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村委會檔案管理范文第1篇

第二條本辦法所稱村級檔案，是指村委會和其他組織、個人在村級各項活動中形成的具有查考和利用價值的各種文字、圖表、聲像及其它形式的原始記錄。

第三條村級檔案應(yīng)實行集中統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得據(jù)為已有。

第四條地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理部門要加強對村級檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實加強對村級檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把村級檔案工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建設(shè)規(guī)劃、納入文明建設(shè)目標(biāo)、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，使村級檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條村委會要加強對村級檔案的管理工作，切實解決檔案管理工作中遇到的實際問題。

第六條村委會應(yīng)當(dāng)明確兼職檔案管理人員，負(fù)責(zé)本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、配合各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強對村級檔案人員的檔案專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。檔案管理人員變動時，應(yīng)辦妥檔案移交手續(xù)。

第七條村委會應(yīng)依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對開展落實的各項工作認(rèn)真記載歸檔，使村級檔案工作步入規(guī)范化、制度化的管理軌道。

第八條歸檔的村級檔案材料，應(yīng)做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。

第九條當(dāng)年形成的村級檔案應(yīng)當(dāng)在次年6月底以前整理、歸檔完畢。

第十條村級檔案應(yīng)按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規(guī)范，可暫不編寫全宗號和保管期限。

第十一條條件較好的村，應(yīng)設(shè)立檔案室，暫無條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。

第十二條村級檔案應(yīng)配置符合規(guī)范的檔案裝具，并編制檔案目錄等檢索工具。

村委會檔案管理范文第2篇

1、鄉(xiāng)低保申請人在向其所屬村委提出低保申請時，必須同時申報家庭基本情況。

2、申報的內(nèi)容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點包括有勞動能力的家庭成員就業(yè)及收入情況、健康狀況等，并提供相關(guān)證明材料。

3、鄉(xiāng)低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請書》。要求內(nèi)容完整、字跡清楚、填寫規(guī)范。

4、《申報書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容申請人必須如實填報，對不如實填報家庭人口和故意瞞報家庭成員就業(yè)及收入情況的，低保管理服務(wù)機構(gòu)有權(quán)在6個月內(nèi)不再受理該申請人提出的低保申請。

二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度

1、城鄉(xiāng)低保工作堅持三級入戶調(diào)查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報材料后，要在規(guī)定時間內(nèi)安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實。重點調(diào)查家庭人口和家庭收入。鄉(xiāng)民政辦在接到村委上報的相關(guān)材料后，要及時進(jìn)行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調(diào)查。縣低保監(jiān)管中心在接到鄉(xiāng)民政辦上報材料后，要按照20%的比率進(jìn)行抽查。

2、入戶調(diào)查必須由2人或2人以上同時入戶進(jìn)行。

3、入戶調(diào)查可以詢問當(dāng)事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關(guān)情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進(jìn)行。

4、調(diào)查人員要認(rèn)真填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、記錄完整。《調(diào)查表》應(yīng)由調(diào)查人和被調(diào)查人共同簽字。

5、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行“誰調(diào)查誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則。對調(diào)查不細(xì)致、不深入造成調(diào)查結(jié)果不真實或故意更改調(diào)查內(nèi)容造成工作失誤的，視情節(jié)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

三、城鄉(xiāng)低保聽證、民主評議、評審制度

1、鄉(xiāng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保評審委員會，由鄉(xiāng)長任評審委員會主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村委會設(shè)立城鄉(xiāng)低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。

2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。

3、新增（明察暗訪或有群眾舉報不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調(diào)查后，提交低保聽證、評議小組進(jìn)行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權(quán)利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調(diào)查人介紹情況、聽證小組成員質(zhì)疑詢問，認(rèn)真討論并采取無記名投票的方式進(jìn)行投票，現(xiàn)場記票、公布結(jié)果，得贊成票三分之二以上的新增（調(diào)整）對象，方可進(jìn)行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報鄉(xiāng)民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應(yīng)告知申請人并書面說明理由，同時退還全部申報材料。

4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實行回避。

5、鄉(xiāng)民政辦公室在接到村委的上報材料后應(yīng)及時進(jìn)行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審?fù)ㄟ^的對象經(jīng)公示無異議后上報縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)管中心審批，對評審及公示未通過的對象應(yīng)將相關(guān)資料退回村委并書面說明理由。

