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按照××區(qū)政府《關(guān)于建立××區(qū)重點崗位廉政風險評估與動態(tài)監(jiān)管機制的實施意見(試行)》(甌委辦發(fā)200985號)文件要求,區(qū)審批中心××質(zhì)監(jiān)分局審批(科)窗口作為重點崗位,將這一年來的工作做如下匯報:
一、全面完成年度目標任務(wù)
已經(jīng)完成局內(nèi)所有行政許可和非行政許可事項辦理工作,并嚴格按照許可程序辦事,及時公布和清理行政許可和非行政許可事項,建立和落實行政許可受理、審查、告知、決定、歸檔等制度和臺賬。
在2007年“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上,今年將特種設(shè)備的安裝告知(非行政許可事項)工作轉(zhuǎn)移到窗口。另外,按照國家代碼中心的要求,正式開展了代碼年審工作。在不增加人員的情況下,依靠窗口工作人員的努力工作,完成了新增大量的工作。 二、加強制度作風建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量
在窗口學習貫徹十七大四中全會精神,將“科學發(fā)展觀”、“以人為本”和“加強廉政建設(shè)”等等落實到平時的工作中。
實行政務(wù)公開,政務(wù)公開的內(nèi)容和事項完整,更新及時。按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立行政審批事項,無擅自增加、減少行政審批事項。
按照有關(guān)文件要求實施綠色通道、告知承諾、核準備案、審批一條龍服務(wù)等行政審批方式和便民服務(wù)舉措;所有審批服務(wù)事項都按“兩集中、兩到位”要求進駐審批中心。
建立健全“承諾辦理制”等辦理機制,(見窗口辦事材料須知),建立健全“首問責任制”等工作制度(見《行風手冊》、××區(qū)行政審批服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口ab崗制度)。并積極創(chuàng)新辦事機制,今年我局率全市之先在審批窗口推出電腦語音講解特種設(shè)備規(guī)定要求及安全知識,并簽訂安全承諾書,此舉不僅減少了窗口工作人員的人工勞動,更讓用戶對特種設(shè)備安全有了比較深刻的理解,自覺遵守有關(guān)特種設(shè)備法律法規(guī)要求,現(xiàn)已收到了良好的社會效果。這項創(chuàng)新舉措獲得市局2009年度工作創(chuàng)新獎。
窗口行政審批規(guī)范高效,辦事方便快捷,簡化審批流程,核發(fā)組織機構(gòu)代碼證書事項,法定時限5個工作日,實際為即辦件;核發(fā)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準備案登記證,承諾時限5個工作日,實際為即辦件;窗口沒有出現(xiàn)違諾辦件。
受理行政許可申請,出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證;作出不予行政許可決定,出具書面文件告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
建立行政審批管理和監(jiān)督機制(見××質(zhì)監(jiān)分局審批窗口工作制度),及時處理各類行政審批投訴件和配合有關(guān)部門處理行政審批投訴,設(shè)置投訴電話、意見箱,單位領(lǐng)導對行政審批工作每月進行督促檢查。全年窗口工作零投訴。
一、主要問題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言,雖然運行較為平穩(wěn),但與先進發(fā)達地區(qū)相比,與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比,與投資者、居民的期望相比,與縣委、縣政府的要求相比,還存在較大差距,致使改革缺乏一定的深度和廣度,多數(shù)企業(yè)和市民對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜意見較大,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)少數(shù)單位認識不夠到位,缺乏改革熱情。少數(shù)單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄,過多地強調(diào)困難性、習慣性,對縣委、縣政府有關(guān)審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。
(二)行政服務(wù)中心管理的職能不強。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系,雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力,但實際上很難運用到位。
(三)“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進,存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”,將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié),仍放在本單位辦理,把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”,“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在,嚴重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口,而國稅卻沒有。地稅進“中心”,但稅務(wù)登記卻沒有進。
(四)項目設(shè)置不合理,綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初,被片面地理解為集中收費,在項目設(shè)置上過多地考慮收費項目,行政審批職能相對弱化;極個別窗口單位內(nèi)部管理松懈,機制不順,前方和后臺缺乏銜接;導致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮,在項目銜接上,出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象,集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型,未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。
