前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇稅源管理論文范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

稅源管理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：稅收；稅源；監(jiān)控管理

1稅源管理的基本理論

1.1稅源管理的定義

稅源管理，就是指以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體同其他相關(guān)部門(mén)配合，根據(jù)稅收法律法規(guī)，通過(guò)系統(tǒng)的、規(guī)范的、現(xiàn)代化的手段和方法對(duì)稅源全面監(jiān)測(cè)和管理并分析稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)，有效防止稅款流失的一種稅收管理活動(dòng)。

1.2稅源管理的理論依據(jù)——信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)中參與博弈的各方所擁有的信息不對(duì)等，一方擁有而另一方并不擁有或擁有信息比較少而導(dǎo)致的信息資源占有量的差別。

產(chǎn)生涉稅信息不對(duì)稱的原因主要有三方面：

（1）信息的復(fù)雜性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，特別是稅源信息的多樣化和復(fù)雜化加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)掌控信息的難度，也給實(shí)施稅源管理工作帶來(lái)了更大的困難。

（2）信息源占有不對(duì)稱，即信息提供方和信息接受方對(duì)信息的了解掌握程度不對(duì)稱。稅源信息無(wú)非來(lái)自兩個(gè)方面：一方面是納稅人自己申報(bào)提供的信息，另一方面是納稅人以外的第三方提供的信息，這里第三方包括掌握著各類涉稅經(jīng)濟(jì)信息的政府管理部門(mén)和非政府部門(mén)。由于稅源信息接受方（征收方）主要是被動(dòng)接受信息，對(duì)信息的占有極其有限，而稅源信息的提供方則占有明顯優(yōu)勢(shì)。

（3）信息識(shí)別能力和手段不對(duì)稱。主要是征稅方獲取稅源信息的能力和手段有限，如稅務(wù)人員素質(zhì)不高、稅收征管信息化程度不高，對(duì)稅源的分析停留在膚淺的定性分析和經(jīng)驗(yàn)判斷階段，缺乏系統(tǒng)的信息識(shí)別能力等等。

綜上可見(jiàn)，由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的征納雙方問(wèn)題的存在，正是我們加強(qiáng)稅源管理的理論依據(jù)所在?？梢哉f(shuō)，稅源管理的核心內(nèi)容就是要通過(guò)對(duì)納稅人的管理，最大程度地縮小稅收征納雙方信息不對(duì)稱的差距。

2當(dāng)前稅源監(jiān)控管理存在的問(wèn)題

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他職能機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不力。稅務(wù)部門(mén)與工商、銀行、海關(guān)、外貿(mào)、國(guó)土等職能部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)與各專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及稅務(wù)部門(mén)與各企事業(yè)單位之間，存在部門(mén)之間的阻隔，行業(yè)之間的壁壘，缺乏深層次的交流與合作，信息交換制度未真正建立，綜合信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，導(dǎo)致信息不能共享，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時(shí)、全面掌握有關(guān)稅源信息。

（2）稅源監(jiān)控管理運(yùn)行模式存在一定缺陷。稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部征、管、查各部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，稅源控管的具體職責(zé)不清、任務(wù)不明，缺乏既科學(xué)合理又便于操作的稅源監(jiān)控指標(biāo)體系和考核體系，未形成科學(xué)規(guī)范的稅源控管機(jī)制?，F(xiàn)行稅收的監(jiān)控管理模式著力點(diǎn)是征收和稽查，弱化了對(duì)納稅人的管理，使納稅人在一定程度上游離于稅務(wù)管理之外，形成了管理缺位。

（3）稅源監(jiān)控管理方法單一。目前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源控管僅限于稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理及稅控裝置等。缺乏對(duì)納稅人的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)務(wù)信息的對(duì)比分析，放松了對(duì)稅源動(dòng)態(tài)情況的控管，無(wú)法詳細(xì)了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變化情況，導(dǎo)致獲取信息渠道閉塞，信息占有量不足。