6、鄉(xiāng)和村委應(yīng)建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細(xì)記錄，并存檔備查。

四、城鄉(xiāng)低保信息公開、公示制度

1、村委會應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示欄，或直接使用村務(wù)公開欄公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在村部及本轄區(qū)范圍內(nèi)人口較為集中的地方，方便群眾監(jiān)督。

2、城鄉(xiāng)低保實行“四項公開”、“三榜公示”制度。四項公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉(xiāng)低保的對象初審合格上報前進(jìn)行第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的對象審核合格上報前進(jìn)行第二次公示，在縣民政局審核批準(zhǔn)后再次公示一次。公示時間分別為5天、7天、5天。

3、保障對象應(yīng)長期公示，公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調(diào)整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實行定期公示，公示時間不少于15天。

五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度

1、村委主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)民政辦主要負(fù)責(zé)人分別簽署《城鄉(xiāng)低保工作人員實施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負(fù)責(zé)，確保低保審批工作公開、公平、公正。

2、申請低保家庭要簽署《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以及違規(guī)時自愿接受相應(yīng)的處罰措施。

六、城鄉(xiāng)低保舉報設(shè)訴制度

1、各村低保管理服務(wù)機構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保舉報投訴工作，負(fù)責(zé)來信來訪接待，切實保護(hù)舉報投訴人的合法權(quán)益。

2、各村低保管理服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立舉報箱或舉報投訴電話，舉報投訴電話的號碼應(yīng)向社會公開。

3、建立舉報投訴登記簿，準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題和要求。

4、建立舉報投訴工作責(zé)任制，舉報一起，查處一起；投訴一起，查實一起，做到件件有結(jié)果，事事有回音。

七、城鄉(xiāng)低保公益勞動制度

1、在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力且尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對象要自覺服從低保管理服務(wù)機構(gòu)的安排，積極參加公益勞動。

2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學(xué)習(xí)宣傳和其它適宜低保對象從事的相關(guān)勞動。

3、村委、鄉(xiāng)民政辦公室應(yīng)制訂年度低保對象公益勞動計劃，做到長計劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。

4、保障對象參加公益勞動的時間視實際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時間一般為1－2個工作日。

5、對續(xù)二次以上無正當(dāng)理由不參加公益勞動的保障對象應(yīng)取消其本人的保障待遇。

八、城鄉(xiāng)低保分類施保、定期回訪及動態(tài)管理制度

1、低保管理審批機關(guān)在批準(zhǔn)申請人享受城鄉(xiāng)低保時，應(yīng)準(zhǔn)確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導(dǎo)致家庭生活難以維持的；三類為因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。

2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標(biāo)識為綠色，二類對象標(biāo)識為黃色，三類對象標(biāo)識為紅色。

3、各村應(yīng)制定、組織并落實村委會定期對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。

4、回訪也是村委干部一項重要職責(zé)，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時了解掌握低保家庭實際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時登記在回訪薄中，并根據(jù)不同情況分別提出變更戶主、調(diào)整保障金額、停發(fā)保障金待遇等意見，經(jīng)鄉(xiāng)民政部門審核后，報縣民政局審批。

5、鄉(xiāng)民政辦根據(jù)工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應(yīng)積極支持配合。

6、按不同類別落實限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時間；一次批準(zhǔn)二類對象享受低保的時間為12個月；一次批準(zhǔn)三類對象享受低保的時間為6個月。

7、按規(guī)定落實重點保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨生活的、少數(shù)民族居民、持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認(rèn)定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10－20%保障金。

九、城鄉(xiāng)低保審批制度

1、城鄉(xiāng)低保實行低保集體審批制度。城市低保按月、農(nóng)村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)臨時召集。

2、城鄉(xiāng)低保報批對象必須符合下列條件：

⑴證明材料齊全；

⑵表格填寫完整規(guī)范；

⑶按規(guī)定的工作程序執(zhí)行到位。

3、鄉(xiāng)調(diào)查人員應(yīng)逐一匯報入戶調(diào)查情況，并提出審批意見。

4、保障對象的審批事項包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。

5、每次審批工作會議均應(yīng)做好會議記錄，并整理存檔備查。

十、年檢報告制度

鄉(xiāng)民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行年檢，確定其是否繼續(xù)享受，并填寫年檢報告單，報縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。

十一、低保檔案管理制度

1、城鄉(xiāng)低保檔案實行分級管理、以基層管理為主的原則；堅持完整、準(zhǔn)確、集中管理的原則；堅持既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合實際，在操作上簡便易行的原則。

