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【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急管理 科技支撐體系 建設(shè) 研究
近年來,隨著突發(fā)事件發(fā)生日益復(fù)雜化和頻繁化,世界各主要國家不斷加強對應(yīng)急管理高端科技支撐體系研究,并將研究成果應(yīng)用于應(yīng)急管理實踐,提升應(yīng)急管理能力。美國多年來一直深化應(yīng)急管理科技支撐體系研究,加強了突發(fā)事件預(yù)警與防范系統(tǒng)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)建設(shè),還在應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急教育和培訓(xùn)等很多方面走在世界的前列,保障了全球領(lǐng)先的應(yīng)急管理能力;德國、日本等主要發(fā)達國家也加強應(yīng)急管理科技支撐體系研究,建立了較完善地緊急事態(tài)專業(yè)處置機構(gòu),應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺體系,不斷提升應(yīng)急管理能力。
在國內(nèi),湖北省危機與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心、武漢大學(xué)防災(zāi)減災(zāi)研究中心、華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心等研究機構(gòu)一直自立于應(yīng)急管理科技支撐體系研究,在應(yīng)急管理科技支撐方面取得了較大的成績,湖北省危機與災(zāi)害應(yīng)急管理研究中心應(yīng)急管理專家宋英華博士的《應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究》、《湖北省應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)研究》等相關(guān)應(yīng)急管理科技支撐體系研究成果,豐富并深化了應(yīng)急管理科技支撐領(lǐng)域的研究。雖然近年來國內(nèi)已越來越重視高端技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用,但是,總體上講,我國政府應(yīng)急管理的技術(shù)含量不高,缺乏先進高端應(yīng)急管理技術(shù)體系支撐,應(yīng)急管理整體能力不強,應(yīng)急管理效率不高,目前國內(nèi)外的應(yīng)急技術(shù)與管理的研究已遠遠滯后于應(yīng)急管理實際發(fā)展的需要,應(yīng)急管理已對高端科技支撐體系的需求提出了新的要求。為此,本文從應(yīng)急管理過程論的角度來研究應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè),以期進一步構(gòu)建與完善應(yīng)急管理科技支撐體系,提高應(yīng)急管理整體能力。
一、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系概述
1、應(yīng)急管理過程論概述
應(yīng)急管理過程論是關(guān)于在應(yīng)急管理過程中為了應(yīng)對突發(fā)事件而實施的應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策與處置、事后恢復(fù)全過程行為的應(yīng)急管理理論,應(yīng)急管理過程包括應(yīng)四大活動,囊括了應(yīng)急管理的全過程。
應(yīng)急預(yù)防是防止、控制和消除事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件對人類生命、財產(chǎn)的長期危害所采取的行動,目的是減少事故、災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件的發(fā)生;應(yīng)急預(yù)警是在事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件發(fā)生之前采取的行動,目的是提高應(yīng)對事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的能力及其應(yīng)急響應(yīng)的效果;應(yīng)急決策與處置是事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動,目的是最大限度地減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞,并有利于災(zāi)后恢復(fù)工作;事后恢復(fù)是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進一步改善的行動,事后恢復(fù)的目的是盡快創(chuàng)造人們生產(chǎn)、生活的物品,減輕災(zāi)害的損失。
2、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系內(nèi)涵
應(yīng)急管理科技支撐體系指的是為了給政府應(yīng)急管理體系提供堅實可靠的科技支撐,全面增強政府應(yīng)急管理能力,有效應(yīng)對各類突發(fā)事件而運用先進的應(yīng)急管理技術(shù)手段,構(gòu)建緊急事態(tài)預(yù)警與防范科技體系、信息監(jiān)控科技體系、決策指揮科技體系、緊急事態(tài)專業(yè)處置科技體系和事后恢復(fù)支撐體系等五大體系組成的應(yīng)急管理科技支撐體系。
基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系是運用應(yīng)急管理過程論的基本思想方法,將應(yīng)急管理科技支撐體系按照應(yīng)急管理流程劃分為應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系四大應(yīng)急管理科技支撐子系統(tǒng),通過四大科技支撐子系統(tǒng)的相互作用及有機運行,增強應(yīng)急管理整體能力,提升應(yīng)急管理效率,有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。
3、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系要素構(gòu)成
通過上述基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系內(nèi)涵分析,本文認為基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系是由應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系四大應(yīng)急管理科技支撐子系統(tǒng)所組成的一個完整的應(yīng)急管理科技支撐體系(見圖2所示)。
在應(yīng)急管理科技支撐體系中,應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系依次貫穿應(yīng)急管理流程始終。其中,應(yīng)急預(yù)防科技體系是有效支撐并增強應(yīng)急管理預(yù)防能力,提升應(yīng)急管理預(yù)防效率的科技基礎(chǔ),并為應(yīng)急預(yù)警科技體系的正常運行提供預(yù)防科技支撐;應(yīng)急預(yù)警科技體系是實現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)警能力高效實施的科技支撐,并為應(yīng)急決策與處置科技體系的正常運行提供預(yù)警科技支撐;應(yīng)急決策與處置科技體系實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)決策、高效處置、迅速救援等一系列應(yīng)急決策與處置活動的科技支撐,并為事后恢復(fù)科技體系的正常運行提供決策與處置的科技支撐;事后恢復(fù)科技體系是實現(xiàn)科學(xué)高效實施事后恢復(fù)一系列活動的科技保障。通過應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系的有效地運行,實現(xiàn)了高端先進科技技術(shù)支撐應(yīng)急管理體系,增加應(yīng)急管理能力,提升應(yīng)急管理效率,將有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。