（4）稅源監(jiān)控管理的手段落后。雖然近幾年稅收管理信息化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但計(jì)算機(jī)的硬件配置、軟件開(kāi)發(fā)以及推廣使用等方面存在不平衡，突出表現(xiàn)在：追求計(jì)算機(jī)數(shù)量，重硬件配置，輕推廣應(yīng)用，未能發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息采集和處理功能；計(jì)算機(jī)的使用僅限于開(kāi)票、編制報(bào)表等一些簡(jiǎn)單的工作和文件處理上，其信息處理、管理監(jiān)督、決策分析等功能沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)。3當(dāng)前加強(qiáng)和完善稅源監(jiān)控與管理的具體措施

3.1構(gòu)建稅源監(jiān)控管理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征收、管理和稽查之間信息共享

（1）構(gòu)建對(duì)外信息交換平臺(tái)。第一，要與納稅人建立緊密的信息交換機(jī)制，以便掌握納稅人的涉稅信息；第二，要與政府及有關(guān)職能機(jī)構(gòu)建立有效的信息交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。盡快與工商、銀行、國(guó)土、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，形成全方位的稅源信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)拓寬稅源信息獲取渠道，解決稅源管理信息不對(duì)稱，信息對(duì)比核實(shí)難的問(wèn)題。

（2）構(gòu)建內(nèi)部信息管理系統(tǒng)?？v向上，稅源信息應(yīng)高度集中，最終形成全國(guó)稅務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息全國(guó)共享；橫向上應(yīng)對(duì)征收、管理、稽查等業(yè)務(wù)，按照職能劃分為若干子系統(tǒng)，對(duì)其實(shí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)稅源信息的高度兼容和信息共享。

（3）建立統(tǒng)一的稅源信息資料庫(kù)。從相關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)提取和由稅源管理人員采集稅務(wù)登記、申報(bào)征收、涉稅事項(xiàng)、發(fā)票管理以及稅務(wù)檢查等涉稅信息，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建科學(xué)的計(jì)量分析、評(píng)估指標(biāo)體系。

3.2實(shí)行稅源信息精細(xì)化管理

（1）建立稅收管理員制度。將稅源管理工作落實(shí)到人，做到管戶到人、管事到位，實(shí)行稅收管理員責(zé)任制。按照分權(quán)制約、責(zé)任清晰、強(qiáng)化管理的原則，綜合考慮本單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅務(wù)人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，優(yōu)化配置稅收管理員。

（2）拓展戶籍管理。戶籍管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)控管納稅人的首要環(huán)節(jié)。在稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求下，戶籍管理的內(nèi)涵已不限于傳統(tǒng)的稅務(wù)登記環(huán)節(jié)管理，而應(yīng)當(dāng)承載更多的功能，要及時(shí)了解和掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和申報(bào)納稅的各類動(dòng)態(tài)情況。

（3）完善信息提供機(jī)制。建立健全信息提供機(jī)制，以應(yīng)對(duì)治稅環(huán)境不甚理想、特別是大量現(xiàn)金交易存在的現(xiàn)狀。第一，建立健全信用制度，增加稅務(wù)違法的風(fēng)險(xiǎn)成本。第二，強(qiáng)化以票控稅，從機(jī)制上發(fā)揮發(fā)票控管稅源的基礎(chǔ)性作用。第三，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，從源頭上有效監(jiān)控納稅人的銷售額。

（4）建立良好的納稅秩序。建立健全法律、法規(guī)，具體明確納稅人必須提供的涉稅信息項(xiàng)目和具體要求。注重納稅意識(shí)培養(yǎng)、簡(jiǎn)化納稅程序、嚴(yán)格檢查、獎(jiǎng)罰分明，是建立良好納稅秩序的解決途徑。

3.3加強(qiáng)稅源分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控

（1）建立稅源分析和監(jiān)控管理體系。對(duì)不同層次的稅源管理部門(mén)，合理界定其工作職責(zé)，明確管理權(quán)限，實(shí)行歸口管理。上級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，同時(shí)為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅源分析手段、方法和指標(biāo)；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)側(cè)重對(duì)影響本地區(qū)的行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控，組織稅源管理部門(mén)和稅收管理員開(kāi)展稅源管理工作。

