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學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的體會

華容縣農(nóng)機局夏金明

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的施行，這是全國農(nóng)機系統(tǒng)的一件大事、盛事。它的出臺體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)機化工作的高度重視和全社會對農(nóng)機化發(fā)展重要性的認(rèn)同，標(biāo)志著我國農(nóng)機工作從此納入法律規(guī)范的軌道，將對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境和更為有力的內(nèi)在動力。它所展現(xiàn)的基本精神，提出的政策措施進(jìn)一步指明了農(nóng)機化系統(tǒng)的工作方向，所以認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《農(nóng)機化促進(jìn)法》的精神實質(zhì)和時代特點是做好貫徹落實工作的基本前提，是今后正確而有效地推動農(nóng)機化事業(yè)改革與發(fā)展的重要思想保證，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。我希望通過我的學(xué)習(xí)與體會，能起到拋磚引玉的作用。

一、充分認(rèn)識《促進(jìn)法》的重要性

（一）、從法律的高度確認(rèn)了國家鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的政策取向，明確了各級政府的責(zé)任，提高了農(nóng)機工作的社會地位。第一條指出：“為了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法?！钡谌龡l指出：“縣級以上人民政府把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入……促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展?！鄙鲜鰞?nèi)容從法律的高度確認(rèn)了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，支持農(nóng)機化的發(fā)展是國家的政策取向，同時明確規(guī)定了縣級以上人民政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中負(fù)有的責(zé)任和應(yīng)采取的扶持措施，從而把農(nóng)機化工作進(jìn)一步納入國家和政府工作的主渠道。

（二）、《促進(jìn)法》的出臺，進(jìn)一步改善了農(nóng)機化發(fā)展的環(huán)境，運行質(zhì)量將進(jìn)一步提高。近年來，中央先后制定了對農(nóng)民個人、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予了補貼，對種糧大戶給予購機獎勵，以及加強水稻全程機械化基地縣建設(shè)等政策措施。農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，特別是《促進(jìn)法》的實施、逐步實行的購機補貼和燃油補貼的試點，進(jìn)一步激化了農(nóng)民購機的積極性。實踐表明，1元的國家投入可以帶動8-10元的農(nóng)民投入。這將再一次形成農(nóng)機發(fā)展的新高潮。

（三）、《促進(jìn)法》的實施將促進(jìn)農(nóng)機化管理工作從管理為主向促進(jìn)為主轉(zhuǎn)變?！洞龠M(jìn)法》是一部意在促進(jìn)的法律，其規(guī)定的措施大部分也是支持性、引導(dǎo)性、調(diào)控性的，而少量以管理為主的條款則集中在質(zhì)量、安全和約束政府行為方面。這說明了該法立足于充分發(fā)揮市場機制作用，積極適度引導(dǎo)推動與國外促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展通行做法接軌的取向，體現(xiàn)了管理理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了《農(nóng)機化促進(jìn)法》的時代特點，這也是對新形勢下農(nóng)機化管理工作改革趨勢的引領(lǐng)。

（四）、《促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了今后農(nóng)機化發(fā)展的基本原則。該法第三條提出，“要按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展”。這一原則既是多年來農(nóng)機化發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又被與時俱進(jìn)地賦予了新的內(nèi)容。“因地制宜”是發(fā)展農(nóng)機化的思想路線。“經(jīng)濟(jì)效益”是發(fā)展農(nóng)機化的目標(biāo)和動力。即以經(jīng)濟(jì)效益為中心，規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)機化的發(fā)展，評價農(nóng)機化的成效；“保障安全，保護(hù)環(huán)境。”是農(nóng)機化工作管理的重點。它不僅包括操作者的安全、農(nóng)機作業(yè)相關(guān)人的安全，還涉及農(nóng)機作業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

二、如何貫徹《促進(jìn)法》

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。就是要采取多種形式，學(xué)習(xí)好、宣傳好《促進(jìn)法》，不僅要使農(nóng)機工作者自身吃透精神，而且更應(yīng)讓社會知曉《促進(jìn)法》，要廣大農(nóng)民和農(nóng)機手宣傳，向社會各界宣傳，向有影響、有決定力的人宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)都來關(guān)心農(nóng)機，重視農(nóng)機化。通過召開會議、電視講話、巡回宣講、發(fā)送宣傳資料等多種形式。

（二）調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀點。過去由于長時間計劃經(jīng)濟(jì)管理理念和工作模式的影響，在工作指導(dǎo)思想上，一些同志仍習(xí)慣于從如何加強直接管理來思考農(nóng)機化工作，所制定的農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)、布局、模式、特點往往帶有過多的行政色彩，農(nóng)機化的工作機構(gòu)的規(guī)章、規(guī)范性文件也多數(shù)以“管理”冠名，日常工作重在加強直接管理措施，而忽視間接管理和服務(wù)促進(jìn)功能的提高和完善；在農(nóng)機化工作目標(biāo)和效果評價上，偏重于農(nóng)機數(shù)量、馬力的多少，忽視農(nóng)機化機構(gòu)、運行質(zhì)量和效益的分析；在方法上仍熱衷于較多地采用行政手段，而缺乏運用引導(dǎo)調(diào)節(jié)方式開展工作的意識和能力；在作風(fēng)上重視形式的轟轟烈烈，忽視深入細(xì)致的調(diào)查研究等。這些觀念和做法與《農(nóng)機化促進(jìn)法》關(guān)于充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵、扶持農(nóng)機化發(fā)展的基本理念和在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府經(jīng)濟(jì)工作以效益為中心的方向是不夠一致的，需要認(rèn)真地調(diào)整和轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變觀念，就是解放思想樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀點，放棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，按市場規(guī)律運作，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。當(dāng)前主要克服三種觀念，樹立三種意識。一是克服“等待觀望”的觀點，樹立市場意識，在市場中找出路；二是克服“悲觀失望”的觀點，樹立服務(wù)意識，在服務(wù)中找出路。通過為“三農(nóng)”提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來發(fā)展自己，壯大自己。三是克服“無所作為”的觀念，樹立責(zé)任意識，在盡職盡責(zé)上找出路。在其位謀其政，在其崗謀其職，人人都來想辦法、出主意、抓落實。