二、突發(fā)事件應(yīng)急管理對高端科技支撐體系的需求分析
1、突發(fā)事件日益復(fù)雜性和國際化增加了對高端科技支撐體系的需求
近幾年來,隨著經(jīng)濟社會全球化進程不斷加快,促使突發(fā)事件發(fā)生的誘導(dǎo)因素有了國際化關(guān)聯(lián)性,造成了突發(fā)事件發(fā)生的日益復(fù)雜,并連帶有國際化因素,對整個突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力提升提出了更高要求,從而要求不斷地加強高端科技支撐體系建設(shè)來支撐應(yīng)急管理體系建設(shè),不斷增強應(yīng)急管理能力,以有效應(yīng)對日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件之需要。
2、應(yīng)急管理高效化增強了對高端科技支撐體系的需求
目前,面對復(fù)雜性和國際化的突發(fā)事件,加強應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力建設(shè),不是重在加強應(yīng)急管理中的“管理”職能建設(shè),而是側(cè)重在加強應(yīng)急管理中的“應(yīng)急”職能建設(shè),就是說要不斷提升應(yīng)急管理高效化,以便減少社會損失,維護社會穩(wěn)定,這就要不斷運用高端科技,建設(shè)高端科技支撐體系來增強應(yīng)急管理高效化,實現(xiàn)對復(fù)雜化突發(fā)事件的高效應(yīng)對。
3、應(yīng)急管理科學(xué)性強化了對高端科技支撐體系的需求
目前,除了要求應(yīng)急管理高效化外,還要求要實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化,就是說應(yīng)急管理活動中的每個活動過程要求盡可能的實現(xiàn)科學(xué)化,盡量避免經(jīng)驗主義造成的應(yīng)急管理資源的浪費,這就需要建設(shè)高端應(yīng)急管理科技支撐體系支撐應(yīng)急管理活動,在應(yīng)急管理活動不斷運用高端應(yīng)急管理先進技術(shù),努力實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化,實現(xiàn)應(yīng)急管理資源的優(yōu)化配置。
三、當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀
近年來,我國各級政府高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè),加強應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè),取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下,應(yīng)急管理科技支撐體系基本形成,應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系基本建成,有效地支撐應(yīng)急管理體系,提升應(yīng)急管理能力,一定程度上有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。
雖然,我們在應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)中取得了較大的進步,但是仍然存在著一些問題。應(yīng)急預(yù)防科技體系技術(shù)落后,沒有完善的安全監(jiān)測與控制體系,風(fēng)險分析和風(fēng)險評價技術(shù)系統(tǒng)不科學(xué);應(yīng)急預(yù)警科技體系不完善,高科技含量的綜合性公用信息平臺尚未建立,應(yīng)急預(yù)警的信息報告與體系不科學(xué),應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制不完善;高端決策與處置技術(shù)支撐的應(yīng)急決策與處置科技體系缺失,造成應(yīng)急決策與處置能力系統(tǒng)低效化;事后恢復(fù)科技體系的科技含量不高,缺乏高端恢復(fù)技術(shù)支持和先進的善后處設(shè)備支撐,事后恢復(fù)能力不強。
四、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系構(gòu)建與完善
針對當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)存在的諸多問題,我們要應(yīng)用應(yīng)急管理過程論,構(gòu)建由科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系組成的四位一體的應(yīng)急管理科技支撐體系(如圖3所示)支撐應(yīng)急管理體系,不斷提高應(yīng)急管理整體能力。
1、建立與完善高效、綜合的預(yù)防科技支撐體系
要依托科研院所,建立應(yīng)急技術(shù)與管理綜合研究基地和各類突發(fā)事件專業(yè)研究中心,加強預(yù)測分析模型、方法與預(yù)防技術(shù)的研究,并將技術(shù)研究成果運用于預(yù)防活動中,增強預(yù)防活動科技支撐程度;要建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地,加強應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍培訓(xùn);要建設(shè)以應(yīng)急信息平臺,應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng),公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系,應(yīng)急管理的數(shù)字化智能方法為主要內(nèi)容的信息預(yù)防監(jiān)控科技支撐體系;要運用風(fēng)管理管理理論,建設(shè)科學(xué)的風(fēng)險分析和風(fēng)險評價技術(shù)支撐系統(tǒng)。
2、建立與完善先進高效的應(yīng)急預(yù)警科技體系
要建立自然災(zāi)害預(yù)警綜合系統(tǒng)、重大事故災(zāi)難災(zāi)害隱患源監(jiān)測預(yù)警體系、和金融風(fēng)險等社會安全事件信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點工程的反恐體系等重點緊急事態(tài)領(lǐng)域的預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè),增加監(jiān)測點密度和監(jiān)測覆蓋面,改進和提高監(jiān)測預(yù)警與防范技術(shù)和手段的科技含量和水平,完成網(wǎng)絡(luò)化的風(fēng)險隱患自動識別與排查,構(gòu)建綜合預(yù)警系統(tǒng),提高各類緊急事態(tài)預(yù)警防范和綜合分析能力。要完善突發(fā)事件預(yù)警的信息報告與體系。建立健全情報信息匯總和研判機制,實現(xiàn)各級政府部門之間的預(yù)警信息共享,提高對預(yù)警的反應(yīng)能力;建設(shè)完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體的信息傳播渠道,重點完善偏遠高風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、報警器、宣傳車、手機短信等緊急事態(tài)預(yù)警與防范信息手段建設(shè)。要建立立體化的突發(fā)事件監(jiān)測的組織體系,建立健全科學(xué)高效的監(jiān)測預(yù)警機制。
3、建立與完善先進高效的應(yīng)急決策與處置科技體系