（2）實(shí)行稅源動(dòng)態(tài)管理。稅收管理員定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素。稅源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)等各類動(dòng)態(tài)情況的掌握，及時(shí)對(duì)照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的同行業(yè)稅負(fù)及其預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行橫向、縱向的對(duì)比分析。

（3）構(gòu)建科學(xué)合理的納稅評(píng)估體系。稅源管理部門(mén)根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負(fù)變化信息和納稅人戶籍資料，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和縱向分析，利用信息化數(shù)據(jù)，對(duì)納稅人申報(bào)和真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，進(jìn)行全面系統(tǒng)的納稅評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

［1］謝旭人.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)努力開(kāi)創(chuàng)稅收事業(yè)的新局面［J］.國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)，2003，（12）：5-15.

稅源管理論文范文第2篇

1.權(quán)責(zé)不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設(shè)資金由中央、省級(jí)、市（州）縣共同籌措。以中央、省級(jí)籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經(jīng)省人民政府及省水利廳授權(quán)，一是負(fù)責(zé)中央及省級(jí)資本金的投資、省級(jí)融資；二是對(duì)中央及省級(jí)投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前已投入運(yùn)行的工程均由項(xiàng)目法人單位暫行運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。項(xiàng)目法人單位由項(xiàng)目所在地地方人民政府組建，有的為當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的下級(jí)單位，有的為地方新成立的水司。一些項(xiàng)目確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，新的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)一直未組建，現(xiàn)有的運(yùn)管單位對(duì)自身管理權(quán)限、資產(chǎn)權(quán)益分配、收益分配以及如何組建新運(yùn)營(yíng)管理單位、新運(yùn)營(yíng)管理單位性質(zhì)、職責(zé)不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現(xiàn)有運(yùn)管單位多為財(cái)政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，沒(méi)有按照企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理。

2.供水產(chǎn)品單一，水價(jià)機(jī)制不合理，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制目前，有供水功能的運(yùn)管單位供水較單一，僅僅是向當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司提供原水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，未直接提供城鎮(zhèn)居民生活用水、商業(yè)用水等終端水。原水價(jià)格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實(shí)際計(jì)量付費(fèi)，僅定額支付水費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然有定價(jià)，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計(jì)收。對(duì)目前全省供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；多數(shù)縣市未推行階梯水價(jià)；供水運(yùn)行成本高低不一；農(nóng)業(yè)灌溉用水有價(jià)無(wú)市，水費(fèi)計(jì)收難度大。

二、對(duì)健全運(yùn)營(yíng)管理體制的思考和建議

1.明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制第一，加快中小型骨干水源工程資產(chǎn)確權(quán)工作。省水司組織各投資方加快對(duì)中小型骨干水源工程資產(chǎn)的確權(quán)工作，并將其納入公司管理。第二，對(duì)準(zhǔn)公益性骨干水源工程性質(zhì)細(xì)化分類。組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)準(zhǔn)公益性工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其公益性、經(jīng)營(yíng)性部分進(jìn)行分析比較，合理界定,細(xì)化分類，因地制宜制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理辦法。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，須考慮的問(wèn)題有：普遍存在的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收困難和對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的影響；農(nóng)村飲水水價(jià)較低及供水量少對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的影響；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對(duì)準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類的標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)收入評(píng)估時(shí)，宜結(jié)合項(xiàng)目所在地近年（5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來(lái)水量，并據(jù)此計(jì)算多年平均供水量和發(fā)電量，從而評(píng)估多年平均經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)準(zhǔn)公益性工程細(xì)化分類：第一類承擔(dān)公益性任務(wù)部分；第二類經(jīng)營(yíng)性部分，且運(yùn)管單位多年平均經(jīng)營(yíng)收入,低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%；第三類經(jīng)營(yíng)性部分，且運(yùn)管單位多年平均經(jīng)營(yíng)收入，等于或超過(guò)按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%。第三，組建運(yùn)管機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，理順機(jī)制。根據(jù)工程具有的公益性以及供水、發(fā)電等功能，結(jié)合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個(gè)板塊管理，分開(kāi)核算。第一板塊包括公益性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性中的第三類。對(duì)第一板塊的項(xiàng)目，可考慮三種不同的運(yùn)營(yíng)管理方式：一是托管，由省水司委托項(xiàng)目所在地地方政府代運(yùn)營(yíng)管理（報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；二是轉(zhuǎn)交，省水司交由項(xiàng)目所在地地方政府統(tǒng)一進(jìn)行管理（報(bào)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)）；三是自營(yíng)，由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商，按投資比例組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。對(duì)第二板塊的項(xiàng)目，按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬?gòu)氖滤畡?wù)、能源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。

