等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（一）原營(yíng)業(yè)稅方面激勵(lì)空間收窄

按照“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)分類，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸入金融保險(xiǎn)項(xiàng)下的資產(chǎn)、信托和基金管理項(xiàng)目，從繳納營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為繳納增值稅。之前，風(fēng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入營(yíng)業(yè)稅實(shí)行免稅制，在“營(yíng)改增”過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)當(dāng)修訂相關(guān)政策規(guī)定，明確繼續(xù)執(zhí)行稅收減免方面的制度規(guī)定，保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)資金以參股方式進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。而對(duì)于風(fēng)投機(jī)構(gòu)其他業(yè)務(wù)收入，則需要依據(jù)6%的稅率繳納增值稅。當(dāng)前“營(yíng)改增”還處于試點(diǎn)階段，直接以降低風(fēng)投機(jī)構(gòu)增值稅稅率為突破點(diǎn)研究出臺(tái)稅收激勵(lì)政策，時(shí)機(jī)并不成熟。但風(fēng)投機(jī)構(gòu)仍然可以利用增值稅進(jìn)項(xiàng)低扣的政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)最終減少。

（二）企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)是完善風(fēng)投稅收激勵(lì)政策法規(guī)的重點(diǎn)

既然“營(yíng)改增”后，原營(yíng)業(yè)稅、現(xiàn)增值稅方面很難在短時(shí)間內(nèi)制定新的激勵(lì)政策法規(guī)，所得稅就順理成章成為相關(guān)規(guī)定突破的主要方向。建議對(duì)財(cái)稅[2007]31號(hào)文，即《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中規(guī)定的：對(duì)未上市的中小型高新科技企業(yè)股權(quán)投資收入所得稅，享受“申報(bào)應(yīng)納稅所得”抵扣額度的投資期限為2年以上(含)，進(jìn)行修訂。應(yīng)當(dāng)制定階梯抵扣額度比例的規(guī)定，以目前規(guī)定的70%為起點(diǎn)，對(duì)應(yīng)2年、3年、5年三檔投資，抵扣比例可以依次規(guī)范為70%、50%、30%。這樣將投資年限與抵扣額比例掛鉤，以解決當(dāng)前部分風(fēng)投機(jī)構(gòu)盲目選擇2年就可以退出的投資項(xiàng)目，并促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資金投入發(fā)展種子期需3-5年的科技企業(yè)，與英國(guó)3年、韓國(guó)5年等國(guó)際通行規(guī)則接軌。

（三）修訂研發(fā)費(fèi)用抵扣規(guī)定間接形成稅收激勵(lì)

政策法規(guī)范文第4篇

一、完善制度建設(shè)，規(guī)范文件管理，提高綜合稅政管理工作質(zhì)量。

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，做好區(qū)局自行制定或與其他部門聯(lián)合制定的各類稅收規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范稅收規(guī)范性文件的制發(fā)程序。

（二）按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，認(rèn)真開展新一輪稅收規(guī)范性文件的清理工作，部署指導(dǎo)各地州市地稅局開展稅收規(guī)范性文件的清理，全面調(diào)查和了解區(qū)局機(jī)關(guān)及各地州市地稅局近幾年稅收規(guī)范性文件的制定情況。

（三）加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的備查備案工作，對(duì)各地州市地稅局上報(bào)的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查，清理糾正不符合規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，進(jìn)一步提高稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（四）根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的工作要求，研究制定我區(qū)地稅系統(tǒng)《稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。

（五）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)人民政府法制辦關(guān)于深化行政審批事項(xiàng)改革的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，加大對(duì)取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。

（六）認(rèn)真做好《地方稅收法規(guī)匯編》第21冊(cè)、第22冊(cè)的編輯、出版和發(fā)行工作，為各級(jí)地稅干部學(xué)法、用法、執(zhí)法提供權(quán)威、完整的稅收政策法規(guī)信息。

二、依法審理案件，積極化解爭(zhēng)議，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。

（一）認(rèn)真履行復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)，依法辦理區(qū)局機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件，暢通解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的渠道，穩(wěn)妥處理各類稅務(wù)行政爭(zhēng)議案件，有效化解征納矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案件處理的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