(五)普遍缺乏改革的主動權(quán)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,行政審批事項的設(shè)置與取消,其權(quán)力在于省以上行政機關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者,根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級機關(guān)設(shè)定的審批程序,更談不上取消審批事項或進行其他處理?;谶@種狀況,改革其實是一種自上而下的行為,如果上級機關(guān)不給予必要的授權(quán),縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數(shù)單位對一些并不需要由其審批的項目,其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的,特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經(jīng)營審批,國家有明確的審批條件和期限規(guī)定,一昧地強調(diào)簡化程序和壓縮時限有一定困難。
(六)窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將,一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作,但有的單位人為弱化窗口職能,把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作,這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的,再加上“中心”制度全,管理嚴,對工作產(chǎn)生抵觸情緒,服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。
二、對策和建議
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題,切實推進我縣行政審批制度改革工作,我們進行深入思考,現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū),結(jié)合我縣實際,提出一些針對性建議,供領(lǐng)導參考。
(一)進一步落實《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》,嚴抓項目清理。緊密結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)中心服務(wù)項目管理的通知》(皖政辦[20*]6號)的實施,按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神,由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價局、財政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人,對全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費依據(jù)和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理,按照審批、核準、備案分類登記造冊。
(二)建立專門機構(gòu)主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作,解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題,著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè),切實賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立行政審批制度改革領(lǐng)導組,縣負責人任正、副組長,下設(shè)“審改辦”,行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調(diào)辦事。“審改辦”負責清理、精減、確定進駐中心項目,制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標、管理方式等,由政府頒布實施,強力推進,為做好服務(wù)項目管理工作提供組織保障,建立起政府主抓項目進駐,中心管理協(xié)調(diào)的運行機制。為切實
(三)規(guī)范審批項目運作,提高審批效率。在項目清理的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神,從實際出發(fā),按照合法、合理、效能的原則,對與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目,對不符合政企分開和政事分開原則,妨礙公平競爭,以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批,堅決予以取消;能用市場機制代替行政審批解決的問題,就用市場辦法運作;凡是用法律手段解決的,就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項,各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求,不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目,要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程,對審批對象、條件、程序、結(jié)果實行四公開,進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度,對專業(yè)性和技術(shù)性強的審批事項,實行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布,內(nèi)容包括審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。
