海上交通事故、海底鉆井平臺(tái)管道漏油事故等的頻發(fā)，更加加重了海洋污染，以2010年11月份中海油漏油事件為例，該事件致使至少3400km2海域水質(zhì)下降，影響了漁民生產(chǎn)生活，海洋生態(tài)環(huán)境代價(jià)沉重。灘涂濕地是海洋與陸地的過(guò)渡帶，蘊(yùn)藏著各種礦產(chǎn)、生物及其他海洋資源，能夠有效地調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境。灘涂濕地也是我國(guó)沿海地區(qū)最主要的后備土地資源。然而近40多年來(lái)，隨著我國(guó)沿海各省份不斷展開(kāi)大面積圍墾，我國(guó)累計(jì)喪失海濱灘涂濕地約219萬(wàn)hm2，約占總面積的50%;紅樹(shù)林面積由原來(lái)的4．2萬(wàn)hm2減少到1．46萬(wàn)hm2，紅樹(shù)林的大面積消失，不僅使許多生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，也失去了紅樹(shù)林保護(hù)海岸的功能;珊瑚礁受海洋污染和人為破壞與威脅，依賴珊瑚礁生存的魚(yú)類、貝類資源銳減［1］。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)近海漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，捕撈強(qiáng)度的不斷加大，加上海洋污染的日趨嚴(yán)重以及海洋工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)的破壞，導(dǎo)致我國(guó)近海漁業(yè)資源不同程度地受到損害而呈技術(shù)衰退趨勢(shì)。歷史上曾輝煌過(guò)的東海區(qū)、南海區(qū)魚(yú)汛已有多年未出現(xiàn)。政府實(shí)行的伏季休漁制度，并沒(méi)有緩解捕撈壓力，反而在開(kāi)禁之后更宣泄了漁民酷魚(yú)濫捕的情緒，漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，世世代代依靠打魚(yú)為生的漁民生活受到嚴(yán)重影響?？偨Y(jié)我國(guó)海岸帶的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，即點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，海岸帶生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展等，概括起來(lái)主要是海岸帶生態(tài)環(huán)境的復(fù)合污染和海岸帶生態(tài)資源的退化。

海岸帶開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對(duì)海岸帶資源的保護(hù)意識(shí)單薄、開(kāi)發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。

1海岸帶開(kāi)發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。1．1近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動(dòng)物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢(shì)、海洋環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營(yíng)養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃，一靠強(qiáng)化環(huán)境管理，二靠資金的有效投入，三靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境和資源承受能力平衡的良性循環(huán)，求得近岸海域環(huán)境問(wèn)題的根本解決。強(qiáng)化環(huán)境管理和依靠科技進(jìn)步，必須建立在加強(qiáng)海洋環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，海洋環(huán)境科學(xué)研究滯后于海洋資源開(kāi)發(fā)利用和沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，是造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要因素之一。因此，必須把海洋環(huán)境科學(xué)研究擺到十分重要的位置，并不斷提高研究的創(chuàng)新水平。

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實(shí)現(xiàn)碧海行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，尋求對(duì)污染實(shí)行源頭和全過(guò)程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開(kāi)展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測(cè)性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問(wèn)題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃

（一）監(jiān)測(cè)站位方案

摘要加快構(gòu)建獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體制，對(duì)推進(jìn)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的戰(zhàn)略部署、落實(shí)新環(huán)保法賦予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新任務(wù)具有重要的意義。本文在梳理我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，剖析了現(xiàn)行監(jiān)測(cè)體制中存在的問(wèn)題，分析了建立獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的必要性。根據(jù)強(qiáng)化統(tǒng)一性、權(quán)威性、獨(dú)立性和現(xiàn)實(shí)出發(fā)原則，本文提出改革分兩步走：第一步在環(huán)境保護(hù)部掛牌成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)局，先行推進(jìn)省級(jí)以下監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理；第二步配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)大部制改革，成立國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估局并對(duì)地方監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)垂直管理。

關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)測(cè)體制；改革；獨(dú)立；統(tǒng)一；方案

引言

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法等做出了戰(zhàn)略部署。獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)保障。為此，本文對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制進(jìn)行了思考，設(shè)計(jì)了獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革方案。

