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根據(jù)上級安全主管部門的要求,我校于2020年9 月 16日舉行了“食品安全突發(fā)事件應急演練”活動。 為達到預期演練目的,我校專門制定了以 成銳鋒為組長的領導小組。演練方式采取以假設學生學校就餐后發(fā)生食物中毒事件,以高度模擬實戰(zhàn)的方式,限時應急處置小組完成食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、采樣檢驗以及報告、控制、處置等一系列工作。
本次演練我校制定兩個具體目標:
一、建立和完善食品安全預警與快速反應制度,抓基礎,強內(nèi)功,及時處置好食品安全突發(fā)事件。做到在第一時間得到信息,第一時間作出反應,第一時間趕赴現(xiàn)場,第一時間作出判斷,第一時間做出處置,第一時間報告信息。
二、要通過演練,鍛煉學校的安全隊伍,積累應對經(jīng)驗,提高應急能力,確保學校安全隊伍隨時拉得出,打得贏,做到面對重大食品質(zhì)量安全事件不慌、不亂,處置正確、及時、有效。在演練過程中,我校食品安全突發(fā)事件應急演練領導小組能夠及時到達現(xiàn)場進行檢查和應急處置,并向上級和相關部門進行匯報和聯(lián)絡,均在規(guī)定時間內(nèi)完成了調(diào)查處置工作,演練取得預期效果。在演練結束后,參演人員認真進行了回顧總結,并針對問題,提出改進措施,進一步完善了食品質(zhì)量安全事故應急預案。從整個演練的過程來看,整體表現(xiàn)良好,如人員的參與及應急反應均有不錯的表現(xiàn),并能按時圓滿完成演練任務。但從整個體系分析,還有許多不足之處,具體如下:
1. 演練方案和預案學習不夠,有部分人員理解不深,給演練過程帶來混亂;
2. 組織不到位,參演人員不夠嚴肅認真,給演練效果帶來負面影響;
關鍵詞:應急預案;南水北調(diào);中線干線工程;體系建設
中圖分類號: TV213.4 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)028-000-02
應急預案是指在風險分析和評估的基礎上,針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故,事先制定的應對處理方案或者措施[1]。是針對可能發(fā)生的重大事故(事件)或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。
國內(nèi)外各級地方政府和行業(yè)紛紛制定應急預案,學術界對應急預案也有較多研究[2-10]。對應急預案綜合性的研究主要側重在應急預案的制定原則、應急預案的基本結構、內(nèi)容、分類和應急預案編制步驟等方面。
應急預案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構成了應急預案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運行,南水北調(diào)中線干線工程建設管理局對突發(fā)事件的應急管理更加重視,南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急預案體系已初步形成。
一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應急事件概況
南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開始,沿線經(jīng)過河南、河北、北京、天津四個省市,跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域,全長1432km,全線布置各類建筑物2385座,沿線周邊環(huán)境復雜,運行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會影響突發(fā)事件、自然災害突發(fā)事件等四類。
(一)工程事故突發(fā)事件主要指工程結構、自動化系統(tǒng)、機電金結及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件,包括:工程結構破壞突發(fā)事件,如決口、堰塞、PCCP爆管等;自動化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件;金結機電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件,如閘門損壞,供電系統(tǒng)癱瘓等。
(二)水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件;社會影響突發(fā)事件,包括:渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源;裝載有毒有害化學品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染;人為惡意投毒導致水質(zhì)污染等。
(三)社會影響突發(fā)事件主要指可能對工程造成負面政治和社會影響的突發(fā)事件,包括:沿線水事糾紛事件;沿線人員私自進入渠道管理范圍導致溺亡事件;渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件;沿線地下水污染糾紛事件等。