(四)加強服務(wù)項目動態(tài)管理,注重服務(wù)項目的整合和開發(fā)。對清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項目,按“應(yīng)進俱進、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”,不允許該進中心的項目留在部門,不允許違背一事一地的原則,搞兩頭受理,不允許項目進入中心后再擅自撤回,由于客觀原因確需撤回或取消的,必須報經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場所的有限,中心的服務(wù)窗口數(shù)量可以保持在30個左右較為合理。項目進駐要分批進行,窗口單位和服務(wù)項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展,著眼于為經(jīng)濟建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度,對服務(wù)項目進行認真篩選確定,把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目優(yōu)先納入中心,進行認真整合配置,優(yōu)化流程,構(gòu)建項目齊全、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則,窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項目,應(yīng)及時向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對有關(guān)行政許可項目提出調(diào)整要求,應(yīng)經(jīng)中心提出意見,政府法制部門審核,報縣政府批準。
(五)進一步優(yōu)化審批方式。
1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進、大權(quán)不進”等違規(guī)現(xiàn)象,要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來,交至窗口集中行使,原單位不再受理,并實行審批領(lǐng)導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度,變流水式審批為同步式審批,努力提高辦事效率,對一個審批項目,尤其是對企業(yè)登記審批和經(jīng)濟事務(wù)類的審批,要實行并聯(lián)審批制度,明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù),相關(guān)單位進行聯(lián)合審批,減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目,經(jīng)有權(quán)批準后,本著急事急辦、特事特辦的原則,可以“先上車后買票”,邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍,由對外來投資項目審批擴大到縣內(nèi)所有需要審批的項目,實行“一站式”審批,“一條龍”服務(wù)。同時行政服務(wù)中心要積極組織八個流程,涉及到辦企業(yè)的有四個,即:外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個,即:辦理各類戶口流程、機動車駕駛證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程、辦理個人住房政策性貸款流程。
2、為減少審批層次和環(huán)節(jié),提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率,在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”,即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設(shè)項目并聯(lián)審批制等新的審批方式,建立政府重大項目快速辦理機制,設(shè)立“綠色通道”。進一步解放思想,與時俱進,勇于創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,真正達到:外地辦得到的事情,我們應(yīng)當辦到;外地辦不到的事情,我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),各部門行政審批項目的辦理時限,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再縮短1/3以上,具體方案報縣法制辦審核把關(guān)。縣法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核,確保承諾的時限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負責制、一次說情制、限時辦結(jié)制和失誤追究制,向“零差錯行政”邁進。
3、行政服務(wù)中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表,按照法律、法規(guī)的規(guī)定,全權(quán)負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán),對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請,按照規(guī)定的流程和時限,直接給予申請人以明確答復。同時,各單位要指定一位主管領(lǐng)導全面負責窗口的審批工作,定期不定期到窗口指導工作,及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題,以加強窗口辦理工作的管理。
4、推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”。“一事一地”,是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理,凡進“中心”辦理的事項,不得在“中心”之外再受理和辦理,凡進入行政服務(wù)中心的部門和事項,各部門原設(shè)立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留;“充分授權(quán)”,是指各進駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán),實行“首問”負責制;“既受又理”,是指“中心”既能受理,又能及時辦結(jié)。在現(xiàn)行機制下,為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限,甚至給窗口配備了審批專用章,效力與單位的公章相同。