2.事企分開(kāi)，分類管理根據(jù)工程實(shí)際細(xì)化分類情況，制定不同的管理機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應(yīng)組建專門(mén)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理。①工程運(yùn)營(yíng)管理方式a.托管或轉(zhuǎn)交：由省水司委托或轉(zhuǎn)交項(xiàng)目所在地地方人民政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，省水司歸口管理部門(mén)監(jiān)管，涉及資產(chǎn)剝離出去的，由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商進(jìn)行資產(chǎn)等值置換，報(bào)經(jīng)省水利廳及省人民政府批準(zhǔn)。b.省水司自營(yíng)：由省水司與項(xiàng)目所在地地方人民政府會(huì)商，按投資比例組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)接受省水司歸口管理部門(mén)的管理。②運(yùn)管單位性質(zhì)公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類，設(shè)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位；準(zhǔn)公益性中的第二類，設(shè)為財(cái)政差額撥款事業(yè)單位；其機(jī)構(gòu)編制由項(xiàng)目所在地編辦會(huì)同同級(jí)財(cái)政、同級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家與省的相關(guān)規(guī)定共同核定；運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等須參照“貴州省事業(yè)單位人員聘用制的意見(jiàn)”執(zhí)行，并優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。③運(yùn)管維修費(fèi)用來(lái)源按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，公益性及準(zhǔn)公益性中的第一類工程，其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用，均全部納入項(xiàng)目所在地地方人民政府財(cái)政預(yù)算；準(zhǔn)公益性中的第二類工程，其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各投資方按照投資比例分?jǐn)偅赂脑熨M(fèi)用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由項(xiàng)目所在地地方人民政府財(cái)政補(bǔ)貼；涉及中央、省級(jí)專項(xiàng)維修補(bǔ)助資金或工程更新改造費(fèi)用補(bǔ)助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付。（2）第二板塊的管理①準(zhǔn)公益性的第三類管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬?gòu)氖滤畡?wù)、能源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項(xiàng)目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運(yùn)營(yíng)管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。該類工程運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。工程運(yùn)管維修費(fèi)用來(lái)源：該類工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費(fèi)用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?，其?jīng)營(yíng)收入、營(yíng)業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經(jīng)營(yíng)性工程不同，此類企業(yè)必須遵循“先供水，再灌溉，后發(fā)電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導(dǎo)致無(wú)水發(fā)電，造成發(fā)電企業(yè)發(fā)電量劇減，其經(jīng)營(yíng)收入已無(wú)法維持本企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)積極探索、尋求政府補(bǔ)貼機(jī)制予以補(bǔ)貼。②經(jīng)營(yíng)性工程的管理方式應(yīng)按企業(yè)模式，由省水司授權(quán)其下屬?gòu)氖滤畡?wù)、能源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)子公司進(jìn)行管理。有供水功能的，由水務(wù)公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜；有發(fā)電功能的，由能源公司與項(xiàng)目所在地人民政府會(huì)商具體管理事宜。規(guī)模較大的，由相關(guān)子公司與項(xiàng)目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理公司，按公司法進(jìn)行管理，該運(yùn)營(yíng)管理公司屬相關(guān)子公司的下屬控股子公司；規(guī)模較小的，可由相關(guān)子公司委托工程管理所代運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。其運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等，按照自愿的原則，優(yōu)先消化原有運(yùn)管人員。工程運(yùn)管維修費(fèi)用來(lái)源：工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金及工程更新改造費(fèi)用，由各投資方按照投資比例分?jǐn)?。其?jīng)營(yíng)收入、營(yíng)業(yè)外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。