要培養(yǎng)決策指揮專業(yè)人才,提升政府和各專業(yè)職能部門的決策指揮能力;要構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)職守應(yīng)急、信息集成、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能;要以軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等為主體,整合現(xiàn)有專業(yè)救助力量,研究建立復(fù)合型、多功能的專業(yè)應(yīng)急救助隊伍以及隊伍組織運作體制、應(yīng)急處置協(xié)同機制等,完善專業(yè)應(yīng)急救助隊伍裝備體系,健全隊伍人員的培訓(xùn)機制與模式,提升應(yīng)急處置能力,以加快形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救助隊伍;要建立易管理、易擴展、可控性強、安全性強的應(yīng)急管理專家隊伍信息數(shù)據(jù)庫;要加強應(yīng)急管理的綜合應(yīng)急技術(shù)集成、系統(tǒng)平臺研究與建設(shè)、應(yīng)急能力評價體系建設(shè)。
4、建立與完善先進高效的事后恢復(fù)科技體系
要運用GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感遙測系統(tǒng)等技術(shù)對災(zāi)后損失開展圖像化繪制工作,為決策層提供第一手真實災(zāi)后損失的圖像;要運用風(fēng)險管理理論,建立科學(xué)高效的災(zāi)后評估技術(shù)系統(tǒng),加強對災(zāi)后損失的評估,為災(zāi)后重建提供依據(jù);要在科學(xué)的處理方法的指導(dǎo)下,運用先進的機械設(shè)備,開展災(zāi)后救援、處理、恢復(fù)等各項工作;要通過電視、廣播、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道,加強與大眾社會權(quán)威媒體良好合作關(guān)系,調(diào)動社會力量的積極性,參與災(zāi)后重建工作;要運用先進的公共醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù),對個人開展心理援助,彌補災(zāi)害對人性造成的心理創(chuàng)傷。
五、結(jié)語
當(dāng)前,我國已經(jīng)進入了突發(fā)事件“突發(fā)期”,突發(fā)事件發(fā)生日益頻繁化和復(fù)雜化,對突發(fā)事件應(yīng)急管理提出了新的要求。為此,加強基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)來支撐突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè),運用先進高端應(yīng)急管理技術(shù)開展應(yīng)急管理工作,進一步增強應(yīng)急管理能力,提升應(yīng)急管理效率,有效預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失已經(jīng)成為各級政府的當(dāng)務(wù)之急。
【參考文獻】
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[關(guān)鍵詞] 高職;陵園設(shè)計;陵園管理;課程體系
陵園設(shè)計與管理專業(yè)創(chuàng)建于2000年,經(jīng)過多年的發(fā)展,先已形成了陵園設(shè)計、陵園營銷與管理兩個專業(yè)方向。近幾年來,陵園設(shè)計與管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中始終瞄準全國陵園和公墓企業(yè)的崗位需求,堅持依托行業(yè),校企合作,產(chǎn)學(xué)結(jié)合,加快推進了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的課程體系的構(gòu)建。畢業(yè)生非常受用人單位的歡迎,連續(xù)五年畢業(yè)生一次性就業(yè)率達到100%,出現(xiàn)了畢業(yè)生供不應(yīng)求的局面,形成了鮮明的專業(yè)辦學(xué)特色,取得了顯著的辦學(xué)效益。
一、課程體系建設(shè)的指導(dǎo)思想
落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹黨的教育方針,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路,培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才;[1]推行工學(xué)結(jié)合,深化校企合作,充分體現(xiàn)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)的改革成果,及時跟蹤市場需求的變化,主動適應(yīng)行業(yè)和社會發(fā)展的需要,反映本專業(yè)的辦學(xué)特色,堅持育人為本,德育為先;根據(jù)相關(guān)職業(yè)崗位群工作任務(wù)對知識、能力、素質(zhì)的要求系統(tǒng)化設(shè)置課程體系,根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展更新教學(xué)內(nèi)容,強化學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。
二、課程體系建設(shè)的理念和思路
(一)以職業(yè)崗位為導(dǎo)向,構(gòu)建與職業(yè)崗位群主要工作任務(wù)相對應(yīng)的專業(yè)課程體系
高職教育的核心是“以就業(yè)為導(dǎo)向,市場需求為目標”,[2]課程體系設(shè)計要滿足職業(yè)能力培養(yǎng)的要求。根據(jù)就業(yè)崗位任職標準和學(xué)生崗位遷移、職業(yè)遷移的可持續(xù)發(fā)展的需要確定教學(xué)內(nèi)容,最后按認知規(guī)律和能力本位導(dǎo)向,以能力模塊來重構(gòu)課程,實現(xiàn)由分散到集中的轉(zhuǎn)化,形成模塊式的課程體系,堅持有利于學(xué)生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體優(yōu)化,突出職業(yè)性和開放性,按照學(xué)生職業(yè)崗位群的主要工作任務(wù)要求,確定專業(yè)核心能力,在確定專業(yè)課程體系的基礎(chǔ)上,科學(xué)地整合課程,以適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的需要。[3]
1、人才培養(yǎng)的目標與規(guī)格
2、能運用專業(yè)知識從事現(xiàn)代陵園企業(yè)管理、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略策劃等工作。
按照“崗位—工作過程—崗位能力—核心能力—核心課程、支撐課程及相關(guān)課程”的課程建設(shè)思路,基于四個職業(yè)崗位的工作過程和任務(wù),內(nèi)化到每門專業(yè)課程之中,開發(fā)了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)目標的模塊課程,構(gòu)建了符合崗位核心能力培養(yǎng)要求的課程體系。[4]
(二)加強與行業(yè)企業(yè)對接,融入行業(yè)企業(yè)標準,體現(xiàn)專業(yè)辦學(xué)特色
充分利用本專業(yè)與行業(yè)緊密聯(lián)系協(xié)作的關(guān)系,收集行業(yè)企業(yè)最權(quán)威和最通行的技術(shù)標準或職業(yè)標準,把課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。依據(jù)職業(yè)成長規(guī)律進行教學(xué)分析和設(shè)計,分析和歸納行業(yè)標準所對應(yīng)的知識與技能要求,然后對知識和技能進行歸屬性分析,再按照從易到難、由簡單到復(fù)雜和知識技能的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,排列課程內(nèi)容順序,以此來指導(dǎo)課程體系的制訂。
