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樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域新跨越

科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指導(dǎo)方針。在縣域新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要加速期，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循縣域發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇、快速起跳，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展跨越，為全面建設(shè)小康銅陵打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)縣域新跨越，關(guān)鍵要做到做到三個(gè)“同步”。

一、緊扣第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力推動(dòng)干部和群眾的思想觀念同步創(chuàng)新

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是做好一切工作的重要基礎(chǔ)和前提。今年是實(shí)現(xiàn)縣委九屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“兩年擺脫困境、四年跨越發(fā)展”目標(biāo)的起始之年。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，如何變壓力為動(dòng)力，化動(dòng)力為效果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?yōu)榭缭绞桨l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，關(guān)鍵就要把領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾兩個(gè)層面上的思想解放不斷推向深入。

領(lǐng)導(dǎo)干部是解放思想的關(guān)鍵。要克服“無(wú)所適從”的觀望思想，做到一切圍繞中心轉(zhuǎn)。面對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)，少數(shù)同志存在一些思想顧慮，有的議論我縣發(fā)展速度要不要調(diào)低，有的提出引資任務(wù)要不要調(diào)小，有的反映園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)要不要調(diào)慢，從而在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此，縣委態(tài)度非常明確：我們的目標(biāo)符合中央精神，我們的舉措切合縣情實(shí)際，必須毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持。就當(dāng)前而言，我縣屬于發(fā)展不充分的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)處在原始積累的階段，加快發(fā)展仍然是第一位的任務(wù)，富民強(qiáng)縣仍然是第一位的目標(biāo)。我們每一位同志，無(wú)論何種崗位，無(wú)論面對(duì)怎樣情況，加快發(fā)展的氣勢(shì)不能減，擺脫困境的目標(biāo)不能改，實(shí)現(xiàn)跨越的決心不能變。在這個(gè)問(wèn)題上，我們確實(shí)要“頑固”一點(diǎn)，排除干擾，破除障礙，鍥而不舍地扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，更加注重社會(huì)事業(yè)的投入，更加注重環(huán)境質(zhì)量的提升，更加注重人的全面發(fā)展，努力走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展之路。要消除“無(wú)從下手”的消極情緒，做到一切圍繞投入干。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。今天投入力度的差距，就是明天經(jīng)濟(jì)總量的差距、后天發(fā)展實(shí)力的差距。要激發(fā)內(nèi)力，加快土地礦產(chǎn)資源向土地礦產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變，加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉在銅陵充分涌流。要借助外力，瞄準(zhǔn)大老板，主攻大項(xiàng)目，爭(zhēng)取大投入，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的要素在銅陵充分集聚。今年招商引資翻番目標(biāo)已定，希望全縣上下牢固確立正確的任務(wù)觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，千方百計(jì)完成招商引資任務(wù)。要化解“無(wú)法適應(yīng)”的能力危機(jī)，做到一切圍繞市場(chǎng)辦。當(dāng)前“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問(wèn)題依然比較突出。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)能力建設(shè)，消除本領(lǐng)恐慌，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律破解難題，善于采取市場(chǎng)手段推進(jìn)發(fā)展。要以市場(chǎng)的取向推進(jìn)改革，集中精力打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)；要以市場(chǎng)的辦法經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)貨幣化、非產(chǎn)業(yè)性資源產(chǎn)業(yè)化；要以市場(chǎng)的手段運(yùn)作資源，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍、包裝整合等形式，努力實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源效益最大化。

廣大群眾是思想解放的基石?！鞍傩战?jīng)濟(jì)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。全縣上下都要牢固樹(shù)立發(fā)展靠民資、活力在民營(yíng)、希望在民間的思想觀念，教育和引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立與跨越式發(fā)展相適應(yīng)的新理念。要讓人人都是建設(shè)者的理念深入人心。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最終要落實(shí)到廣大群眾的實(shí)踐中，這一點(diǎn)，江浙人為我們樹(shù)立了典范。他們靠膽識(shí)和苦干，家家辦廠、人人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。學(xué)習(xí)借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)習(xí)他們甘于吃苦耐勞、勇于闖蕩市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)精神。要教育和引導(dǎo)廣大群眾破除寧愿苦熬、不愿苦干的封閉意識(shí)，營(yíng)造“政府支持創(chuàng)業(yè)、群眾創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)群眾的致富追求和創(chuàng)業(yè)熱情，造就更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會(huì)群體，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為民本經(jīng)濟(jì)。要讓人人都是招商人的理念深入人心?？h域發(fā)展是全社會(huì)的共同任務(wù)，招商引資沒(méi)有局外人。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)只當(dāng)“評(píng)論員”不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，建立健全全民招商的利益導(dǎo)向機(jī)制。要通過(guò)廣泛宣傳，兌現(xiàn)政策，把廣大群眾的興奮點(diǎn)和注意力聚集到招商引資上來(lái)，把外地生產(chǎn)要素和本地民間資本聚集到各類項(xiàng)目上來(lái)，形成人人開(kāi)動(dòng)腦筋招商引資、個(gè)個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先參與投入的濃烈氛圍。要讓人人都是投資環(huán)境的理念深入人心。衡量一個(gè)地方的投資價(jià)值，人文環(huán)境至關(guān)重要。投資商總是往友善寬容、安全誠(chéng)信的環(huán)境流動(dòng)，資金、技術(shù)、人才總是向人文環(huán)境好的地方匯聚。我們要用先進(jìn)思想凝聚民心，用先進(jìn)觀念塑造民風(fēng)，用先進(jìn)文化啟迪民智，用良好的人文環(huán)境廣迎天下客商。要堅(jiān)決反對(duì)“靠山吃山、靠水吃水”，強(qiáng)攬工程、胡攪蠻纏的做法，更要嚴(yán)令禁止為了一己私利煽動(dòng)群眾鬧事，千方百計(jì)阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)的行為。要教育和引導(dǎo)廣大群眾強(qiáng)化“投資者是上帝、引資者是功臣、貽誤發(fā)展是罪人”的思想，樹(shù)立“外商發(fā)財(cái)我發(fā)展、外商創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的新理念，讓親商安商富商成為全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，堅(jiān)持工業(yè)興縣，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)同步提速

縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可逾越的階段。發(fā)展縣域工業(yè)，項(xiàng)目和園區(qū)是重中之重，必須統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)?？h委、縣政府確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，目的是有意識(shí)地加大力度，加以引導(dǎo)，靠項(xiàng)目建設(shè)壯大園區(qū)，靠園區(qū)優(yōu)勢(shì)吸引項(xiàng)目，把全縣上下的工作熱情、主要精力和發(fā)展干勁聚焦到項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)上來(lái)。

一要把項(xiàng)目和園區(qū)建成跨越發(fā)展的平臺(tái)。以項(xiàng)目大推進(jìn)、園區(qū)大發(fā)展帶動(dòng)增量擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然途徑。沒(méi)有項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)的“超?！保蜎](méi)有縣域發(fā)展的“跨越”。項(xiàng)目建設(shè)要全面提速。重點(diǎn)抓好上峰、光宇水泥、紫金礦業(yè)、鑫達(dá)鈦業(yè)、無(wú)名集團(tuán)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，對(duì)投資規(guī)模“上千超億”的大項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套班子，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、引資單位、項(xiàng)目業(yè)主三級(jí)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任主體，跟蹤督查協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)建設(shè)中的梗阻和癥結(jié)所在，幫助解決各種矛盾和問(wèn)題，促其早竣工、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。園區(qū)建設(shè)要全面提速。金城工業(yè)園要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重特色、留足空間”的原則，盡快拿出規(guī)劃，提升園區(qū)建設(shè)品位。要建立健全園區(qū)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，積極探索多元化投融資的路子，尋求聯(lián)營(yíng)合作辦園的多種途徑，創(chuàng)新管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，形成富有活力的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。金橋工業(yè)園要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)月份全面展開(kāi)的時(shí)間要求，倒排工期進(jìn)度，落實(shí)部門職責(zé)?；A(chǔ)設(shè)施要配套，服務(wù)設(shè)施要完善，內(nèi)外環(huán)境要美化，使園區(qū)在承載項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景，力爭(zhēng)年底前整體形象有一個(gè)大的躍升，真正架起“通往世界的金橋”。

二要把項(xiàng)目和園區(qū)建成平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)的成效，集中體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取心態(tài)。在跨越式發(fā)展的起跑線上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須聚精會(huì)神狠抓項(xiàng)目，一心一意建設(shè)園區(qū)，使項(xiàng)目和園區(qū)成為展示本領(lǐng)、彰顯政績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。重點(diǎn)開(kāi)展好“項(xiàng)目建設(shè)年”的三項(xiàng)活動(dòng)。一是“重點(diǎn)項(xiàng)目招商”活動(dòng)?？h委、縣政府對(duì)今年招商引資任務(wù)進(jìn)行了具體分解，特別是安排了個(gè)規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要調(diào)整招商思路，提高項(xiàng)目質(zhì)量，瞄準(zhǔn)工業(yè)型、規(guī)模型、財(cái)源型大項(xiàng)目，努力加快重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、引進(jìn)和建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)個(gè)有著落。二是“項(xiàng)目入園競(jìng)賽”活動(dòng)。金城、金橋工業(yè)園是全縣共有的園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要集中力量，上下聯(lián)動(dòng)，掀起項(xiàng)目入園競(jìng)賽的熱潮。洲圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引入的規(guī)模項(xiàng)目原則上都要落戶園區(qū)，后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除資源性項(xiàng)目外，都要入園。尤其是園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從大局出發(fā)，著眼于縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)先將符合園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色的項(xiàng)目落戶園區(qū)?？h招商局要定期通報(bào)入園項(xiàng)目情況。三是“重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳”活動(dòng)。每季度召開(kāi)一次縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)，研究問(wèn)題、協(xié)調(diào)矛盾，特別是對(duì)投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，利用各種載體、多種形式，加大宣傳力度，開(kāi)辟“綠色”通道，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，營(yíng)造部門搶抓項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)上項(xiàng)目的濃厚氛圍。