3.推行管養(yǎng)分離第一板塊：運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，只考慮運(yùn)營(yíng)管理人員，不設(shè)維修養(yǎng)護(hù)人員。工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造等業(yè)務(wù)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式通過(guò)招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。第二板塊：運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員定崗，除考慮運(yùn)營(yíng)管理人員，還可根據(jù)實(shí)際需要，增設(shè)少量維修養(yǎng)護(hù)人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業(yè)務(wù)可通過(guò)招標(biāo)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制隨著貴州省“五個(gè)100工程”的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水及農(nóng)灌用水迎來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇，也為運(yùn)營(yíng)管理單位提供了適宜的發(fā)展空間。從事供水的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，依托省水司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步發(fā)展為集提供原水、農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)居民生活用水、工業(yè)用水等的多種經(jīng)營(yíng)單位；對(duì)水質(zhì)特別優(yōu)良的，還可進(jìn)行桶裝水、瓶裝水開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，提高產(chǎn)品附加值。依托省水司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用水等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)管理機(jī)制，因地制宜開(kāi)展水務(wù)一體化工作。

稅源管理論文范文第3篇

人力資源配置受限制，人員流動(dòng)不暢。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)大多設(shè)置稅政、征管、法規(guī)、辦公室、信息中心等多個(gè)機(jī)關(guān)科室和多個(gè)基層稅源管理單位，管理部門(mén)的細(xì)分與高素質(zhì)人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機(jī)關(guān)科室優(yōu)于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現(xiàn)象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長(zhǎng)期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個(gè)人依賴崗位、崗位依賴個(gè)人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來(lái)了不便，也不利于崗位間的橫向協(xié)作。第四，人力資源過(guò)剩和人才資源相對(duì)匱乏的矛盾突出。人力資源過(guò)剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過(guò)多，但真正能勝任工作的較少，應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過(guò)多，專業(yè)性人才過(guò)少的問(wèn)題。第五，部門(mén)及人員間工作不平衡，考核評(píng)價(jià)不盡合理。從工作職責(zé)分工上看，由于部門(mén)職責(zé)劃分，行政和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容差異較大。從工作量集中的時(shí)間上看，部門(mén)工作繁忙的時(shí)間段也存在差異，如辦稅服務(wù)廳工作量集中在月中臨近征期結(jié)束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)解決，但受部門(mén)間協(xié)作機(jī)制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統(tǒng)籌安排。同時(shí)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容很難量化，定性多于定量，存在形式化問(wèn)題，造成工作干好干壞、干多干少一個(gè)樣，評(píng)價(jià)考核不能科學(xué)反映實(shí)際工作成果。第六，激勵(lì)機(jī)制尚不夠完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制主要包括績(jī)效考核和職務(wù)晉升，但由于職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制受編制的限制，當(dāng)前主要以績(jī)效考核激勵(lì)為主。但考核激勵(lì)的時(shí)限較短，激勵(lì)方式單一，且側(cè)重于經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)，形式化的評(píng)價(jià)方式下造成經(jīng)濟(jì)待遇差異小，分配機(jī)制不夠公平合理，而其他激勵(lì)方式又相對(duì)欠缺，無(wú)法充分做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對(duì)實(shí)施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺(tái)

