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一、深化征管改革。改革傳統(tǒng)的征管模式向現(xiàn)代征管模式轉(zhuǎn)變,改革縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)單一管理型向征收管理服務(wù)型雙重職能轉(zhuǎn)變，從外延式向以內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。一是逐步推行縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)扁平化管理。扁平化管理就是要針對(duì)各縣（市、區(qū)）局的機(jī)構(gòu)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、推行稅收管理員工作制度、強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理的需要出發(fā)，調(diào)整征收一線各環(huán)節(jié)現(xiàn)有人員配置，確保稅收管理員占全體人員比例在50%—60%之間。二是重點(diǎn)稅源重點(diǎn)確保稅收管理員力量。要按照稅源大小、稅源結(jié)構(gòu)情況，確保有限的管理力量主要放在重點(diǎn)稅源和難于控管的重點(diǎn)戶管理上，真正體現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。三是建立專業(yè)稅源管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立兩個(gè)小組：一個(gè)是稅源管理組，該組由稅收管理員組成；另一個(gè)是綜合分析組，該組由有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員、檢查人員等組成。在稅源管理組建立“管理到戶、責(zé)任到人、人戶對(duì)應(yīng)”的管理模式。綜合分析組負(fù)責(zé)分析稅源管理組所收集的納稅人的信息，協(xié)助稅收管理員進(jìn)行對(duì)納稅人的納稅評(píng)估和稅務(wù)約談。稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通，形成辦稅服務(wù)廳工作人員、稅收管理員和稅務(wù)稽查人員三方密切配合的局面。

二、提升立法層級(jí)。稅收管理員是稅收征管的主要承擔(dān)者，因此，制定規(guī)范、科學(xué)符合實(shí)際的稅收管理員制度十分重要。一是提升《稅收管理員制度》的法律地位。近期可將《稅收管理員制度》改稱“稅收管理員管理暫行辦法”，以局長(zhǎng)令下發(fā)；遠(yuǎn)期改稱《中華人民共和國(guó)稅收管理員暫行條例》，由國(guó)務(wù)院；按照國(guó)家法制建設(shè)步驟，可將《稅收管理員制度》寫進(jìn)未來(lái)的《中華人民共和國(guó)稅法》，以進(jìn)一步提高稅收管理員制度的立法層次和法律地位。二是擴(kuò)大稅收管理員概念范圍。應(yīng)包括稅源管理部門中并不直接管戶但又從事稅源管理的人員，如征管信息的錄入、維護(hù)、稅務(wù)事項(xiàng)（定稅、減免稅、不夠起征點(diǎn)戶確定）的調(diào)查審查人員。三是賦予稅收管理員相應(yīng)政治地位?，F(xiàn)在的稅收管理員事情最多、責(zé)任最大、地位最低、待遇也最差，其他干什么工作都有補(bǔ)助，唯獨(dú)稅收管理員沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)助。要在新立法中明確稅收管理員政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，通過(guò)建立“稅收管理員級(jí)別制”和“納稅服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)，并給予一定的物質(zhì)或職務(wù)升遷獎(jiǎng)勵(lì)。四是賦予稅收管理員依法處罰和強(qiáng)制執(zhí)行的適當(dāng)權(quán)限。這是符合《稅收征管法》的。在實(shí)際工作中，對(duì)有些違法行為，如《稅收征管法》第60條所列情形和納稅人不按期進(jìn)行納稅申報(bào)或繳稅的，不可能都要求稽查部門一一進(jìn)行立案查處。

三、規(guī)范崗責(zé)體系。一是規(guī)范屬地分類責(zé)任管理。稅源管理機(jī)關(guān)在所轄區(qū)域內(nèi)，按納稅人的行業(yè)、規(guī)模、年平均納稅數(shù)量、發(fā)票使用情況等特點(diǎn)將納稅人分為不同納稅信譽(yù)等級(jí)，然后針對(duì)不同類別的納稅人，在納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)等方面采取不同的管理和服務(wù)措施。對(duì)于重點(diǎn)納稅人，可以按行業(yè)管理；對(duì)于普通納稅人，可以按地域劃片管理。二是規(guī)范工作日考務(wù)平臺(tái)。借助征管信息化管理手段，通過(guò)流程再造，將稅收管理員工作流納入信息自動(dòng)化管理，將各業(yè)務(wù)按流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)細(xì)化職責(zé)，從接受資料、操作事項(xiàng)、操作時(shí)限、傳遞關(guān)系等方面按事先設(shè)計(jì)的各種工作流轉(zhuǎn)表單，使稅務(wù)管理工作流程在稅收管理員工作平臺(tái)上按步驟由相關(guān)人員進(jìn)行受理、簽收、處理、傳遞，為稅收管理員提供規(guī)范、清楚、明確、可預(yù)見(jiàn)、可監(jiān)控的工作信息。同時(shí)，稅收管理員可通過(guò)工作平臺(tái)登錄系統(tǒng)，并及時(shí)得到系統(tǒng)提示，系統(tǒng)針對(duì)納稅人涉稅信息自動(dòng)比對(duì)、分析，促使稅收管理員采取相應(yīng)措施，為納稅人提供有針對(duì)性的、個(gè)性化的服務(wù)。系統(tǒng)也同樣把稅收管理員工作日志和工作質(zhì)量記錄下來(lái)，對(duì)稅收管理員工作效率和工作質(zhì)量直接評(píng)估和監(jiān)督,以作為稅收管理員晉級(jí)升遷評(píng)選的重要依據(jù)。

四、創(chuàng)新服務(wù)模式。以發(fā)展稅務(wù)為契機(jī)，大力發(fā)展稅務(wù)性的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把稅務(wù)管理中一些事務(wù)性工作交由社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去做，可以大大緩解稅收管理員力量的不足。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。稅源管理機(jī)關(guān)密切與其他政府部門、納稅人、代扣代繳人、代收代繳人的聯(lián)系，定期召開(kāi)評(píng)稅會(huì)議、聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)，組織稅法、稅收政策講座等，增加納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息交流渠道，并通過(guò)建立接待納稅人日制度，設(shè)立納稅人信息網(wǎng)、電話、信箱等，建立稅務(wù)局長(zhǎng)網(wǎng)站,開(kāi)辟網(wǎng)上信訪執(zhí)線,及時(shí)解答納稅人的愿望和需求。同時(shí)，要通過(guò)政府門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)同工商、國(guó)稅、財(cái)政、金融等部門的信息比對(duì)和交流。二是創(chuàng)新服務(wù)中介。以“雙向服務(wù)、雙向協(xié)調(diào)、雙向監(jiān)督”宗旨要求，大力扶持注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)范稅務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，通過(guò)規(guī)范的法規(guī)制度管理，包括資格考試、資格認(rèn)定、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)范圍等，加快制定和完善規(guī)范涉稅中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和配套政策，完善信用體系，營(yíng)造涉稅中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。重點(diǎn)通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，培育一批具有區(qū)域影響、專業(yè)化、高層次的涉稅鑒證權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí),通過(guò)建立納稅服務(wù)社會(huì)志愿者組織，以幫助沒(méi)有條件聘請(qǐng)稅務(wù)的納稅人。