(三)課程體系與職業(yè)資格證、專業(yè)技能抽查標準融合
圍繞職業(yè)能力這個核心,在考慮專業(yè)課程體系設(shè)置時,把民政部墓地管理員行業(yè)職業(yè)標準融入到課程體系。墓地管理員職業(yè)標準牽涉的知識面廣,有一些是我們以往課程體系和課程內(nèi)容中未涉及到的,我們在具體操作時采取“切割分散到課程”的原則,把標準融入各門相關(guān)課程。通過對專業(yè)技能抽查標準的深入研究,查漏補缺,在課程體系和課程內(nèi)容中融入專業(yè)標準的內(nèi)容。
(四)系統(tǒng)設(shè)計實踐教學(xué)環(huán)節(jié),優(yōu)化實踐教學(xué)體系
1、建立高標準的校內(nèi)實踐教學(xué)實訓(xùn)室
高職教育的根本任務(wù)在于培養(yǎng)具有全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力的高技能型人才,陵園設(shè)計與管理專業(yè)具有實踐涉及面廣,實踐性強的特點。實踐教學(xué)任務(wù)繁重,經(jīng)過多年的建設(shè),我們建立了一批高質(zhì)量的校內(nèi)實踐基地,以滿足校內(nèi)課程實踐教學(xué)的需要。目前我們共建成了陵園規(guī)劃設(shè)計實訓(xùn)室、墓碑設(shè)計實訓(xùn)室、專業(yè)畫室、專業(yè)機房、陵園業(yè)務(wù)洽談實訓(xùn)室、殯葬禮儀實訓(xùn)室。通過這些實訓(xùn)室在校內(nèi)開展實踐教學(xué)。
2、與行業(yè)企業(yè)全面合作,建立校外實習(xí)實訓(xùn)基地
以行業(yè)崗位需求為導(dǎo)向,形成了與陵園行業(yè)企業(yè)“全面合作辦學(xué)、全程合作培養(yǎng)、全員合作就業(yè)”為特色的辦學(xué)格局。為學(xué)生創(chuàng)造了良好的實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境,建立了“教學(xué)-實習(xí)-就業(yè)”為一體的實踐教學(xué)體系,積極建立校外實習(xí)實訓(xùn)基地。通過清明實習(xí)和暑假學(xué)生行業(yè)頂崗實習(xí),與行業(yè)零距離接觸。實現(xiàn)六個“真正”達到的目標:即真正實現(xiàn)校企深度合作;真正解決學(xué)生校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)80%、半年以上頂崗實習(xí)100%;真正建設(shè)一支有企業(yè)一線技術(shù)人員和能工巧匠參加的“雙師”結(jié)構(gòu)師資隊伍;真正實現(xiàn)專任教師深入企業(yè),與企業(yè)共同進行項目開發(fā);真正實現(xiàn)“零距離”對接,使人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)過程符合企業(yè)需要;真正提高企業(yè)對學(xué)生的認可程度,拓寬學(xué)生就業(yè)渠道,實現(xiàn)實習(xí)與就業(yè)一體,提高就業(yè)質(zhì)量。
校內(nèi)的實踐教學(xué)設(shè)施再完善,實驗條件再完備,也無法取代到生產(chǎn)企業(yè)進行實踐教學(xué),也無法全面模擬工作崗位場景。因此,實踐教學(xué)與生產(chǎn)實際相結(jié)合,通過各種合作方式同行業(yè)企業(yè)廣泛聯(lián)系,利用各種有利機制建立牢固的校外實習(xí)實訓(xùn)基地,擴大實習(xí)實訓(xùn)基地規(guī)模,完善實習(xí)實訓(xùn)基地條件。學(xué)生親自動手操作,才能有機會真正接觸了解并熟悉各種職業(yè)崗位,他們的技能才能得到真正的實踐檢驗。
參考文獻:
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一、在辦學(xué)指導(dǎo)思想上,實行以學(xué)科建設(shè)為龍頭向軍事斗爭準備需求為牽引轉(zhuǎn)變
士官教育從某種程度上講,是以具體崗位為指向的,有著鮮明的針對性、層次性、實用性。所以,辦學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)擺脫學(xué)歷教育條件下的辦學(xué)理念,在立足我軍任職教育鮮明職業(yè)特性的基礎(chǔ)上,確立 “以軍事需求為牽引,以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。應(yīng)堅持士官教育與部隊需求相協(xié)調(diào),努力實現(xiàn)任職教育部隊化,將部隊訓(xùn)練、管理模式引進院校教學(xué),按照建設(shè)一支優(yōu)秀部隊的標準建設(shè)院校,全面營造部隊訓(xùn)練管理的環(huán)境,確保培養(yǎng)的士官人才能夠快速適應(yīng)部隊的任職崗位需要,適應(yīng)作戰(zhàn)訓(xùn)練需要。
一是做好任職教育對象的崗位需求分析。在規(guī)劃任職教育活動之前,運用各種方法與技術(shù)對任職教育的人才培養(yǎng)目標,任職崗位要求教育對象應(yīng)具備的知識、能力、素質(zhì)等方面進行鑒別與分析,進而確定教育內(nèi)容。對院校來說,就是要確認士官學(xué)員現(xiàn)有狀況與任職崗位要求其應(yīng)有狀況之間的差距。一方面要深人學(xué)習(xí)和理解總部制訂的新任務(wù)規(guī)劃,掌握士官學(xué)員任職教育的預(yù)定目標和所開課程,以確定對任職教育士官學(xué)員的預(yù)期培訓(xùn)程度。另一方面要加強調(diào)查研究,切實把士官學(xué)員的文化素質(zhì)、軍事素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)情況搞清楚,為有的放矢地開展士官學(xué)員任職教育提供直接、真實、可靠的依據(jù)。
二是解決士官學(xué)員崗位任職能力問題。院校士官培養(yǎng)目標的確立必須著眼現(xiàn)實軍事斗爭準備和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要,緊密結(jié)合崗位任職的實際。任職教育屬于職業(yè)教育范疇,主要是為了使培訓(xùn)對象獲得適應(yīng)某一特定軍事工作崗位需要的能力而進行的專門教育。這種教育要解決的主要問題是學(xué)員任職能力問題。衡量院校士官任職教育教學(xué)工作成效的根本標準,就是所培養(yǎng)的士官人才能否適應(yīng)部隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要,能否適應(yīng)未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的需要。據(jù)此,對接受任職教育的士官學(xué)員的培養(yǎng)目標應(yīng)定位為基本掌握崗位任職所需要的知識,進一步提高任職所應(yīng)具備的能力。同時,要處理好“專才”與“通才”的關(guān)系。士官教育培養(yǎng)的對象是“專才”而不是“通才”?!皩!钡暮x是惟一性,“通”的含義是廣泛性。一般而言,專業(yè)技術(shù)越復(fù)雜、操作性越強的崗位,越需要專門人才,與之相對應(yīng)的則需要通用性人才。士官的主要職責(zé)是操作(操作武器裝備或從事具體工作),操作水平是專業(yè)知識和能力的體現(xiàn),因而對士官的要求是必須精通本職業(yè)務(wù),能夠熟練地操作使用手中的武器裝備等。當(dāng)然 “專”與“通”是相對的,不是絕對的。士官教育的培養(yǎng)對象是“專才”不是“通才”,是指士官教育的著眼點,士官教育首先要“?!?,在“?!钡幕A(chǔ)上才可以逐步了解和熟悉相關(guān)知識,但決不能把培養(yǎng)“通才”作為士官教育的目標。
二、調(diào)整課程結(jié)構(gòu),優(yōu)化士官任職教育教學(xué)內(nèi)容體系模式
根據(jù)院校士官任職教育的培養(yǎng)目標和特點,調(diào)整課程結(jié)構(gòu),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容體系,應(yīng)做到三個突出:
一是突出崗位特色。各個任職崗位都具有鮮明的崗位特色,因此士官任職教育教學(xué)內(nèi)容體系的建立必須突出崗位特色。要著眼對士官學(xué)員崗位任職