(六)加大紀檢監(jiān)察保障力度,建立健全社會監(jiān)督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題,在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。紀檢監(jiān)察機關(guān)要全程參與對項目的清理、精減,監(jiān)督項目辦理和收費行為,定期組織督查,有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強經(jīng)常性的自查,而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調(diào)研要制度化,及時發(fā)現(xiàn)和研究問題,向政府建言獻策;新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進行曝光;經(jīng)常性地組織群眾評議,及時將評議結(jié)果公開,接受社會輿論監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項目管理工作。要聘請人大代表做監(jiān)督員,每年堅持向社會發(fā)放《征求意見函》,辦理了電話800業(yè)務(wù),設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展投訴中心,等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責任追究辦法,建立責任追究制度,及早出臺《*縣行政審批管理辦法》、《*縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策,明確審批部門和審批人應(yīng)負的責任,將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍,建立各項制度和長效機制,克服服務(wù)項目管理工作中的反復現(xiàn)象。加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目,都要明確審批人員的責任和義務(wù),制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施,建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批,不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、,要追究審批機關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督,查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事,開展了“萬人評議機關(guān)”活動,使機關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務(wù)從形式到內(nèi)容作了進一步調(diào)整,隨需隨辦,隨叫隨辦,主動上門,跟蹤服務(wù)。
省十二屆人大常委會第三次會議聽取和審議了省政府龔正副省長所作的《關(guān)于我省深化行政審批制度改革工作情況的報告》。常委會組成人員認為,省政府高度重視行政審批制度改革工作,明確改革總體目標,加強組織領(lǐng)導,加快簡政放權(quán),積極改革創(chuàng)新,有關(guān)部門協(xié)調(diào)有力,措施扎實,新一輪審改工作取得了階段性成果。在充分肯定成績的同時,常委會組成人員提出,新一輪審批制度改革是加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江和干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的有力保障,要繼續(xù)深入貫徹國家和省委決策部署,進一步加大工作力度,加強統(tǒng)籌,克難攻堅,確保改革工作取得實效。具體意見和建議如下:
一、堅持把審改工作與轉(zhuǎn)變政府職能緊密結(jié)合起來。進一步統(tǒng)一思想,充分認識審改工作對于轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義,充分認識審改工作的長期性、復雜性和艱巨性,加快改革創(chuàng)新行政管理模式,持之以恒深入推進。要把審改工作作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口,切實處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,繼續(xù)簡政放權(quán),不斷加大監(jiān)管力度,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府的要求,著重做好建章立制和監(jiān)管工作,加強作風建設(shè),不斷提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力和水平。
二、繼續(xù)依法深入推進審改工作。正確處理合法性與創(chuàng)新性的關(guān)系,把注重依法依規(guī)與加強改革創(chuàng)新有機結(jié)合起來。按照能減則減、能放則放的要求,進一步加大清理力度,切實減少審批事項和審批前置中介服務(wù)事項。全面推行網(wǎng)上審批、集中審批、并聯(lián)審批等新型審批方式,優(yōu)化審批流程,壓縮審批時間,提高審批效率。加快行政審批規(guī)范化、標準化建設(shè),進一步減少行政審批自由裁量權(quán)。主動做好國務(wù)院和國家部委下放、取消審批事項的對應(yīng)銜接,加強對市縣政府的指導協(xié)調(diào),不斷擴大基層管理權(quán)限。完善和落實改革配套措施,積極支持各地的試點工作,及時總結(jié)經(jīng)驗,適時在全省推廣。
三、加快建立公平公正的審批前置中介服務(wù)市場。積極穩(wěn)妥推進行政部門與中介服務(wù)機構(gòu)的管理體制改革工作,實現(xiàn)政事分開、利益脫鉤。充分發(fā)揮市場機制作用,打破行業(yè)壟斷,放開中介服務(wù)市場,鼓勵和支持社會資本舉辦各類服務(wù)機構(gòu)。加大中介機構(gòu)規(guī)范管理力度,指導行業(yè)加強自律,建立客觀公正的中介機構(gòu)信用等級評價制度和優(yōu)勝劣汰、能進能出的公平競爭制度。繼續(xù)規(guī)范中介服務(wù)行為,降低服務(wù)收費,縮短服務(wù)時間,提高服務(wù)質(zhì)量。
四、進一步健全長效機制。建立嚴格準入機制,對新設(shè)審批事項進行充分論證和認真審核,防止“邊減邊增”。建立動態(tài)清理機制,定期評估審批事項實施情況,及時予以取消和調(diào)整。強化監(jiān)督檢查,加強工作考核。加快建立網(wǎng)上辦理、信息共享、電子監(jiān)察一體的省級聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺,推廣和完善網(wǎng)上審批。加強宣傳引導,廣泛聽取、積極采納各方意見,形成全社會關(guān)心支持、共同推進審改工作的良好氛圍。
桂洋鎮(zhèn)人大主席團
桂洋鎮(zhèn)人大主席團高度重視行政審批服務(wù)提質(zhì)提速專題調(diào)研,及時召開主席團會議,組織各級人大代表對我鎮(zhèn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速進行了專題調(diào)研,先后實地考察福建金蕾食品有限公司、福建泉州市雙喜食品有限公司、興宇環(huán)保材料有限公司、美嶺環(huán)保有限公司、宏業(yè)礦產(chǎn)有限公司等,在鎮(zhèn)政府二樓會議室進行座談,在深入分析、認真討論、反復醞釀的基礎(chǔ)上,形成了如下調(diào)研報告。
