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一、職責(zé)分工
(一)縣衛(wèi)生局
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計劃和推進(jìn)實施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識培訓(xùn)的組織工作;負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)對轄縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。
(二)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的計劃和指導(dǎo);做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作;組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練;本條線活動開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的計劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作;本條線活動開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
(三)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療急救中心)
負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的工作計劃和推進(jìn)實施。按要求做好應(yīng)急隊員(志愿者)的相關(guān)培訓(xùn)、演練;做好活動的總結(jié)工作。
二、活動內(nèi)容
根據(jù)文件要求,本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動主要從理論知識和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個方面開展實施。
(一)理論知識及技能培訓(xùn)
1.縣衛(wèi)生局:組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊員(志愿者)開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容:衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識;衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容;衛(wèi)生應(yīng)急信息報告的基本要求和方法等。
2.縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu):縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作,組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊員(志愿者),開展基本知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容:突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報告的相關(guān)理論與技術(shù);突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估等風(fēng)險管理的相關(guān)理論與技能;流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點;突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識和技能等。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作,組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊員(志愿者),開展基本知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容:突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識和技能等。
3.各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含急救中心)組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn);組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案(包括事發(fā)現(xiàn)場和院內(nèi)救治)、基本救護(hù)技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓(xùn)工作。
(二)應(yīng)急演練
1.縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容,多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括:事發(fā)現(xiàn)場公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置;現(xiàn)場緊急救援和后送;現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用;突發(fā)事件信息報告和等。
2.縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為:突發(fā)傳染病現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置;現(xiàn)場生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運送;現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法,實驗室檢測結(jié)果分析與研判;現(xiàn)場個人防護(hù)裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒;現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用;密切接觸者的追蹤和管理;突發(fā)事件信息報告和等。
3.縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為:突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置;現(xiàn)場生物、環(huán)境和水樣本的采購、保存和運送;現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法,檢測結(jié)果分析與研判;現(xiàn)場個人防護(hù)裝備的使用;現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用;突發(fā)事件信息報告和等。
4.各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍(志愿者隊伍)的現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為:緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護(hù)和后送;院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告;現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。
三、工作要求
(一)各單位對本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃,制定本單位工作計劃。
鍛煉防疫隊伍,提升突發(fā)事件應(yīng)急處置人員的政治思想、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和心理素質(zhì),提高隊伍快速有效地處置突發(fā)性災(zāi)害事件的能力。
二、演練組織
主辦:市人防部。
承辦:市經(jīng)信局
市環(huán)保局
市衛(wèi)生局。
三、演練背景
2014年5月15日,市發(fā)生災(zāi)情。災(zāi)民不斷聚集,災(zāi)民聚集區(qū)人員密集,生活狀況混亂。因災(zāi)民缺乏疾病防護(hù)意識,聚集區(qū)缺乏純凈的生活用水、食物、藥品等物資。聚集區(qū)里,蚊蟲亂飛、垃圾處處皆是、一片狼藉。隨時有可能爆發(fā)疫情,需立即組織消毒殺蟲、流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)、進(jìn)行現(xiàn)場疾病控制干預(yù)。
四、演練時間、地點、科目、內(nèi)容
1.演練時間:2014年5月15日15時00分.