（二）根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的重大稅務(wù)案件審理辦法，完善區(qū)局機(jī)關(guān)的重大稅務(wù)案件審理制度，調(diào)整和簡(jiǎn)化審理程序，發(fā)揮重大案件審理工作的政策把關(guān)和程序?qū)徍俗饔?，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查案件的應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局新出臺(tái)的《涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作規(guī)程》，做好雙邊涉稅反補(bǔ)貼案件、多邊涉稅主訴、被訴案件的應(yīng)對(duì)工作，培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助基層地稅機(jī)關(guān)開展相關(guān)涉稅反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)工作，提高辦案能力。

（四）認(rèn)真做好各類稅務(wù)案件的統(tǒng)計(jì)分析工作，研究各類案件產(chǎn)生的原因及辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)基層做好稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層辦理各類案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范各類案件的辦理程序，對(duì)案件多發(fā)地區(qū)開展有針對(duì)性的專家講授、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、專題研討等，提高基層稅務(wù)人員辦理各類案件的能力和水平。

三、推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)普法宣傳，進(jìn)一步提升稅收法治水平。

（一）積極配合區(qū)局政治部，分期分批組織基層地稅局稅政法規(guī)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員的稅收法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)交流和溝通，提高基層干部的法制業(yè)務(wù)水平。

（二）根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政考核評(píng)價(jià)工作的要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)局開展依法行政考核工作的調(diào)查研究，探索依法行政考核與綜合考核的銜接和統(tǒng)一，逐步推進(jìn)依法行政考核及依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

（三）落實(shí)“六五”普法及依法行政工作規(guī)劃，認(rèn)真做好區(qū)局機(jī)關(guān)的法制講座、普法學(xué)習(xí)和法制宣傳活動(dòng)。

四、加強(qiáng)政策調(diào)研，促進(jìn)成果運(yùn)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

（一）根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所對(duì)稅收科研工作的安排，組織科研力量積極承接稅收科研課題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，按時(shí)向總局提交科研成果及研究報(bào)告。

（二）繼續(xù)開展多種形式的稅收科研評(píng)審及論證工作，加強(qiáng)稅收政策前瞻性研究和實(shí)施效果分析，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部開展稅收政策理論研究的積極性，對(duì)各類研究成果積極報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局、自治區(qū)黨委和政府的政策研究部門，提高科研成果的應(yīng)用率。

政策法規(guī)范文第5篇

一、認(rèn)真規(guī)范和做好事故調(diào)查處理工作

1、對(duì)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行規(guī)范。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院493號(hào)令和省政府即將出臺(tái)的《省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》，針對(duì)近年來(lái)事故調(diào)查處理工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,對(duì)事故調(diào)查的程序、內(nèi)容和調(diào)查報(bào)告、責(zé)任追究的落實(shí)等進(jìn)行規(guī)范。

2、認(rèn)真做好工礦企業(yè)事故調(diào)查處理工作。根據(jù)職責(zé)，做好市局直管的41家工礦企業(yè)事故及全市范圍較大事故的調(diào)查處理工作。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，提高事故調(diào)查工作質(zhì)量。

3、認(rèn)真做好區(qū)縣調(diào)查事故的備案審查工作。指導(dǎo)區(qū)縣規(guī)范事故調(diào)查工作，提高事故調(diào)查工作質(zhì)量。法規(guī)科牽頭對(duì)區(qū)縣調(diào)查事故報(bào)告進(jìn)行審查，提出意見提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究后，以書面形式將意見反饋給區(qū)縣事故調(diào)查組。區(qū)縣事故調(diào)查組根據(jù)市局意見修改并報(bào)區(qū)縣政府批復(fù)后，正式報(bào)市局備案。

4、抓好事故責(zé)任追究的落實(shí)。重點(diǎn)抓好市直管企業(yè)事故責(zé)任追究的落實(shí),同時(shí)做好對(duì)全市事故責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查。

5、組織編寫近年來(lái)我市事故案例選編。為各級(jí)安監(jiān)部門和企業(yè)更好地吸取事故教訓(xùn)，做好安全工作提供參考。

二、加大力度做好宣傳報(bào)道工作

1、辦好《安全生產(chǎn)》雜志。會(huì)同中國(guó)安全報(bào)記者站努力辦好《安全生產(chǎn)》內(nèi)部刊物,使之成為安全宣傳的重要陣地和載體,加強(qiáng)溝通交流的重要平臺(tái)，提升安全宣傳的廣度、深度和層次,促進(jìn)安全文化建設(shè)，更好地服務(wù)于全市安全生產(chǎn)工作。各區(qū)縣局、各有關(guān)單位要積極參與和支持《安全生產(chǎn)》的編輯出版工作。

