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**歷史悠久，曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉(xiāng)。**在祖國的版圖上處于最東北，面積3.27萬平方公里，人口245萬，素以“東方第一城”、“東北小延安”和全國“雙擁模范城”聞名于全國。

近年來，**市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊抓住國家振興老工業(yè)基地和扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的政策機(jī)遇，做到兩個(gè)機(jī)遇一起抓、兩個(gè)機(jī)遇結(jié)合抓，把主要精力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上,切實(shí)解決好為什么發(fā)展、能不能發(fā)展和如何發(fā)展的問題，探索出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.8%，是近年來增幅較大的一年，固定資產(chǎn)投資同比增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.6%，農(nóng)民人均純收入同比增長12.8%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全省前列。全市形成了人心思上、合力抓發(fā)展，各方面比著干、摽著干，奮勇爭先、務(wù)實(shí)發(fā)展的良好氛圍，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一、搶抓機(jī)遇，突出抓好老工業(yè)基地調(diào)整改造

歷史上，**是國家“一五、二五”時(shí)期重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，同時(shí)，也是國家重要商品糧基地。應(yīng)該說，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作上都有獨(dú)特的有利條件和比較優(yōu)勢，但是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)禁錮了這些優(yōu)勢的發(fā)揮和擴(kuò)張，國有企業(yè)機(jī)制陳舊、包袱沉重、產(chǎn)品市場競爭力差、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)外向度低等一系列深層次的問題，使這個(gè)老工業(yè)基地像一頭長睡不醒的雄獅，陷入困境之中，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在低速低效中徘徊。

黨中央、國務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如一縷春風(fēng)為**的發(fā)展吹來了希望和生機(jī)，國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更為**的發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。

在市委召開的第十次黨代會上，新任市委書記郭曉華指出：必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以老工業(yè)基地振興為契機(jī)，以發(fā)展為先，全面開創(chuàng)“富民興佳”新局面。明確了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓民營、集中力量抓項(xiàng)目”的經(jīng)濟(jì)工作總體思路。認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一下子抓住了根本、抓住了關(guān)鍵，成為指導(dǎo)**大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動力。一時(shí)間，工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，成為**廣大干部群眾的共同心聲。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國有企業(yè)比重大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品不突出，使**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步異常沉重。**人看得準(zhǔn)、下手狠－－從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓起，加快培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！拜斞а佥斞偈а?，這是**市老國企都經(jīng)歷過的惡性循環(huán)。**紡織印染廠是國家“一五”時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)國有老企業(yè)，但在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中逐步被市場所淘汰，在企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)過程中，因職工安置問題曾出現(xiàn)進(jìn)京上訪問題，并多次出現(xiàn)圍堵黨政機(jī)關(guān)和攔截火車等群體性事件，產(chǎn)生了不良影響，像這樣的“問題型”企業(yè)，**還有200多戶。如何讓老國企走出“活棋”？如何使國有企業(yè)注入新的活力？**市委認(rèn)識到，要發(fā)展，必須對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造，把一些具有優(yōu)勢的企業(yè)培育和壯大成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；必須把所有力量集中到那些有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，通過打好深化國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)來加快振興；必須通過體制和機(jī)制創(chuàng)新對優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造來加快振興。思路確定下了，接下來就是急風(fēng)驟雨式的動作：采取開放式招商改制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施，積極爭取國家社保試點(diǎn)、分離企業(yè)辦社會、打包卸債等政策支持，加快國有資本退出或產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組……大刀闊斧的調(diào)整開始了，一個(gè)個(gè)“硬招”出臺了。通過兩年來的努力，國企改革呈現(xiàn)出大中小企業(yè)、多戰(zhàn)線整體推進(jìn)的局面。全市有97戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了引聯(lián)掛靠，共引進(jìn)資金12億元，優(yōu)化重組存量資產(chǎn)24億元；先后卸掉了37億元的債務(wù)包袱，資產(chǎn)負(fù)債率由84.9%下降到69%。佳紡、糖廠、龍江大豆等一批企業(yè)完成國有股本減持或退出，電機(jī)、煤機(jī)、佳星玻璃、佳鵬亞麻等一批重點(diǎn)企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)活力，對全市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要支撐作用。綠色食品、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工已成為我市的三大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。迪爾.佳聯(lián)、煤機(jī)公司和電機(jī)公司等三戶企業(yè)目前的裝備水平、工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量均列全國同行業(yè)第一。