三要把項(xiàng)目和園區(qū)建成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)臺(tái)。要嚴(yán)考核。項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)都是硬性指標(biāo)，在“雙百分”考核和“崗位責(zé)任制”考核中最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作實(shí)績(jī)?？h委、縣政府正在研究完善考核標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)調(diào)整增加項(xiàng)目和園區(qū)的分值權(quán)重，使考核體系更加科學(xué)嚴(yán)密，把部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要精力進(jìn)一步引導(dǎo)到項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)上來(lái)。要硬兌現(xiàn)。結(jié)合縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整，把項(xiàng)目與園區(qū)建設(shè)的實(shí)績(jī)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)?？h直部門完不成年度招商引資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，調(diào)資緩調(diào)，增資緩增，評(píng)先晉優(yōu)不予考慮。要重激勵(lì)。牢固樹(shù)立以引進(jìn)項(xiàng)目論英雄、以發(fā)展園區(qū)論政績(jī)的觀念，把項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)與選拔任用干部相結(jié)合，與工資福利待遇相掛鉤，與個(gè)人政治榮譽(yù)相聯(lián)系，從而在全縣上下切實(shí)形成搶抓搶上項(xiàng)目、發(fā)展壯大園區(qū)的生動(dòng)局面。

第三，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)軟硬環(huán)境同步創(chuàng)優(yōu)

環(huán)境建設(shè)是近幾年我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題，必須持之以恒地緊抓不放。要堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)“全省最美縣城、最佳投資地、最優(yōu)人文環(huán)境”為目標(biāo)，突出為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為基層服務(wù)、為投資興業(yè)者服務(wù)，努力使硬環(huán)境硬起來(lái)，軟環(huán)境優(yōu)起來(lái)。就軟硬環(huán)境本身而言，兩者作用同等重要，但軟環(huán)境建設(shè)更具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須在狠抓硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)傾注更多的精力。去年以來(lái)，縣委、縣政府精心組織了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，“親商、陽(yáng)光、提速”三大工程向縱深推進(jìn)，各級(jí)干部的大局意識(shí)、中心意識(shí)得到增強(qiáng)，機(jī)關(guān)人員的服務(wù)水平、工作效率有所提高。但是，軟環(huán)境建設(shè)決不能畢其功于一役，對(duì)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)的階段性成果不能估計(jì)過(guò)高。當(dāng)前，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效，努力把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作推向深入。一是著眼于親商和商，在服務(wù)內(nèi)涵上拓展與延伸。要做到發(fā)展無(wú)“禁區(qū)”，只要國(guó)家沒(méi)有明令禁止，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，就允許發(fā)展，一路綠燈。要做到建設(shè)無(wú)障礙，加大對(duì)企業(yè)周邊社會(huì)治安環(huán)境綜合整治力度，對(duì)聚眾鬧事、無(wú)序上訪等影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決依法處理，不留隱患。要做到坦然親商，全力育商，既要堅(jiān)決反對(duì)權(quán)力商品化，也要堅(jiān)決反對(duì)把腐敗同親商和商聯(lián)系起來(lái)的僵化思維。二是著眼于制度建設(shè)，在服務(wù)機(jī)制上拓展與延伸。在總結(jié)“全程制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。要加強(qiáng)同外商投資企業(yè)溝通聯(lián)系，成立外來(lái)企業(yè)家聯(lián)誼組織，健全定期走訪、投訴受理機(jī)制。要實(shí)行收費(fèi)公告制，嚴(yán)格檢查報(bào)批，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)干擾制度。要通過(guò)服務(wù)手段和方法的創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是著眼于強(qiáng)化監(jiān)督，在服務(wù)實(shí)效上拓展與延伸。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)是兩條，一是有沒(méi)有對(duì)外商說(shuō)“不”，二是有沒(méi)有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。每個(gè)部門、每個(gè)單位都要對(duì)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)進(jìn)行回頭看，看投資環(huán)境是不是改善了，企業(yè)辦事是不是方便了。要強(qiáng)化懲處，切實(shí)做到“四個(gè)不放過(guò)”，即對(duì)企業(yè)、基層和外商反映的問(wèn)題沒(méi)有查清的不放過(guò)；突出問(wèn)題沒(méi)有查實(shí)結(jié)果的不放過(guò)；違法亂紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到有效處理的不放過(guò)；整改措施不到位的不放過(guò)，堅(jiān)決突破影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境障礙。