1我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中存在的問(wèn)題

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給能力不足，難以滿足公眾需求

同志們：

這次會(huì)議是省委、省政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，部署建設(shè)生態(tài)省的各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員全省力量，全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。今天上午，國(guó)家環(huán)?？偩纸庹袢A局長(zhǎng)和張高麗書(shū)記還要作重要講話，對(duì)我省全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)提出要求并進(jìn)行全面部署和動(dòng)員。我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)解局長(zhǎng)和張書(shū)記的講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)省委、省政府研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把生態(tài)省建設(shè)擺到加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

建設(shè)生態(tài)省，就是立足于正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新新的發(fā)展機(jī)制，尋找新的發(fā)展動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間，培育新的發(fā)展環(huán)境，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大明確提出，“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”,并把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要更好地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，更加自覺(jué)地堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)人與自然的和諧?！眹@貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府做出了全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略決策。今年省委常委工作要點(diǎn)明確提出，“規(guī)劃建設(shè)生態(tài)省，突出解決水資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題”。省委工作會(huì)議要求，“要全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，把*建成經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的生態(tài)省”。今年省十屆一次人民代表大會(huì)上，將全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。8月20日，國(guó)家環(huán)?？偩謴?fù)函*省政府，將我省列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。9月20日，國(guó)家環(huán)?？偩趾褪≌诒本┞?lián)合召開(kāi)了《*生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》論證會(huì)，并通過(guò)了專家論證。9月26日，省人大常委會(huì)作出了建設(shè)生態(tài)省的決議，標(biāo)志著我省生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

*歷屆省委、省政府都非常重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。多年來(lái)，全省上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，主要污染物都有較大幅度的削減，生態(tài)環(huán)境惡化加劇的趨勢(shì)得到初步控制，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。全省已建成各類自然保護(hù)區(qū)65處，面積96.3萬(wàn)公頃。建立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)6個(gè)，面積81.7萬(wàn)公頃。建成生態(tài)功能保護(hù)區(qū)15個(gè)，面積71.8萬(wàn)公頃。有9個(gè)城市被國(guó)家授予環(huán)境保護(hù)模范城市，威海市在全國(guó)率先創(chuàng)建了環(huán)保模范城市群。先后關(guān)閉、取締了4666家污染嚴(yán)重的小企業(yè)，關(guān)停了2萬(wàn)噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線500多條。但是，我們必須清醒地看到，我省生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾還比較突出，環(huán)境污染問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱。主要表現(xiàn)在，局部生態(tài)環(huán)境破壞繼續(xù)加劇，礦山生態(tài)破壞面積以每年30平方公里的速度增加，超采地下水形成的漏斗區(qū)面積2萬(wàn)平方公里，海水入侵面積1120平方公里，化肥、農(nóng)藥施用量高出全國(guó)平均水平近1倍；水質(zhì)污染和用水浪費(fèi)嚴(yán)重，每年污水排放量占水資源總量的7.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為60%，農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)不到50%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，高消耗、高污染的造紙、化工、釀造、建材、火力發(fā)電等行業(yè)比重大，二氧化硫、化學(xué)需氧量、工業(yè)粉塵、煙塵等污染物排放總量仍分列全國(guó)的第1、3、4、6位；生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展緩慢，仍有100萬(wàn)畝荒山荒灘沒(méi)有達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)，3660萬(wàn)畝農(nóng)田沒(méi)有實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，每年流失土壤1.53億噸；海洋生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻，生物多樣性受到威脅，傳統(tǒng)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。

一、建立山東碧海行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度

（一）依照朱镕基總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于渤海碧海行動(dòng)重在扎實(shí)、抓落實(shí)的指示精神，加強(qiáng)山東碧海行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，建立山東碧海行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）聯(lián)席會(huì)議由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持，成員包括沿海各地市人民政府、省環(huán)保局、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、國(guó)家海洋局北海分局、山東海事局、煙臺(tái)海事局和海軍*基地的負(fù)責(zé)同志。參加聯(lián)席會(huì)議的各委、廳、局和其他單位各指派一名處長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。

（三）聯(lián)席會(huì)議的任務(wù)是：研究審定有關(guān)山東海洋環(huán)境保護(hù)的方針、政策和“山東碧海行動(dòng)計(jì)劃”；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和沿海地方各級(jí)人民政府的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

（四）聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立在省環(huán)保局。

二、成立山東碧海行動(dòng)技術(shù)組