能力的培養(yǎng),建立以深入研究部隊重點、難點、熱點問題為重點的教學(xué)內(nèi)容體系,力求在能力生成上“實”。要根據(jù)培劃專業(yè)要求,建立具有各專業(yè)培訓(xùn)層次特色的教學(xué)內(nèi)容體系,力求在專業(yè)指向上“?!薄κ抗俚亩唐谂嘤?xùn)可不按系統(tǒng)培訓(xùn)模式設(shè)置教學(xué)內(nèi)容,而是突出解決一兩個重點問題,以重點內(nèi)容帶動其他內(nèi)容的教學(xué),避免求大求全。
二是突出時代特色。高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和新軍革的不斷推進,催生了許多新理論、新裝備、新戰(zhàn)法,要求任職教育要更加注重時代特色。為此,必須不斷更新教學(xué)內(nèi)容,使其適應(yīng)新裝備的要求,適應(yīng)軍事斗爭準備的需要,適應(yīng)部隊科技練兵的發(fā)展。首先,教學(xué)計劃要快速更新。院校的士官教育有不同的類型,周期短、層次不一、知識更新快,這使得人才培養(yǎng)方案的制(修)訂周期大大縮短。因此,要針對每期學(xué)員的特點,制訂和完善各類型、各層次的人才培養(yǎng)方案。其次,教學(xué)內(nèi)容要快速更新。要不斷將新軍事理論、新專業(yè)知識、新軍事技能、新裝備情況、新戰(zhàn)法研究,以及院校、部隊訓(xùn)練改革的新成果及時充實到教學(xué)內(nèi)容中去。再者,教材要快速更新。由于士官人才培養(yǎng)方案的修訂完善,以及教學(xué)內(nèi)容的快速更新,使得教材建設(shè)也不能滯后,要相應(yīng)配套。
三是突出人才快速生成特色。士官任職教育周期短、內(nèi)容多,教學(xué)安排比較困難,必須精選、重組教學(xué)內(nèi)容,從不同對象的崗位任職需求出發(fā),強干削枝,將學(xué)科內(nèi)容劃分為若干個教學(xué)模塊,通過模塊重組,形成適應(yīng)不同培訓(xùn)對象和目標需要的新課程。
三、著眼士官崗位專業(yè)技能的需要,優(yōu)化任職教育實踐性教學(xué)模式
過硬的專業(yè)技能是士官人才的生命線,是形成部隊戰(zhàn)斗力的重要保證。專業(yè)技能的培養(yǎng)依賴于實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在的士官教育由于受傳統(tǒng)普教思想的影響和現(xiàn)實客觀條件的制約,實踐性教學(xué)僅僅是作為理論教學(xué)的附屬品來設(shè)置的,沒有形成獨立的課程體系,由此造成實踐性教學(xué)的質(zhì)量不高,在很大程度上導(dǎo)致了士官人才的培養(yǎng)與部隊需要的脫節(jié),既造成了院校教育資源的浪費,又影響了部隊戰(zhàn)斗力的生成。為了適應(yīng)我軍新時期軍事斗爭準備的需要,士官任職教育必須加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié),要從以下幾個方面著手:
一是要把實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)納入課程體系和教學(xué)計劃當(dāng)中,完善實驗實作體系,增加實踐性課程的比重,安排足夠的學(xué)時,采取“雙線并進”的方式,有目的、有計劃地對士官學(xué)員進行動手實踐或模擬操作訓(xùn)練。
二是要加大實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)改革的力度,突出高技術(shù)條件下武器裝備的使用、維修和管理能力的培養(yǎng),特別是對那些在部隊無法或難以學(xué)到且部隊急需的、有實戰(zhàn)價值的課題進行重點研究。同時,突出實戰(zhàn)背景下的訓(xùn)練,模擬設(shè)置多種情況,增加訓(xùn)練課題,實行交互式教學(xué),使士官學(xué)員在近似高技術(shù)戰(zhàn)爭環(huán)境中得到全面鍛煉。
三是實行開放辦學(xué),改變以院校為中心的封閉式教學(xué)模式,將實踐性教學(xué)由課堂延伸到課外,由校內(nèi)延伸到部隊和工廠,建立院校與部隊、工廠相結(jié)合,理論與實踐相結(jié)合的“三元”辦學(xué)體制,探索一條理論教學(xué)以院校為主,實裝操作以部隊、工廠為主的實習(xí)路子,使士官學(xué)員可以經(jīng)常參加崗位性實踐活動,促進理論與實踐的結(jié)合,形成人才共育的良性機制。這樣既可以為部隊解決訓(xùn)練和裝備技術(shù)難題,又縮短了士官學(xué)員到部隊任職的距離;既可以緩解學(xué)校器材、場地和經(jīng)費不足的問題,又可以全面提高士官學(xué)員操作使用和維修武器裝備的技能。
四、充分發(fā)揮教學(xué)評價功能,構(gòu)建四位一體的質(zhì)量監(jiān)控模式
一是充分發(fā)揮教學(xué)評價功能?,F(xiàn)代教學(xué)論認為,評價是與教學(xué)過程并行的、同等重要的過程。可以說,沒有評價就沒有管理。首先,要注重學(xué)前評價。通過文化復(fù)試和身體復(fù)檢,對入院士官學(xué)員進行綜合評價和資格認證,嚴格把好人口關(guān)。其次要注重學(xué)中評價。根據(jù)士官不同層次、不同類型人才的考評指標,采用多種形式對教與學(xué)兩個方面進行質(zhì)量評價,規(guī)范教學(xué)行為,實施獎優(yōu)罰劣。再者,要注重學(xué)后評價。通過書面、網(wǎng)上問卷、深入部隊進行面對面訪談等形式對士官學(xué)員上崗、任職情況進行跟蹤調(diào)查,同時請畢業(yè)士官學(xué)員結(jié)合工作實際對學(xué)院的課程設(shè)置、教學(xué)組織提出改進建議,為深化教育教學(xué)改革、進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供參考依據(jù)。
二是要著力構(gòu)建四位一體的質(zhì)量監(jiān)控體系,確保教學(xué)活動的良險發(fā)展。所謂四位一體的質(zhì)量監(jiān)控模式,是指由院校訓(xùn)練部門負責(zé),教研室主任、教學(xué)督導(dǎo)組監(jiān)控指導(dǎo)和學(xué)員評價共同構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制。首先,院校訓(xùn)練部門主抓教學(xué),對士官教學(xué)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院校訓(xùn)練部門要加強領(lǐng)導(dǎo),采取多種措施,加強對士官教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。其次,教研室主任身處教學(xué)活動第一線,對整個學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求都比較清楚,因而發(fā)揮教研室主任的質(zhì)量監(jiān)控作用可以為教學(xué)質(zhì)量的提高提供可靠的保障。應(yīng)嚴格明確教研室主任在提高教學(xué)質(zhì)量方面應(yīng)負的責(zé)任,并將其所在教研室教學(xué)水平的高低作為對其考核評價的重要指標。再者,教學(xué)督導(dǎo)和學(xué)員評價也是考評教學(xué)質(zhì)量的有效手段,應(yīng)深入研究并建立可行的指標體系。要特別重視學(xué)員評價在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的作用,這不僅有助于提高教員的授課質(zhì)量,而且有助于使課程設(shè)置符合學(xué)員的崗位需求,體現(xiàn)任職教育特點,增強院校教學(xué)的針對性。
五、不斷提高教員執(zhí)教能力,構(gòu)建與任職教育相適應(yīng)的教員培訓(xùn)模式
教員是知識的傳授者和教學(xué)的組織者。我軍現(xiàn)代化建設(shè)條件下的教員隊伍,要具有堅定的政治立場和高尚的道德品質(zhì),能夠把先進思想傳授給學(xué)員;要具有比較淵博的知識和較強的專業(yè)特長,能夠把高超的技能以及理論知識傳授給學(xué)員;要具有科學(xué)的教學(xué)理論和教學(xué)方法,能夠采取最優(yōu)化的教學(xué)方法以達到最佳的教學(xué)效果。由于教員的執(zhí)教能力高低決定士官的培訓(xùn)質(zhì)量,因此不斷提高教員的執(zhí)教能力,構(gòu)建與任職教育相適應(yīng)的教員培訓(xùn)模式,是任職教育的內(nèi)在要求。