一、調(diào)研意義
全面推進行政審批服務(wù)提質(zhì)提速,強化服務(wù)意識,提高行政效率,是促進我縣實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展的一大推力。近年來行政審批服務(wù)水平得到了大幅提高,但與縣委縣政府的要求、人民群眾的期望相比仍有很大差距,為此,開展此次調(diào)研活動,主要要以問題為導向,征集多層次、多方位問題,征求解決問題的意見建議。
二、調(diào)研內(nèi)容
調(diào)研人員圍繞深化工程建設(shè)項目審批制度改革、政務(wù)數(shù)據(jù)匯集與共享應(yīng)用平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺建設(shè)、加強中介組織管控等三個方面積極建言獻策,提出存在問題和相關(guān)意見建議。
三、存在問題
推進行政審批服務(wù)提質(zhì)提速,有利于群眾和市場主體辦事更方便、更快捷、更有效率,讓人民群眾成為行政審批服務(wù)改革的受益者。但目前行政審批服務(wù)仍然存在審批手續(xù)繁瑣、項目審批過程出現(xiàn)各種行業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、審批時間長、工程驗收難、行政服務(wù)平臺的資料錄入存在諸多限制、中介組織服務(wù)質(zhì)量不夠高,管理不夠規(guī)范、對中介組織缺乏嚴格管控的機制等問題。
四、意見建議
(一)進一步落實《行政許可法》。
緊密結(jié)合《行政許可法》精神,由上級組織,對各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費依據(jù)和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理,按照審批、核準、備案分類登記造冊。
(二)配齊配強行政審批服務(wù)工作人員。
行政審批服務(wù)工作必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干,當年內(nèi)一般不得更換,著力培養(yǎng)選拔任用行政審批工作人員。
(三)進一步推進“網(wǎng)絡(luò)化”行政審批。
常規(guī)的行政審批是以申請表、圖紙等“紙媒”為中心的審批方式,存在體量大、存儲段、流通不便等問題,難以適應(yīng)行政審批的信息化建設(shè)的需求,“線上”和“線下”難以同步進行,積極推進辦公自動化,將審批工作納入網(wǎng)絡(luò)化管理,實現(xiàn)信息共享,將項目基本信息及進展情況快速傳遞,有效地縮短報建時間,提高審批效率,節(jié)省人力和物力。
(四)建立“管家式”審批中心。
建設(shè)項目檔案資料在審批管理中心建檔,對必備材料進行手機、原件核驗、上傳、共享,以及任務(wù)分配、審批環(huán)節(jié)的督促等,對建設(shè)項目“從無到有”的全過程管理,促進行政審批效能的提質(zhì)提速,加快公正、透明的行政審批制度的建設(shè)。
(五)實行多部門聯(lián)動審批。
建立統(tǒng)一的信息共享和管理聯(lián)動平臺,實現(xiàn)“一部門牽頭,多部門聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)審批,避免常規(guī)的并聯(lián)審批中存在的信息壁壘、信息反復提交,建設(shè)單位四處跑的情況,真正做到審批實現(xiàn)和環(huán)節(jié)的“瘦身”。
(六)規(guī)范行政審批服務(wù)工作。
從實際出發(fā),按照合法、合理、效能的原則,對妨礙公平競爭,以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批決予以取消;對各單位自行設(shè)立的審批項目堅決予以取消。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項,各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求,不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目,要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程,對審批對象、條件、程序、結(jié)果實行四公開,進一步完善公開辦事制度。
一、全科審計工作完成情況
1、起草了2007年全市預算執(zhí)行情況審計安排意見下發(fā)至各縣(市)區(qū)和市局各科室;
2、起草了2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計安排意見,下發(fā)各縣(市)區(qū)審計局。
3、對全市及市本級預算執(zhí)行情況審計進行了匯總,向市政府和省廳出具了審計結(jié)果報告。
4、起草了市本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告,報告中揭示的問題受到了市人大常委會的重視和關(guān)注。
5、代市政府起草了市本級2007年預算執(zhí)行及其他財政收支審計查出問題整改情況報告。
6、匯總?cè)锌h級財政決算審計情況,向省廳出具綜合報告(正在進行)。
7、起草全市2009年預算執(zhí)行審計安排意見(正在進行)。
8、承擔了對市財政局、市地稅局2007年預算執(zhí)行情況審計。任務(wù)完成。
9、承擔了城區(qū)、澤州、沁水三個縣區(qū)的財政決算審計任務(wù),任務(wù)已完成。
通過對市財政局、市地稅局的預算執(zhí)行情況審計和城區(qū)等三個縣(區(qū))的財政決算審計,共收繳市局審計罰沒款專戶900余萬元,征收應(yīng)征的財政收入78000萬元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾,一年來,我科全體人員時刻做到自重、自省、自警、自勵:一是認真學習并深刻理解十七大會議精神,堅持做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是強化廉政意識,每個審計項目完成后,審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查,時刻保持高度警惕,增強拒腐防變的能力。三是堅持公開審計程序、公開審計重點和內(nèi)容、公開審計人員守則和廉政紀律、公開接受被審計單位監(jiān)督,以廉政謀工作發(fā)展,以工作促廉政建設(shè)。
由于我們注重從提高審計人員自身素質(zhì)入手,不斷加強廉政建設(shè),激發(fā)審計人員的主觀能動性,有效地促進了審計工作的深入開展,圓滿完成了審計工作計劃,審計人員遵章守紀,恪盡職守,全科人員沒有不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。