2.地點:市天象廣場。
3.演練科目:疫區(qū)環(huán)境消毒、殺蟲(現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處置、現(xiàn)場干預(yù)。)
4.演練方式:演練采取實景設(shè)置、實兵展開、實際操作等方法進(jìn)行。
4.演練內(nèi)容:指揮調(diào)度、應(yīng)急反應(yīng)速度、現(xiàn)場操作處置、藥械裝備情況、應(yīng)急人員應(yīng)戰(zhàn)情況。
五、演練程序(總用時:85分鐘)
(一)演練步驟一(用時:5分鐘)
市經(jīng)信局接到市政府應(yīng)急辦電話通知,立即組織市人防專業(yè)防疫小組奔赴現(xiàn)場(經(jīng)信局電話通知后,演練即開始)。
(二)演練步驟二(用時:15分鐘)
1.人防專業(yè)隊防疫組急救電話接通后,覺得事態(tài)的嚴(yán)重,立即報告領(lǐng)導(dǎo),并緊急啟動本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
2.按照應(yīng)急預(yù)案,迅速做好防疫人員的集結(jié)、準(zhǔn)備藥械物資、穿戴防護(hù)服等準(zhǔn)備工作,等待調(diào)遣。
3.接命令后,人防專業(yè)防疫組迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。
(三)演練步驟三(用時:30分鐘)
人防專業(yè)防疫組人員到達(dá)現(xiàn)場,進(jìn)行消毒、殺蟲藥物的配制,進(jìn)入災(zāi)民聚集區(qū)進(jìn)行消殺工作;隨后流行病學(xué)調(diào)查人員進(jìn)入聚集區(qū),進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)評估和(或)病員流行病學(xué)調(diào)查(必要時采樣人員采集相關(guān)樣品送實驗室)指導(dǎo)災(zāi)民開展防疫、防病措施的實施。
(四)演練步驟四(用時:15分鐘)
1.撤出聚集區(qū)。
(五)演練步驟五(用時:3分鐘)
人防專業(yè)防疫組向上級報告聚集區(qū)情況。
六、演練結(jié)束
演練結(jié)束,全體參與演練人員在參加總結(jié)會。由相關(guān)考評人員分析點評防疫工作流程,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,市領(lǐng)導(dǎo)作點評式總結(jié),講話。
七、演練分組
1、現(xiàn)場指揮組
職責(zé):負(fù)責(zé)本次應(yīng)急演練指揮工作,掌握總體演練進(jìn)度安排,控制演練安全。
1.消殺組成員:
2.流調(diào)組成員:
3.后勤組成員:
職責(zé):負(fù)責(zé)做好演練場景布置、模擬傷員人員安排;維護(hù)現(xiàn)場秩序并做好后勤保障工作。
八、工作要求
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。此次應(yīng)急演練,一定要高度重視,認(rèn)真對待,服從指揮,統(tǒng)一調(diào)度,按照部署和要求,全力以赴做好應(yīng)急演練工作、檢驗應(yīng)急處置工作能力。
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資有限公司(以下簡稱“物產(chǎn)環(huán)境”)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,提高物產(chǎn)環(huán)境防范和處置事故的能力,最大程度地預(yù)防和減少事故及其造成的損害和影響,保障職工群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合物產(chǎn)環(huán)境實際,特制定本制度。
第二條 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制,開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。
第三條 本制度適用于物產(chǎn)環(huán)境本部、各子公司及所屬企業(yè)(以下簡稱“各單位”)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
本制度所指的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是指應(yīng)對事故災(zāi)難類突發(fā)事件而開展的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和應(yīng)急評估等全過程管理。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的,其安全生產(chǎn)應(yīng)急管理依照本辦法執(zhí)行。相關(guān)規(guī)定有特別規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 物產(chǎn)環(huán)境成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,公司董事長擔(dān)任組長,總經(jīng)理和分管生產(chǎn)安全的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,其他領(lǐng)導(dǎo)為小組成員,全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,辦公室設(shè)在運營管理部門。
第五條 物產(chǎn)環(huán)境對本級及各單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各單位開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第六條 各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是本單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第三章 管理內(nèi)容
第七條 各單位應(yīng)當(dāng)針對重大危險源、重要生產(chǎn)裝置、重點工程建設(shè)項目、要害部位、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、危險生產(chǎn)與作業(yè)場所、公共聚集場所及重大活動,開展危害辨識和風(fēng)險評估,制定突發(fā)生產(chǎn)安全事件預(yù)防和控制措施,并組織實施。
第八條 各單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)安全事件,編制生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案,并建立應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)、演練和審核備案等管理制度。
第九條 各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),組織建立本單位專兼職應(yīng)急救援隊伍,不具備應(yīng)急救援隊伍建設(shè)條件的企業(yè),應(yīng)當(dāng)與周邊應(yīng)急救援力量簽訂協(xié)議,為本企業(yè)應(yīng)急救援提供保障。按要求購置和儲備與應(yīng)急處置救援需求相適應(yīng)的應(yīng)急物資裝備。
第十條 各單位應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持應(yīng)急管理方法、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急裝備的研究與推廣應(yīng)用。