“失血”停止了，一個(gè)個(gè)瀕臨死亡的老國企逐漸恢復(fù)了“血色”；新的機(jī)制、新的經(jīng)營方式使“老國企”們?nèi)缭』鹬厣?，煥發(fā)了青春。目前，佳市改革后的國有企業(yè)已經(jīng)開始跳出多年來“輸血維生”的怪圈，企業(yè)盈利能力強(qiáng)、資本效率顯著提高、資產(chǎn)質(zhì)量得到明顯改善。結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，機(jī)制變新了，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出了，企業(yè)在市場上也敢“叫板”了。原**聯(lián)合收割機(jī)廠與世界500強(qiáng)之一的美國約翰迪爾公司合資組建了約翰迪爾佳聯(lián)收獲機(jī)械有限公司，一夜之間，企業(yè)由原來扭虧無望、奄奄一息嬗變成為目前全國農(nóng)機(jī)行業(yè)中最大的合資企業(yè)，裝備水平、工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到美國迪爾集團(tuán)成員企業(yè)先進(jìn)水平。

振興**既要自力更生和國家的支持，更需要吸引外資和國際合作為振興插上振翅高飛的翅膀，伴著老工業(yè)基地振興的急驟鼓點(diǎn)，**人加緊了招商引資的步伐。針對大項(xiàng)目少，缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局有拉動作用的大項(xiàng)目少的問題。市委提出了全市上下圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、抓著項(xiàng)目干，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的工作思路，并連續(xù)兩年作為招商引資年和項(xiàng)目建設(shè)年來重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，用項(xiàng)目來帶動全市經(jīng)濟(jì)騰飛。積極營造大招商、招大商工作格局。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)先后赴山東、福建、溫州等地與大企業(yè)開展招商洽談活動，積極邀請一些大企業(yè)、大集團(tuán)來我市實(shí)地考察洽談。先后有福州、臺州、江陰等56個(gè)團(tuán)組和國內(nèi)500強(qiáng)的大連海昌集團(tuán)、浙江海運(yùn)集團(tuán)、大商集團(tuán)等30余家大企業(yè)來我市考察洽談。經(jīng)過努力，近年來富拖與上海凱馬集團(tuán)、軸承廠與遼寧豐潤公司、佳鳳啤酒與哈啤等一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合資合作，盤活20多個(gè)億的閑置資產(chǎn)。兩年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)總引資額40多億元。一大批域外企業(yè)接踵而至，山東金鑼集團(tuán)日屠宰加工量達(dá)60噸，帶動了全市的“豬經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。上海光明乳業(yè)等企業(yè)落戶佳城，使全市的奶牛飼養(yǎng)量由過去不足一千頭上升到近兩萬頭。靠引進(jìn)域外資金新上項(xiàng)目，強(qiáng)有力地拉動了**本地生產(chǎn)總值增長。老工業(yè)基地振興，也讓**受到前所未有的關(guān)注，國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)和投資者、創(chuàng)業(yè)者紛至踏來或大張旗鼓的洽談項(xiàng)目，或悄悄地考察環(huán)境，表現(xiàn)出對**投資的濃厚興趣。**防爆電機(jī)廠被哈電集團(tuán)兼并后，原來職工幾個(gè)月不開支，現(xiàn)在月工資1000多元。企業(yè)活了，職工樂了，市長的“腰包”鼓了。

集中力量抓項(xiàng)目、依托項(xiàng)目抓發(fā)展為**這個(gè)老工業(yè)基地帶來了希望的曙光。僅去年重點(diǎn)開工建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)107項(xiàng)，規(guī)劃投資76.4億元。40萬噸鐵精粉、烏蘇里江藥業(yè)、上海新高潮高密度板等100多個(gè)千萬元以上的項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

**遠(yuǎn)，地處祖國東北角的地理位置使物流的運(yùn)距長；**冷，高寒地區(qū)使企業(yè)生產(chǎn)的成本加大；**人窮，所以對錢特別親，傳說燕子飛過也要拔根毛……**市委從改變自身形象出發(fā)，全力打造良好的投資服務(wù)環(huán)境，使**成為創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)水寶地。市委旗幟鮮明地提出了創(chuàng)建“全省上游，周邊最優(yōu)”的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)，努力使**成為政策環(huán)境的“洼地”，服務(wù)環(huán)境的“高地”，投資創(chuàng)業(yè)的“寶地”，使人流、物流、資金向**流淌。為抓優(yōu)良環(huán)境，上至市委書記，下至全市各部門、各行業(yè)、各單位一把手，都是創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人。成立了非國有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)局，建立了民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和投訴中心，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；建立了統(tǒng)一的行政服務(wù)中心、統(tǒng)一的國庫集中支付中心和統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，減少行政審批、減少辦事部門、減少辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)。對投資興業(yè)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。同時(shí)，還把開展“兩風(fēng)”建設(shè)與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題，集中進(jìn)行整治。在全市開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽和“萬名群眾評窗口”活動。市紀(jì)委和新聞單位共同舉辦“行風(fēng)熱線”節(jié)目，22個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走進(jìn)直播間，接聽和答復(fù)群眾的電話咨詢和投訴電話410多件；組織36個(gè)重點(diǎn)部門和窗口單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在電視、報(bào)刊上公開做出承諾。堅(jiān)持動真的、來實(shí)的，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視為“雷區(qū)”和“高壓線”，堅(jiān)持誰破壞環(huán)境就炸誰、就擊倒誰，嚴(yán)肅查處干擾環(huán)境案件。