(四)自然災害突發(fā)事件主要指受當?shù)貜碗s地形地質(zhì)和氣候變化影響,存在各種自然災害的威脅,可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括:洪水災害;冰凌災害;暴雨災害;地震災害等。
二、南水北調(diào)中線干線工程應急預案體系
南水北調(diào)中線建管局應急預案體系由應急管理辦法、綜合應急預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的應急預案組成。專項預案、現(xiàn)場處置方案及二級運行管理單位的預案均服從總體預案。
(一)應急管理組織機構
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。一級運行管理單位成立應急管理領導小組,統(tǒng)一領導南水北調(diào)中線干線工程應急管理工作,并下設辦公室及專家組;成立各專業(yè)應急指揮部,具體負責各類突發(fā)事件應急管理,并下設專業(yè)辦公室及專家組。二級運行管理單位參照一級運行管理單位設置應急管理組織機構,三級運行管理單位服從二級運行管理單位指揮,配合完成應急響應有關事項。
(二)應急預案的級別
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍等因素,分為4個級別:Ⅰ級(特別重大事件)、Ⅱ級(重大事件)、Ⅲ級(較大事件)和Ⅳ級(一般事件)。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急管理組織體系由一級運行管理單位、二級運行管理單位、三級運行管理單位組成。突發(fā)事件的應急響應分為四級,對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時,一級運行管理單位啟動一、二、三級響應;發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時,二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時,及時報請上級單位啟動相應預案。
(三)應急響應
突發(fā)事件的應急響應分為四級,對照事件分級發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發(fā)事件時,一級運行管理單位啟動一、二、三級響應;發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時,二級運行管理單位啟動四級響應。超出本級應急處置能力時,及時報請上級單位啟動相應預案。
當國家或地方啟動突發(fā)事件總體預案和專項預案時,各級運行管理單位相應應急指揮機構接受統(tǒng)一領導。
(四)應急保障
1.通信與信息保障
建立健全有線、無線相結合的基礎應急通信系統(tǒng),并大力發(fā)展視頻遠程傳輸技術,保障救援現(xiàn)場搶險與應急管理機構之間的通信暢通;做好與當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門的溝通聯(lián)系,確保通訊暢通。
2.物資保障
各級運行管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況,組織做好應急物資監(jiān)測、預警、儲備、調(diào)撥及緊急配送工作,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。特殊物資應提前簽訂相關應急供應協(xié)議,保證及時供應。應急處置過程中的應急物資由現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一計劃調(diào)配。同時了解地方政府的應急物資管理情況,必要時請求地方政府調(diào)撥。
3.應急隊伍保障
各級運行管理單位要建立各類相應的應急隊伍。充分依靠當?shù)卣陀嘘P部門的力量和作用。應急隊伍建設應分為先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍,以保證應急隊伍處置情況時的連續(xù)性。
4.經(jīng)費保障
突發(fā)事件處置經(jīng)費納入通水運行預算,應急經(jīng)費實行專項撥付、??顚S谩X攧詹块T應按照突發(fā)事件處置要求,及時下?lián)芙?jīng)費。
5.其他保障
(1)各級運行管理單位充分利用社會應急醫(yī)療救護資源,支援現(xiàn)場應急救治工作。
(2)各級運行管理單位充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用。
三、現(xiàn)行應急預案分析
中線局應急處置管理工作處于起步階段,為了有效提升全線輸水調(diào)度應急管理能力,保障輸水運行安全,中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急調(diào)度預案》的基礎上,適時開展全線應急調(diào)度演練:開展了專項應急調(diào)度演練。通過模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應急調(diào)度,提升了各級輸水調(diào)度機構有關人員的應急調(diào)度能力,同時通過演練發(fā)現(xiàn)了應急預案體系存在的問題。
(一)預案制定方面
1.體系尚不完整
中線建管局雖然制定了應急預案體系,但是預案應急處置方案內(nèi)容不全,各項應急預案的劃分、編制是否科學合理,還有待時間和實踐的檢驗,有的還沒有正式出臺,需要充分發(fā)揮專業(yè)技術人員和專家的技術支撐作用,根據(jù)實際情況和情境變化,及時修訂完善應急預案。