2、加大媒體和社會(huì)宣傳力度。抓好安全生產(chǎn)的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作的報(bào)道工作,加大安全生產(chǎn)方針政策的宣傳,加強(qiáng)對(duì)正反兩方面典型的宣傳。加大對(duì)安全生產(chǎn)非法和違法行為的處罰和曝光力度，對(duì)重大處罰案件實(shí)行在安監(jiān)網(wǎng)站和新聞媒體公開曝光，發(fā)揮安全監(jiān)管的威攝和警示作用。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度,在市主要媒體開設(shè)公益宣傳欄目,促進(jìn)全社會(huì)安全意識(shí)的提高。

3、認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)容和形式,提高活動(dòng)成效。把“安全生產(chǎn)月”與建局十周年慶祝活動(dòng)相結(jié)合，開展一系列回顧展望、宣傳教育、競(jìng)賽比武、書畫攝影等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的凝聚力戰(zhàn)斗力和全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

三、進(jìn)一步規(guī)范和做好法制工作

1、加強(qiáng)法制建設(shè)基礎(chǔ)工作。研究提出加強(qiáng)全市安監(jiān)系統(tǒng)法制工作的意見,對(duì)有關(guān)法制工作組織、制度和程序進(jìn)行規(guī)范。指導(dǎo)督促區(qū)縣安監(jiān)部門加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳工作，對(duì)各級(jí)出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理和備案審查工作。組織編寫2010年以來(lái)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件匯編》。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。抓好安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家總局頒布的新行政執(zhí)法文書，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法文書使用。市局和區(qū)縣局要組織好執(zhí)法卷宗檢查評(píng)點(diǎn)活動(dòng)。抓好行政執(zhí)法質(zhì)量日常管理和年度考核工作。

3、做好局案審委日常工作。依法做好重大行政處罰案件的審理，認(rèn)真做好行政聽證、行政復(fù)議和行政訴訟工作,保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益,保證安監(jiān)部門依法行政工作質(zhì)量。做好重大處罰案件備案工作，各區(qū)縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)處以1萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格證照的行政處罰，要按規(guī)定及時(shí)向市安監(jiān)局備案。

四、抓好安全文化、安全社區(qū)和班組安全建設(shè)

1、抓好企業(yè)安全文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo),在原有工作基礎(chǔ)上，年內(nèi)市局再重點(diǎn)培育申報(bào)2-3家省級(jí)安全文化示范企業(yè)和5-6家市級(jí)安全文化示范企業(yè),每個(gè)區(qū)縣培育1-2家縣級(jí)安全文化示范企業(yè)，并通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流會(huì)等形式，發(fā)揮好示范企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)和安全管理工作再上新臺(tái)階。

2、推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹市安委會(huì)辦公室《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的意見》和省安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)工作，積極推進(jìn)我市的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。3月底前每個(gè)區(qū)縣選擇2個(gè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好和有創(chuàng)建積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)培育，取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推開。市局年內(nèi)將選擇15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報(bào)省級(jí)安全社區(qū)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報(bào)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。有條件的區(qū)縣可以整體啟動(dòng)安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。

3、切實(shí)抓好班組安全建設(shè)。加強(qiáng)班組安全建設(shè)是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”一項(xiàng)重要工作，也市政府確定的今年全市安全生產(chǎn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。年初省安監(jiān)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的意見》（魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕16號(hào)），市里已進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，作好宣傳發(fā)動(dòng)工作。搞好典型引路，建立激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)建積極性，扎實(shí)開展好“四項(xiàng)活動(dòng)、四項(xiàng)建設(shè)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。從今年起，省里每年評(píng)選100個(gè)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并從中選出10個(gè)班組和10個(gè)班組長(zhǎng)作為“雙十佳”班組和班組長(zhǎng)，由省總工會(huì)、團(tuán)省委分別授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。我市也將每年評(píng)選80個(gè)左右優(yōu)秀班組進(jìn)行表彰，并推薦特別優(yōu)秀的班組和班組長(zhǎng)參加省里的表彰。