1傳統(tǒng)的行政法學課程知識體系的建構(gòu)視角及其局限性分析

根據(jù)“行政法”的字面意義和行政法內(nèi)在的“法”的屬性與“行政”的屬性,傳統(tǒng)行政法學課程知識體系的建構(gòu)視角可分為兩種基本方向,一是“法學”視角,二是“行政”的視角。

1.1“法學”的視角:傳統(tǒng)的建構(gòu)行政法學課程知識體系的視角

所謂“法學”的視角,就是指基于行政法的法理基礎(chǔ)構(gòu)建行政法學課程知識體系。從“法學”視角上理解,行政法學是研究行政法和行政法律的發(fā)展規(guī)律的學科。從行政法的起因來看,“所謂行政法者,為公法之一部分而規(guī)定行政官吏之組織及其能力;且指定權(quán)利利害之時,而以救濟之道予個人者也”[1],也就是說,行政法的實質(zhì)就是“規(guī)范和控制行政權(quán)的法”[2],行政法的產(chǎn)生目的在于“保障國家行政權(quán)運行的合法性和合理性”[3]。由此,“法學”視角關(guān)注行政權(quán)的合法合理運用問題,行政權(quán)成為傳統(tǒng)行政法學的核心概念。但是,行政權(quán)是一個行政法內(nèi)在的抽象性概念,單靠行政權(quán)概念無法描繪行政法意義上的行政活動,這就需要尋找和借助能夠體現(xiàn)行政權(quán)目的和本質(zhì)的外部性概念———行政行為這一特殊的社會行為。因為作為一種具有國家強制力的社會行為規(guī)范,法律規(guī)制的對象主要是社會行為。正如馬克思所指出的:“對于法律來說,除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域,因為行為就是我為之要求生存權(quán)利,要求現(xiàn)實權(quán)利的唯一東西,而且因此我才受現(xiàn)行法的支配”[4]。由此,“法學”視角的行政法學課程知識體系,關(guān)注的是作為行政權(quán)行使行為的行政行為的法律依據(jù)。行政法學課程教學目的是使學生掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)運行活動所需相關(guān)的規(guī)范性法律依據(jù)和理論依據(jù),透徹理解行政法律條文之法理內(nèi)涵,培養(yǎng)處理行政爭訟的法律思維,掌握適用法律文件的能力和處理行政案件的技巧技能,進而使學生培育成法律專業(yè)工作者如法官、檢察官和律師等。這就要求“法學”視角的行政法學課程知識體系必然包容所有的行政法理論知識和案件處理技能。但是,對于公共管理類專業(yè)而言,行政法學課程教學目的是培養(yǎng)學生的法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對自己管理行為承擔法律責任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及領(lǐng)域極為廣泛、內(nèi)容非常豐富、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個法律文件之中的特點決定,“法學”視角的行政法學課程教學無法使原本缺乏基本法學理論基礎(chǔ)和法律思維能力的公共管理類專業(yè)學生在規(guī)定的有限學期時間段內(nèi)能夠全面有效地領(lǐng)會這種龐雜的知識體系之內(nèi)容,“法學”視角的行政法學課程知識體系也無法適合于以培養(yǎng)公共管理人才(而不是法律專業(yè)人才)為目的的公共管理專業(yè)行政法學教學要求。而且“行政法學的知識積累明顯不足,且沒有以一種開放的姿態(tài)接受其他學科研究成果對自身的影響”[5],使“法學”視角的行政法學知識體系無法適應(yīng)和解釋當代公共行政(行政管理)的多樣化、復(fù)雜性發(fā)展趨勢,無法適應(yīng)當代行政體制的改革要求,無法適應(yīng)公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目的。

1.2“行政”的視角:對“法學”視角的發(fā)展

在傳統(tǒng)的“法學”視角的基礎(chǔ)上,一些研究者們也重視“行政”視角的行政法研究,試圖從“行政”的視角構(gòu)建行政法學課程知識體系。“行政”指的是“公共行政”,在此,按照傳統(tǒng)行政法理論和傳統(tǒng)行政學理論,“公共行政”主要指“國家行政”即國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)行使國家行政職能的公共組織對社會公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。換句話講,“公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動,行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制定的政策和法律,關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動,并以內(nèi)部定向關(guān)心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理”[6]。據(jù)此,公共行政實際上就是國家行政權(quán)行使主體,依照行政法律規(guī)范的規(guī)定,具體行使國家行政權(quán),對社會公共事務(wù)進行管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的活動。如果說“法學”視角側(cè)重于國家行政權(quán)運行的法律依據(jù)和運行條件的合法性,那么“公共行政”視角則更加關(guān)注國家行政權(quán)運行的過程或程序的合法性與合理性。在此,行政權(quán)的實現(xiàn)是通過行政行為來完成的,因此在以行政權(quán)控制為本位的理念下,“公共行政”視角的出發(fā)點和歸屬只能是國家行政層面上的行政行為論,據(jù)此“公共行政”視角的行政法學課程知識體系在“法學”視角的行政法學課程知識體系的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注行政行為的主體資格、行政行為的構(gòu)成與合法、效力、撤銷要件等行政行為之一般法理基礎(chǔ),增加了行政征收、行政給付、行政裁決、行政合同、行政責任等具體行政行為之具體法律制度及其法理解釋?？梢哉f,關(guān)注行政權(quán)行使過程的合法合理性是“公共行政”視角對“法學”視角的發(fā)展和豐富,更加符合公共行政部門及其行政實踐的發(fā)展要求。然而,隨著20世紀后期公共行政的改革,很多過去國家(政府)包辦的社會公共管理事務(wù),轉(zhuǎn)由社會的非政府性質(zhì)的公共機構(gòu)來承擔。公共行政已經(jīng)不再僅指國家行政,“也指國家以外的非營利為目的,以為一般社會公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的社會公共組織(如律協(xié)、醫(yī)協(xié)、消協(xié)、村民委員會、居民委員會等)的職能、作用和活動”[7]。據(jù)此,傳統(tǒng)的公共行政行為主體,從過去單一的行政機關(guān),擴大成包含特別授權(quán)的公共組織(即法律法規(guī)授權(quán)的組織)、受行政機關(guān)授權(quán)的組織、受行政機關(guān)委托的組織等多元化主體的復(fù)雜系統(tǒng)。也就是說,傳統(tǒng)的“行政法”字面意義上的“行政”內(nèi)涵,已經(jīng)演變成主體、內(nèi)容、方式日趨多元化的“公共管理”。在此,“行政”視角的行政法學課程知識體系,因其研究對象(國家行政權(quán)的行使活動)的局限性,無法完整地解釋公共行政范式向公共管理范式的轉(zhuǎn)向,無法解釋社會公共組織的公共管理活動的合法性問題,更無法滿足公共管理類人才培養(yǎng)要求。

摘要：近年來，隨著我國對法治化國家的不斷建設(shè)，社會民眾的法律意識也得到了極大提高，依法治國、依法行政等已成為國人的共識。地方政府在公共管理中的法律風險問題也不斷受到來自社會各個層面的關(guān)注。雖然我國對地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實施的過程中，仍然會出現(xiàn)眾多的法律風險問題。本文在法治視角下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實中的實際問題，對地方政府在公共管理中實施法律風險防控展開了詳細分析。

關(guān)鍵詞：法治地方政府公共管理法律風險防控

法治視角下地方政府公共管理法律風險防控體系的構(gòu)建研究李明桔摘要：近年來，隨著我國對法治化國家的不斷建設(shè)，社會民眾的法律意識也得到了極大提高，依法治國、依法行政等已成為國人的共識。地方政府在公共管理中的法律風險問題也不斷受到來自社會各個層面的關(guān)注。雖然我國對地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實施的過程中，仍然會出現(xiàn)眾多的法律風險問題。本文在法治視角下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實中的實際問題，對地方政府在公共管理中實施法律風險防控展開了詳細分析。關(guān)鍵詞：法治地方政府公共管理法律風險防控法律風險，簡言之就是在法律上可能承擔不利后果的風險。在社會主義上市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，某些地方政府在執(zhí)行社會公共職能與發(fā)展經(jīng)濟領(lǐng)域等方面時，未能做到時刻將法律因素考慮在內(nèi)，也未能做到嚴格依法依規(guī)行政。相反，某些地方政府在政績的考核下，爭先恐后地進行打破常規(guī)式的發(fā)展。在法律層面上很難控制好限度，引起不利后果的可能性增加，涉及到的法律風險也在逐漸增大。因此，如何有效控制與防范這一風險是當前各級地方政府必須高度重視并進行著力解決的一個重要問題。