2.針對性較差
分級響應措施缺乏差異性,三級所對應的分級響應措施比較相似,不能體現(xiàn)不同級別響應間的差異性,不利于不同級別人員應急狀態(tài)下參照進行具體的操作。
突發(fā)事件救援是以相應的情境為基礎的,對情境估計不足或者考慮的較少,這樣的應急預案必然是有偏差的。應急預案應該是一個動態(tài)過程,是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案,而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做,所以造成的結果就是突發(fā)事件發(fā)生后,應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。
3.可操作性差
預案中對應急響應只是按部門羅列了響應行動,導致應急響應流程復雜,不夠流暢,影響應急人員對預案的執(zhí)行。
(二)預案執(zhí)行方面
1.缺乏應急預案管理體系
應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn),應急演練可以檢驗預案,并培訓員工和應急救援人員。在對應急預案進管理時,要做到信息情況有人收集,后勤保障有人協(xié)調(diào),基層預案有人指導,演練效果有人評估。
2.缺乏應急救援效果評價
沒有對預案進行定期的評價,特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行檢驗,導致應急預案不能及時進行修改。
預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒有得到真正的演練,另外還有物資保障,演練過程沒有涉及這些后勤保障部門,結果會導致后勤保障達不到應急預案的要求。
四、建議與思考
(一)進一步完善應急預案管理體系
建立相應的小組,專門負責預案制訂、修訂、管理工作,做好制訂工作完善預案,組織學習培訓,互相交流,演練后,及時總結經(jīng)驗教訓,及時對預案作出修訂。
(二)明確各級單位的角色責任和關系
結合各單位實際情況,在公司、二級單位、三級單位在救援力量方面部署,把側重點放在各個層面的具體的救援行動上,對平時的應急救援訓練有指導意義。
(三)積極組織演練
應急演練通常作為檢驗預案及培訓員工和應急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括:桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等,努力提高事故救援效果。
(四)建議構建應急響應仿真系統(tǒng)
研發(fā)應急響應仿真系統(tǒng),提高應急管理研究基礎和實踐決策能力。
五、結論
南水北調(diào)中線干線的應急預案體系建設正在完善之中,預案體系存在的問題會得到更進一步的重視,通過科學管理,應急預案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟損失的效果。
參考文獻:
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2018年度,在XXX正確領導下,XXX為落實上級有關應急管理工作的指示精神,持續(xù)完善應急管理和應急處置指揮體系,有效提升了XXXX應急管理水平。現(xiàn)將2018年應急管理工作總結情況如下:
(一)積極組織監(jiān)察員培訓,提升應急處置能力
應急處置能力建設是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內(nèi)應急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務復訓,進一步提高了各級各類應急指揮人員、專業(yè)技術骨干、一線處置人員的應急處置能力;為培養(yǎng)應急監(jiān)察員隊伍的后備力量,我局組織轄區(qū)內(nèi)30余人參加北京、杭州應急監(jiān)察員初始培訓,為XXXX應急管理體系的建設提供人員基礎支撐。
(二)開展??湛缃绾献髀?lián)動,提高應急指揮協(xié)作能力
為進一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應急處置效率和民用航空安全保障能力,今年XX與XX、XX警務航空隊開展??湛缃鐟?zhàn)略合作,于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練,以貼近真實的場景模擬,結合海上救援和空中救援力量,實際檢驗了處置突發(fā)事件的能力,通過應急響應溝通、落水人員搜救、獲救人員轉移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目,驗證了民航航空器實施應急預案的科學性和可操作性,進一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應急反應聯(lián)系渠道,提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調(diào)查處置能力,更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應急救援保障。
(三)做好突況處置,實踐中提升應急處置能力