通過強(qiáng)力措施治理，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。曾經(jīng)揮淚灑別的投資商們又回到了**；曾經(jīng)被“擠兌”走的企業(yè)又落戶到**；曾經(jīng)在**被“勒”、被“卡”得心怵的人驚喜的發(fā)現(xiàn)：**的空氣新鮮了，**的天變藍(lán)了……。盤點(diǎn)一下近兩年的收獲，環(huán)境的優(yōu)化，使近1000多個(gè)大小項(xiàng)目落戶佳城。其中，金鑼集團(tuán)、光明乳業(yè)等國內(nèi)知名的、投資上億元的大企業(yè)就有十多戶。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，多渠道增加農(nóng)民收入

**是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是國家重要的商品糧基地，然而，大卻不強(qiáng)，架子大而身子弱；**是個(gè)資源大市，然而，豐富的資源沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。怎么辦？**市委積極調(diào)整農(nóng)業(yè)工作指導(dǎo)思想，提出了堅(jiān)持“圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞市場抓農(nóng)業(yè)，圍繞致富抓農(nóng)業(yè)”的思路，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)手發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會共同進(jìn)步。

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，品牌調(diào)亮，把重點(diǎn)放在發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用商品糧豆、飼料糧和優(yōu)質(zhì)專用無公害農(nóng)產(chǎn)品上，初步形成高油高蛋白大豆、綠色優(yōu)質(zhì)水稻為主體的產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，糧食品質(zhì)和產(chǎn)量大幅提高。同時(shí)，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大力發(fā)展專業(yè)縣、鄉(xiāng)、村，全市特色經(jīng)濟(jì)作物面積、無公害、綠色、有機(jī)食品種植面積達(dá)到560萬畝。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻100萬畝，“雙高”大豆150萬畝，全力推出湯旺河、晨興島等一批內(nèi)在品質(zhì)好、質(zhì)量可靠的綠色食品品牌。結(jié)構(gòu)調(diào)整，使**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻覆地的變化。原來全市貧困縣中最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一四馬架鄉(xiāng)，由于飼料加工業(yè)的興起，原來“稀爛賤”的大苞米“金貴”了，每公斤比原來多賣七八分錢。破舊的鄉(xiāng)政府如今面貌一新，全鄉(xiāng)道路縱橫、百業(yè)興旺，鄉(xiāng)里的興盛飼料加工廠每天加工飼料100多噸，四馬架鄉(xiāng)農(nóng)民笑著說：俺們的變化不是天上掉下來的，是市里、縣里領(lǐng)著俺們調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)出來的，按市場規(guī)律闖出來的，這樣干下去，再過兩年，變化準(zhǔn)會更大。

實(shí)施“主輔換位”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)。在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)糧食加工轉(zhuǎn)化和過腹增值，增加農(nóng)民收入，**市委明確提出“主輔換位”戰(zhàn)略。通過開展支牧專項(xiàng)儲蓄、出臺優(yōu)惠政策等措施，大力發(fā)展以生豬、奶牛生產(chǎn)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐。采取掛靠龍頭企業(yè)牽動一批、爭取政策扶持一批、協(xié)調(diào)聯(lián)戶推動一批做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。樺南縣孟家崗鎮(zhèn)黨委書記說：近兩年我們鎮(zhèn)之所以有了很大變化，秘訣就是一本“豬經(jīng)”念到底，一本“牛經(jīng)”顯真功，小群體，大規(guī)模，雖然不是六畜興旺，但卻“一豬一牛定乾坤”。57歲的農(nóng)民夏有志面對自家三間大瓦房，自豪地說：“蓋房子，娶兒媳，全虧了養(yǎng)豬，老母豬就是俺的小銀行”。目前，全市已發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)230個(gè)，各類養(yǎng)殖大戶1857個(gè)，專業(yè)戶28863個(gè)。全市生豬存欄99萬頭，出欄65.8萬頭，奶牛存欄16600頭，同比增長217%。預(yù)計(jì)到今年末，牧業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37%以上。