2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉(xiāng)民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進(jìn)行信息化管理。

3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業(yè)務(wù)，熟悉低保檔案的內(nèi)容、數(shù)量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時根據(jù)提標(biāo)或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時確保檔案的安全，并要定期認(rèn)真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。

4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護(hù)設(shè)施。對保管的檔案必須定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，保證檔案的完整、真實、準(zhǔn)確。

5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關(guān)證明、證件，或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，由檔案管理人員負(fù)責(zé)查閱并解答。

6、檔案管理人員應(yīng)做好檔案進(jìn)、出和臨時查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。

7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發(fā)低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓(xùn)會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發(fā)放名冊和低保統(tǒng)計報表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。

8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)共同會簽意見后，按規(guī)定銷毀。銷毀檔案由鄉(xiāng)民政辦具體組織實施，縣民政局派員監(jiān)銷，監(jiān)銷人、銷毀人應(yīng)在銷毀清冊上簽字。

十二、城鄉(xiāng)低保工作人員責(zé)任制度

1、申請人進(jìn)入村委會、鄉(xiāng)及相關(guān)單位辦理低保事宜，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得以任何理由或借口回避和推諉。

2、城鄉(xiāng)低保工作人員在低保調(diào)查取證過程中，所出具的證明必須情況真實，無虛假內(nèi)容。

村委會檔案管理范文第3篇

一、關(guān)于行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)概念的界定

行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認(rèn)為，明確界定概念是討論問題的起點。

將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認(rèn)識有其深刻的歷史淵源。上個世紀(jì)五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國開始實施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會，一個村委會領(lǐng)導(dǎo)一個行政村。但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。

農(nóng)村，有時也稱鄉(xiāng)村，它是一個社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個名詞指向不明確，準(zhǔn)確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。

1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會團(tuán)體（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。

所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨占性地支配其財產(chǎn)的權(quán)利”。③作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財產(chǎn)所有人，客體是物或財產(chǎn)，內(nèi)容是財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財產(chǎn)所有人負(fù)有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對所有人正當(dāng)行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動群眾集體所有權(quán)和公民個人所有權(quán)三種。

勞動群眾集體所有權(quán)簡稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對集體所有權(quán)的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他財產(chǎn)”。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其它財產(chǎn)”。

根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

二、行政村檔案所有權(quán)的主體是誰

我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個組織，還是村民集體？關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。

20世紀(jì)80年代初期，我國實行農(nóng)村制度，有學(xué)者認(rèn)為“三級所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊，是我國的基層政權(quán)組織，民法學(xué)者一般認(rèn)為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟(jì)組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動群眾“三級所有”。“農(nóng)村三級所有的財產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產(chǎn)”。⑤

《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進(jìn)行闡釋。有人認(rèn)為“勞動群眾集體財產(chǎn)所有權(quán)，維護(hù)了社會主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認(rèn)為“勞動群眾集體所有制的財產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財產(chǎn)，而是某個集體組織的公有財產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產(chǎn)所有權(quán)的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個人”⑦。

到90年代，對集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”，“集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨的‘法人所有權(quán)’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。

綜觀對集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護(hù)的地位，個人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實施群眾自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認(rèn)為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。

1．村民委員會不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征

所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對財產(chǎn)的處分權(quán)決定了財產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財產(chǎn)登記、財務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應(yīng)該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。

2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權(quán)

這一點正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財產(chǎn)的惟一所有人，“國家所有權(quán)借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現(xiàn)，并不意味著各級政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個政府機構(gòu)無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機關(guān)，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權(quán)，實際上是將集體財產(chǎn)變成了個人財產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。

三、明確行政村檔案所有權(quán)對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義

1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權(quán)宜之計

行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認(rèn)為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規(guī)定了村委會的性質(zhì)，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級組織不再是一級政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會”。同樣是這部法律又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認(rèn)為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。

有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的?！按鍣n鄉(xiāng)管”也只是權(quán)宜之計，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當(dāng)采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。

當(dāng)然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟(jì)落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。

2．行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確

我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構(gòu)的權(quán)限作了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》（草案），有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。“權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護(hù)，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。