（三）改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變職能。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械在數(shù)量迅速增長的同時，一是作業(yè)領(lǐng)域在擴大，從糧食生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、漁業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面的擴展，從產(chǎn)業(yè)的耕耙播收向產(chǎn)前的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)條件的改造，到產(chǎn)后的產(chǎn)品保鮮、烘干、加工、包裝、運輸?shù)确矫嫱⑸臁膯我簧a(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、流通的全過程擴展。從以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村作業(yè)為主逐步發(fā)展到跨縣、跨市、跨省，有的還走出了國門。二是作業(yè)方式在轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的分散的作業(yè)方式提升到集約化、企業(yè)化的運作方式和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)方式。所有這些都逼使我們要改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變職能。

一是從傳統(tǒng)的行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓鸵婪ㄅd機。由以人、機管理為主向更多地為農(nóng)民、機手提供組織、引導(dǎo)和服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加強服務(wù)指導(dǎo)，建立和完善農(nóng)機作業(yè)，培訓(xùn)、維修、信息、中介等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。

二是從努力爭取部門性支持項目轉(zhuǎn)向積極爭取政府對農(nóng)機化事業(yè)的穩(wěn)定扶持政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)機化發(fā)展的農(nóng)村金融、流通、社會服務(wù)等系列性政策環(huán)境。

三是從以“安全監(jiān)理為龍頭”轉(zhuǎn)變到以農(nóng)機新技術(shù)推廣為重點。因地制宜，推廣一些本地農(nóng)民買得起、用得上、修得好、推得開、收得回的新機械。農(nóng)民需要什么，我們就提供什么，什么東西有用，我們就拿來。同時要充分發(fā)揮推廣的示范作用，要培育和扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)業(yè)機械的示范基地，讓農(nóng)民有看頭，有榜樣。

四是安全監(jiān)理應(yīng)從道路轉(zhuǎn)向田間，強化田間作業(yè)機械的監(jiān)管。

五是從主要搞好系統(tǒng)內(nèi)部的工作和建設(shè)，向更加注重協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)部門的認(rèn)同和支持轉(zhuǎn)變。

六是基層農(nóng)機站要從直接管理為主，向更多地體現(xiàn)政策性、引導(dǎo)性和服務(wù)性轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村稅費改革后，促使基層農(nóng)機服務(wù)組織大規(guī)模撤并。這一切不僅使原有相對獨立的農(nóng)機化管理行政系統(tǒng)難以保持穩(wěn)定，還將使基層農(nóng)機站從定期直接從事農(nóng)機服務(wù)的“局內(nèi)人”變成了與農(nóng)機服務(wù)組織沒有隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“局外人”。這逼使我們從工作的內(nèi)容和方式上，加以改變。該管的管，該放的放。通過提供有利的政策環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)基層農(nóng)機組織更好地為農(nóng)機使用者和農(nóng)機化服務(wù)。

三、用足政策，爭取支持《促進(jìn)法》明確了六大扶持措施。一是農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新財政支持政策；二是農(nóng)機科研開發(fā)、制造、銷售和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策；三是農(nóng)機購置補帖政策；四是貼息貸款購機政策；五是農(nóng)機作業(yè)用燃油補貼政策；六是農(nóng)機機耕道等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。六大扶持措施以“法”的形式予以保障，給農(nóng)機化事業(yè)帶來了新的生機。我們必須認(rèn)真吃透法理精神，爭取各種支持。具體要爭取如下：

一是爭取鄉(xiāng)縣政府把農(nóng)機化工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，列入議事日程，把農(nóng)機化發(fā)展計劃納入政府工作統(tǒng)籌和千分制考核內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中的突出問題。

二是爭取政府加大投入，設(shè)立農(nóng)機化推廣、培訓(xùn)專項經(jīng)費。

三是爭取政府協(xié)調(diào)各有部門，賦予農(nóng)機管理部門必要的管理手段，加大對農(nóng)機作業(yè)市場和維修、銷售市場的管理力度，規(guī)范農(nóng)機中介組織行為，維護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)機手的合法權(quán)益。

四是爭取政府將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)業(yè)機械措施的專項資金劃歸農(nóng)機部門管理與使用。

五是爭取政府提供更多的“陽光工程”培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)大批有知識、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民機手和維修人員。

六是爭取更多的購機補貼資金和燃油補貼項目落實華容。

四、健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

就是要建立適應(yīng)市場需要、功能齊全配套，實實在在能起作用的農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有這方面的隊伍，逐步提高技術(shù)服務(wù)檔次，增強服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展多層次、多形式、多功能的農(nóng)機服務(wù)?？h局的作用：一是支持引導(dǎo)；二是提高信息平臺；三是產(chǎn)品的銷售量與維修服務(wù)。

五、提高素質(zhì)，做出成績現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械融合了各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)、機械、電子、化工等技術(shù)，僅掌握書本知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強農(nóng)機化管理、技術(shù)人員隊伍的建設(shè)，不斷組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高組組管理、技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)能力。絕大部分的農(nóng)機工作者，對于農(nóng)業(yè)機械都要能做到能開、能維、能講解。另一方面，我的要通過自已的艱苦奮斗，做出我們的成績，讓領(lǐng)導(dǎo)感動，讓社會感動。

2005年10月17日