按照云信息、云智庫(kù)和云評(píng)價(jià)三個(gè)模塊搭建云平臺(tái)。云信息模塊實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能：一是通過(guò)直觀式人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行個(gè)人申報(bào)、集體審議和專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的形式，采集稅務(wù)人員的專業(yè)特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開(kāi)，同時(shí)根據(jù)其當(dāng)前實(shí)際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務(wù)，通過(guò)兩方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)云的科學(xué)使用。云智庫(kù)模塊主要采集對(duì)全局和某項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議、組織開(kāi)展某項(xiàng)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法、稅收政策法規(guī)的掌握和理解、對(duì)創(chuàng)新性工作的創(chuàng)意和策劃以及對(duì)人生正能量的理解和分享等。云評(píng)價(jià)模塊負(fù)責(zé)記錄對(duì)云工作使用狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程。通過(guò)云平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)云的動(dòng)態(tài)管理，提升云的工作效率。

（二）創(chuàng)新方式，合理分配云使用

以云平臺(tái)的搭建為工作基礎(chǔ)，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項(xiàng)目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當(dāng)承擔(dān)某項(xiàng)工作的崗位或部門(mén)發(fā)生人員缺位或工作量驟增時(shí)，由相應(yīng)的云進(jìn)行補(bǔ)位或協(xié)助工作，從而保證工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括崗位AB角制度、部門(mén)AB角制度和跨部門(mén)AB角制度。項(xiàng)目使用是指對(duì)上級(jí)安排或本單位自發(fā)的全局性或重要性工作，僅靠某一部門(mén)力量難以完成時(shí)，集中各種云進(jìn)行協(xié)同工作，集中優(yōu)勢(shì)力量以完成工作任務(wù)。

（三）積分管理，分項(xiàng)明確云評(píng)價(jià)

云評(píng)價(jià)根據(jù)云使用的情況，對(duì)云資源的提供部門(mén)、云本身的常態(tài)和動(dòng)態(tài)使用情況進(jìn)行積分評(píng)價(jià)。對(duì)云的評(píng)價(jià)按優(yōu)秀、良好、合格、較差四個(gè)等次予以確認(rèn)并合理分配評(píng)價(jià)分值，而對(duì)云資源的提供部門(mén)，按照云工作評(píng)價(jià)情況，給予所在單位相應(yīng)的加分，以提高部門(mén)的協(xié)作積極性。針對(duì)云提出的有建設(shè)性、創(chuàng)新性意見(jiàn)和建議、好的經(jīng)驗(yàn)和做法等，以被智庫(kù)采納作為考評(píng)依據(jù)，按對(duì)工作的指導(dǎo)意義和重要程度納入日常評(píng)價(jià)結(jié)果，充分體現(xiàn)云的價(jià)值。每年年終根據(jù)日常評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果，匯總確定云的積分評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）多措并舉，逐項(xiàng)落實(shí)云激勵(lì)

稅源管理論文范文第4篇

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國(guó)水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門(mén)的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門(mén)，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門(mén)之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門(mén)的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國(guó)北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)量開(kāi)采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題，地區(qū)之間、部門(mén)之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題是理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來(lái)看，水資源管理體制不順的問(wèn)題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門(mén)。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門(mén)管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問(wèn)題

造成水資源問(wèn)題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問(wèn)題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來(lái)國(guó)際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來(lái)說(shuō)可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對(duì)問(wèn)題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門(mén)、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營(yíng)者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開(kāi)發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營(yíng)管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營(yíng)管理者等。因此，所有受水資源開(kāi)發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶全過(guò)程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。

我國(guó)早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開(kāi)始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過(guò)度需水采取控制措施。我國(guó)現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開(kāi)始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過(guò)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國(guó)務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國(guó)水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)目前正在積極開(kāi)展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國(guó)水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國(guó)務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開(kāi)始，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國(guó)積極參加國(guó)際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國(guó)地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門(mén)、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過(guò)去，為了解決缺水問(wèn)題，人們一般傾向于開(kāi)發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來(lái)說(shuō)需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過(guò)度開(kāi)采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過(guò)多地向自然界索取，盡量約束人類本身過(guò)度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對(duì)水資源無(wú)限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國(guó)政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國(guó)際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織頻繁舉行水問(wèn)題方面的國(guó)際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國(guó)政府解決水與貧困問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都為中國(guó)推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開(kāi)發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門(mén)代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來(lái)為水資源管理服務(wù)。