一是在崗學(xué)習(xí)。院校教學(xué)內(nèi)容的更新要求教員知識結(jié)構(gòu)的更新,但體制編制和教學(xué)任務(wù)又制約著教員離崗學(xué)習(xí),在這種情況下,通過在本職崗位學(xué)習(xí)充電來提高教員的綜合素質(zhì)不失為一種好的方法和途徑。院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營造尊師重教的濃厚氛圍,強化以教學(xué)為中心的意識,加大改善教員學(xué)習(xí)環(huán)境的投人,建立起教員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的規(guī)章制度和獎懲機制,激勵教員在本職崗位上邊工作、邊學(xué)習(xí),不斷豐富頭腦,開闊視野,使自身知識儲備始終保持較高的水平。
所謂”一體兩翼"即“一體”是指以財務(wù)管理專業(yè)為主體,“兩翼”分別是指外語水平和實踐能力。民辦教育是培養(yǎng)國際化人才的重要基地,全文以廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院(以下簡稱廣外南商)為例,按照2016級廣外南商本科財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在對國際化認識以及國際化課程體系的含義、特征分析的基礎(chǔ)上,對財務(wù)管理專業(yè)國際化課程體系進行探討。
1 國際化人才的認識
《漢語大詞典》中對人才的解釋為∶在某一方面有才能或本事的人。很多人都有對國際化人才的理解,比如,國內(nèi)著名的華夏基石管理咨詢集團董事長彭劍鋒認為,國際化人才可以從個體跟組織兩個層面來理解,聯(lián)想集團柳傳志認為,國際化人才就是能夠創(chuàng)造國際化效益的人才等,大多數(shù)人對國際化人才理解為:能講外語、熟悉國外環(huán)境等。
綜合將國際化人才理解為:國際化人才是指具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu),視野和能力達到國際化水準,在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的高次人才。
國際化人才應(yīng)具備以下七種素質(zhì):較高的政治思想素質(zhì)和健康的心理素質(zhì);較強的運用和處理信息的能力;寬廣的國際化視野和強烈的創(chuàng)新意識;熟悉掌握本專業(yè)的國際化知識;熟悉掌握國際慣例;較強的跨文化溝通能力;獨立的國際活動能力。
2 國際化課程體系的含義及特征
課程國際化是在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的背景下應(yīng)運而生,它的重要性日益凸顯,被公認為是實現(xiàn)高等教育國際化的關(guān)鍵維度和實現(xiàn)培養(yǎng)具有國際化人才的重要途徑。
2.1 國際化課程體系的含義
課程國際化是從知識全球化的角度出發(fā),全面設(shè)計本國的高等教育課程體系,從而使所培養(yǎng)的人才能解決不同文化群體之間交流合作和發(fā)展中所遇到的障礙、隔閡和差異,并通過分析比較、鑒別與篩選將他國文化、社會、科技和管理精髓融入本國文化中。
迄今為止,課程國際化經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:第一階段是開設(shè)一些國際課程,講授國外科學(xué)文化成果,如設(shè)立國際稅收、國際法、國際金融等課程;或在傳統(tǒng)的課程中融入國際化內(nèi)容,如增加國際背景、國際案例、外國文化等;第二階段是開設(shè)用外語(主要是英語)講授的課程。第三階段是將國外先進的教學(xué)方法和技術(shù)手段應(yīng)用到課程的實施中,進一步加深課程的國際化程度。目前,除了世界一流大學(xué)以外,大部分國家高校的課程國際化程度處于第一階段和第二階段。
2.2 國際化課程體系的特征
課程國際化包括兩個方面的內(nèi)容:第一,吸收國外先進科學(xué)文化成果,與本國傳統(tǒng)課程相融合,創(chuàng)建自己的國際化課程體系,并參與到世界高校課程體系之中;第二,把本國優(yōu)秀科學(xué)文化成果向世界推廣,讓外國人認識和理解本國的優(yōu)秀科學(xué)文化成果。
一個國際化的課程體系應(yīng)具有開放性、共享性和通用性的特征:開放性,即該課程體系向世界開放,能迅速反映現(xiàn)代科技、文化、社會和市場發(fā)展的需要,并不斷調(diào)整、優(yōu)化。共享性,即實現(xiàn)課程資源在世界范圍內(nèi)的共享,包括設(shè)立開放性課程、跨國選修課程、優(yōu)秀教材的共享、先進教學(xué)方法手段的交流等。通用性,即通過國際上認可的高等教育質(zhì)量評估體系和標準,使本國的課程、學(xué)分得到世界的認可。
3 創(chuàng)建我校財務(wù)管理專業(yè)課程體系國際化的構(gòu)想
3.1 整體規(guī)劃,形成合力,推動課程的國際化建設(shè)
我校應(yīng)將課程國際化納入學(xué)校的總體規(guī)劃和人才培養(yǎng)目標中,研究實施課程國際化的政策機制,對國際化師資的引進、國際化教材的選用、國際化教學(xué)方法的推廣、教學(xué)獎勵等方面制定具體政策。組成校級團隊在全校各院系實施和推廣課程國際化,定期召開課程國際化研討會、雙語教學(xué)經(jīng)驗交流會和教學(xué)觀摩等等,營造課程國際化的校園氛圍。
3.2 不斷優(yōu)化國際化的課程體系
首先,針對經(jīng)濟社會發(fā)展和財務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展需要,設(shè)置跨人文與自然科學(xué)、人文與社會科學(xué)等綜合性通識教育類課程。例如增設(shè)歷史分析和社會分析、文學(xué)藝術(shù)、外國文化、道德倫理、自然科學(xué)等方面的課程。其次,??化公共英語教學(xué),提高學(xué)生英語聽說能力。建議在保證大學(xué)英語總學(xué)時不變的前提下,增加英語強化訓(xùn)練課程,如英語聽說(第1 學(xué)期)、商務(wù)英語聽說(第2 學(xué)期)、商務(wù)英語讀寫(第3-4 學(xué)期)。同時開設(shè)跨文化交流與比較的課程,例如《東西方文化比較》、《外國歷史》、《西方思想史》、《西方經(jīng)濟史》等,為雙語教學(xué)與國際化意識的培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。
在專業(yè)課中增加雙語教學(xué)的比重,適應(yīng)國內(nèi)、國外、國際三種環(huán)境變換的全球財務(wù)的視野,提高對外進行交流的外語能力。從第1 門專業(yè)課開始,循序漸進地進行雙語教學(xué):管理學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)(第1學(xué)期,部分雙語),基礎(chǔ)會計和宏觀經(jīng)濟學(xué)(第2學(xué)期,部分雙語),財務(wù)會計和金融學(xué)(第3學(xué)期、雙語),國際金融和財務(wù)管理(第4學(xué)期、雙語),管理會計(第5學(xué)期,雙語),投資學(xué)和國際財務(wù)管理(第6學(xué)期,雙語),國際稅收(第7學(xué)期,雙語)。
3.3 加強雙語教學(xué),推動教材和教輔的國際化
雙語教學(xué)和全英文教學(xué)是培養(yǎng)國際化財務(wù)管理人才的重要方式。建議對國際化程度高的課程采用雙語教學(xué),如金融學(xué)、管理學(xué)、財務(wù)管理、市場營銷、資本市場、國際財務(wù)管理等課程。
對專業(yè)性較強、難度較大的選修課程則可以選用翻譯的國外教材或國內(nèi)優(yōu)秀教材,中文授課。在雙語教學(xué)層次上,建議先從低層次的雙語教學(xué)模式開始,隨著學(xué)生英語水平的提高和專業(yè)知識的積累,逐步過渡到較高層次的雙語教學(xué)模式。在條件成熟時,可在高年級開設(shè)的課程中選擇幾門(核心或選修課程)進行全外語型雙語授課。通過這種循序漸進、穩(wěn)步推進的方式,使學(xué)生從心理、能力和英語思維上逐步適應(yīng)雙語教學(xué)模式。此外,在具體的雙語教學(xué)實踐中,建議分班教學(xué),即根據(jù)學(xué)生英語水平高低將英語水平大致相當(dāng)?shù)膶W(xué)生分在一個班里,接受最適合的雙語教學(xué)模式。