2018年度XXX多次受災害天氣影響,XX均在第一時間響應并進行合理處置。2018年初,受強冷空氣影響,XXX區(qū)多地出現(xiàn)強降雪天氣,對轄區(qū)XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響,持續(xù)關注轄區(qū)內(nèi)天氣變化情況,多渠道獲取氣象部門相關預警信息,及時向轄區(qū)民航各單位預警,通過電話、微信等方式加強XXXX聯(lián)系溝通。災害天氣來臨前提前準備,組織各單位適時召開駐場單位運行保障協(xié)調(diào)會,分析形勢、明確方案、及時啟動應急響應,最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中,我局根據(jù)不同程度預警響應及時與XXX、XXX防汛辦溝通,密切關注汛情和災情,做好應急值守工作;及時相關預警信息,指導轄區(qū)內(nèi)各機場實時航班延誤信息,通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備,密切關注臺風天氣動向并及時作出調(diào)整保障民航系統(tǒng)的正常運行。
(二)完成課題專項研究,實踐應急管理新技術
為全面掌握XXXX的各類應急資源信息,推動轄區(qū)應急保障工作規(guī)范化,XXX于2016年啟動了XX安全能力建設項目“XXX應急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結題。項目開展過程中,我局嚴格履行任務合同書要求,按計劃有序組織項目實施,編制了《XX》和《XX表》,建立了可動態(tài)更新的民航應急資源管理分類目錄體系;項目借鑒國內(nèi)先進的應急資源管理信息平臺建設經(jīng)驗,根據(jù)華東地區(qū)特性,構建了XXX航應急資源信息平臺演示系統(tǒng),成為XXX行政執(zhí)法機構加強應急管理工作的有力工具,促進了跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨平臺的應急資源信息數(shù)據(jù)共享。進一步完善和強化XXX突發(fā)事件應急處置指揮信息平臺功能。系統(tǒng)根據(jù)日常應急管理實際需求,實現(xiàn)與地方政府的應急資源信息共享通道,為XXX的應急資源管理留有寶貴經(jīng)驗,為民航各級行政執(zhí)法機構提供先進經(jīng)驗。
(三)建立云視訊聯(lián)系平臺,完善現(xiàn)場指揮系統(tǒng)
為加強XXX聯(lián)系溝通,提升協(xié)同處置能力,提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設,XX內(nèi)各機場積極參與,目前為止XXX的XXX平臺已完成建立,有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間予以指導指揮?,F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的完善,補足了應急指揮系統(tǒng)的短板,切實提高XXX應對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮和現(xiàn)場處置能力。
二、2019年應急管理工作計劃
(一)強化應急預案體系,不斷增強實戰(zhàn)能力
1、推動轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預案及各專項預案的修編工作,督促、指導各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點,梳理潛在風險,著力強化專項預案、處置程序的制定。加強應急預案動態(tài)管理,強化應急預案約束效力。建立應急預案體系督導制度,對各單位應急預案管理和預案執(zhí)行情況進行督促檢查,并將其作為突發(fā)事件應對工作評估的重要內(nèi)容。推動各單位積極將民航應急預案納入地方應急預案體系,完善突發(fā)事件應急指揮及救援機制與地方的銜接。
2、鼓勵各單位結合應急預案組織更加貼近實戰(zhàn)的綜合性應急演練。組織開展各項演練活動,在演練中驗證預案的可操作性,不斷增強實戰(zhàn)能力,對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練,確保應急演練實戰(zhàn)到位。運用高新技術提高應對突發(fā)事件的水平,通過VR技術以場景再現(xiàn)的方式對于醫(yī)療應急救援、航空器安全運行模擬、機場突發(fā)火情等情況進行定期訓練,提高各單位人員應對突發(fā)事件的能力。
(二)開展XX安全能力建設項目的研究
我局于2019年開展基于XXX大數(shù)據(jù)的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究,目的是基于XX應急指揮信息平臺與應急資源平臺,開展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項目試圖在“XXX,全面梳理XXXXXX內(nèi)外部關鍵應急信息,研究XXXX的應急基礎信息多源融合技術標準,制定應急預案電子化表單智能推送技術方案,通過先進的信息化技術與管理技術將應急決策者的經(jīng)驗、知識以及能力進行轉換并固化為程序方案,實現(xiàn)應急指揮的制度化、標準化運行,切實解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問題。
本項目研究執(zhí)行期為三年,總體目標為補充與完善華東地區(qū)航空公司關鍵應急信息與應急資源庫,建立XXX多源應急基礎信息交互與融合技術標準,以科學化、標準化的方式實現(xiàn)應急預案的數(shù)字化推送,打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應急系統(tǒng)平臺。