實(shí)施龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。如何解決農(nóng)產(chǎn)品比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題？**市委把破題之解定位在龍頭帶動，依托優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民互動雙贏上。扶強(qiáng)做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，對帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)給予除了有償資金扶持外，給予適當(dāng)?shù)臒o償扶持；對帶動農(nóng)民多、對農(nóng)民貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)予以重獎(jiǎng)，促其裂變擴(kuò)張。招商引資新上龍頭企業(yè)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢開展定向招商，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高了農(nóng)產(chǎn)品加工水平。全市已引進(jìn)上海光明乳業(yè)、北方金鑼公司等一批龍頭企業(yè)，樺南白瓜集團(tuán)、千里集團(tuán)、希波集團(tuán)、鴻源米業(yè)等一大批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。目前，全市國家級龍頭企業(yè)達(dá)到9戶，50戶規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入22.8億元。在龍頭企業(yè)的拉動下，全市落實(shí)合同訂單面積500多萬畝，拉動農(nóng)戶15萬戶,初步形成了14條產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)副產(chǎn)品平均增值30%－40%。初步形成了工農(nóng)有機(jī)結(jié)合、全面良性互動的發(fā)展格局，走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。十年前，**人王振華帶領(lǐng)13名打工者南下，創(chuàng)建了華宇貨運(yùn)公司，十年后，華宇物流集團(tuán)企業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)3.08億元，累計(jì)營業(yè)收入100多億元，安置黑龍江省外出打工人員2萬多人，運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從松花江畔到珠江三角洲，從東海之濱到西部高原，是僅次于鐵路和郵政網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)第一大民營物流網(wǎng)絡(luò)。華宇集團(tuán)的興起，帶動了**外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)的熱潮，目前**市已有32家企業(yè)走出家門從事埠外運(yùn)輸業(yè)，全部人員達(dá)1.9萬人。鮮活的事例，驚人的數(shù)字，使**市委清醒認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)多渠道增加農(nóng)民收入，必須大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。雙腳踏出致富路，妙手繪出興業(yè)圖。**市委清醒認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)多渠道增加農(nóng)民收入，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、打工經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村富余勞動力由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚、由本地向埠外轉(zhuǎn)移，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。為了讓更多的農(nóng)民走出家門，**市委提出搞勞務(wù)輸出要“一張票護(hù)全程”，不僅是要幫助外出打工者聯(lián)系崗位，買一車票并送到目的地，而且要負(fù)責(zé)輸出前、輸中、輸后全過程。幾年來，全市勞務(wù)輸出工作日漸成熟完備，成立了縣、鄉(xiāng)、村，包括街道社區(qū)行業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)中心，全市900多個(gè)村都成立了勞務(wù)輸出服務(wù)站，形成了快捷通暢的信息網(wǎng)絡(luò)。為保證輸出質(zhì)量，還在大連、沈陽、天津、深圳、北京40多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市建立了服務(wù)處，派駐了勞務(wù)大使，對用工量大的企業(yè)派駐廠協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)與廠方的溝通協(xié)調(diào)，有效保護(hù)了務(wù)工人員的合法權(quán)益。在福建，湯原縣駐福州勞務(wù)輸出服務(wù)處被稱為打工者的“娘家”，辦事處主任劉澤民被外來務(wù)工人員親切地稱為“老爸”，劉澤民整天忙得不可開交，他樂呵呵地說，這個(gè)“老爸”可不好當(dāng)，縣政府每年向福州輸送800多人，想家的我得去做穩(wěn)定工作，想換崗的我得幫著調(diào)劑，企業(yè)欠工資的我得找勞動監(jiān)察部門一起去要，離了我還真不行！隨著外出務(wù)工的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，**勞務(wù)的品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)散，“香蘭月嫂”、“樺南的哥”已舉著響亮的品牌打入全國40多個(gè)大城市，一些城市點(diǎn)名要這些人。跳出家門、農(nóng)門，跨出省門、國門，隨著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，“外出打工”正在成為全市農(nóng)民增收致富的重要途徑。一場勞務(wù)輸出的大戲，唱得如火如荼。