建議引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源,加快教材和教輔資料的國際化建設(shè)。由于國外出版的教材質(zhì)量良莠不齊,在引進國外教材時要特別注意甄別教材的質(zhì)量。在使用原版教材教學(xué)時,教師要注意結(jié)合本土化的內(nèi)容,切忌照本宣科、生搬硬套。
3.4 大力推廣國際先進的技術(shù)手段和教學(xué)方式
首先,改變傳統(tǒng)的課堂講授方式,將導(dǎo)學(xué)式、互動式、案例式、研討式教學(xué)法應(yīng)用到課堂教學(xué)中,通過“課堂圓桌會議”、“課程論文”和“小組作業(yè)”等方式形成“學(xué)生自學(xué)體驗”,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)習(xí)慣和鉆研精神。其次,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),優(yōu)化教學(xué)手段,提高教學(xué)水平,例如建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺,為師生提供一個教學(xué)互動、教學(xué)資源、管理和溝通傳播方式的數(shù)字化教學(xué)環(huán)境,為學(xué)生開展探究式、自主式和全天候?qū)W習(xí)創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共安全;應(yīng)急管理;科技服務(wù)體
一、“區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技”的內(nèi)涵及其價值分析
所謂區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技,就是針對一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學(xué)技術(shù),它屬于民生科技范疇,具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構(gòu)成包括三個層面:器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現(xiàn)公眾科技權(quán)益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務(wù),在三層次中具有外顯性特征;制度層面則指政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應(yīng)急事件而制定的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度的總和;精神層面則是指公共安全科技服務(wù)過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務(wù)性的價值德行。
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾對科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對科學(xué)技術(shù)知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方,因此,在以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中,科技的發(fā)展不應(yīng)把公民排除在外,科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎(chǔ)上,才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中,一方面各有關(guān)部門以公共安全與應(yīng)急管理科技對有關(guān)事件進行了處置,另一方面公眾以利益相關(guān)人或關(guān)鍵人的角色通過各種方式參與到科學(xué)決策過程中。這些實踐證明:區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技越來越多地與經(jīng)濟社會發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國民素質(zhì)和維護社會和諧緊密聯(lián)系,體現(xiàn)了科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
當(dāng)前,隨著科技與社會的不斷融合,科技的公共性與社會性日益凸現(xiàn),加上我國目前正處于社會的轉(zhuǎn)型期,各種矛盾日漸突出,公共安全事件頻發(fā),影響社會的和諧穩(wěn)定與國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,因此,加強公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀,如何有針對性地加強區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)顯得尤為緊迫。應(yīng)該說,近些年來我國政府十分重視區(qū)域公共安全問題,2004年,主持會議,在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出:區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題,是關(guān)系人民群眾利益的緊迫問題。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006―2020)也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國未來科技發(fā)展的重點領(lǐng)域,其中應(yīng)急管理是公共安全的核心問題。我們認為,加強區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用:(1)有助于加強對突發(fā)性公共事件形成機理的研究與科學(xué)預(yù)測,提高預(yù)測預(yù)警能力,從而建立完善的信息系統(tǒng),建立并完善多部門協(xié)同應(yīng)對機制和加強多目標多階段的應(yīng)急決策理論,做到未雨綢繆、科學(xué)決策;(2)有助于在處置公共安全與應(yīng)急事件過程中做到臨危不亂、科學(xué)處置,及時使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置,從而盡量減少可能帶來的損失;(3)有助于在公共安全事件處理后及時恢復(fù)社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機與矛盾,維護區(qū)域內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定,滿足與引導(dǎo)民眾的公共需求。近年來,國內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們:面對可能發(fā)生的各種自然風(fēng)險與社會風(fēng)險,針對各地的具體情況,加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系應(yīng)成為當(dāng)前我國科技發(fā)展與應(yīng)用的重中之重。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過多年努力,我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ),積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗,成功應(yīng)對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件;區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長;公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展,研究成果取得了很大進展。