(三)完善華東民航突發(fā)事件應急指揮平臺的建設
1、充分依托XXX現(xiàn)有應急指揮信息平臺,疏理應急指揮平臺視頻傳輸系統(tǒng)體系,集成現(xiàn)有應急系統(tǒng)功能,進一步擴展對轄區(qū)機場視頻監(jiān)控信號的接入,其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等,提高轄區(qū)內(nèi)各單位處置突發(fā)事件的能力。
2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術,定期與部分機場進行視頻互聯(lián),提高云視訊系統(tǒng)的實操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內(nèi)應急演練體系中,對于演練中的突況進行實時指導,提升我局應對突發(fā)事件的快速反應能力、應急指揮能力。
(一)編制目的。為了加強和規(guī)范對重大突發(fā)事件處置工作的管理,提高氣象部門應對重大突發(fā)事件的能力,確保氣象信息及時、準確地,最大限度的預防和減少重大突發(fā)事件造成的損害,保障社會公眾和本部門干部職工生命財產(chǎn)安全,特制定本預案。
(二)編制依據(jù)。依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和衡水市氣象局、**政府有關規(guī)定。
(三)分類及適用范圍
本預案中所稱重大突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全和氣象部門安全的緊急事件,包括重大氣象災害,需要提供相關氣象服務的重大突發(fā)公共事件,氣象部門內(nèi)部發(fā)生的重大突發(fā)事件等。
(四)工作原則
1、以人為本,減少危害。在重大突發(fā)事件處置工作中,縣氣象局要高度重視人的生命權和健康權,把保障生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2、居安思危,預防為主??h氣象局要切實增強憂患意識和責任意識,高度重視安全工作,堅持預防為主,常抓不懈。要高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾,認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時化解,消除不安定因素和苗頭。加強國家安全和保密教育,進一步提高廣大干部職工對當前國際國內(nèi)反恐形勢的認識,增強安全防范意識。嚴格各項制度,加強保密工作。
3、統(tǒng)一領導,分級負責。要按照“統(tǒng)一領導,分級指揮;各司其職,密切協(xié)作;快速反應,高效處置;保護公眾,保護環(huán)境”的要求,縣氣象局要建立健全分類管理、分級負責、快速反應、密切協(xié)同的應急管理機制,縣氣象局要實行行政領導責任制,充分發(fā)揮各單位、各專業(yè)在重大突發(fā)事件處置中的作用。
4、依法規(guī)范,明確職責。在重大突發(fā)事件處置過程中,縣氣象局要嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作,維護公眾和本單位的合法權益。各單位要實行分工負責,責任到崗到人。
二、組織體系
(一)領導機構。縣氣象局國家安全領導小組是全縣氣象部門處置重大突發(fā)事件的領導機構,負責對本部門處置重大突發(fā)事件的管理工作。
(二)辦事機構??h氣象局國家安全領導小組辦公室(縣氣象局辦公室)是處置重大突發(fā)事件管理工作的辦事機構。主要職責是:履行重大突發(fā)事件的信息匯總及綜合協(xié)調(diào)職責;負責接收和辦理向縣氣象局領導和市氣象局、縣委縣政府報送緊急重要事項;承辦縣氣象局緊急情況管理的專題會議,并督促落實縣氣象局有關決定的事項和領導的批示、指示精神;協(xié)助市氣象局領導協(xié)調(diào)組織處置重大突發(fā)事件相關的預防、預警、演練、調(diào)查評估、信息、宣傳培訓等工作。
三、運行機制
(一)預測、預警。各單位要把處置重大突發(fā)事件工作納入日常管理,建立健全處置重大突發(fā)事件,完善預測預警機制,定期開展風險分析工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(二)信息報告。要認真落實行政值班制度,明確值班人員的職責。在重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位或事發(fā)地氣象局必須按照中國氣象局、省氣象局《重大突發(fā)事件信息報送標準和處理辦法(試行)》和當?shù)卣?guī)定的時間、程序報告。
縣氣象局國家安全領導小組辦公室在接到重大突發(fā)事件重要信息和情況報告后,要及時匯總上報,將市氣象局領導的批示、指示迅速傳達到有關單位,并注意跟蹤反饋落實情況。
(三)應急處置
1、先期處置。重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即組織開展應急救援工作,積極采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時向當?shù)夭块T和縣氣象局報告。
2、應急響應。如果當?shù)匕l(fā)生重大突發(fā)公共事件后,氣象部門應立即啟動重大突發(fā)事件處置預案,加強氣象服務,并向市氣象局報告,同時要跟蹤了解上報當?shù)靥幹猛话l(fā)公共事件領導指揮部門的需求,及時做好針對性的氣象服務。
3、指揮與協(xié)調(diào),縣氣象局接到重大突發(fā)事件發(fā)生的信息后,根據(jù)重大突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)特點,立即組織開展相應的應急處置工作。各單位要按照職責規(guī)定,在統(tǒng)一組織指揮下,積極提供所需的人力、物力、技術等保障,做好相關工作。
四、監(jiān)督管理
(一)預案演練??h氣象部門要根據(jù)本預案,制定本單位重大突發(fā)事件處置實施方案,并定期組織處置重大突發(fā)事件的應急演練,及時總結演練情況,完善有關應急措施,改進和完善各項應急準備工作。
(二)宣傳與培訓。各單位要廣泛宣傳與重大突發(fā)事件應急工作有關的法律、法規(guī)以及預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識,增強廣大干部職工的憂患、責任意識和自救、互救能力。要加強對重要崗位的工作人員重大突發(fā)事件應急知識的培訓。
(三)責任與獎懲
重大突發(fā)事件應急處置工作實行單位行政領導負責制和責任追究制。
對在重大突發(fā)事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人,縣氣象局將予以表彰獎勵。
在重大突發(fā)事件應急工作中拒不履行法定應急處置義務,遲報、謊報、瞞報和漏報重大突發(fā)事件重要情況,或有其他失職、瀆職行為的,將依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
一、基本情況
(一)自然災害
我鄉(xiāng)轄區(qū)12個村1個居委會,108個社58個聯(lián)社,人口2萬余人,是自然災害多發(fā)地區(qū),以水災、洪澇災等為主。2014年,我鄉(xiāng)降雨量高于往年同期,水災、稻飛虱較為嚴重,糧食欠收,人民生產(chǎn)生活受到了很大的影響
(二)事故災害
2014年,各項安全工作保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。
(三)公共衛(wèi)生事件
今年突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡系統(tǒng)進一步健全。不斷加強公共衛(wèi)生從業(yè)人員業(yè)務技術的培訓,整體提高了公共衛(wèi)生事件應急處置能力;積極開展傳染病健康教育知識講座,增強自我防范意識和防控能力;繼續(xù)加強重點傳染病的監(jiān)測和重點公共場所推廣健康行為干預,提高主動監(jiān)測能力;傳染并食品安全事件等統(tǒng)計報告更加全面、及時。全年沒有發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(四)社會安全事件
有效整合應急資源,加強應急處置演練工作,全年沒有發(fā)生有影響的社會安全突發(fā)事件
二、應對工作總結評估
一是加強制度管理建設,逐步深化完善應急管理工作格局。明確規(guī)定突發(fā)公共事件應急管理工作由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領導,鄉(xiāng)政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的領導機構,全面安排部署應急管理工作。建立了分級負責、條塊結合的應急管理機制,形成了“主要領導親自抓,分管領導具體抓,工作人員抓落實”的應急管理工作格局。
二是建立健全應急工作機構,完善應急軟硬件建設。我鄉(xiāng)積極組織、認真落實,不斷強化應急管理機構軟硬件設施建設,責成專門工作人員,具體負責日常工作,承辦應急信息的收集、報送工作,負責上傳下達,并協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件。健全應急管理制度,不斷提升我鄉(xiāng)應急管理水平。
三是加大應急宣傳教育,深化群眾應急理念。積極組織各級領導干部帶頭學習《突發(fā)性事件應對法》及相關應急知識。加大力度宣傳教育,極大地提升了廣大群眾的應急意識。通過傳單、宣傳欄、定期上門開展宣傳教育等多種手段,經(jīng)常性開展宣傳教育,收到了良好的效果。
四是加強應急隊伍建設,提升應急管理水平。立足于現(xiàn)有的應急救援條件,狠抓應急隊伍建設,充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。不斷完善專業(yè)應急救援體系,根據(jù)實際情況,成立了應急分隊。多次開展了應急演練。通過演練,檢驗了預案,提高了應急隊員應對突發(fā)事件的能力。
三、工作建議
一是加強應急救援制度建設。使各項管理制度,事故災難的應急救援工作規(guī)范化、制度化、科學化。
二是加強應急救援體系建設。加強聯(lián)動機制,實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補,提高整體救援能力。建立安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng),建設統(tǒng)一高效的應急信息平臺。
三是加強培訓演練和科普宣教工作。針對不同類別的應急管理和救援人員,分級分類進行培訓,開展應急知識的培訓,保證有干部群眾熟悉和掌握應急預案規(guī)定的職責、程序、任務、措施等,以提高應急處置能力。