注釋：

①周元庫，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國檔案》，2004，2

②吳紅等，濟(jì)南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國檔案》，2004，2

③王利明，《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社，2003年修訂版，P54

④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188

⑥凌相權(quán)，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126

⑦劉復(fù)之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434

⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173

村委會檔案管理范文第4篇

關(guān)鍵詞 村官 職務(wù) 國家補償

中圖分類號：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、案情簡介

毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔(dān)任桂林市某城區(qū)村委會副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設(shè)規(guī)劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔(dān)任新建村委會副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項目的開發(fā)過程中，利用職務(wù)便利，將國家撥付到村委會的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個人貸款、借款及開銷。

二、特點

1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國家補償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會副主任、主任。

2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國家撥付到集體賬戶上用于集體項目建設(shè)資金中的276萬多元人民幣私自轉(zhuǎn)入個人賬戶，并用于償還個人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。

三、原因

1、村民文化程度較低，對于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領(lǐng)全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔(dān)任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識淡薄，對犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識較為淡薄，對于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對于公款應(yīng)該公用一概不知，骨子里認(rèn)為先用一些公款，之后還回來就不會有事。

2、村委財務(wù)不透明公開，沒有相應(yīng)監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括財務(wù)收支情況、宅基地審批事項等。而在本案中，村委會不僅沒有公開本村財務(wù)的去向，也沒有對財務(wù)管理者進(jìn)行必要監(jiān)督，這使得作為管理國家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權(quán)力，利用自己管理村里的財務(wù)這一便利，任意挪用國家下?lián)艿捻椖靠?，最終給國家造成了不必要的損失。同時辦案人員發(fā)現(xiàn)，該村委的財務(wù)制度相當(dāng)混亂，支出費用基本沒有原始憑證。

3、監(jiān)督機制不健全。由于管理制度的缺陷，我國目前尚未建立對村黨支部、村委會日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對村委會財務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督的工作，導(dǎo)致對村委會權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致部分不良“村官”利用手中的職權(quán)大膽犯罪。

四、預(yù)防對策

1、加強農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中，并要求進(jìn)行過關(guān)考試。雖然在20世紀(jì)90年代我國就開始實施九年義務(wù)教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴(yán)格要求，這導(dǎo)致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此，有必要加強農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中并嚴(yán)格進(jìn)行過關(guān)考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識，使村民充分利用手中的權(quán)利行使選舉權(quán)，避免見風(fēng)使舵思想。

2、繼續(xù)完善鼓勵政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的制度。近年來，國家建立了鼓勵政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當(dāng)?shù)娜毕?。筆者認(rèn)為，可以從兩個方面進(jìn)行完善：一方面應(yīng)進(jìn)一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學(xué)生走向農(nóng)村基層擔(dān)任“村官”，對于一些作出相當(dāng)成績的“村官”應(yīng)給予必要的精神獎勵和物質(zhì)獎勵；另一方面，對于擔(dān)任“村官”的政府干部，從級別提高上應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對于未作出實質(zhì)成績的，一律不予提拔，對于作出實質(zhì)成績的，給予及時提拔，對于作出重大成績的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過場的不良現(xiàn)象。關(guān)于實質(zhì)成績的判斷必須是考核人員到村民中對下鄉(xiāng)干部進(jìn)行考察，如果考察結(jié)果是大部分的村民認(rèn)可下鄉(xiāng)干部的成績，并將考核結(jié)果公布于眾，真正實現(xiàn)問政于民。

3、建立健全村委財務(wù)制度。在執(zhí)行財會制度上，做到錢賬分管，按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金。建立健全財會賬冊，嚴(yán)格審查各種報銷單據(jù)，做到賬目收支清楚，堅決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上，要加強對各種物資的驗收、入庫、保管和領(lǐng)用，做到入庫驗收、出庫清點，杜絕因物資進(jìn)出庫無記錄而導(dǎo)致的物資流失。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督制度。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府很少對村級財務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督，這導(dǎo)致了部分法律意識淡薄的“村官”大膽走向職務(wù)犯罪的道路。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)定期派專業(yè)財務(wù)人員對村級財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對于村級財務(wù)不規(guī)范的應(yīng)及時進(jìn)行糾正，對于違法犯罪現(xiàn)象應(yīng)及時移送相關(guān)機關(guān)處理。

村委會檔案管理范文第5篇

為切實做好我鄉(xiāng)2015年度危房改造工作，根據(jù)省、市、區(qū)要求，特制定2015年鄉(xiāng)危房改造實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)危房改造，加強鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、鄉(xiāng)容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。