稅源管理論文范文第5篇

水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn)，主要包括水情分析、水文測(cè)站、水位測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點(diǎn)。具體而言，水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長(zhǎng)。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測(cè)設(shè)備無(wú)法運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)，加上項(xiàng)目建設(shè)的施工地點(diǎn)較為分散，環(huán)境惡劣、復(fù)雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設(shè)每個(gè)工程規(guī)模都不是很大，可分為水文站、水質(zhì)站、流量站和水環(huán)境檢測(cè)中心等幾個(gè)類型。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是面向全社會(huì)的，貫穿了生態(tài)文明建設(shè)、水資源循環(huán)利用的全過(guò)程，是一項(xiàng)具備公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和信息多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法已無(wú)法適應(yīng)新的時(shí)代步伐，我們應(yīng)吸取過(guò)往的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，促進(jìn)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和信息化建設(shè)發(fā)展。

2水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理存在的實(shí)際問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)在水文水資源建設(shè)上雖有一定基礎(chǔ)，但依然存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。2.1水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理意識(shí)不足。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)國(guó)計(jì)民生，不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項(xiàng)目的建設(shè)管理工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序。我國(guó)目前所采用的水文機(jī)構(gòu)體制以地方保護(hù)主義思想為主導(dǎo)，不利于水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和地區(qū)平衡，很多地區(qū)項(xiàng)目并未進(jìn)行嚴(yán)格審批，且沒(méi)有遵循標(biāo)準(zhǔn)程序，管理工作還不夠細(xì)致，缺乏基層管理人才，歸根結(jié)底這一系列問(wèn)題的原因就是:管理者缺乏管理意識(shí)，未能將管理工作細(xì)微化且落到實(shí)處，忽視了水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序。2.2項(xiàng)目主體不明確。目前我國(guó)大部分水文機(jī)構(gòu)的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，多個(gè)地市的水文水資源建設(shè)工作由一個(gè)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各地市之間無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，部分地市水文機(jī)構(gòu)完全按照本地水域情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置，這種項(xiàng)目設(shè)置機(jī)構(gòu)主體不明確，對(duì)各自區(qū)域的管轄權(quán)歸屬也不明確，最終導(dǎo)致影響水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益，阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項(xiàng)目自身具備較強(qiáng)的專業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有內(nèi)容多樣化、覆蓋面廣的特點(diǎn)，主要包括水情分析、水文測(cè)站、水位測(cè)繪、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容，這些職能要求水文水資源建設(shè)工作在各個(gè)流域監(jiān)測(cè)中信息資源要極大共享，因此，和其他建設(shè)項(xiàng)目不同的是水文水資源建設(shè)項(xiàng)目自身具備很強(qiáng)的專業(yè)融合性，并且水文水資源建設(shè)項(xiàng)目具有較大的空間跨度，主要建在相對(duì)固定的區(qū)位和獨(dú)立的空間環(huán)境，這在很大程度上增加了項(xiàng)目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴(yán)格。水文水資源建設(shè)項(xiàng)目一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)，該項(xiàng)目的建設(shè)和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)程序，但我國(guó)目前的管理模式呈現(xiàn)靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理，很多環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序執(zhí)行，缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性，未能建立嚴(yán)格的質(zhì)量執(zhí)行管理體系，使得施工現(xiàn)狀未能完全達(dá)到相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策