第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急資金列支渠道暢通,確保應(yīng)急物資裝備和應(yīng)急救援響應(yīng)資金及時到位,足額保障。
第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)有計劃、分層次地開展全員應(yīng)急培訓(xùn),通過多種形式培訓(xùn)和針對性訓(xùn)練,提高全員的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。
第十三條 各單位應(yīng)當(dāng)針對不同內(nèi)部條件和外部環(huán)境,定期或有計劃地分層級、分類別開展桌面推演、實戰(zhàn)演練及綜合演練等多種形式的生產(chǎn)安全應(yīng)急演練活動,并對演練工作進(jìn)行總結(jié)評估。新制定或修訂的生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時組織演練。
第十四條 各單位應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查,對于發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患及高后果風(fēng)險因素,應(yīng)當(dāng)及時組織開展隱患治理工作,加強(qiáng)事故防范措施,完善應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。
第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實應(yīng)急值班制度,接報信息后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限報送,落實領(lǐng)導(dǎo)批示,協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急準(zhǔn)備,并做好事態(tài)跟蹤工作和后續(xù)工作。
第十六條 各分(子)公司應(yīng)當(dāng)明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員突發(fā)緊急狀況下的直接處置權(quán)和指揮權(quán)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)停止作業(yè)指令、采取可能的應(yīng)急措施或組織撤離作業(yè)場所。
第十七條 事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故應(yīng)急救援需要劃定警戒區(qū)域,配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾,勸離與救援無關(guān)的人員,對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ㄊ鑼?dǎo)。必要時,應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場實行隔離保護(hù),重要部位、危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)實行專人值守。
事發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不影響應(yīng)急處置的前提下,采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場,及時收集現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、工藝設(shè)備運行參數(shù)以及應(yīng)急處置過程等資料。任何人不得涂改、毀損或隱瞞事故有關(guān)資料。
第十八條 事發(fā)單位或現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時、如實向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及上級單位報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報。當(dāng)?shù)胤饺嗣裾蛏霞壗M織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援時,事發(fā)單位或現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受地方人民政府或上級組織的統(tǒng)一指揮,并持續(xù)做好應(yīng)急處置工作。
第十九條 事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時對事故應(yīng)急處置與救援工作過程進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)報告上報事故調(diào)查組和上級主管部門。
第四章 考核獎懲
第二十條 物產(chǎn)環(huán)境將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入業(yè)績考核,按照年度《安全綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》進(jìn)行考核。所屬單位應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)績效考核。
第五章 附 則
【關(guān)鍵詞】銀行信息系統(tǒng) 應(yīng)急演練 綜合評價方法
一、概述
隨著我國金融市場不斷發(fā)展,信息系統(tǒng)建設(shè)已成為商業(yè)銀行核心競爭力之一,信息系統(tǒng)安全直接關(guān)乎商業(yè)銀行自身利益,甚至影響國家金融安全和社會穩(wěn)定。要確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障業(yè)務(wù)連續(xù)性,就必須不斷加強(qiáng)商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急管理,提高應(yīng)急能力。作為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),應(yīng)急演練能夠全方位檢驗商業(yè)銀行應(yīng)急管理能力,驗證應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急資源完備性及應(yīng)急人員的適應(yīng)性。
鑒于此,國家相關(guān)部門、各商業(yè)銀行高度重視信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作,銀監(jiān)會對銀行業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急演練提出明確要求,涵蓋演練范圍、組織保障、優(yōu)化改進(jìn)等多方面[1];各主要國有行業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及各地方銀行,都定期開展分重點、分層次、分系統(tǒng)、分階段的信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作,查找問題,提高處置能力;蘇忠運對大型國有商業(yè)銀行一級分行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作方法進(jìn)行探討,提出應(yīng)急演練策略、工作要求和工作評價方法[2];王鋼對金融信息系統(tǒng)應(yīng)急演練中的信息管理、資源共享、預(yù)案更新等問題進(jìn)行研究,提出分級響應(yīng)策略等[3];任長清將銀行災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急演練分為預(yù)警、啟動、恢復(fù)、解除和回切等五個階段,提出災(zāi)難恢復(fù)組織、指揮機(jī)構(gòu)、實施原則、演練案例、演練方案和演練培訓(xùn)等六個重要事項[4];任長清還提出三點估算法,對商業(yè)銀行災(zāi)備組織人員的到位時間進(jìn)行評估[5]。綜上所述,業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者在商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練方面,已開展大量的工作,但這些研究仍存在進(jìn)一步改進(jìn)的地方和問題,如應(yīng)急演練組織有待進(jìn)一步細(xì)化、應(yīng)急演練結(jié)果評價量化等。