著眼于可持續(xù)發(fā)展，讓資源永續(xù)利用。也許是上天青睞這塊北疆沃土，**有著得天獨(dú)厚的自然條件和生態(tài)優(yōu)勢：境內(nèi)共有自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中有三江自然保護(hù)區(qū)、洪河自然保護(hù)區(qū)、街津山國家森林公園3個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，以及石砬山森林公園、八岔島自然保護(hù)區(qū)2個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)的黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系130余條，大中小河流中，盛產(chǎn)著聞名全國的鮭魚、鱘魚和鰉魚，尤其是具有世界上三大黑土平原之一的三江平原和具有“地球之腎”美譽(yù)的三江濕地，成立于1999年的八岔島自然保護(hù)內(nèi)，景色自然、生態(tài)古樸，島內(nèi)擁有東方白鸛等國家一類保護(hù)動物5種，小天鵝等國家二類保護(hù)動物35種?！鞍舸蜮悠耙~，野雞飛進(jìn)飯鍋里”曾是對北大荒自然生態(tài)資源優(yōu)良的真實(shí)寫照。但在最近幾十年的開發(fā)建設(shè)中，由于過度的追求經(jīng)濟(jì)效益，片面以耕地面積的擴(kuò)大追求糧食產(chǎn)量的提高，導(dǎo)致大量水土流失，甚至在一些地方出現(xiàn)了土地沙漠化。濕地在一片片減少，生態(tài)環(huán)境在一天天被破壞，人與自然的和諧在一年年惡化。**人清醒地認(rèn)識到，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須在在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重環(huán)境建設(shè)，注意保護(hù)好大自然賜給我們的寶貴資源。市委書記郭曉華多次強(qiáng)調(diào)，我們既要金山銀山，也要綠水青山，決不能“竭澤而漁”，決不能吃祖宗飯，給子孫造孽。一個(gè)個(gè)生態(tài)保護(hù)的措施出臺了：在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把生態(tài)保護(hù)、退耕還林、還草、還濕同步規(guī)劃，把抓經(jīng)濟(jì)生態(tài)同時(shí)并重；一片片干涸的濕地返綠了：現(xiàn)在濕地面積已經(jīng)達(dá)到了143萬公頃，占全省濕地面積近三分之一，在國際上享有很高聲譽(yù)；一群群候鳥回來了：每年的三月，蒼鷺、大雁便成群結(jié)隊(duì)地北歸。昔日野雞野鴨成群、白鷺灰鶴翱翔藍(lán)天的自然景觀如今又在三江濕地重現(xiàn)。今天，**千里沃野上青山與碧水相映，沙鷗伴白鷺齊飛的自然風(fēng)光會讓任何人都流連忘返。