水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的良好運(yùn)行事關(guān)國(guó)計(jì)民生，通過(guò)對(duì)我國(guó)水文水資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并就存在問(wèn)題加以探究，為保證水利水資源建設(shè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，本文提出以下5個(gè)解決對(duì)策。3.1明確項(xiàng)目主體。在水文水資源建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中要明確責(zé)任主體和項(xiàng)目法人，積極建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目法人是整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，起到對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下控制的協(xié)調(diào)作用，根據(jù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)程序和具體要求，設(shè)立專門(mén)實(shí)施項(xiàng)目管理部門(mén)或者機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各層級(jí)工作進(jìn)行建設(shè)組織和管理協(xié)調(diào)，一旦項(xiàng)目在某個(gè)層級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題，由該層級(jí)部門(mén)及時(shí)解決。各環(huán)節(jié)部門(mén)人員的選拔要具備財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合需求和專業(yè)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，為調(diào)動(dòng)管理者的參與性和員工積極性，可將與項(xiàng)目管理目標(biāo)相統(tǒng)一的激勵(lì)制度在此項(xiàng)目中推行，從而更好的完成水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識(shí)。針對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦事、不按照程序執(zhí)行的實(shí)際問(wèn)題，必須深化管理人員的管理意識(shí)和程序意識(shí)。對(duì)管理人員組織定期培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使管理人員認(rèn)識(shí)管理程序的標(biāo)準(zhǔn)流程和了解按照程序執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目管理的重要性。項(xiàng)目管理流程一般包括調(diào)研、啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、掃尾和后續(xù)6個(gè)程序，項(xiàng)目審批中必須加強(qiáng)程序執(zhí)行管理力度，對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的項(xiàng)目予以駁回，個(gè)別超出投資計(jì)劃的水文水資源建設(shè)項(xiàng)目更要進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而發(fā)揮項(xiàng)目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量和科技含量。設(shè)備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國(guó)水文水資源建設(shè)的主要因素，水文水資源建設(shè)工作中要積極引進(jìn)先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，并且不斷研發(fā)新技術(shù)，增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)量，以滿足水文水資源建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的工作需求，應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應(yīng)用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，將傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)化為機(jī)械模式，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法，以此來(lái)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提升工作效率，提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程。3.4合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。水文水資源的管理工作一般數(shù)量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長(zhǎng)，這就要求其項(xiàng)目的開(kāi)展需具備更強(qiáng)的專業(yè)和知識(shí)面，因此，應(yīng)對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目所在流域進(jìn)行合理的標(biāo)段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個(gè)標(biāo)段都有各自獨(dú)立的項(xiàng)目法人來(lái)明確項(xiàng)目管理工作的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，使得水文水資源建設(shè)項(xiàng)目管理工作權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確。3.5嚴(yán)格管理項(xiàng)目施工過(guò)程。對(duì)水文水資源建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行合理細(xì)分，了解并監(jiān)控施工單位再具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并做好項(xiàng)目施工工序的檢查驗(yàn)收工作。4結(jié)語(yǔ)水文水資源建設(shè)是國(guó)家基本建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)家人民自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，水文水資源建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)利民、惠民的工程，符合我國(guó)基本國(guó)情，符合我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其項(xiàng)目建設(shè)工作的順利推行關(guān)系到人民生活水平的提高，其項(xiàng)目管理工作的有效實(shí)施關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體繁榮，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設(shè)項(xiàng)目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們?cè)谝院蟮乃乃Y源建設(shè)工作中要積極采用相應(yīng)解決政策，明確項(xiàng)目主體、強(qiáng)化項(xiàng)目管理程序意識(shí)、增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)量，采用高科技含量的設(shè)備開(kāi)展工作、合理劃分水文建設(shè)工程的標(biāo)段界面，將各專業(yè)有機(jī)的融合起來(lái)。以此來(lái)提高項(xiàng)目管理水平，提升項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益，確保水文水資源項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率的完成。

作者:劉超 單位:中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］楊連春.淺議我國(guó)水文水資源領(lǐng)域技術(shù)需求分析及推廣應(yīng)用［J］.河南科技，2013(12):215.

［2］劉圳.試論水文水資源監(jiān)測(cè)的合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用［J］.山西青年:下半月，2013(10):142－143.