二、基本原則

（一）政府支持、農(nóng)戶自愿。

實施農(nóng)村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時要充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。

摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施。新建農(nóng)房要符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅、建新拆舊。

（三）經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。

從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。

(四)政策公開、陽光操作。

規(guī)范操作程序，堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、張榜公示等方式，實行陽光操作。

三、目標(biāo)任務(wù)、改造對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和方式、改造方式

（一）目標(biāo)任務(wù)。

全面完成130戶危房改造計劃任務(wù)。

（二）改造對象。

農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)和方式。

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬元；修繕加固均0.6萬元；貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元；修繕加固戶均0.4萬元。

補助方式按照《省農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過財政涉農(nóng)補助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實行社會化發(fā)放。

(四)改造方式

1．修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險即屬C級危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會幫助協(xié)調(diào)施工隊伍。

2．重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬D級危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

四、改造要求

（一）科學(xué)制定實施方案

1．細(xì)化工作方案。各村委會要根據(jù)省實施方案及鄉(xiāng)危房改造實施方案，結(jié)合本村實際情況，制定農(nóng)村危房改造方案，落實到農(nóng)戶。

2．加強規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開發(fā)和農(nóng)村清潔工程等建設(shè)項目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。

3．提升改造水平。危房改造要根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農(nóng)村危房改造設(shè)計方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級，達(dá)到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）嚴(yán)格把關(guān)審批程序

1．個人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會出書面申請、申報材料提交村委會。

2．村級初審。村委會負(fù)責(zé)接受危改戶的申請并初審，召開村民代表會議進(jìn)行民主評議并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示；公示無異議后，上報到鄉(xiāng)人民政府。

3．鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)人民政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門對房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場勘察。經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件的，將申報材料匯總后報送區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4．區(qū)級審批。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在接到鄉(xiāng)政府農(nóng)村危房改造農(nóng)戶匯總表后，進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)核審批。經(jīng)審批后，納入農(nóng)村危房改造工作范圍。

（三）加強危房改造管理

1、嚴(yán)格把握改造對象。

各村委會要優(yōu)先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶房屋，且對一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對象時要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級審批，同時要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，各村委會政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2、嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)。要引導(dǎo)農(nóng)戶先建40—60平方米的基本安全房，并留有農(nóng)民富裕后可以擴建的空間。

3、強化工程質(zhì)量安全管理。農(nóng)村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工要加強監(jiān)管，對檢查不合格的要限期整改。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶抗震安全基本要求，鄉(xiāng)建設(shè)管理員要加強農(nóng)房設(shè)計圖紙審查，并對施工工地進(jìn)行逐戶現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

4、加強工程驗收。年度改造任務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會同相關(guān)部門將及時組織驗收，驗收情況將作為后續(xù)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)安排的依據(jù)。

（四）加強資金使用監(jiān)管

加強資金使用監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)村危房改造資金實行專項管理，分帳核算，?？顚Ｓ茫⒎e極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（五）建立健全檔案、信息管理

1．完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。錄入情況作為績效考核的重要依據(jù)，改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

2．建立健全信息報告制度。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實行月報制度，各村于每月20日以前上報工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實情況以工作總結(jié)的形式上報區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

五、實施步驟

（一）排查摸底階段。

各村委會要組織人員深入村組，對農(nóng)村危房改造申請戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底并進(jìn)行評估，并登記造冊，建立臺帳。（2015年6月20日前）

（二）組織實施階段。

各村委會要摸清新建、修繕加固的危房數(shù)并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認(rèn)改造方式。危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織施工建設(shè)，確保按時、按質(zhì)、按量完成。（2015年8月15日前）

（三）檢查驗收階段。

各村農(nóng)村危房改造工作完成后，由鄉(xiāng)政府先行組織對新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗收。由區(qū)農(nóng)村危房改造工作辦公室會同相關(guān)部門對新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗收。（2015年8月30日前）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)政府成立由同志為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村危房改造的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。

（二）強化責(zé)任落實。

各村委會是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確以分管村鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)責(zé)人為具體牽頭人，建設(shè)辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒有建設(shè)辦的村委會，要抽調(diào)專人經(jīng)辦此項工作。要明確任務(wù)，責(zé)任到人，倒排工期，確保按時按量完成任務(wù)。

（三）密切部門配合。

農(nóng)村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時間緊，工作難度大，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動農(nóng)村危房改造工作。