三、抓對外開放，推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**市委、市政府用海納百川的胸懷，迎接國內(nèi)外客商賓朋，用虛懷若谷的誠意，走出省門國門，讓世界在開放中了解**，讓**在發(fā)展中走向世界。把旅游業(yè)作為開放之門。過去，**人只知道寒冷是**的劣勢，天寒地凍、大雪封門，“貓冬”成了人們的習(xí)慣。守著大自然賜予的青山綠水，卻不知這其中蘊(yùn)藏著的無限商機(jī)。市委書記郭曉華在上任后不久的一次干部大會上指出：“我們不是缺乏歷史，而是缺乏對自身歷史的了解；我們不是缺乏旅游資源，而是缺乏發(fā)現(xiàn)資源和認(rèn)識其價(jià)值的眼光。”觀念的轉(zhuǎn)變象一雙無形的手撥開了蒙在人們眼上的層紗；發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出來抓，給寒冷的北國佳城帶來了春天般勃勃生機(jī)。開辟精品旅游線路、挖掘文化歷史底蘊(yùn)、精塑旅游景點(diǎn)，一連串驚人之筆，把**裝扮得秀色宜人；祖國大陸東極、赫哲族之鄉(xiāng)、挹婁古都、五國盛地、抗聯(lián)根據(jù)地、東北小延安、大森林、大濕地、大界江、大農(nóng)業(yè)、異國風(fēng)情，都已成為**別具一格的旅游亮點(diǎn)；**三江國際旅游節(jié)、**國際潑雪節(jié)都已成為**響當(dāng)當(dāng)?shù)穆糜纹放?；十多條旅游線路、十大旅游景區(qū)已成為**人和外地游客耳熟能詳?shù)淖罴崖糜稳ヌ帯?*正用壯美的如椽巨筆著力打造著春天的活力世界、夏天的清涼世界、秋天的多彩世界、冬天的冰雪世界。一個(gè)紅春碧夏、金秋銀冬、四時(shí)勝景、五彩斑斕的**，正以自己全新的姿容笑迎八方來客、五洲賓朋。把對俄貿(mào)易作為騰飛之基。**地處東北亞中心地帶，擁有**、樺川、富錦、同江和撫遠(yuǎn)口岸五個(gè)國家一類口岸，是全國擁有開放港口最多的城市之一。**所處祖國版圖的“雞頭”位置，象楔形插入俄遠(yuǎn)東地區(qū)，是對俄開放的前延陣地和“橋頭堡”。**市委注重發(fā)揮自己的地域、地緣優(yōu)勢，把發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，抓好對俄經(jīng)貿(mào)和科技戰(zhàn)略合作升級，作為拉動市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，積極推進(jìn)對俄貿(mào)易的發(fā)展。突出發(fā)展大通道，實(shí)現(xiàn)對俄貿(mào)易物流暢通。幾年來，水路開通了**至哈巴羅夫斯克、撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克、同江至下列寧斯闊耶、富錦至下列寧斯闊耶水上運(yùn)輸航線。陸路開通了**經(jīng)同江至比羅比詹陸路通道。同江—哈魚島公路全面竣工，投資3.4億元的同江哈魚島地方鐵路也可在年內(nèi)完成。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，口岸通關(guān)環(huán)境不斷改善，口岸客貨運(yùn)輸量持續(xù)攀升。現(xiàn)在以**為樞紐，以樺川、富錦、同江口岸為窗口，以撫遠(yuǎn)為橋頭堡的直通東北亞經(jīng)濟(jì)圈的國際貿(mào)易大通道和開放帶己經(jīng)建成，初步形成了既過貨又過客，既貿(mào)易又旅游，既有陸運(yùn)、空運(yùn)又有江海聯(lián)運(yùn)的全方位、立體式的開放格局，成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和通往太平洋的“大陸橋”。瞄準(zhǔn)俄羅斯市場，建設(shè)對俄出口基地建設(shè)。按照“內(nèi)建基地、外辟市場”的思路，加大招商引資力度，不斷加快進(jìn)出口基地建設(shè)速度。與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)合作，迅速打造木材加工基地、石化加工基地、高耗能工業(yè)基地、出口加工基地。分別建設(shè)了蔬菜出口基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地、進(jìn)口木材加工基地等，通過基地建設(shè)促進(jìn)了對外貿(mào)易，特別是對俄貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。撫遠(yuǎn)縣盯住哈巴的米袋子、菜籃子、奶瓶子，加大投入，加快蔬菜基地、畜牧養(yǎng)殖基地、食品加工基地建設(shè)步伐，2004年，進(jìn)出口貨物比上年增長22%，對外貿(mào)易額突破5000萬美元。撫遠(yuǎn)縣投資645萬元人民幣建設(shè)的濃江綠色蔬菜生產(chǎn)基地、同江市綠島蔬菜營銷有限公司等都成為我市有名的對俄農(nóng)副產(chǎn)品基地。農(nóng)民們高興地說：“現(xiàn)在外國人也得搶著咱種的東西賣?！狈e極實(shí)施大戶牽動戰(zhàn)略，推進(jìn)對外開放的全面提檔升級。充分利用好國家扶持和鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策，積極扶持培育一批生產(chǎn)加工型外貿(mào)主體和外經(jīng)貿(mào)大戶，重點(diǎn)扶持迪爾佳聯(lián)、電機(jī)、煤機(jī)、富拖、富重等企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品打入國際市場，使全市的外經(jīng)貿(mào)主體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)。去年，全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3.7億美元，同比增長51.8%。對俄貿(mào)易快速增長，進(jìn)出口完成3.4億美元，同比增長62%。目前，**對俄經(jīng)貿(mào)已步入“快車道”，對俄經(jīng)貿(mào)易成為全市經(jīng)濟(jì)增長的“加速器”。

四、以人為本，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

**市委市政府把滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持以人為本，高度重視和體現(xiàn)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，切實(shí)解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。突出執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，最大限度地保障群眾利益、滿足群眾需求。著眼于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)繁榮、安定、和諧的大好局面。

實(shí)施“利民工程”，集中解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提高群眾生活質(zhì)量。圍繞解決群眾出行難、如廁難、吃水難、住房難等關(guān)系群眾切身利益的問題，每年都確定不同辦實(shí)事內(nèi)容，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。通過實(shí)施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，城市面貌和群眾生活質(zhì)量大大改善。幾年來，完成了杏林路帶狀公園、西林公園、兒童公園和站前公園的拆墻透綠和整體改造，完成了15條主干道和6園3場的亮化升級。新建綠地花池及鋪設(shè)彩色道板42萬平方米，小區(qū)綜合整治和棚戶區(qū)改造也得到加強(qiáng)，兩年內(nèi)共解決了近4000戶居民居住條件問題。小到免費(fèi)開放主要街道廁所，大到加強(qiáng)水源工程、垃圾和污水處理廠、天然氣供應(yīng)和集中供熱工程，市領(lǐng)導(dǎo)都想在心里，抓在手上。同時(shí)，將原有五個(gè)城區(qū)重新規(guī)劃，擴(kuò)大了區(qū)帶鄉(xiāng)、村的職能，將原來城區(qū)周邊的村委會改為居委會，變村民為市民，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。一系列與群眾利益密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一個(gè)老城裝扮得靚麗秀美，將245萬佳城人打扮得神清氣爽。去年年初，市委書記郭曉華到社區(qū)檢查工作時(shí)，有的群眾反映說：現(xiàn)在城市建設(shè)都不錯(cuò)了，但就是周邊社區(qū)的小路、垃圾影響了城市形象，總讓人感到有點(diǎn)別扭，有點(diǎn)遺憾，就象一壺水已經(jīng)燒到了99度，就差一度就成了開水。聽到群眾的意見后，市委、市政府抓住這“一度”問題，下大力氣，開展了周邊社區(qū)環(huán)境整治工程。去年，整治背街巷道205條，鋪裝人行道板25.7萬平方米?，F(xiàn)在無論在哪里，再也看不到“晴天一身土，雨天一身泥”的小路，再也看不到蚊蠅滋生的“垃圾山”，取而代之的是令人心曠神怡的環(huán)境和人們開心爽朗的笑聲。外地來的游人們都深有感觸的說：現(xiàn)在，**美麗了，也更精致了，綠草如茵，江山如畫，高樓林立，流光溢彩，真有點(diǎn)現(xiàn)代城市的模樣了！

抓民生民富，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2003年7月28日，在中共**市第十次黨代會上，上任只有2個(gè)月的市委書記郭曉華同志在報(bào)告中提出，千百萬民眾創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最偉大的動力，要激活民眾創(chuàng)業(yè)的潛能，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)的沖動，讓民眾創(chuàng)業(yè)的熱情競相迸發(fā)。在以后的工作中，他又大聲疾呼，只有更多的人出來創(chuàng)業(yè)，社會上才會有更多的就業(yè)崗位；沒有廣泛的民眾創(chuàng)業(yè)，就不可能有**的大發(fā)展?！皠?chuàng)業(yè)行動”象一道閃電，撕開了禁錮在**市民頭腦中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識的陰霾，給全市上上下下帶來了一次思想上的大碰撞，觀念上的大轉(zhuǎn)折。一時(shí)間，“創(chuàng)業(yè)”成了社會熱門話題，“小老板”成了社會時(shí)尚詞匯，有工作的、沒工作的，有錢的、沒錢的，街頭巷尾、單位鄰里都在議論創(chuàng)業(yè)、琢磨創(chuàng)業(yè)……為把剛剛?cè)计鸬膭?chuàng)業(yè)熱情印象深入，**市委、市政府為民眾創(chuàng)業(yè)的蓬勃開展搭建起一個(gè)有效的啟動平臺。市委、市政府成立了由市委書記和市長親任組長和副組長的全市創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，針對6類不同特點(diǎn)的社會群體，分別開展下崗職工創(chuàng)業(yè)行動、青年創(chuàng)業(yè)行動、巾幗創(chuàng)業(yè)行動、老有所為創(chuàng)業(yè)行動、科技創(chuàng)業(yè)行動和社區(qū)創(chuàng)業(yè)行動，形成了7個(gè)行動載體，增強(qiáng)民眾創(chuàng)業(yè)的組織推動和協(xié)調(diào)帶動作用。同時(shí)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化行政審批程序，減少民眾創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。通過小額貸款等多種方式對策創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行資金扶持，為民眾創(chuàng)業(yè)輸血造血；通過建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫等方式，為民眾創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋?！昂鋈缫灰勾猴L(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。截至去年底，全市涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)“小老板”1482名，激活民間資本4.3億元，通過創(chuàng)業(yè)帶動全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33150人、下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)25180人。創(chuàng)業(yè)行動有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市民營企業(yè)發(fā)展到1394戶，其中超千萬元的120戶、超億元的10戶。全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入、增加值、實(shí)繳稅金同比分別增長20%、15.1%、18.6%。女大學(xué)生田喜丹聽說家鄉(xiāng)開展了創(chuàng)業(yè)行動，主動放棄了在大連的發(fā)展機(jī)會，回到郊區(qū)敖其鎮(zhèn)創(chuàng)建了畜牧養(yǎng)殖場。在她的帶動下，附近有5名婦女加入創(chuàng)業(yè)行列；退休的科技人員張彥斌，與幾位老伙伴一起創(chuàng)辦“夕陽紅”化工廠；原省農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化研究所工程師陸顯斌離崗后帶領(lǐng)7名科技人員創(chuàng)辦了**維鴻農(nóng)業(yè)機(jī)械科技有限公司，注冊資金50萬元，年產(chǎn)值600萬元，帶動科技人員20人創(chuàng)業(yè)，安排30人就業(yè)；下崗女工董鑫創(chuàng)辦了合美職業(yè)介紹所，帶動了40多名下崗職工在就業(yè)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)十余項(xiàng)，下崗職工都親切的叫她“董大姐”，她本人被評為全國“再就業(yè)明星”。星星之火，可以燎原。創(chuàng)業(yè)行動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的**找尋出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促民富的發(fā)展之路。

全面加強(qiáng)社會保障和弱勢群體救助工作，保持社會穩(wěn)定。郭曉華常說一句話：只有人民的基本生活有了保障，社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展才有根本的保障。近年來，**市委狠抓了各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面，僅去年全市就新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5932人，新增醫(yī)療保險(xiǎn)人員3.3萬人，并且已有4.8萬名職工參加了工傷保險(xiǎn)，有1.7萬名職工參加了生育保險(xiǎn)。強(qiáng)化了各類社會保險(xiǎn)的征繳和管理，確保了退休養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金的及時(shí)發(fā)放和醫(yī)保參保人員醫(yī)藥費(fèi)等的及時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)了對侵害職工權(quán)益問題的查處力度，極大提高了對職工權(quán)益保障水平。加強(qiáng)對弱勢群體的幫扶和保障，逐年推進(jìn)了低保擴(kuò)面，低保面由2002年的74169人擴(kuò)大到現(xiàn)在的116000人，失業(yè)救濟(jì)面由2002年的17233人擴(kuò)大到現(xiàn)在的23265人，并將低保金標(biāo)準(zhǔn)由117元提高到了130元，將失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)由164元提高到了214元，有效地保障了弱勢群體的基本生活。在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程當(dāng)中，市委、市政府始終把確保職工利益放在第一位，確保在妥善解決好職工安置的基礎(chǔ)上推進(jìn)國企改革。目前已有370戶并軌企業(yè)完成了前期準(zhǔn)備工作，有210戶企業(yè)4.1萬名職工順利進(jìn)入并軌程序。下崗職工張?jiān)葡檎f：“政府為了我們排憂解難，盡了力更盡了心。從政府的身上，我們真正感受到了黨的溫暖啊！”

抓精神文明建設(shè)、不斷增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。**市委把提高市民的精神境界、文化道德水平作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的重要指標(biāo)，注重用和諧全面的發(fā)展激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。堅(jiān)持在全社會倡導(dǎo)形成和睦互助、友愛向善的良好社會氛圍，提高全民思想道德素質(zhì)。整合文化資源，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品位，增添城市文化魅力，提升城市綜合競爭力。充分發(fā)揮精神文化因素在凝聚人心、化解矛盾、穩(wěn)定社會中的作用。以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容深入開展理論教育，推動干部群眾在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量。全市先后涌現(xiàn)出了麻晶莉等一批執(zhí)政為民、甘于奉獻(xiàn)、受群眾擁戴的黨員干部先進(jìn)典型，激發(fā)了廣大人民的投身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的創(chuàng)造熱情。通過開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”、“文明在公交車”、“萬名群眾評窗口單位”等精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立了**文明形象，打造了城市現(xiàn)代文明品牌。全市干部群眾的精神面貌大為改觀，團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困蔚然成風(fēng)，社會主義思想道德建設(shè)水平不斷提高。開展了“抓十鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、促百村（社區(qū)）、帶千戶庭院”文化建設(shè)工程活動，營造了城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展的氛圍。通過對城市歷史、文物、文化的挖掘整理，全面啟動三江文化名城建設(shè)工作。通過開展**市文化藝術(shù)之冬、“三江之聲”系列群眾廣場文化等活動，豐富廣大市民的業(yè)余文化生活。大力發(fā)展教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高全民素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的智力支持和健康保證。

開放的**正以嶄新的形象崛起于祖國東部，廣袤的三江沃土正以奔放的熱情走向世界。