二、組織流程
商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程如圖1所示,主要包括準(zhǔn)備、演練、總結(jié)等3個階段。在準(zhǔn)備階段,根據(jù)演練總體要求及各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)現(xiàn)狀,做好人員構(gòu)成、演練范圍、流程規(guī)劃、演練環(huán)境、故障場景、技術(shù)保障等方面的準(zhǔn)備工作,做到安全可控前提下,確保盡量逼近真實[2];在演練階段,首先由應(yīng)急值班人員向應(yīng)急人員系統(tǒng)預(yù)警,通知人員到處置現(xiàn)場進(jìn)行集結(jié),人員集結(jié)后由技術(shù)專家向其宣布故障場景,處置人員根據(jù)故障場景,按照日常應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置,處置過程中,考評小組對處置流程、處置方法、處置結(jié)果等進(jìn)行量化打分,并形成演練評估報告;在總結(jié)改進(jìn)階段,要對演練過程、演練結(jié)果進(jìn)行深入總結(jié)分析,形成總結(jié)報告,對參加演練的應(yīng)急處置人員進(jìn)行表彰或提出改進(jìn)意見,根據(jù)演練效果對應(yīng)急預(yù)案做進(jìn)一步優(yōu)化。
圖1 應(yīng)急演練組織流程
(一)準(zhǔn)備階段
作為應(yīng)急演練的組織方,在籌備演練過程中,首先要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及銀行內(nèi)部相關(guān)規(guī)定、管理辦法,綜合參考信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,擬定應(yīng)急演練工作方案初稿,同時召開應(yīng)急演練討論會,聽取管理、業(yè)務(wù)、安全及技術(shù)等部門的意見,形成應(yīng)急工作方案,報上級領(lǐng)導(dǎo)審批同意后形成正式的應(yīng)急演練工作方案,下發(fā)相關(guān)干系人。應(yīng)急演練工作方案要明確演練組織機(jī)構(gòu)、時間地點、參與人員、應(yīng)用系統(tǒng)、演練流程等要素,明確分工,明晰責(zé)任。
構(gòu)建高效的、完備的組織結(jié)構(gòu)(表1)是演練成功的關(guān)鍵因素,通過高層領(lǐng)導(dǎo)推動演練資源準(zhǔn)備、實現(xiàn)演練權(quán)威性,通過技術(shù)專家確保演練演練有效性和可靠性,通過設(shè)立工作小組實現(xiàn)演練有序開展,達(dá)到演練目標(biāo)。
表1 應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)表
相對機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)等方面而言,由于銀行業(yè)務(wù)種類繁多,各信息系統(tǒng)之間應(yīng)用邏輯復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),應(yīng)用級應(yīng)急演練更具緊迫性。在眾多應(yīng)用系統(tǒng)中,要選擇以下三類應(yīng)用系統(tǒng)作為演練的“故障”系統(tǒng):(1)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)(2)近期有重大變更的系統(tǒng)(3)近期出現(xiàn)生產(chǎn)問題的系統(tǒng)。
評估小組根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題、關(guān)鍵程序、關(guān)鍵路徑制定演練場景,演練場景是各應(yīng)用系統(tǒng)的“故障”描述,詳細(xì)記錄應(yīng)用系統(tǒng)故障時間、故障部位、故障狀態(tài)、故障表現(xiàn)等,這些應(yīng)用場景所描述故障一旦真實發(fā)生,將極大影響生產(chǎn)安全,甚至對業(yè)務(wù)造成重大影響。同時為確保安全可控,演練場景和相應(yīng)處置方式對生產(chǎn)不能造成實質(zhì)性影響,可采取的策略包括:系統(tǒng)維護(hù)時間窗口、交易量相對較少時間段、利用備份環(huán)境。
技術(shù)準(zhǔn)備方面,在參加演練人員多、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜情況下,可采用應(yīng)急短信作為應(yīng)急通訊方式,及時高效發(fā)送應(yīng)急集結(jié)、應(yīng)急處置通知。應(yīng)急短信可采用企業(yè)專有短信號碼,通過批量短信發(fā)送工具發(fā)送,應(yīng)急人員通過短信進(jìn)行反饋,由信息系統(tǒng)進(jìn)行智能統(tǒng)計,形成報表。演練環(huán)境方面,設(shè)立演練各組織結(jié)構(gòu)場地標(biāo)示,通過投影等方式及時將處置現(xiàn)場傳輸?shù)街笓]中心。
(二)演練階段
1.系統(tǒng)預(yù)警和人員集結(jié)。為全面檢驗應(yīng)急資源的就緒狀態(tài),盡量做到演練突然性,盡量接近真實狀態(tài),應(yīng)以系統(tǒng)故障來通知各應(yīng)急人員盡快趕到故障現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急通訊暢通、及時響應(yīng)能力是應(yīng)急工作的重要組成部分,需作為演練考評指標(biāo)之一,由評估小組詳細(xì)記錄各應(yīng)急處置人員的響應(yīng)時間(表2)。在演練開始后,通過“公告板”等方式實時通報演練進(jìn)展,營造應(yīng)急處置的嚴(yán)肅、緊張氛圍,逼真模擬故障現(xiàn)場。
2.應(yīng)急處置。應(yīng)急人員抵達(dá)演練現(xiàn)場后,由技術(shù)專家向其說明預(yù)設(shè)的故障場景,按相關(guān)要求進(jìn)行及時處置。評估小組的技術(shù)專家要全程觀察應(yīng)急處置過程,判斷應(yīng)急處置是否符合應(yīng)急預(yù)案要求,是否對生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,并采取及時有效措施避免生產(chǎn)事故。在應(yīng)急處置后,評估小組按照事先擬定規(guī)則,對各應(yīng)急處置模塊進(jìn)行量化打分。
表2 應(yīng)急演練各項指標(biāo)記錄表(樣例)