盡管如此,與發(fā)達國家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在:(1)我國還沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技研究,缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系,各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài);(2)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立還剛剛起步,研究基礎(chǔ)弱;(3)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的相關(guān)條件不足、設(shè)備相對落后;(4)區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善;(5)在公共安全科技經(jīng)費投入方面不足,缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè),應(yīng)該堅持“以人為本”的科技發(fā)展觀,堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務(wù)能力、公民意識等角度加強體系建設(shè)。
(一)提高各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認識,深化相關(guān)公共服務(wù)體制機制改革
完善區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)要加強各級政府對公共科技服務(wù)體系建設(shè)對國家、社會和公民重要性的認識,提高政府在公共科技服務(wù)上的責(zé)任意識,注重對公共安全科技服務(wù)的理論建設(shè);明確政府在提供公共安全科技服務(wù)中的職能定位和對公共服務(wù)的事權(quán)配置,既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務(wù)體系涉及政府諸多部門的協(xié)調(diào)配合。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門,組織部門、人力資源和社會保障部門等,要做好各部門間的事權(quán)配置,防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時的相互推諉。
(二)鼓勵供給主體社會化趨勢發(fā)展,處理好責(zé)任主體政府與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關(guān)系
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團組織、社區(qū)自治組織和公民個人,形成了黨、政府、人民團體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下,如果缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),很容易滋生各方定位不清、職責(zé)模糊等問題,繼而出現(xiàn)相互推委、互不負責(zé)的不作為現(xiàn)象。要避免此類問題,必須從制度上加以防范,加強對公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),理順工作關(guān)系,實現(xiàn)有效協(xié)作,統(tǒng)籌部署,集成資源,扎實有效地推進我國科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
(三)細化相關(guān)政策法規(guī),持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務(wù)投入,實施績效管理和評估機制,保證公共科技服務(wù)體系的效率
加大對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和普及工作,使公眾對保障自身權(quán)利的法律法規(guī)有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關(guān)政策法規(guī),實現(xiàn)法規(guī)政策的細則化和可操作性;持續(xù)增加對公共安全科技服務(wù)的財政投入,開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務(wù)上的財政投入和專項資金投入,并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務(wù)中去,積極引導(dǎo)社會資金投入公共安全科技服務(wù)體系,逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系,形成全社會積極投入公共科技服務(wù)的局面;要加強公共安全科技服務(wù)中的監(jiān)測評估,盡快建立評估機構(gòu)和評估機制,建立和完善公共安全科技服務(wù)的監(jiān)測評估體系;同時,要倡導(dǎo)由公眾、社團、大眾媒體在內(nèi)的第三方評估,以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。
(四)注重公共安全科技服務(wù)的能力建設(shè),努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,使公共科技服務(wù)與公眾需求相適應(yīng)
增加可視公共安全科學(xué)空間的數(shù)量,提高可視公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)空間的服務(wù)質(zhì)量;充分調(diào)動科學(xué)共同體作用,提高公共科學(xué)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;建立公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺,整合公共安全科技信息資源,加大大眾媒體在公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)中的作用。
(五)堅持公共科技服務(wù)以人為本和促進人的全面發(fā)展原則,重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位,積極探索公眾參與機制
在建構(gòu)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過程中,要重視公眾對公共安全科學(xué)服務(wù)應(yīng)享有的知情、獲取、表達、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利,針對諸如有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點事件、公眾共同關(guān)心的問題,建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動機制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達與參與的機制,建立重大公共科技項目的新聞發(fā)言人制度,建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協(xié)商制度,公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度,實施“關(guān)鍵公眾”接觸,加強公民調(diào)查工作,鼓勵公民科研行為等,創(chuàng)建全民參與公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好氛圍和局面。
參考文獻: