一年來，法律顧問團堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)，積極為區(qū)政府提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律服務(wù)，促進政府依法決策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和支持下，在區(qū)司法局的協(xié)調(diào)和配合下，嚴(yán)格依據(jù)法律顧問團工作規(guī)則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極諫言獻(xiàn)策，切實發(fā)揮了法律參謀和智囊團的作用，成績斐然。

一、主要做法及取得成績

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，開創(chuàng)法治建設(shè)新紀(jì)元。在科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面要更好地發(fā)揮法律顧問團的作用，這是區(qū)委、區(qū)政府的在堅持依法行政過程中始終堅持的理念。法律顧問團是區(qū)委、區(qū)政府的法律咨詢機構(gòu)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法行政提供法律服務(wù)，有效促進政府決策的民主化、科學(xué)化。法律顧問團籌建期間，就得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)委書記林國耀、區(qū)長吳南翔同志多次對法律顧問團的組建作出指示，為法律顧問團組建創(chuàng)造了良好的工作條件，有力保障法律顧問團組建工作順利開展。這些都充分體現(xiàn)了翔安區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志全力推進依法行政的決心，也是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》適應(yīng)時代潮流建設(shè)法治翔安的重要舉措。

法律顧問團團成立時，吳南翔區(qū)長、黃奮強副書記、洪龍泉副區(qū)長（現(xiàn)為區(qū)委常委、政法委書記）、范錦昌常委等領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任顧問團的名譽團長，如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使法律顧問團的工作在一開始便奠定了“性質(zhì)定位準(zhǔn)確、宗旨明確清晰，組織機構(gòu)完整，運作程序科學(xué)，智囊作用突出、服務(wù)功能完備”的較高起點。正是有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，才有法律顧問團蓬勃發(fā)展的今天。

（二）縝密論證，參與政府重大決策。行政管理活動蘊涵著行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制、決策、人事任免等多種功能，但是在所有這些功能中，行政決策是最重要的、主導(dǎo)性的一項功能。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實現(xiàn)，行政決策水平如何，直接影響行政管理工作是否具有生機和活力。法律顧問團在成立時，便把為區(qū)政府重大決策提供法律方面的咨詢論證意見，參與區(qū)政府重大決策的法律論證，解決有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢作為首要工作職責(zé)。在政府對重大事項作出決策之前，法律顧問團及時通過參與會議或書面文件審查等形式對相關(guān)決定進行法律層面的審查、提出法律意見，全年共參與政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會、政府專題會議35場次，提供法律建議、意見59條（份）。

(三)嚴(yán)格把關(guān)，做好規(guī)范性文件審查。規(guī)范性文件是各級機關(guān)、團體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，制定規(guī)范性文件是行政機關(guān)管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的重要手段之一。對區(qū)委、區(qū)政府起草或擬的規(guī)范性文件從法律層面審查其合法性及合理性，提出修改、補充意見是法律顧問團另一項重要職責(zé)。全年法律顧問團共審查了《財政性投融資項目決算審核管理暫行辦法》、《關(guān)于加強干部外出管理工作的實施意見》等14份規(guī)范性文件，并出具了完整的法律意見書，一一剖析相關(guān)文件的不足之處。通過法律顧問團的審查，使我區(qū)出臺的規(guī)范性文件更具有可操作性，確實做到規(guī)則明確、內(nèi)容完整、要求具體，適應(yīng)性和針對性強。

遠(yuǎn)程教育法學(xué)實踐教學(xué)課程的設(shè)計流于形式法學(xué)課程設(shè)計既是法學(xué)實踐教學(xué)的出發(fā)點，也是法學(xué)實踐教學(xué)的核心內(nèi)容。目前，開放大學(xué)在開放教育法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置上分了：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、通識課、實踐課、專業(yè)課以及專業(yè)拓展課幾個模塊。這種課程設(shè)計專門設(shè)置了“實踐課”這一模塊，顯然在觀念層面上是重視法學(xué)實踐教學(xué)的，但在其他模塊上基本上是沿用我國高校法律院系的課程設(shè)置。筆者認(rèn)為，這種課程設(shè)計存在以下兩個方面的問題：其一，課程設(shè)置上不符合遠(yuǎn)程教育特點，理論與實踐相脫節(jié)。我國高校法律院系的課程設(shè)置，歷來以傳授系統(tǒng)和科學(xué)的知識為目的，很少考慮實際操作能力的培養(yǎng)，也很少考慮社會的實際需求［1］。這種課程設(shè)置忽略了法學(xué)教育的另一項重要功能，即培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實踐和操作能力。其二，實踐課程在教學(xué)中流于形式，沒有落到實處。雖然法學(xué)專業(yè)規(guī)則中設(shè)置了“實踐課”模塊，具體而言，法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置了畢業(yè)論文和法律實踐，法學(xué)專科專業(yè)設(shè)置了畢業(yè)論文和社會實踐，作為統(tǒng)設(shè)必修課由各省校組織考試。但在教學(xué)實踐中，一方面，這兩門課程在網(wǎng)上教學(xué)資源的建設(shè)上，教學(xué)資源貧乏，教師缺乏對學(xué)生的引導(dǎo)和教學(xué)；另一方面，各分校在這兩門課程上的教學(xué)活動流于形式，筆者在對分校進行巡教巡學(xué)的過程中發(fā)現(xiàn)，在畢業(yè)論文的寫作過程中，學(xué)生中很少有人真正參與司法實踐，并結(jié)合實踐來進行論文寫作，至于法律實踐或社會實踐這一門課程，有些學(xué)校根本就沒有開展該課程的教學(xué)活動，以至于使法學(xué)專業(yè)的實踐課程流于形式。

對法學(xué)實踐教學(xué)無專門的師資配備實踐教學(xué)的建設(shè)需要大量資源，這些資源包括有興趣和有經(jīng)驗的教師、司法部門的配合等，與傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式相比，這些資源的取得更為困難，也昂貴得多［2］。法學(xué)實踐性教學(xué)的目的在培養(yǎng)和提高學(xué)生的法學(xué)實踐能力，這就要求從事法學(xué)實踐教學(xué)的教師本身擁有相當(dāng)豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉與實務(wù)活動相關(guān)聯(lián)的實體和程序問題，在法學(xué)實踐教學(xué)中起導(dǎo)師作用的教師，不僅要有扎實的專業(yè)知識，而且需要豐富的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力。但遠(yuǎn)程教育的法學(xué)教學(xué)僅設(shè)置了法學(xué)專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師，沒有配備專門的法學(xué)實踐教學(xué)師資力量，即便在專業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師中，有些人基本上沒有司法實踐經(jīng)驗，缺乏專業(yè)實踐的閱歷，在回答學(xué)生提出的實務(wù)性較強的問題時，給出解決問題的方案與實務(wù)界的通常做法相距甚遠(yuǎn)，因此這些教師難以勝任實踐教學(xué)的指導(dǎo)任務(wù)。

傳統(tǒng)法學(xué)實踐教學(xué)手段不能滿足遠(yuǎn)程教育模式的需要目前，傳統(tǒng)法學(xué)實踐教學(xué)的常見模式主要有模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習(xí)等形式，現(xiàn)在也有些法律院系開始采用診所式教育和社會調(diào)查作為實踐教學(xué)手段。這些實踐教學(xué)模式在增強學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生實踐能力方面發(fā)揮了一定的作用。然而,這些教學(xué)形式在教學(xué)實踐中還存在一些問題。如以診所式教育為例，一些高校引入法律診所教學(xué)理念，開展法律診所教育;部分高校沒有診所得以依托的法律援助中心，無法進行診所教育。即便引入診所教育的部分高校，也存在諸如案源不足、學(xué)生選擇方向、課程設(shè)置、學(xué)分計算等這樣那樣的問題［3］。此外，雖然這些法學(xué)實踐教學(xué)方法也能在遠(yuǎn)程教育模式下運用于法學(xué)實踐教學(xué)，但作為主要以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托的遠(yuǎn)程教育模式，僅有這些教學(xué)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要滿足遠(yuǎn)程教育模式的需要，教師必須要憑借網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺為學(xué)生提供法學(xué)實踐教學(xué)資源和支持服務(wù)，在網(wǎng)上教學(xué)平臺中應(yīng)專門設(shè)置“實踐教學(xué)”欄目，通過網(wǎng)上教學(xué)平臺，給學(xué)生以法學(xué)實踐教學(xué)方面的引導(dǎo)和幫助，提高學(xué)生的司法實踐能力。

當(dāng)前法學(xué)實踐教學(xué)與遠(yuǎn)程教育“以學(xué)生為中心”的理念存在沖突在當(dāng)前的開放教育法學(xué)實踐教學(xué)中，發(fā)揮作用的主體地位不明，仍舊采用教師是中心，學(xué)生是知識的接受者的教學(xué)方式。以筆者數(shù)年來開放教育的親身實踐來看，無論是網(wǎng)上教學(xué)平臺的教學(xué)還是面授課的教學(xué)都是以一種灌輸式的教學(xué)方式，教師為主體，學(xué)生主體地位不明，甚至有些課程的實時交互和非實時交互環(huán)節(jié)僅有教師的參與而很少有學(xué)生參加，網(wǎng)上教學(xué)平臺上的教學(xué)資源中也很少有實踐教學(xué)資源，這樣不利于培養(yǎng)學(xué)生的辨證思維能力及分析問題、解決問題的能力。

法學(xué)實踐教學(xué)評價體系不合理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點需要教師具備嶄新的評價觀念，強調(diào)異質(zhì)的平等觀，強調(diào)對學(xué)生的評價要區(qū)別對待，這就要求教師要具備善于適時對不同學(xué)生的學(xué)習(xí)過程做出評價、并及時提供有益支持的能力［4］。目前的實踐教學(xué)評價體系包括兩個部分：一是教師評價體系；二是學(xué)生評價體系。就教師評價體系而言，“重科研輕教學(xué)”、“重理論輕實踐”的現(xiàn)象普遍存在，如現(xiàn)行的職稱評定制度中，科研是主導(dǎo)因素，這就導(dǎo)致教師將主要時間、精力投入科研，不重視實踐教學(xué)的研究與改革。就學(xué)生評價體系而言，形成性考核主要以學(xué)生完成作業(yè)的情況來評價，終考則主要以考試成績來評價，這都不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的實踐能力，有些積極參與實踐教學(xué)、思維活躍、分析問題能力較強的學(xué)生，其考試成績卻不一定很理想，導(dǎo)致評價結(jié)果可能與學(xué)生實踐能力的真實水平差異很大。

遠(yuǎn)程教育模式下法學(xué)實踐教學(xué)導(dǎo)師制的構(gòu)建

【論文關(guān)鍵詞】律師事務(wù)專業(yè)特色教學(xué)改革基本思路

【論文摘要】律師事務(wù)專業(yè)是高等法律教育中的一門較新的專業(yè)。在教學(xué)中要突破傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式,建立以法學(xué)理論為基礎(chǔ),律師實踐課程為主導(dǎo)的教學(xué)模式。同時,結(jié)合未來律師業(yè)務(wù)的發(fā)展特點,對律師事務(wù)專業(yè)在課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面進行改革,以體現(xiàn)律師事務(wù)專業(yè)的專業(yè)特點和學(xué)生的社會適應(yīng)性。

律師事務(wù)專業(yè)是為培養(yǎng)適應(yīng)社會法律服務(wù)工作第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型人才而開設(shè)的一門專業(yè),是高等法律職業(yè)教育的重要組成部分。為實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才這一目標(biāo),筆者根據(jù)教育部和司法部的有關(guān)文件精神以及律師事務(wù)專業(yè)的特色,提出一套教學(xué)改革方案,以供同仁深入研究之參考。

一、教學(xué)改革必須與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng),體現(xiàn)高等法律職業(yè)教育特色

如前所述,律師事務(wù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位是第一線的高等法律工作者——未來律師。因此,本專業(yè)的教學(xué)改革要圍繞未來律師應(yīng)具備的素質(zhì)來進行。為此,我們要做到以下幾個方面:

(一)突破傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式,建立實踐教學(xué)體系

各位理事、各位與會代表：

受協(xié)會常務(wù)理事會的委托，下面我向大家匯報協(xié)會成立三年來所做的主要工作，并就近階段物業(yè)管理行業(yè)的主要任務(wù)談幾點意見。

一、協(xié)會成立三年來所做的主要工作

2000年10月15日，是全國物業(yè)管理行業(yè)的重要日子，這一天，中國物業(yè)管理協(xié)會正式宣告成立。三年來，在建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會員單位參與及大力支持下，協(xié)會堅持以“規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)”為主題，在服務(wù)政府、聯(lián)系企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等方面進行了有益的探索，取得了積極成果，順利完成了各年度的工作任務(wù)。

（一）配合政府轉(zhuǎn)變職能，完成主管部門委托交辦的任務(wù)

1、積極參與《物業(yè)管理條例》的起草、修改、論證工作。三年中，協(xié)會根據(jù)住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的部署，先后多次組織北京、深圳等城市的物業(yè)管理企業(yè)代表參加《條例》的修改、論證的專題研討會，充分反映物業(yè)管理行業(yè)的實際情況，及時提出修改意見。

編者按：本文主要從努力增強我市領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，提高依法執(zhí)政能力；指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，要通過建立健全相關(guān)的制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；組織領(lǐng)導(dǎo)和保障；高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作擺上重要議事日程；進行講述。其中包括：導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)思想是、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作目標(biāo)是、領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本知識和基本精神、堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度、建立健全重大事項決策法律咨詢制度、完善對領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識和依法辦事能力的考試考核制度、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制、加強宣傳，營造氛圍、強化監(jiān)督，務(wù)求實效等，具體材料詳見：

為認(rèn)真貫徹落實普法規(guī)劃，努力增強我市領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，提高依法執(zhí)政能力，根據(jù)省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省司法廳、省普法辦《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作、提高依法執(zhí)政能力的實施意見》（**司[20**]152號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的要求，著眼于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)、增強依法執(zhí)政能力，扎實做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，為努力建設(shè)“法治**”，構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的組織保證。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作目標(biāo)是：通過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治觀念，牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求