3.演練評估。演練結(jié)束后,評估小組對演練進(jìn)行綜合評估,應(yīng)急演練綜合評價方法(Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method,EDCEM)就是評估小組對應(yīng)急演練中的各關(guān)鍵項進(jìn)行綜合評價,通過EDCEM可以得到演練評價結(jié)果(Emergency Drill Indicator,EDI),其計算方法如式1所示。其中,xi(xi>0)為各指標(biāo)項的指標(biāo)值,響應(yīng)時間、集結(jié)時間、處置情況等;ψi(0?燮ψi(xi)?燮1)為指標(biāo)值量化關(guān)系函數(shù),如對響應(yīng)時間進(jìn)行量化,1分鐘以內(nèi)為100,超過1分鐘為50,超過2分鐘為0;(0?燮ω■?燮1,■ω■=1)為各指標(biāo)項在評價結(jié)果中的權(quán)重,權(quán)重越大,其在評價結(jié)果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■(x■) (式1)
(三)總結(jié)階段
評估小組對應(yīng)急演練進(jìn)行綜合評估并報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,公布考評結(jié)果。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將對演練進(jìn)行全面總結(jié),對演練整體情況進(jìn)行點評,對在關(guān)鍵方面(如集結(jié)時間、處置時間等)表現(xiàn)較好的人員、部門進(jìn)行表揚,對存在不足之處提出意見。在演練結(jié)束后,工作小組要對演練總結(jié)形成問題跟蹤表,及時跟進(jìn)各部門改進(jìn)不足之處,保障生產(chǎn)安全。
三、實踐
某商業(yè)銀行(下稱“A行”)為大型國有商業(yè)銀行,A行軟件開發(fā)部門(下稱“該部門”)現(xiàn)有員工1300余人,每年承擔(dān)200多個應(yīng)用項目研發(fā),還承擔(dān)幾百個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運維保障工作,在信息系統(tǒng)應(yīng)急方面具有重要作用,由于涉及人員多、系統(tǒng)多、機(jī)構(gòu)多,該部門的應(yīng)急演練主要驗證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性,確認(rèn)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通性和應(yīng)急集結(jié)時效性,提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。
近期,該部門組織開展了重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急演練,依據(jù)事先制定的《重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急支持工作規(guī)程》并結(jié)合有重要變更、容易出現(xiàn)生產(chǎn)問題來選擇參加演練的應(yīng)用系統(tǒng),演練由該部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場全程主持,A行風(fēng)險管理部門、科技主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人作為觀摩小組成員參加演練,相關(guān)技術(shù)骨干作為應(yīng)急人員具體實施應(yīng)急處置工作,技術(shù)保障部門相關(guān)運維骨干根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題并綜合近期運維重點制定預(yù)設(shè)應(yīng)急場景,相關(guān)部門一線管理人員、技術(shù)骨干組成評估小組和工作小組,承擔(dān)演練綜合評價、組織協(xié)調(diào)工作,參加演練的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員超過50人。演練中,各項應(yīng)急處置工作均能按照應(yīng)急方案正確開展,達(dá)到相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)定要求,演練取得圓滿成功。
據(jù)統(tǒng)計,演練中各系統(tǒng)應(yīng)急處置人員通訊順暢,平均集結(jié)時間為18分鐘,達(dá)到應(yīng)急處置關(guān)于時間的規(guī)定要求,部分應(yīng)用系統(tǒng)由于人員配置不合理、距離較遠(yuǎn)、交通擁堵等客觀原因,在接報后超過30分鐘抵達(dá)處置現(xiàn)場,同時還有個別人員未及時響應(yīng)應(yīng)急電話,鑒于此,演練工作小組形成信息通報,督促對相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急處置人員做適當(dāng)調(diào)整,以符合應(yīng)急處置時間規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急意識,避免此類事情再次發(fā)生。
四、總結(jié)
本文對銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程進(jìn)行討論,提出應(yīng)急演練綜合評價方法,并在大型商業(yè)銀行應(yīng)急演練中進(jìn)行實踐,驗證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性,提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。本文所提出方法在部門級(一級部)進(jìn)行實踐,應(yīng)用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大,其通用性、規(guī)模性還有待加強(qiáng),同時由于管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面的原因,涉及全行的模擬真實故障的應(yīng)急演練較難開展,應(yīng)急演練組織方法的進(jìn)一步研究存在困難。
參考文獻(xiàn)
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[3]王鋼.金融信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)及演練[J]計算機(jī)安全,2009(08):75-78.
[4]任長清.銀行如何開展災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急演練[J]中國金融電腦,2007(1):19-21.
區(qū)應(yīng)急辦:
根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求,我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將總結(jié)評估情況報告如下:
一、20*年突發(fā)公共事件基本情況
(一)自然災(zāi)害。
20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。
(二)事故災(zāi)難。
20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。
(三)公共衛(wèi)生。
20*年,我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起,無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。
(四)社會安全。
20*年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。
二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估
