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一、推進稅源管理專業(yè)化的基本任務(wù)

（一）科學(xué)分類稅源，提高管理的針對性和實效性

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、稅源的分布以及機構(gòu)人員狀況，在屬地管理的基礎(chǔ)上按行業(yè)、規(guī)模為主，兼顧風(fēng)險、存續(xù)期等對納稅人進行分類，大體分為重點稅源和一般稅源（包括中小稅源和個體工商戶），重點稅源是指企業(yè)數(shù)量占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)比重較?。?0%—20%）、年稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂湛偸杖氡戎剌^大（60%—80%）的納稅人。根據(jù)稅源分類實行有針對性的專業(yè)化管理。在原則上保持現(xiàn)有稅源管理機構(gòu)不動和屬地管理基礎(chǔ)上，按照重點稅源和一般稅源的分類明確管理機構(gòu)和內(nèi)部職責(zé)分工，有條件的地區(qū)可適當(dāng)打破區(qū)縣的管理界限。對重點稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警開展納稅評估；對一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項實施專業(yè)化崗位分工管理。

（二）建立稅源管理專業(yè)化的運行機制

建立健全立體化、專業(yè)化、信息化的稅源管理體系，完善運行機制。對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，按照“信息管稅”的思路，實行縱向互動，橫向聯(lián)動，各級稅務(wù)機關(guān)之間、各部門之間形成管理合力。

建立縱向互動機制。從總局、省局、市局、縣局、分局（所）到稅收管理員六級，各級都應(yīng)履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。

總局主要負(fù)責(zé)制定稅源管理規(guī)劃、制度，建立稅源信息監(jiān)控平臺、預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險特征庫、納稅評估模型，下達風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，指導(dǎo)、督促、考核稅源管理工作。

省局、地市局負(fù)責(zé)制定本級稅源管理規(guī)劃、制度，根據(jù)上級的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合本地實際，建立本級預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險特征庫，下達風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。

縣局、分局（所）負(fù)責(zé)根據(jù)上級的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和監(jiān)控評估重點，結(jié)合本地實際，組織日常稅源監(jiān)控和納稅評估工作，并及時反饋落實情況。

稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，結(jié)合實際，抓好落實。

建立橫向聯(lián)動機制。各級稅務(wù)機關(guān)要成立征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等工作的聯(lián)動機制，各部門既各司其職，又密切配合，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)和納稅評估重點，統(tǒng)一評價考核征管狀況。

征管科技部門負(fù)責(zé)擬定規(guī)劃、制度、方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；稅種管理部門負(fù)責(zé)人事部門負(fù)責(zé)機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；收入規(guī)劃部門負(fù)責(zé)稅收分析；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門負(fù)責(zé)稅收管理員和專業(yè)人才的培訓(xùn)。

建立外部協(xié)作機制。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強與地方黨政相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，逐步建立經(jīng)濟稅源信息（第三方信息）的共享機制，完善綜合治稅、協(xié)稅護稅的體制、機制。

（三）建立和培養(yǎng)稅源管理專業(yè)化人才隊伍

各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對人才進行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長；針對稅收風(fēng)險管理、納稅評估對高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)化人才的需要，尤其要加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，可試行等級評估員辦法，逐步建立專業(yè)化的評估員隊伍。要注重稅源管理專業(yè)化人才專業(yè)技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

（四）強化信息技術(shù)對稅源管理專業(yè)化的支撐

各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用信息化手段多渠道及時、完整、準(zhǔn)確地采集、整理與存儲稅源信息，加強數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要深化數(shù)據(jù)的分析與利用，運用信息技術(shù)加強稅源和征管狀況監(jiān)控分析，提高納稅評估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險；要加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，開展信息化項目建設(shè)，要以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。

二、推進稅源管理專業(yè)化的重要性和緊迫性

隨著經(jīng)濟全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。只有通過稅源管理專業(yè)化，落實信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的實現(xiàn)。因此，大力推進稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。

三、推進稅源管理專業(yè)化的基本要求

各級稅務(wù)機關(guān)要切實提高推進稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同推進此項工作。

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實提高提高推進稅源管理專業(yè)化重要性和緊迫性的思想認(rèn)識，解放思想，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新。要層層動員，廣泛宣傳，組織全體人員特別是稅源管理人員深入學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識和理解推進稅源管理專業(yè)化的深刻內(nèi)涵和重要意義。

（二）精心組織，明確職責(zé)

各級稅務(wù)局機關(guān)要加強部門協(xié)作，密切配合，共同推進此項工作。征管科技部門負(fù)責(zé)制定方案和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；人事部門負(fù)責(zé)機構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級管理、績效考核辦法的組織實施；收入規(guī)劃部門提供寵觀稅源信息和宏觀稅務(wù)信息；電子稅務(wù)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的抽取、整理和提供，相關(guān)信息系統(tǒng)的修改和完善；教育部門協(xié)助配合實施稅收管理員的培訓(xùn)。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，積極穩(wěn)妥地推進稅源管理專業(yè)化工作。制定科學(xué)細(xì)致的計劃和方案，分步組織實施，及時反饋信息，有效解決問題。先試點，后推廣，保證各項工作的正常有序進行。在實施過程中，要堅持效率優(yōu)先、發(fā)揮能力專長，根據(jù)各類別納稅人的不同管理要求和稅收管理員的綜合素質(zhì)，最大限度整合人力資源，科學(xué)合理配置工作崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強的稅務(wù)干部充實到專業(yè)化管理機構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機構(gòu)中的人員配置和工作積極性，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量和工作任務(wù)，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。