一、地方政府在公共管理中法律風險的界定

依照地方政府參與的不同方面等，其在公共管理中涉及到的法律風險類型也會有所差別，主要表現(xiàn)為以下三類：

1、進行公共管理時，在提供公共產(chǎn)品而進行的民商事活動中引起的法律風險。

摘要：闡述將公共管理理論和管理方法運用到各高校管理中，做到與高校學生思想政治相結(jié)合。通過分析具體情況，不斷調(diào)整和完善思想政治教育工作的方法，從而各項方案措施得以全面的落實。

關(guān)鍵詞：公共管理，教學管理，優(yōu)化教育。

0引言

公共管理是一種管理理念和管理模式。它一方面強調(diào)管理目標的“公共性”，即公共權(quán)力必須履行公共職能；另一方面強調(diào)對公共權(quán)力（權(quán)威）的監(jiān)督、制約和規(guī)范，強調(diào)運用公共權(quán)力（權(quán)威）的科學方法。而在公共管理視角下來看，我國高校管理與思想政治教育想要做到有機結(jié)合，還需要展開很多研究。社會在發(fā)展進步，對人才的要求也在日漸提高，因此對各高校的教育要求也在不斷提高。高校要著眼于社會的需求和學生的長遠發(fā)展，為社會培育出新型的綜合型人才，才能更好地滿足社會的需求。因此高校和教師在開展教育工作時，要首先了解當前學生實際情況，心理特征和發(fā)展動態(tài)，對學生有個真實的、全面的了解，并且能夠引導學生積極開展思想教育工作，幫助學生樹立正確的價值觀、人生觀和道德觀念，讓學生成長為思想政治和專業(yè)素質(zhì)雙高的“全能型”人才，才能為社會創(chuàng)造更高的價值。

1大學的公共管理

（1）傳統(tǒng)公共管理方法。傳統(tǒng)的公共管理中包含行政公共管理、經(jīng)濟公共管理和思想教育公共管理法。公共行政管理是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提高服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向關(guān)心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。但是管理也包含行政的許多內(nèi)涵，比如以最低的成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果負責的內(nèi)涵，也包含許多行政方法，比如規(guī)章制度、決議等。所以，公共行政管理是要求被管理者遵照管理者的指示辦事。經(jīng)濟公共管理方法是指通過各種經(jīng)濟手段來進項調(diào)節(jié)控制，例如通過經(jīng)濟杠桿與經(jīng)濟政策和計劃，包括價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、資金等手段。思想教育公共管理法是通過思想政治教育、思想感化等方式來實現(xiàn)公共管理，讓受教育者從思想和道德品質(zhì)方面都得到有效的提高，幫助被教育者綜合素質(zhì)的養(yǎng)成。

摘要:文章通過分析公共管理創(chuàng)新在城市化進程中的必要性與重要性,在此過程中結(jié)合了當前我國公共管理現(xiàn)狀,分析研究了創(chuàng)新面臨的問題,探討了建設(shè)城市化為最終目標的公共管理創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當今世界,經(jīng)濟全球化趨勢愈益增強,各國為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動本國經(jīng)濟發(fā)展而展開了激烈的競爭。全球化時代是高風險的時代,對各國政府開展國際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。首先,完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求實現(xiàn)政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求以企業(yè)化為導向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗,運用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

摘要：在整個社會中，公共部門的人力資源管理發(fā)揮著重要作用，筆者在本文中首先探討了公共管理部門人力資源管理特征，然后分析了人力資源管理在公共管理部門中的任務(wù)和目標，最后探討了其作用和提升的措施，以期借助人力資源管理提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：公共管理人力資源作用

在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者在本文中對此進行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

一、公共管理部門人力資源管理特性

1、公共管理部門人力資源管理的分類。

就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統(tǒng)的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應(yīng)用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國有企業(yè)等單位，在法律相關(guān)范圍內(nèi)規(guī)劃、獲取等進行一系列活性的人力資源工作。