20*年,我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求,完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系,科學(xué)修編各類專項應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報送工作,妥善處置各類突發(fā)公共事件,確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。
(一)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。
我鄉(xiāng)加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性,根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案,抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預(yù)案,在原有預(yù)案基礎(chǔ)上,組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個專項應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程,增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對突發(fā)公共事件,先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí),積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗,提高了應(yīng)急聯(lián)動和救援隊伍應(yīng)急處置能力,提升了應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)。
(二)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。
我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)事件,及時發(fā)出預(yù)警報告,積極開展應(yīng)急處置工作,把事件化解在萌芽狀態(tài)。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理知識宣傳。
我鄉(xiāng)堅持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),提高公眾應(yīng)急自救能力,以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī),加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn),完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程,全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標(biāo)語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情,關(guān)愛民生,共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨,大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。
開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作,在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程,建立應(yīng)急管理報告制度,進(jìn)一步明確了責(zé)任體系,使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善,有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中存在的問題及建議
一是少數(shù)干部對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不深,重視不夠;
應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多,公眾對應(yīng)急管理了解不全面,應(yīng)急自救知識相對欠缺,自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高,針對性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。
針對存在的問題,我鄉(xiāng)將采取以下措施,進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺階。
(一)強(qiáng)化制度,全面落實責(zé)任。
按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求,重點落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層抓好落實,并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度,對于責(zé)任和措施落實不到位的單位和責(zé)任人,一抓到底,嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)突出重點,推進(jìn)常態(tài)管理。
一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性,初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練,同步加大對群眾宣傳力度,提高民眾面對危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查,消除安全隱患。堅持重點下移,做好道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查,對排查出的安全隱患和問題,及時進(jìn)行整改。
(三)理順機(jī)制,推進(jìn)協(xié)同處置。
一是理順信息報送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報送規(guī)則,明確信息報告責(zé)任,形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息,對可能出現(xiàn)的危機(jī)及時預(yù)警報告,并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案,逐步建立通過設(shè)定危機(jī)類別和等級進(jìn)行風(fēng)險提示的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計劃,進(jìn)一步明確分工和職責(zé),加強(qiáng)各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào),建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機(jī)處置機(jī)制,確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。
(四)強(qiáng)化管理,加快隊伍建設(shè)。
充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用,加強(qiáng)專業(yè)救援隊伍建設(shè);建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè),強(qiáng)化社會救援能力;加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理,開展教育培訓(xùn),嚴(yán)明組織紀(jì)律,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。
四、典型案例